Страсбург, 24.7.2014 г.

Проверка по собствена инициатива относно подаването на сигнали за нередности (OI/1/2014/PMC)

Уважаеми г-н Hustinx,

В началото на февруари 2014 г. Европейската комисия публикува първия по рода си доклад на ЕС за борбата с корупцията [1], който прочетох с голям интерес. Както правилно се посочва в доклада, корупцията може сериозно да навреди на икономиката и обществото като цяло и в крайни случаи може да подкопае доверието на гражданите в демократичните институции и процеси. Това са въпроси, които трябва да разглеждаме активно на равнището на институциите на ЕС.

В доклада се подчертава, че подаването на сигнали за нередности е област, в която ефективните политики могат да спомогнат за намаляване на възможностите за корупция. В доклада обаче се отбелязва, че „[...] подаването на сигнали за нередности среща трудности, като се има предвид общото нежелание да се докладват такива действия в рамките на собствената организация и страхът от ответни действия с цел отмъщение. В това отношение изграждането на култура на почтеност в рамките на всяка организация, повишаването на осведомеността и създаването на ефективни механизми за защита, които биха дали увереност на потенциалните лица, сигнализиращи за нередности, са от ключово значение [...]."[2]

Член 22в от Правилника за длъжностните лица, влязъл в сила на 1 януари 2014 г., предвижда допълнителни разпоредби за разглеждане на горепосочения въпрос по отношение на институциите на ЕС и техния персонал. В него се предвижда, че институциите на ЕС определят вътрешни правила, обхващащи защитата на лицата, сигнализиращи за нередности, и предоставянето на информация на тези лица, както и процедурата за разглеждане на жалби, подадени от лица, сигнализиращи за нередности, относно начина, по който те са били третирани в резултат на докладването на сериозни нередности.

За да приведе в действие член 22в от Правилника за длъжностните лица, омбудсманът изготви вътрешни правила относно подаването на сигнали за нередности, като използва Насоките на Комисията относно подаването на сигнали за нередности като ценен източник на вдъхновение [3]. След това проектът на правилник беше разпространен до всички служители на Омбудсмана чрез Комитета по персонала с покана за представяне на коментари. Като се има предвид задължението на служителите да докладват за сериозни нередности, беше счетено за особено важно служителите да се чувстват съпричастни към правилата, да ги разбират и да се чувстват уверени в защитата, която предоставят.

След това проектът на правила беше представен на длъжностното лице по защита на данните на омбудсмана в съответствие с принципа на отчетност, възприет от Европейския надзорен орган по защита на данните в неговата "Политика за консултации в областта на надзора и правоприлагането"[4]. Като се имат предвид последиците за защитата на данните от подаването на сигнали за нередности, Омбудсманът финализира уведомление по този въпрос, което ще бъде представено на ЕНОЗД съгласно член 27 от Регламента относно защитата на данните [5], заедно с проекта за правила.

И накрая, проектът на правила се публикува и на уебсайта на Омбудсмана за обществено обсъждане преди приемането на окончателната версия.

Като омбудсман искам да помогна на администрацията на ЕС да гарантира, че прави всичко по силите си, за да насърчи лицата, които разкриват сериозни нередности, да се изкажат. Именно в този контекст реших да започна настоящото разследване по собствена инициатива [6] във връзка с подаването на сигнали за нередности.

Известно ми е, че много от институциите и органите на ЕС са приели насоки по отношение на подаването на сигнали за нередности. Като се има предвид необходимостта от приемане на вътрешни правила, които са в съответствие с член 22в, проверката по собствена инициатива се съсредоточава главно върху това конкретно задължение.

Поради това се обръщам към всички институции и органи на ЕС, които са представени в колегиума на административните ръководители [7], с молба да ме информират за стъпките, които са предприели или възнамеряват да предприемат за прилагането на член 22в от Правилника за длъжностните лица.

По-специално ще Ви бъда благодарен, ако ми предоставите i)

информация относно това дали Вашата институция вече е приела или кога възнамерявате да приемете вътрешните правила, изисквани съгласно член 22в от Правилника за длъжностните лица, и формата, която тези правила приемат или ще приемат;

ii) информация относно процедурата за приемане на посочените вътрешни правила, ако е приложимо. По-специално бих искал да знам дали в процеса на осиновяване Вашите служители и/или широката общественост са имали възможност да изразят мнението си и ако да, по какъв начин;

iii) копие от посочените правила или предварителен проект за тях, ако е приложимо; и

iv) всяка друга полезна информация по този въпрос. По-специално, като се има предвид, че управлението на публичните средства засяга не само персонала на институциите на ЕС, но и трети страни, като изпълнители и подизпълнители, бих искал да Ви приканя да обмислите как външните информатори, макар и да не попадат в обхвата на вътрешните правила на дадена институция относно подаването на сигнали за нередности, биха могли да бъдат насърчени да докладват за сериозни нередности и как биха могли да бъдат най-добре защитени, ако го направят [8]. 

Моля, имайте предвид, че считам за полезно да публикувам Вашия отговор на уебсайта на омбудсмана.

Ще Ви бъда благодарен, ако изпратите отговора си до 31 октомври 2014 г. Ако Вашите служби се нуждаят от допълнителна информация или разяснения във връзка с това разследване по собствена инициатива, моля, не се колебайте да се свържете с правния служител, който се занимава с него, г-н Philipp-Maximilian Chaimowicz (тел.: +32 2 284 67 68).

Твоята искрено,

Емили О'Райли