Data: Miercuri, 25 iunie 2025

Telecomandă (webex)

Prezent(ă)

Frontex

Doi reprezentanți ai echipei „Accesul public la documente”

Trei reprezentanți ai Biroului de inspecție și control

Șase reprezentanți ai Diviziei de returnare

Responsabil cu achizițiile publice

Ombudsmanul European

Jennifer King, expertă juridică

Tereza Mandjukova, ofițer de anchetă

Paulien Van de Velde-Van Rumst, responsabil cu anchetele

Nika Bobek, Anchetă stagiar

Contextul

Cazul se referă la modul în care Frontex a tratat o cerere de acces public la documentele privind operațiunile comune de returnare și operațiunile naționale de returnare coordonate de Frontex pentru perioada 1 iulie 2024-31 decembrie 2024.

Scopul reuniunii

Scopul reuniunii a fost ca echipa de anchetă a Ombudsmanului să înțeleagă mai bine modul în care Frontex a tratat cererea reclamantului, în special modul în care a identificat documentele care intră în domeniul de aplicare al cererii și modul în care a aplicat excepțiile pentru interesele protejate în temeiul articolului 4 din Regulamentul 1049/2001.

Introducere și informații procedurale

Echipa de anchetă a Ombudsmanului s-a prezentat, a mulțumit reprezentanților Frontex pentru întâlnirea cu aceștia și a prezentat scopul reuniunii. Acestea au subliniat cadrul juridic care se aplică reuniunilor organizate de Ombudsman, în special faptul că Ombudsmanul nu va divulga nicio informație identificată de Frontex ca fiind confidențială, nici reclamantului, nici oricărei alte persoane din afara biroului Ombudsmanului, fără consimțământul prealabil al Frontex ^[1].

Echipa de anchetă a explicat că va elabora un proiect de raport privind reuniunea care urmează să fie trimis Frontex pentru a se asigura că conținutul este corect din punct de vedere faptic și complet. Raportul reuniunii va fi apoi finalizat, inclus în dosar și furnizat reclamantului. Nicio informație confidențială nu ar fi inclusă în raport sau furnizată în alt mod reclamantului sau vreunei părți terțe.

Schimbul de informații

Reprezentanții Frontex au declarat că tratarea cererii de acces public, prin care a oferit un acces parțial larg la datele brute extrase din baza sa de date, ilustrează angajamentul Frontex față de principiul deschiderii și asigurarea unui acces cât mai larg posibil, protejându-și în același timp activitățile.

Reprezentanții Frontex au explicat că, la momentul solicitării, perioada operațională pentru Planul operațional de returnare 2024 era încă în curs.[2] Perioada de evaluare pentru activitățile puse în aplicare în anul operațional 2024 este încă în curs la momentul reuniunii. Este dificil să se prevadă un calendar pentru perioada de evaluare, deoarece acest proces implică mai multe părți interesate, culminând cu aprobarea Consiliului de administrație. Acest proces durează de obicei între trei și șase luni.

Astfel cum se indică în decizia de confirmare, după încheierea perioadei de evaluare, Frontex își poate reconsidera poziția. Cu toate acestea, reprezentanții Frontex au explicat, de asemenea, că, spre deosebire de activitățile sale privind operațiuni comune specifice, mandatul și activitățile sale legate de operațiunile de returnare au rămas, în principiu, aceleași de-a lungul anilor. Prin urmare, este rezonabil ca planul operațional privind returnările pentru 2025 să se bazeze pe planurile operaționale anterioare. Prin urmare, orice divulgare a planului operațional privind returnările din 2024 ar trebui să ia în considerare impactul asupra planului operațional privind returnările din 2025, aflat în curs de desfășurare.

Echipa de anchetă a Ombudsmanului a încercat să clarifice modul în care Frontex a identificat și a clasificat documentele referitoare la Planul operațional de returnare pentru 2024. Reprezentanții Frontex au explicat că au interpretat domeniul de aplicare foarte larg și au înțeles cererea ca referindu-se la toate documentele legate de activitățile de returnare ale Frontex în 2024. Identificarea documentelor (46 de documente) ilustrează această interpretare largă, arată complexitatea chestiunii și angajamentul Frontex față de transparență.

Echipa de anchetă a Ombudsmanului a încercat să clarifice modul în care divulgarea unor părți specifice ale eșantionului de documente inspectate ar aduce atingere interesului public în ceea ce privește siguranța publică. În special, echipa de anchetă a Ombudsmanului a remarcat că unele părți ale documentelor au un caracter descriptiv sau conțin un conținut generic. Reprezentanții Frontex au recunoscut că unele părți au un caracter descriptiv, dar au explicat că anumite informații generale ar putea dezvălui modul de operare, deoarece ar putea duce la înțelegerea sprijinului pe care Frontex îl oferă statelor membre în operațiunile de returnare.

Echipa de anchetă a Ombudsmanului a întrebat, de asemenea, de ce, în unele documente în cauză, naționalitatea persoanelor returnate a fost ocultată. Frontex a declarat că rolul său în operațiunile de returnare este de a asista statele membre. Aceasta trebuie să facă acest lucru respectând în același timp drepturile fundamentale și standardele internaționale. Cu toate acestea, autoritățile naționale competente ale unui stat membru sunt responsabile pentru decizia finală de returnare individuală. Având în vedere mandatul său, Frontex colectează în mod activ informații privind destinația operațiunilor de returnare, care au fost comunicate reclamantului, în timp ce obținerea de informații privind cetățenia persoanelor returnate ar necesita depășirea unei simple căutări de rutină și compilarea conținutului diferitelor documente, creând astfel un nou document. Chiar dacă poate fi recuperată, divulgarea cetățeniei persoanelor returnate ar fi în detrimentul siguranței publice și al relațiilor internaționale.

Echipa de anchetă a Ombudsmanului a încercat să clarifice modul în care Frontex a aplicat excepția legată de protecția intereselor comerciale, în special în ceea ce privește identitatea beneficiarilor din acordurile de grant și condițiile generale care au fost anexate la aceste acorduri. Reprezentanții Frontex au explicat că, în ceea ce privește identitatea beneficiarilor, aceste informații sunt, în general, considerate sensibile și trebuie protejate pentru a-și menține capacitatea de a încheia acorduri viitoare. În ceea ce privește condițiile generale aplicabile acordurilor de grant (anexa I), Frontex a clarificat faptul că acest document a fost identificat ca anexă la Planul operațional de returnare pentru 2024 [3].

Încheierea reuniunii

Echipa de anchetă a Ombudsmanului le-a mulțumit reprezentanților Frontex pentru timpul acordat și pentru explicațiile furnizate, iar reuniunea s-a încheiat.

Bruxelles/Strasbourg, 30 iunie 2025

Jennifer King Tereza Mandjukova

Responsabil cu anchetele experților juridici

[1] Articolul 4.8 din Dispozițiile de punere în aplicare ale Ombudsmanului European.

[2] Cuprins Perioada operațională nu coincide cu anul calendaristic, ci curge de la sfârșitul lunii ianuarie în anul N până la sfârșitul lunii ianuarie în anul N+1.

[3] În cazul în care Documentul 35, astfel cum figurează în decizia de confirmare (SAP RS anexa 5a Condiții generale ale acordului de grant).