pán Fabrice LEGGERI

výkonný riaditeľ

Európska agentúra pre pohraničnú a pobrežnú stráž (Frontex)

Štrasburg 10. novembra 2020

Vec: Strategické vyšetrovanie ^[1] 5/2020/MHZ týkajúce sa fungovania mechanizmu Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž (Frontex) na vybavovanie sťažností v súvislosti s údajným porušovaním základných práv

Vážený pán Leggeri,

V roku 2013 ^[2] som Európskemu parlamentu predložila osobitnú správu, v ktorej som odporučila, aby agentúra Frontex zriadila mechanizmus podávania individuálnych sťažností a aby bol za tento mechanizmus zodpovedný pracovník agentúry Frontex pre základné práva. Parlament podporil moju osobitnú správu. Zákonodarcovia EÚ následne prijali právne predpisy ^[3], v ktorých sa stanovuje mechanizmus podávania sťažností, zatiaľ čo následné zmeny nariadení, ktorými sa riadi agentúra Frontex (najmä nariadenie 2019/1896)^[4], ďalej rozvinuli úlohu pracovníka pre základné práva. Zámerom zákonodarcov je zabezpečiť, aby rozšírený mandát agentúry Frontex bol vyvážený posilnenými zárukami základných práv, ako aj zvýšenou zodpovednosťou a nápravou pre tých, ktorých sa jej činnosť dotkne [5].

Po siedmich rokoch od mojej osobitnej správy a vedomá si vyjadrených obáv sa domnievam, že je načase posúdiť fungovanie mechanizmu na vybavovanie sťažností, a preto som sa rozhodla začať vyšetrovanie z vlastnej iniciatívy [6] ^{S cieľom} pomôcť pri vyšetrovaní by som bola vďačná, keby agentúra Frontex mohla odpovedať na otázky uvedené v prílohe do 15. januára 2021. Bolo by užitočné, keby mohol odpovedať aj pracovník pre základné práva, ako to bolo v prípade môjho vyšetrovania OI/9/2014/MHZ týkajúceho sa toho, ako agentúra Frontex zabezpečuje dodržiavanie základných práv pri spoločných návratových operáciách. Bol by som tiež vďačný, keby agentúra Frontex medzitým mohla zorganizovať elektronickú inšpekciu dokumentov týkajúcich sa mechanizmu na vybavovanie sťažností vrátane tých, v ktorých sa stanovuje, ako agentúra Frontex nadviazala na správy zaslané pracovníkovi pre základné práva, a to buď agentúrou Frontex, alebo vnútroštátnymi orgánmi.

V priebehu tohto vyšetrovania by som chcel na svojom webovom sídle uverejniť odpoveď agentúry Frontex a správu z kontroly dokumentov agentúry Frontex (so zadržanými dôvernými informáciami). Zainteresovaným stranám by som tiež mohol poskytnúť príležitosť vyjadriť pripomienky.

Na záver budem o tomto vyšetrovaní informovať svojich kolegov ombudsmanov v Európskej sieti ombudsmanov. Niektorí z týchto ombudsmanov sú zapojení do monitorovania práce svojich vnútroštátnych správnych orgánov v kontexte mechanizmu na vybavovanie sťažností, v rámci ktorého úradník pre základné práva postupuje sťažnosti týkajúce sa „národne nasadených dôstojníkov“^[7]. Preto ich požiadam, aby poskytli všetky relevantné informácie vrátane príslušných sťažností alebo otázok.

Ak by ste potrebovali akékoľvek ďalšie informácie alebo objasnenia týkajúce sa tohto vyšetrovania vrátane toho, ako zabezpečiť nahliadnutie do dokumentov, neváhajte sa obrátiť na Martu Hirsch-Ziembinsku (+33 388 17 27 46), hlavnú poradkyňu pre dodržiavanie charty, ktorá je zodpovedná za vyšetrovanie.

Tvoje úprimné,

Emily O’Reilly
európska ombudsmanka

Procedurálne otázky

1) Ako sa agentúra Frontex pripravuje na očakávaný nárast sťažností v dôsledku posilnených úloh v oblasti riadenia hraníc?

2) Vzhľadom na to, že nariadenie 2019/1896 nadobudlo účinnosť 4. decembra 2019, aký je proces navrhovania a vykonávania pravidiel na aktualizáciu mechanizmu na vybavovanie sťažností? Uveďte, kto alebo čo je do tohto procesu zapojené.

3) Aké prípadné opatrenia môže agentúra Frontex prijať, ak je naplánovaný nútený návrat osoby, ktorej sťažnosť adresovaná pracovníkovi pre základné práva ešte nebola vybavená?

4) Pokúšajú sa sťažovatelia odvolať proti rozhodnutiam ^[8] prijatým mechanizmom na vybavovanie sťažností? Ak áno, akým spôsobom?

5) Považuje agentúra Frontex za užitočné stanoviť pre výkonného riaditeľa konkrétny časový rámec na preskúmanie sťažnosti, ktorú mu postúpil úradník pre základné práva, dosiahnutie predbežného stanoviska a zabezpečenie následných opatrení?^[9] 

6) Mal by mať pracovník pre základné práva stanovený časový rámec na vybavenie sťažnosti?

7) Podľa nariadenia 2019/1896 musí teraz výročná správa pracovníka pre základné práva obsahovať „osobitné odkazy na zistenia členských štátov a následné opatrenia v nadväznosti na sťažnosti“. ^[10] Aké opatrenia môže agentúra Frontex prijať a prijíma, ak od príslušného orgánu nedostane žiadnu správu alebo ak sa správa oneskorí po tom, ako ju pracovník pre základné práva postúpi?

8) Ako plánuje agentúra Frontex nadviazať na požiadavku uvedenú v nariadení 2019/1896 ^[11], aby stanovila vhodný postup v prípadoch, keď je sťažnosť vyhlásená za neprípustnú alebo neopodstatnenú?

Úrad pre základné práva

9) Aké ustanovenia má agentúra Frontex zavedené na zabezpečenie toho, aby jej pracovník pre základné práva mohol fungovať nezávisle? Aké kapacity a zdroje sú k dispozícii na to, aby úradník pre základné práva mohol viesť dôkladné a rýchle vyšetrovania na základe dôkazov?

10) Mohla by agentúra Frontex objasniť prebiehajúci postup vymenovania nového úradníka pre základné práva? 

Dostupnosť trhu s kapacitou

11) Aké kroky prijala agentúra Frontex na zabezpečenie toho, aby bol jej mechanizmus na vybavovanie sťažností prístupný v praxi?

12) V nariadení 2019/1896 sa vyžaduje, aby bol štandardizovaný formulár sťažnosti „ľahko prístupný, a to aj na mobilných zariadeniach“, a agentúre Frontex sa ukladá povinnosť poskytovať sťažovateľom „ďalšie usmernenia a pomoc“. Čo urobila agentúra Frontex na splnenie tejto povinnosti?

13) Ako agentúra Frontex zabezpečuje, aby jednotlivci v krajinách mimo EÚ, ktorí sa chcú sťažovať na možné porušovanie základných práv v súvislosti s operáciami agentúry Frontex, mohli účinne využívať mechanizmus na vybavovanie sťažností? Táto otázka sa stala ešte dôležitejšou, keď sa rozšíril mandát agentúry Frontex a zahŕňa operácie v krajinách mimo EÚ. Ako agentúra Frontex zabezpečí šírenie informácií o postupoch ochrany základných práv, najmä v týchto krajinách mimo EÚ?

14) Aké opatrenia má agentúra Frontex zavedené na riešenie sťažností vypracovaných v jazyku danej osoby?  

[1] Ombudsmanka vykonáva strategické vyšetrovania z vlastnej iniciatívy, ak na to nájde dôvody. Okrem vyšetrovania akéhokoľvek možného nesprávneho úradného postupu majú byť tieto vyšetrovania užitočné pre konkrétnu inštitúciu a podporovať dobrú administratívnu prax.

[2] https://www.ombudsman.europa.eu/en/special-report/en/52465

[3] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2016/1624 zo 14. septembra 2016 o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32016R1624.

[4] Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2019/1896 z 13. novembra 2019 o európskej pohraničnej a pobrežnej stráži: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2019/1896/oj.

[5] Odôvodnenie 24 nariadenia (EÚ) 2019/1896.

[6] Som si vedomý určitých obáv vyplývajúcich z týchto správ: 4. a 5. výročná správa konzultačného fóra vydaná v rokoch 2017 a 2018 (https://frontex.europa.eu/fundamental-rights/consultative-forum/General/); výročné správy pracovníka pre základné práva za roky 2018 a 2019.

[7] V súlade s článkom 111 ods. 7 nariadenia (EÚ) 2019/1896 a článkom 11 pravidiel týkajúcich sa mechanizmu na vybavovanie sťažností (príloha k rozhodnutiu č. R-ED-2016-106 výkonnej smernice Európskej agentúry pre pohraničnú a pobrežnú stráž zo 6. októbra 2016 o mechanizme na vybavovanie sťažností).

[8] „Rozhodnutia“ v tejto súvislosti znamenajú: i) rozhodnutie pracovníka pre základné práva o prípustnosti sťažnosti; ii) rozhodnutie pracovníka pre základné práva o odporúčaniach pre výkonného riaditeľa; iii) „predbežné stanovisko“ výkonného riaditeľa (článok 10.3 pravidiel agentúry týkajúcich sa mechanizmu na vybavovanie sťažností); iv) rozhodnutie výkonného riaditeľa o „následných opatreniach“ (články 10.4 a 10.6 pravidiel agentúry týkajúcich sa mechanizmu na vybavovanie sťažností).

[9] V článku 10 ods. 6 sa stanovuje lehota šiestich mesiacov na podanie správy pracovníkovi pre základné práva, ktorá sa však počíta až odo dňa prijatia následných opatrení. V súčasných vykonávacích predpisoch nie je stanovený žiadny časový rámec na preskúmanie sťažnosti riaditeľom a na dosiahnutie „predbežného stanoviska“.

[10] Článok 111 ods. 9 nariadenia (EÚ) 2019/1896.

[11] Článok 111 ods. 5 druhý pododsek nariadenia (EÚ) 2019/1896.