Уважаеми г-н Председател,

Моята служба редовно получава жалби относно забавяния в начина, по който Европейската комисия разглежда жалби за нарушения и как комуникира с жалбоподателите, и това е нещо, което наблюдаваме на системно равнище. За тази цел взехме под внимание доклада за преглед на работните методи на Комисията за мониторинг на прилагането на правото на ЕС, публикуван от Комисията на 14 юли 2023 г.[1] Тъй като докладът съдържа много съответни констатации и препоръки, реших да стартирам тази стратегическа инициатива за последващи действия във връзка с действията, които Комисията е предприела или възнамерява да предприеме за изпълнението на тези препоръки.

Базата данни на Комисията за онлайн нарушения [2] все още съдържа голям брой случаи, които са в ход от значителен период от време. Освен това заинтересованите представители на обществеността могат да получат само ограничена информация за всеки случай, съдържащ се в базата данни. Информацията в базата данни понякога е стара и вероятно остаряла.

Жалбите, които получавам, показват още, че Комисията би могла да се справи по-добре по отношение на комуникацията с жалбоподателите. Редовно започвам проверки, тъй като Комисията не е предоставяла редовни и навременни актуализации относно състоянието на даден случай. Понякога Комисията изпраща на жалбоподателите отговори, съдържащи стандартизирана формулировка, без никаква конкретна информация относно техния случай. Жалбоподателите намират това за разочароващо, по-специално когато Комисията също е претърпяла значителни забавяния.

В този контекст бих се радвал, ако Комисията може да даде отговори на следните въпроси, включително в контекста на начина, по който изпълнява препоръките от доклада за преглед:

1. Комуникация с жалбоподателите

Докладът за преглед се позовава в голяма степен на отношенията на Комисията с жалбоподателите и посочва възможностите за подобрение по редица аспекти в това отношение. За да се дадат някои конкретни примери, според доклада за преглед „[в] комуникацията с жалбоподателите продължава на всеки етап от процедурата“, но Комисията би могла да проучи възможността за разширяване на използването на образци, за да се подпомогне изготвянето на по-персонализирани отговори.

Освен това в доклада се говори за филтриране на случаите и се казва, че „жалбоподателите имат право на бърз отговор от Комисията, особено когато на ранен етап е ясно, че няма да бъдат предприети последващи действия във връзка с жалбата. Някои ползи биха могли да бъдат постигнати чрез по-добър скрининг и ранно третиране на кореспонденцията, която не се квалифицира като жалба“. Що се отнася до задължението за извършване на предварителна оценка на жалбите в срок от два месеца, въведено с дългосрочния план за действие от 2020 г. за по-добро изпълнение и прилагане на правилата на единния пазар, в доклада се посочва фактът, че това често представлява „отговор за задържане“ без добавена стойност за жалбоподателите и че има възможност за усъвършенстване на това задължение. В доклада също така се казва, че „има възможност за подобряване на начина, по който службите наблюдават различните етапи на оценка на жалбите, включително задължението за изпращане на отговор за задържане. Това може да се постигне чрез проследяване в корпоративното ИТ приложение, за което се дължат жалби за форма на контакт с жалбоподателя, и чрез обмисляне на възможността за изпращане на автоматични отговори.“

• Какви стъпки е предприела Комисията във връзка с горепосоченото, по-специално за да гарантира, че жалбоподателите са проактивно и редовно информирани за актуалното състояние на техния случай?
• Може ли Комисията да обмисли въвеждането на онлайн портал, където жалбоподателите могат да си създадат профил, с инструмент за проследяване на случаи и възможност за получаване на уведомления за нови развития в оценката на техните жалби или производства за установяване на нарушение, образувани вследствие на техните жалби?
• За „множество жалби“ понастоящем Комисията може да реши да съобщи за случая на своя уебсайт, а не директно на жалбоподателите. Съществуват обаче отделни уебстраници (например за потвърждения за получаване и решения и известия) за различните етапи на процедурата и множеството жалби не могат да се търсят в основната база данни. Може ли Комисията да обмисли централизирането на информацията, която публикува относно множество жалби, и/или да направи това търсене с позоваване на случая в своята база данни за нарушения?

2. Информация за текущите производства за установяване на нарушение на специалния уебсайт [3]

Докладът за преглед включва ангажимент за „обновяване“ на специалния уебсайт за производства за установяване на неизпълнение на задължения, включително като го направи по-лесен за ползване, улесни търсенето по теми и публикува допълнителна съответна информация относно производствата за установяване на неизпълнение на задължения. От уебсайта все още не става ясно дали и как Комисията е предприела последващи действия във връзка с това.

• Какви стъпки е предприела или планира да предприеме Комисията, за да предприеме последващи действия във връзка с това?
• По-конкретно, би ли могла Комисията:

а) да предостави ясно описание на предмета на всеки случай;

б) по-редовно актуализиране на базата данни;

в) публикува, в допълнение към информацията за основните процедурни стъпки, която вече публикува, допълнителна конкретна информация за текущото състояние на случая, като например „в рамките на правния преглед на Комисията“ или „законодателната процедура на равнището на държавите членки е започнала на ...“; и

г) Да даде възможност на заинтересованите лица да получават сигнали по електронната поща, когато Комисията актуализира в своята база данни информация за случай, който ги интересува?

3. Закъснения

Както се отбелязва в доклада за преглед, „[т]ук има възможност за подобрение по отношение на времето, необходимо за справяне с нарушенията“.

• Какъв напредък е постигнала Комисията при изпълнението на предложенията относно повишаването на ефективността и диалога с органите на държавите членки?
• В допълнение към това, би ли могла Комисията да обмисли как би могла да избегне по-дълги периоди на бездействие в даден случай (като например подходящи механизми за мониторинг, включително ИТ инструменти)?
• Когато Комисията умишлено реши да спре даден случай, може ли тя да гарантира, че това решение и мотивите, на които то се основава, са адекватно документирани в преписката по делото?

Ще Ви бъда благодарен, ако отговорите до 31 октомври 2024 г. и възнамерявате да публикувате този отговор. Моля, не се колебайте да споделите с моята служба всяка друга информация относно последващите действия във връзка с доклада за преглед, която Комисията счита за полезна.

Ако имате въпроси или притеснения, моля, свържете се с г-н Йозеф Неджедли или г-жа Наталия Чинер Ридаура, които отговарят за тази стратегическа инициатива.

Твоята искрено,

Емили О'Райли
Европейски омбудсман

Страсбург, 2.7.2024 г.

[1] Работен документ на службите на Комисията, SWD(2023) 254 final: https://commission.europa.eu/system/files/2023-10/SWD_2023_254_stocktaking%20report_en.pdf

[2] https://ec.europa.eu/atwork/applying-eu-law/infringements-proceedings/infringement_decisions/

[3] https://ec.europa.eu/atwork/applying-eu-law/infringements-proceedings/infringement_decisions/?lang_code=EN&typeOfSearch=false&active_only=1&noncom=0&r_dossier=&decision_date_from=&decision_date_to=&title=&submit=Search