Vyhotovené v súlade s článkom 3 ods. 6 štatútu európskeho ombudsmana [1]

Okolnosti predchádzajúce sťažnosti

1. Sťažovateľ, nemecký občan, požiadal 3. mája 2017 o prístup k informačným dokumentom pripraveným na stretnutia komisára pre rozpočet a ľudské zdroje a jeho tímu poradcov (ďalej len „kabinet“) s tretími stranami v období od 1. septembra 2016 do 3. mája 2017 [2]. Žiadosť bola podaná v súlade s pravidlami EÚ o prístupe verejnosti k dokumentom [3] (nariadenie 1049/2001). Odkaz Komisie je Gest Dem 2017/2627.

2. Európska komisia 29. mája 2017 napísala sťažovateľovi, že predlžuje lehotu na vybavenie jeho žiadosti o 15 pracovných dní, ako sa stanovuje v nariadení č. 1049/2001. Dôvodom bola veľkosť súborov, ktoré bolo potrebné preskúmať na získanie požadovaných dokumentov.

3. Komisia 20. júna 2017 napísala sťažovateľovi, aby navrhla „spravodlivé riešenie“. Konkrétne sa ho pýtala, či súhlasí so zúžením rozsahu svojej žiadosti, keďže „administratívna záťaž“ spojená s analýzou všetkých predmetných spisov bola pre kabinet komisára „príliš vysoká“.

4. Sťažovateľ v odpovedi požiadal Komisiu, aby mu v stanovenej lehote poskytla zoznam dokumentov, na ktoré sa vzťahuje jeho žiadosť [4]. Následne uvedie, ku ktorým dokumentom chce získať prístup, pričom zohľadní výnimky stanovené v nariadení č. 1049/2001 [5].

5. Keďže sťažovateľ nedostal odpoveď od Komisie do 30. júna 2017, predpokladal, že implicitne zamietla jeho žiadosť. Preto požiadal Komisiu, aby prehodnotila svoje rozhodnutie (prijatie tzv. opakovanej žiadosti, ako sa stanovuje v nariadení č. 1049/2001).

6. Komisia 25. júla 2017 napísala sťažovateľovi, že predlžuje lehotu na vybavenie jeho opakovanej žiadosti o 15 pracovných dní, ako sa stanovuje v nariadení č. 1049/2001.

7. Komisia 17. augusta 2017 uviedla, že stále nie je schopná prijať rozhodnutie o žiadosti z dôvodu „interných konzultácií“.

8. Sťažovateľ v odpovedi požiadal Komisiu, aby uviedla, kedy bude môcť prijať rozhodnutie. Komisia odpovedala, že oneskorenie bolo spôsobené rozsahom žiadosti a že nebola schopná uviesť, ako dlho bude trvať súvisiaca interná konzultácia.

9. Sťažovateľ 20. marca 2018 požiadal Komisiu o aktuálne informácie, ktorá odpovedala, že nedokončila posúdenie dokumentov, ktorých sa žiadosť týka, ale že tak urobí „čo najskôr“.

10. Keďže sťažovateľ nevypočul Komisiu, 22. mája 2018 sa obrátil na ombudsmana.

Vyšetrovanie

11. Ombudsmanka začala vyšetrovanie týkajúce sa času, ktorý Komisia potrebovala na odpoveď na žiadosť o prístup k dokumentom.

12. V priebehu vyšetrovania ombudsman napísal Komisii a vyzval ju, aby prijala rozhodnutie o žiadosti a medzitým poskytla sťažovateľovi zoznam dokumentov, na ktoré sa vzťahuje jeho žiadosť. V odpovedi Komisia uviedla, že pripravuje svoju odpoveď na opakovanú žiadosť sťažovateľa a „požiadala“ o zaslanie tejto odpovede „pred letnou prestávkou“.

Posúdenie ombudsmana, ktoré viedlo k odporúčaniu

13. Je to už viac ako rok, odkedy sťažovateľ prvýkrát predložil svoju žiadosť o prístup k dokumentom, a lehoty a predĺženia stanovené v nariadení 1049/2001 už dávno uplynuli. Je pochopiteľné, že oneskorenie Komisie, ako aj nereagovanie na jeho návrh „spravodlivého riešenia“ považuje za neprimerané. Čas potrebný na vybavenie predmetnej opakovanej žiadosti je totiž mimoriadne dlhý.

14. Komisia vo svojej odpovedi ombudsmanovi neposkytla žiadnu záruku, že na opakovanú žiadosť sťažovateľa odpovie okamžite.

15. Na základe uvedených skutočností ombudsmanka konštatuje, že čas, ktorý Komisia potrebuje na vybavenie žiadosti sťažovateľa o prístup k dokumentom v prijateľnom časovom rámci, jednoznačne predstavuje nesprávny úradný postup. V súlade s článkom 3 ods. 6 štatútu európskeho ombudsmana preto predkladá príslušné odporúčanie.

16. Doterajšie vyšetrovanie ombudsmanky sa týkalo len toho, že Komisia nerozhodla o tejto žiadosti. Vo vhodnom čase môžu byť potrebné ďalšie vyšetrovania v prípade, že sťažovateľ nie je spokojný s podstatou rozhodnutia, ktoré sa má prijať.

Odporúčanie

Na základe vyšetrovania tejto sťažnosti ombudsmanka predkladá Európskej komisii toto odporúčanie:

Komisia by mala bezodkladne prijať rozhodnutie o žiadosti sťažovateľa o prístup k dokumentom a opakovanej žiadosti. Ako predbežný krok by mu mala bezodkladne poskytnúť zoznam dokumentov, na ktoré sa vzťahuje jeho žiadosť.

Komisia a sťažovateľ budú o tomto odporúčaní informovaní. V súlade s článkom 3 ods. 6 štatútu európskeho ombudsmana Komisia zašle podrobné stanovisko do 15. októbra 2018.

Emily O'Reilly

Európsky ombudsman

Štrasburg 12. júla 2018

[1] Rozhodnutie Európskeho parlamentu z 9. marca 1994 o úprave a všeobecných podmienkach upravujúcich výkon funkcie ombudsmana (94/262/ESUO, ES, Euratom), Ú. v. ES L 113, 1994, s. 15.

[2] Sťažovateľ uviedol, že sa odvoláva na stretnutia za toto obdobie, ktoré sú uvedené online v rámci „iniciatívy Komisie za transparentnosť“: http://ec.europa.eu/transparencyinitiative/meetings/meeting.do?host=f24e4f06-d181-4f58-9604-3aaf3ce391ea a http://ec.europa.eu/transparencyinitiative/meetings/meeting.do?host=595cf53f-c018-4fc8-afa0-9d66c289795c&d-6679426-p=1.

[3] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 1049/2001 z 30. mája 2001 o prístupe verejnosti k dokumentom Európskeho parlamentu, Rady a Komisie.

[4] 45 pracovných dní v prípade dokumentov týkajúcich sa samotného komisára a 60 dní v prípade dokumentov týkajúcich sa jeho kabinetu.

[5] V článku 4 nariadenia č. 1049/2001 sa stanovujú určité výnimky, na základe ktorých môže inštitúcia odmietnuť prístup k určitým dokumentom alebo ich častiam.