Уважаеми г-н Председател,

Моята служба редовно получава жалби относно забавяния в начина, по който Европейската комисия разглежда жалби за нарушения, и в начина, по който комуникира с жалбоподателите, и това е нещо, което наблюдаваме на системно равнище. За тази цел ЕСП взе под внимание доклада за преглед на работните методи на Комисията за мониторинг на прилагането на правото на ЕС, който беше публикуван от Комисията на 14 юли 2023 г.[1] Тъй като докладът съдържа много съответни констатации и препоръки, реших да започна тази стратегическа инициатива за последващи действия във връзка с действията, които Комисията е предприела или възнамерява да предприеме за изпълнение на тези препоръки.

Онлайн базата данни на Комисията за нарушенията [2] все още съдържа голям брой случаи, които са в ход от значителен период от време. Освен това заинтересованите граждани могат да получат само ограничена информация за всеки отделен случай, съдържаща се в базата данни. Информацията в базата данни понякога е стара и вероятно остаряла.

Освен това получените от мен жалби показват, че Комисията би могла да постигне по-добри резултати по отношение на комуникацията с жалбоподателите. Редовно започвам разследвания, тъй като Комисията не е предоставяла редовна и навременна актуална информация за състоянието на даден случай. Понякога Комисията изпраща на жалбоподателите отговори, съдържащи стандартизирана формулировка, без конкретна информация относно техния случай. Жалбоподателите намират това за разочароващо, по-специално когато Комисията също е претърпяла значителни забавяния.

В този контекст ще Ви бъда благодарен, ако Комисията отговори на следните въпроси, включително в контекста на начина, по който изпълнява препоръките от доклада за преглед:

1. Комуникация с жалбоподателите

В доклада за преглед се прави обширно позоваване на отношенията на Комисията с жалбоподателите и се посочват възможности за подобрение по редица аспекти в това отношение. За да се дадат някои конкретни примери, според доклада за преглед „[в] комуникацията с жалбоподателите продължава на всеки етап от процедурата“, но Комисията би могла да проучи възможността за разширяване на използването на образци, за да помогне за изготвянето на по-персонализирани отговори.

Освен това в доклада се посочва филтрирането на случаите и се посочва, че „жалбоподателите имат право на бърз отговор от Комисията, особено когато на ранен етап е ясно, че жалбата няма да бъде последвана от последващи действия. Някои ползи биха могли да бъдат постигнати чрез по-добър скрининг и ранно третиране на кореспонденцията, която не се квалифицира като жалба“. Що се отнася до задължението за извършване на предварителна оценка на жалбите в срок от два месеца, въведено с дългосрочния план за действие от 2020 г. за по-добро изпълнение и прилагане на правилата на единния пазар, в доклада се посочва фактът, че това често представлява „отговор при задържане“ без добавена стойност за жалбоподателите и че има възможност за прецизиране на това задължение. В доклада също така се посочва, че „има възможност за подобряване на начина, по който службите наблюдават различните етапи на оценка на жалбите, включително задължението за изпращане на изчакващ отговор. Това може да се постигне чрез проследяване в корпоративното ИТ приложение, за което се дължат жалби за форма на контакт с жалбоподателя, и чрез обмисляне на възможността за изпращане на автоматични отговори.“

• Какви стъпки е предприела Комисията по отношение на горепосоченото, по-специално за да гарантира, че жалбоподателите са проактивно и редовно информирани за актуалното състояние на техния случай?
• Би ли могла Комисията да обмисли въвеждането на онлайн портал, където жалбоподателите могат да създадат профил, с инструмент за проследяване на случаите и възможност да получават уведомления за нови развития в оценката на техните жалби или производства за установяване на нарушение, образувани вследствие на техните жалби?
• По отношение на „множество жалби“ понастоящем Комисията може да реши да съобщи за случая на своя уебсайт, а не директно на жалбоподателите. Съществуват обаче отделни уебстраници (например за потвърждения за получаване и решения и известия) за различните процедурни етапи и множество жалби не могат да бъдат търсени чрез основната база данни. Може ли Комисията да разгледа възможността да централизира информацията, която публикува относно множество жалби, и/или да направи тази информация достъпна за търсене с позоваване на случая в своята база данни за нарушенията?

2. Информация за текущите производства за установяване на нарушение на специалния уебсайт [3]

Докладът за преглед включва ангажимент за „обновяване“ на специалния уебсайт за производствата за установяване на неизпълнение на задължения, включително като го направи по-лесен за ползване, улесни търсенето по теми и публикува допълнителна съответна информация относно производствата за установяване на неизпълнение на задължения. От уебсайта все още не става ясно дали и как Комисията е предприела последващи действия във връзка с това.

• Какви стъпки е предприела Комисията или планира да предприеме, за да предприеме последващи действия по този въпрос?
• По-конкретно, би ли могла Комисията:

а) да предоставят ясно описание на предмета на всеки отделен случай;

б) по-редовно актуализиране на базата данни;

в) публикува, в допълнение към информацията за основните процедурни стъпки, които вече публикува, допълнителна конкретна информация за текущото състояние на случая, като например „в рамките на правния преглед на Комисията“ или „законодателна процедура на равнището на държавите членки, започнала на ...“; и

г) Даване на възможност на заинтересованите лица да получават предупреждения по електронната поща, когато Комисията актуализира информацията за случай, който ги интересува, в своята база данни?

3. Закъснения

Както се отбелязва в доклада за преглед, „[т]ук има възможност за подобрение по отношение на времето, необходимо за разглеждане на нарушенията“.

• Какъв напредък е постигнала Комисията в изпълнението на предложенията относно повишаването на ефективността и диалога с органите на държавите членки?
• В допълнение към това, може ли Комисията да обмисли как би могла да избегне по-дълги периоди на бездействие в даден случай (като например подходящи механизми за мониторинг, включително ИТ инструменти)?
• Когато Комисията умишлено реши да спре дадено дело, може ли тя да гарантира, че това решение и мотивите, на които то се основава, са надлежно документирани в преписката по делото?

Ще Ви бъда благодарен, ако отговорите до 31 октомври 2024 г. и възнамерявате да публикувате този отговор. Моля, не се колебайте да споделите с моята служба всякаква друга информация относно последващите действия във връзка с доклада за преглед, която Комисията може да счете за полезна.

Ако имате въпроси или притеснения, моля, свържете се с г-н Josef Nejedly или г-жа Natalia Chiner Ridaura, които отговарят за тази стратегическа инициатива.

Искрено ваш,

Емили О'Райли
Европейски омбудсман

Страсбург, 2.7.2024 г.

[1] Работен документ на службите на Комисията, SWD(2023) 254 final: https://commission.europa.eu/system/files/2023-10/SWD_2023_254_stocktaking%20report_en.pdf

[2] https://ec.europa.eu/atwork/applying-eu-law/infringements-proceedings/infringement_decisions/

[3] https://ec.europa.eu/atwork/applying-eu-law/infringements-proceedings/infringement_decisions/?lang_code=EN&typeOfSearch=false&active_only=1&noncom=0&r_dossier=&decision_date_from=&decision_date_to=&title=&submit=Search