Štrasburg 5. februára 2016

Vyšetrovanie z vlastného podnetu OI/11/2015/EIS – žiadosť o doplňujúce stanovisko a nahliadnutie do spisov

Vážený pán predsedajúci,

Dňa 15. júna 2015 som začal vyšetrovanie z vlastného podnetu týkajúce sa včasnosti platieb Komisie. Účelom vyšetrovania je riešiť všetky možné systémové nedostatky v administratíve Komisie, ktoré vedú k tomu, že dodávatelia a (neverejní) príjemcovia grantov a dotácií budú vyplatení neskoro. Dňa 30. septembra 2015 mi Komisia zaslala svoje stanovisko. Po dôkladnej analýze stanoviska Komisie a kontaktov medzi našimi útvarmi som dospel k záveru, že je potrebné požiadať o doplňujúce stanovisko a preskúmať celý rad spisov.

Komisia vo svojom stanovisku vysvetľuje, že hlavnými dôvodmi zvýšených priemerov oneskorených platieb v rokoch 2013 a 2014 sú nedostatok platobných rozpočtových prostriedkov vo všetkých okruhoch a kratšie platobné lehoty zavedené novým nariadením o rozpočtových pravidlách ^[1]. V tejto súvislosti s nedostatkami v platbách Komisia v máji 2014 navrhla, aby sa platobné rozpočtové prostriedky posilnili a aby sa zároveň aktívne spravovali dostupné rozpočtové prostriedky. Európsky parlament, Rada a Komisia sa okrem toho 19. mája 2015 dohodli na „spoločnom vyhlásení o pláne platieb na roky 2015 – 2016“.

Hoci sú tieto vysvetlenia dôležité, požadujem ďalšie informácie na riešenie problémov s oneskorenými platbami, ktoré vyplývajú predovšetkým z nedostatočnej alebo neúspešnej správy. Okrem toho, že sa v stanovisku Komisie uvádza, že účtovník pravidelne monitoruje výkonnosť a že sa prijímajú následné opatrenia v prípade, že sa zistia problémy s konkrétnymi generálnymi riaditeľstvami (ďalej len „GR“), stanovisko Komisie obsahuje málo podrobností o tomto aspekte problému.

V záujme užitočného pokračovania v tomto vyšetrovaní by som preto ocenil, keby mi Komisia mohla poskytnúť tieto informácie:

1) Lehoty pre platby

i) Mohla by Komisia uviesť a) počet a hodnotu oneskorených platieb, ktoré boli spôsobené nedostatkom platobných rozpočtových prostriedkov v roku 2014, a b) počet a hodnotu oneskorených platieb v roku 2014, ktoré možno pripísať iným faktorom vrátane možného nesprávneho úradného postupu?

ii) Z výročných správ o činnosti Komisie za roky 2013 a 2014 vyplývajú rozdiely vo výkonnosti jednotlivých generálnych riaditeľstiev a úradov, pokiaľ ide o včasnosť platieb ^[2]. Spomedzi nich majú obzvlášť vysoký podiel oneskorených platieb GR AGRI, GR EMPL, GR DEVCO a FPI.

● Aké opatrenia sa prijali v prípade oneskorených platieb v dôsledku nedostatku platobných rozpočtových prostriedkov v roku 2014 s cieľom zabezpečiť, aby sa uprednostnili MSP a iní finančne zraniteľní príjemcovia?

● Aké dôvody boli zistené v prípade oneskorených platieb, ktoré možno pripísať iným faktorom, ako sú možné prípady nesprávneho úradného postupu, a aké opatrenia na zlepšenie prijala Komisia?

iii) Mohla by Komisia poskytnúť štatistické údaje za rok 2015, hneď ako budú k dispozícii, v rovnakom formáte ako za roky 2013 a 2014? Bol by som vďačný, keby tieto údaje zahŕňali aj informácie uvedené v bode i).

2) Pozastavené platby [3]

iv) Vo výročných správach o činnosti Komisie sa uvádzajú rôzne úrovne pozastavených platieb v rámci generálnych riaditeľstiev a úradov. Bol by som vďačný, keby mi Komisia poskytla informácie o a) hlavných dôvodoch vedúcich k pozastaveniu platieb a b) opatreniach prijatých na riešenie pomerne vyšších úrovní takýchto pozastavení v prípade GR DEVCO, GR RTD, GR JUST a GR REGIO.

3) Úroky z omeškania

v) Niektoré generálne riaditeľstvá a úrady vo svojej výročnej správe o činnosti neuvádzajú žiadne informácie o platbe úrokov. Mohla by Komisia načrtnúť opatrenia, ktoré prijala na zabezpečenie vykonávania článku 92 ods. 6 nového nariadenia o rozpočtových pravidlách a článku 111 ods. 4 pravidiel uplatňovania, pokiaľ ide o úroky z omeškania?

Ocenil by som, keby Komisia zaslala svoje stanovisko k otázkam i) až v) najneskôr do 30. apríla 2016. Ak dôjde k oneskoreniu v súvislosti so štatistikami za rok 2015, bol by som Vám vďačný, keby mi do tohto dátumu boli v každom prípade poskytnuté ďalšie podrobnosti. Dovoľujem si Vás upozorniť, že mám v úmysle uverejniť toto stanovisko na svojej internetovej stránke spolu so stanoviskom, ktoré Komisia predložila 30. septembra 2015.

4) Nahliadnutie do spisov

vi) Na záver by som ocenil, keby ste v súlade s článkom 3 ods. 2 štatútu európskeho ombudsmana zabezpečili, aby moje útvary nahliadli do spisov Komisie týkajúcich sa týchto prípadov:

● tri prípady s najdlhším oneskorením platieb neverejným príjemcom v roku 2014;

● tri prípady, v ktorých bola najvyššia suma úrokov vyplatená súkromným príjemcom v roku 2014;

● tri prípady s najvyšším počtom po sebe nasledujúcich pozastavení v roku 2014;

● tri prípady týkajúce sa oneskorených platieb malým a stredným podnikom; a

● tri prípady, ktoré Komisia považuje za príkladné.

Bol by som Vám vďačný, keby sa Vaše útvary mohli obrátiť na pani Eiju Salonenovú (+ 33 3 88 17 24 29) s cieľom dohodnúť sa na vhodnom termíne nahliadnutia do dokumentov. Kópia správy o inšpekcii sa zašle Komisii. Dovoľujeme si Vás upozorniť, že v súlade s článkom 5 ods. 2, článkom 13 ods. 3 a článkom 14 ods. 2 vykonávacích predpisov európskeho ombudsmana nebude mať inšpekcia ombudsmana za následok získanie prístupu verejnosti k dokumentom, ktoré Komisia počas inšpekcie označí za dôverné, ani k žiadnym informáciám obsiahnutým v takýchto dokumentoch.

Na záver poznamenávam, že toto je piate vyšetrovanie z vlastného podnetu, ktoré ombudsman uskutočnil v súvislosti s včasnosťou platieb Komisie. Som si istý, že Komisia je odhodlaná spolupracovať s mojím úradom pri riešení akýchkoľvek systémových problémov, ktoré prispievajú k pretrvávajúcemu problému oneskorených platieb zo strany Komisie.

Tvoje úprimné,

Emily O'Reilly

[1] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ, Euratom) č. 966/2012 z 25. októbra 2012 o rozpočtových pravidlách, ktoré sa vzťahujú na všeobecný rozpočet Únie, a zrušení nariadenia Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 (Ú. v. EÚ L 298, 2012, s. 1).

[2] Príloha 3 – Finančné správy, tabuľka 6 – Priemerné platobné lehoty.

[3] Domnievam sa, že platby sú pozastavené v situáciách, keď vzniknú spory (napríklad v súvislosti s plnením zmluvných záväzkov) medzi Komisiou a príjemcom platby.