Strasbourg, 4 iulie 2007

Domnule președinte,

În conformitate cu articolul 195 din Tratatul de instituire a Comunității Europene, Ombudsmanul European este împuternicit să desfășoare anchete din proprie inițiativă cu privire la posibile cazuri de administrare defectuoasă în activitățile instituțiilor și organismelor comunitare.

La 19 noiembrie 2003, v-am informat cu privire la decizia mea de a deschide o anchetă pe tema integrării persoanelor cu handicap, în special în ceea ce privește măsurile adoptate de Comisie pentru a se asigura că persoanele cu handicap nu sunt discriminate în relațiile lor cu instituția. V-am solicitat să prezentați un aviz până la 29 februarie 2004.

La 3 martie 2004, Comisia mi-a trimis avizul său, care a fost ulterior publicat pe site-ul internet al Ombudsmanului. La 16 martie 2004, am trimis o copie a avizului Comisiei tuturor ombudsmanilor naționali din Uniunea Europeană.

La 28 aprilie 2004, am publicat pe site-ul meu o scrisoare deschisă în care am invitat publicul să trimită observații cu privire la avizul Comisiei. În perioada mai-septembrie 2004, am primit un număr substanțial de contribuții din partea publicului, a organizațiilor neguvernamentale și a ombudsmanilor naționali.

Pe baza acestor contribuții, am solicitat informații suplimentare din partea Comisiei la 28 octombrie 2005. La 13 martie 2006, Comisia a trimis cel de-al doilea aviz, care a fost, de asemenea, publicat pe site-ul internet al Ombudsmanului. Comisia a trimis informații suplimentare la 23 ianuarie 2007.

Vă scriu acum pentru a vă informa cu privire la rezultatele anchetei.

 

Motivele cererii

În scrisoarea sa către Comisia Europeană de deschidere a anchetei, Ombudsmanul a recunoscut că persoanele cu handicap reprezintă o proporție semnificativă din populația Comunității. După cum au declarat public atât instituțiile europene, cât și statele membre, acest grup de persoane se confruntă cu o gamă largă de obstacole care le împiedică să obțină șanse egale, independență și integrare economică și socială deplină (1). Prin urmare, Comunitatea a fost îndemnată să își consolideze contribuția la promovarea egalității de șanse pentru persoanele cu handicap, în vederea integrării acestora în societate.

Ombudsmanul a prezentat cele mai importante inițiative interne și externe luate de instituțiile Uniunii pentru a aborda această chestiune.

Acțiuni generale

La 10 mai 2000, Comisia a adoptat o comunicare intitulată „Către o Europă fără bariere pentru persoanele cu handicap” (denumită în continuare „comunicarea”), în care se angajează să elaboreze și să sprijine o strategie cuprinzătoare și integrată pentru a aborda barierele sociale, arhitecturale și de proiectare care restricționează în mod inutil accesul persoanelor cu handicap (2). Parlamentul European a adoptat în unanimitate o rezoluție similară (3).

La 3 decembrie 2001, Consiliul Uniunii Europene a convenit să desemneze anul 2003 drept Anul european al persoanelor cu handicap (4). Acesta a recunoscut că discriminarea împotriva persoanelor cu handicap continuă să prevaleze, adesea ca urmare a lipsei de informații și a problemelor de atitudine. Prin declararea anului 2003 drept anul persoanelor cu handicap, Consiliul a urmărit să sporească înțelegerea de către societate a drepturilor, nevoilor și potențialului persoanelor cu handicap, precum și să încurajeze sinergiile între toți partenerii în vederea promovării unui flux de informații și a unui schimb de bune practici.

Situația specială a acestui grup de persoane și necesitatea unor măsuri de sprijin au fost menționate în Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, al cărei articol 26 prevede că:

„Uniunea recunoaște și respectă dreptul persoanelor cu handicap de a beneficia de măsuri menite să le asigure independența, integrarea socială și profesională și participarea la viața comunității.”

Acțiuni individuale ale diferitelor instituții și organisme ale UE

Conștiente de potențialele probleme cu care se confruntă persoanele cu handicap pentru a deveni funcționari ai UE sau pentru a-și dezvolta cariera ca atare, instituțiile UE au adoptat în 1998 un „Cod de bune practici pentru încadrarea în muncă a persoanelor cu handicap” („Codul de bune practici al UE”), care oferă o declarație a politicii lor în acest domeniu, precum și orientări pentru serviciile lor cu privire la acțiunile conexe (5). Codul prevedea mai multe acțiuni care urmau să fie întreprinse în următoarele domenii:

• Recrutarea: Ar trebui adoptate toate măsurile rezonabile pentru a se asigura că persoanele cu handicap pot participa la concursuri în condiții de egalitate cu ceilalți candidați.
• Cariere: Pe parcursul carierei unui funcționar cu handicap trebuie să se acorde atenție evitării cerințelor profesionale care nu sunt legate de locul de muncă și care ar putea exclude persoanele cu handicap.
• Mediul de lucru: Ar trebui luate în considerare toate măsurile rezonabile pentru a reduce la minimum problemele legate de accesul în clădiri, precum și de spațiile de birouri și de echipamente.
• Informare și sensibilizare: Codul de bune practici al UE urmează să fie distribuit întregului personal. Membrii comisiilor de evaluare urmează să beneficieze de cursuri de formare care implică sensibilizarea cu privire la persoanele cu handicap.
• Monitorizare: Fiecare instituție trebuie să numească un funcționar sau un organism responsabil cu punerea în aplicare a Codului de bune practici al UE.

În comunicare, Comisia a reafirmat angajamentele prevăzute în Codul de bune practici al UE și a definit măsuri suplimentare menite să încurajeze dezvoltarea celor mai bune practici de către serviciile sale. Acțiunile prezentate au fost următoarele:

1. Ocuparea forței de muncă: Comisia va lua măsurile necesare pentru a facilita accesul persoanelor cu handicap la un loc de muncă în cadrul serviciului public european (organizarea de concursuri; dezvoltarea carierei; asistență administrativă; birouri și clădiri echipate; identificarea posturilor). Acesta va încuraja personalul să participe la cursuri de sensibilizare.
2. Accesibilitatea sediilor Comisiei: Comisia va încerca să se asigure că birourile și facilitățile sunt accesibile angajaților săi cu handicap și cetățenilor care vizitează serviciile sale.
3. Informare și comunicare: Comisia își va modifica orientările privind accesul la documentele Comisiei pentru a se asigura că publicațiile și informațiile sunt accesibile persoanelor cu handicap în formate alternative. În mod similar, Oficiul pentru Publicații Oficiale al Comunităților Europene se va asigura că cetățenii cu handicap au un acces mai larg la informațiile sale.
4. Școlile europene: Comisia va sprijini eforturile depuse de școlile europene în vederea unei mai bune integrări a elevilor cu handicap.
5. Coordonare internă: Serviciile Comisiei vor depune eforturi pentru a dezvolta instrumente de audit și informații referitoare la aspectele legate de handicap. Acestea vor urmări să elaboreze orientări specifice pentru persoanele cu handicap care solicită asistență pentru informații cu privire la programele UE.

Aceste acțiuni au fost salutate de Parlament, care a solicitat punerea în aplicare a unor inițiative suplimentare (6). În special, Parlamentul a sugerat crearea unui grup interinstituțional care să examineze condițiile pentru persoanele cu handicap în instituțiile UE în ceea ce privește accesul și participarea efectivă la reuniuni, precum și condițiile adecvate de recrutare și de angajare. Parlamentul a solicitat ca acest grup interinstituțional să elaboreze rapoarte publice periodice cu privire la eforturile depuse pentru punerea în aplicare a Codului de bune practici al UE și să monitorizeze progresele înregistrate în ceea ce privește asigurarea accesului deplin al persoanelor cu handicap, atât al angajaților, cât și al vizitatorilor, la toate instituțiile UE. S-a sugerat, de asemenea, elaborarea de rapoarte periodice de către toate instituțiile UE. Aceste rapoarte ar trebui să furnizeze informații precum numărul de persoane cu handicap angajate și posturile ocupate de persoanele care se încadrează în această categorie.

Măsuri de punere în aplicare

Ombudsmanul a salutat angajamentele clare ale Comisiei față de persoanele care constituie unul dintre cele mai dezavantajate sectoare ale societății noastre. În opinia Ombudsmanului, gravitatea situației lor impune ca angajamentele proclamate să fie puse în practică prin acțiuni eficiente. Buna administrare necesită acțiuni prompte și eficiente pentru punerea în aplicare a acestor angajamente.

Prin urmare, Ombudsmanul a considerat că este util să se revizuiască acțiunile întreprinse de Comisie în acest domeniu și să se evalueze dacă acestea sunt în concordanță cu obligațiile legale ale instituției și cu angajamentele declarate.

Ombudsmanul a decis să limiteze domeniul de aplicare al anchetei sale la Comisie, având în vedere rolul central al acestei instituții în cadrul instituțional al UE și angajamentele sale specifice față de persoanele cu handicap, astfel cum se prevede în comunicarea sa. Ombudsmanul a precizat că va analiza ulterior dacă, având în vedere rezultatul anchetei, ar fi necesar să se extindă domeniul de aplicare al anchetei și să se includă alte instituții ale UE.

Ombudsmanul a solicitat Comisiei să prezinte un raport cu privire la: (i) acțiunile pe care le-a întreprins sau pe care intenționează să le întreprindă pentru a se asigura că persoanele cu handicap nu sunt discriminate în relațiile lor cu instituția și (ii) calendarul adoptării acestora.

INQUIRY

Avizul Comisiei

Avizul Comisiei poate fi rezumat după cum urmează:

Comisia a subliniat că a acordat o prioritate deosebită promovării egalității de șanse pentru persoanele cu handicap și a depus eforturi deosebite pentru a evita discriminarea în relațiile sale cu persoanele cu handicap, indiferent dacă acestea sunt cetățeni sau membri ai personalului. Comisia a recunoscut că mai sunt încă multe de făcut pentru a promova drepturile persoanelor cu handicap de a participa pe deplin la toate aspectele societății. Aceasta a afirmat că va continua să urmărească schimbări pozitive în acest domeniu și că va încerca să crească procentul persoanelor cu handicap în rândul personalului său.

În special, Comisia a făcut referire la o serie de inițiative pe care le-a luat în ultimii ani pentru a se asigura că principiul egalității de șanse devine o realitate pentru personalul său cu handicap și pentru persoanele cu handicap care doresc să participe la concursurile organizate de Comisie. Aceste inițiative ar trebui să includă atât propuneri legislative, cât și nelegislative.

Propunerile legislative se referă la modificarea Statutului funcționarilor, un proces complex și îndelungat care, la momentul lansării acestei anchete din proprie inițiativă, se apropia de finalizare. Propunerile fără caracter legislativ includ punerea la dispoziție a unor facilități speciale la concursurile de recrutare, atunci când persoanele cu handicap solicită acest lucru; adoptarea unui nou Cod de bune practici pentru încadrarea în muncă a persoanelor cu handicap; și furnizarea anumitor documente de politică în Braille.

Obiectivul Comisiei a fost de a facilita participarea persoanelor cu handicap la concursurile generale. Comisia a urmărit, de asemenea, să permită funcționarilor cu handicap care lucrează pentru Comisie, precum și celor care devin cu handicap în timpul serviciului, să beneficieze de formule de lucru adaptate, dacă este necesar, și să urmeze o traiectorie de dezvoltare a carierei la aceleași standarde ca toți ceilalți funcționari.

Comisia a furnizat următoarele detalii:

(1) Ocuparea forței de muncă: Comisia a explicat că, în ultimii ani, a luat o serie de inițiative pentru a se asigura că principiul egalității de șanse devine o realitate pentru personalul său cu handicap și pentru cei care doresc să participe la procesul de recrutare. În acest sens, a făcut trimitere la noul Statut al funcționarilor, care a intrat în vigoare la 1 mai 2004, și la modificările aduse procedurilor de recrutare introduse de Oficiul European pentru Selecția Personalului („EPSO”).

În ceea ce privește noul Statut al funcționarilor, instituția a remarcat că acesta a încorporat dispozițiile antidiscriminare consacrate la articolul 13 din Tratatul CE și a inclus, la articolul 1d alineatul (1), o declarație juridică clară potrivit căreia orice discriminare bazată, printre altele, pe handicap este interzisă. Aceste norme au împuternicit autoritatea împuternicită să facă numiri să aprobe toate cererile rezonabile din partea personalului cu handicap pentru „amenajări corespunzătoare”, în măsura în care astfel de facilități nu impun o sarcină nejustificată asupra instituției.

În ceea ce privește recrutarea funcționarilor, Comisia a explicat că EPSO și-a îmbunătățit publicitatea cu privire la perspectivele de angajare în cadrul Comisiei, pentru a stimula interesul în rândul potențialilor candidați cu handicap. De asemenea, s-au depus eforturi pentru a se asigura că site-urile web interne sunt ușor accesibile și, în cazul în care persoanele cu handicap reușesc la concursurile de recrutare, se vor lua măsuri pozitive pentru a le ajuta să găsească locuri de muncă adecvate. Aceasta a luat act de faptul că serviciile sale au emis, de asemenea, un raport privind accesibilitatea procesului de recrutare pentru candidații cu deficiențe de vedere.

(2) Accesibilitatea sediilor Comisiei: Comisia a explicat că, pe baza unui sondaj efectuat de serviciile sale în 2002, Oficiul pentru Infrastructură și Logistică („OIB”) a avut în vedere realizarea unor îmbunătățiri menite să faciliteze accesul persoanelor cu handicap la sediul Comisiei. În plus, o nouă versiune a documentului privind standardele aplicabile acestor spații ar trebui să includă reglementări interne pentru a asigura accesul, circulația în clădiri, evacuarea în caz de urgență și instalațiile sanitare.

(3) Informare și comunicare: Comisia a luat act de faptul că o serie de documente importante au fost elaborate în Braille, inclusiv Cartea albă privind reforma Comisiei și documentul consultativ privind îmbunătățirea condițiilor de muncă pentru persoanele cu handicap. Aceste documente pot fi consultate în două dintre bibliotecile sale. În septembrie 2001, instituția a adoptat o comunicare privind „eEuropa 2002: Accesibilitatea site-urilor web publice și a conținutului acestora”, cu scopul de a face site-urile web mai accesibile pentru persoanele în vârstă și persoanele cu handicap. Au început deja lucrările pentru ca site-ul EUROPA să fie conform cu standardele internaționale (nivelul de conformitate „A”), chiar dacă această sarcină trebuia îndeplinită în viitor. Comisia a subliniat că unele site-uri web de nivel înalt ale EUROPA, cum ar fi pagina principală a EUROPA și pagina principală a Comisiei, îndeplinesc deja aceste cerințe internaționale, fiind concepute ținând seama de accesibilitate.

(4) Școlile europene: Comisia s-a referit la programul educațional pentru elevii cu nevoi educaționale speciale („NES”) instituit de școlile europene în 1999. Programul a abordat atât dizabilitățile de învățare, cât și pe cele fizice, în vederea integrării cât mai mult posibil a elevilor cu NES în viața școlară, de exemplu prin intermediul unor profesori specializați care oferă asistență școlară elevilor. În consecință, un program personalizat pentru fiecare elev cu NES este decis, pe baza abilităților și nevoilor elevului, într-un consiliu special care cuprinde directorul, profesorii, părinții și, de obicei, un specialist medical. Rezultatul consiliului este un contract, care poate fi reînnoit anual, care stabilește responsabilitățile asumate de fiecare parte. Comisia a subliniat că nu există nicio restricție bugetară individuală pentru furnizarea de servicii studenților cu handicap. Numărul studenților din programul SEN a crescut în fiecare an. Progresele înregistrate au fost monitorizate îndeaproape, iar o revizuire a programului din 1999 a fost luată în considerare în 2004 pentru a fi adoptată în viitor.

Comisia s-a referit, de asemenea, la chestiunea ccesibilității sediilor școlilor. Aceasta a remarcat că multe dintre clădiri au fost construite sau adaptate pentru a răspunde nevoilor persoanelor cu handicap fizic. În plus, spațiile care au fost recent construite sau renovate au încorporat cele mai recente standarde de acces pentru persoanele cu handicap. Deși accesul în clădirile școlilor și întreținerea acestora este responsabilitatea statelor membre, Comisia s-a angajat să contacteze, dacă este necesar, autoritățile responsabile pentru a se asigura că toate sediile școlilor sunt adaptate în mod corespunzător.

(5) Coordonare internă: Comisia a menționat recenta revizuire a Codului de bune practici, care a condus, la 25 noiembrie 2003, la adoptarea oficială a unui cod revizuit. Această inițiativă a urmărit să integreze o serie de modificări juridice aduse în special de noul Statut al funcționarilor. Codul de bune practici revizuit este menit să fie mai favorabil incluziunii persoanelor cu handicap. Acesta prevede: (i) spații de birouri adecvate care urmează să fie stabilite în funcție de nevoile specifice ale persoanei; (ii) proceduri adecvate de recrutare și selecție pentru a se asigura că candidații cu handicap nu sunt dezavantajați; (iii) consiliere de specialitate pentru candidații cu handicap care se află pe o listă de rezervă; (iv) eliminarea barierelor fizice sau tehnice de mediu care pot crea probleme pentru personalul cu handicap; (v) informarea și sensibilizarea, printre altele, prin cursuri de formare care abordează problema dizabilităților; și (vi) monitorizarea continuă și îmbunătățirea procedurilor pentru aplicarea corespunzătoare a dispozițiilor cuprinse în cod, care urmează să se desfășoare pe parcursul întregii cariere a unui funcționar.

Comisia a adăugat că, astfel cum se prevede în secțiunea 8 din Codul de bune practici, intenționa să revizuiască, în cursul anului 2004, dispoziția acestui cod, pentru a stabili date de referință privind personalul său cu handicap. De asemenea, Comisia și-a anunțat intenția de a publica, în viitor, un raport statistic anonim bazat pe datele colectate în cursul acestei revizuiri (7).

Participarea publicului

La 28 aprilie 2004, Ombudsmanul a publicat pe site-ul său internet o scrisoare deschisă în care invita publicul să transmită observații cu privire la avizul Comisiei. În scrisoarea sa, Ombudsmanul a remarcat că toate observațiile primite vor fi incluse în dosarul Ombudsmanului privind ancheta și, în cele din urmă, vor fi transmise Comisiei. Ombudsmanul a primit în total 56 de contribuții din partea publicului, a organizațiilor neguvernamentale și a ombudsmanilor naționali. Aceste observații, a căror lungime totală se întindea pe mai multe sute de pagini, au abordat în detaliu fiecare dintre aspectele menționate în avizul Comisiei. Întrucât, în scrisoarea sa către Comisie din 19 noiembrie 2003 de deschidere a anchetei, Ombudsmanul a declarat că intenționează să publice toate documentele relevante referitoare la anchetă pe site-ul său internet, toate observațiile publicului care nu au un caracter confidențial au fost, de asemenea, postate pe site-ul internet al Ombudsmanului.

Urmând criteriile și categoriile stabilite de Comisie în avizul său, observațiile făcute de public au fost, pe scurt, după cum urmează:

1. Ocuparea forței de muncă: Potrivit unora dintre cei care au prezentat observații, avizul Comisiei nu a făcut referire la linia bugetară A4301, care constituie cel mai important instrument al instituției pentru sprijinirea financiară a funcționarilor cu handicap sau a funcționarilor cu membri de familie cu handicap (8).

Se pare că, în calitatea sa de angajator, Comisia oferă două forme de asistență: (i) asistența legală, ca și în cazul alocațiilor familiale, care, astfel cum se prevede la articolul 67 alineatul (3) din Statutul funcționarilor (9), permite ca funcționarului să i se acorde dublul alocației obișnuite pentru creșterea copilului în cazul în care copilul său are un handicap; și (ii) o contribuție suplimentară la costurile generate de un handicap, prin intermediul liniei bugetare A4103, cunoscută sub denumirea de „ajutor suplimentar pentru persoanele cu handicap”. Distribuirea acestui ajutor suplimentar pentru persoanele cu handicap este reglementată de o serie de orientări provizorii care prevăd că beneficiarul trebuie să contribuie în funcție de venitul impozabil al familiei.

În observațiile publicului, s-a susținut că sprijinul din această linie este considerat în continuare un fel de favoare, mai degrabă decât un drept. Linia bugetară care furnizează fondurile este provizorie, iar costurile sunt rambursate numai dacă sunt disponibile fonduri suficiente. În plus, în opinia unora dintre persoanele care formulează observații, Comisia rambursează numai cheltuielile bine documentate. Beneficiarii trebuie să plătească o contribuție substanțială, care poate constitui o discriminare în comparație cu rezidenții naționali care beneficiază de dispozițiile naționale. Cele mai cunoscute exemple sunt costurile educației speciale pentru copiii cu handicap, chiar dacă situația este similară în ceea ce privește costurile de transport sau de instruire.

În ceea ce privește recrutarea persoanelor cu handicap, unele dintre observațiile primite (10) au arătat că Comisia nu părea să fie deosebit de transparentă în ceea ce privește metodele proactive de recrutare pe care le anunțase. Deși instituția a remarcat în avizul său că a înființat un subgrup de lucru pentru a emite un raport privind accesibilitatea procedurilor de recrutare pentru candidații cu deficiențe de vedere, unii dintre participanți au considerat că această inițiativă este insuficientă și că ar fi necesare acțiuni concrete pentru a răspunde nevoilor tuturor persoanelor cu handicap.

În opinia unora dintre contribuitori (11), Comisia a prezentat o imagine nejustificat de pozitivă a măsurilor pe care le-a luat pentru a se asigura că persoanele cu handicap nu sunt discriminate și a impactului pozitiv al acestor măsuri asupra politicii sale de recrutare. În consecință, a fost necesară o viziune mai realistă a situației pentru a lua în considerare numărul de persoane cu handicap recrutate anual. Această perspectivă ar conduce la o evaluare mai fiabilă a situației în timp.

Pentru unii dintre participanți, o politică de recrutare mai activă a persoanelor cu handicap ar putea fi realizată numai prin discriminare pozitivă, prin care un anumit procent de posturi vacante, de exemplu 5 % din posturile vacante, ar trebui să fie rezervat candidaților cu handicap (12).

2. Accesibilitatea sediilor Comisiei: Observațiile publicului cu privire la acest aspect al problemei au fost, în general, destul de critice față de politica Comisiei. S-a afirmat că instituția a refuzat în mod nejustificat să participe la un audit cuprinzător al accesibilității tuturor instituțiilor UE, lansat de Parlament în 2003. O serie de participanți au remarcat, de asemenea, că Comunicarea Comisiei privind politica imobiliară și infrastructurile de la Bruxelles (13) a acordat puțină atenție problemei accesibilității pentru persoanele cu handicap (14).

Unii dintre cei care au formulat observații au menționat, de asemenea, necesitatea adoptării de către Comisie a unor planuri cuprinzătoare de accesibilitate pentru persoanele cu handicap în toate sediile sale, cu obiective clar definite pe termen mediu și lung (15).

3. Informare și comunicare: Unele dintre observațiile transmise de public au subliniat necesitatea ca Comisia să își asume un rol mai proactiv în diseminarea informațiilor în întreaga Europă (16).

Potrivit unora dintre cei care au prezentat observații, Comisia ar trebui să recunoască faptul că nu numai persoanele cu dizabilități de vedere pot solicita informații în formate accesibile, ci și alte grupuri de persoane cu dizabilități, cum ar fi persoanele cu dizabilități de învățare, persoanele cu surdocecitate și persoanele surde (17).

Accesul persoanelor cu handicap la conținutul site-urilor web ale Comisiei a constituit un subiect de mare interes în rândul publicului. S-a sugerat ca experții independenți să evalueze anual site-urile Comisiei, pentru a se asigura că aceste site-uri respectă standardele internaționale (18). În plus, s-a remarcat faptul că ar trebui să se acorde o atenție deosebită problemelor cauzate de afișarea fișierelor în format PDF (19).

Deși eforturile depuse de Comisie pentru a produce materiale în Braille pentru nevăzători și persoanele cu deficiențe de vedere par să fi fost foarte apreciate de public, unii dintre cei care au prezentat observații au subliniat că instituția s-a referit doar la Braille ca la un format alternativ. În opinia lor, Comisia a trebuit să meargă mai departe pentru a se asigura că toate documentele UE sunt puse la dispoziția publicului larg, la cerere și fără întârzieri nejustificate, într-o serie de formate alternative, cum ar fi Braille, formatele tipărite cu caractere mari, formatele audio și electronice (20).

4. Școlile europene: Acest aspect al anchetei a atras o atenție publică considerabilă, majoritatea comentariilor fiind extrem de critice atât la adresa Comisiei, cât și a școlilor europene. Principalele critici s-au referit la ceea ce a fost perceput în general ca fiind eșecul școlilor de a-și pune efectiv în practică angajamentul declarat față de o integrare reală a copiilor cu NES în viața școlară (21).

În fața tuturor angajamentelor asumate de Comisie pentru integrarea copiilor cu NES, observațiile primite din partea publicului au oferit o viziune destul de diferită asupra situației reale, în care integrarea elevilor cu handicap în învățământul general părea să fie realizabilă numai pe termen lung . Pe baza acestor observații publice, s-a constatat că (i) școlile au refuzat frecvent să accepte copii cu NES pe motiv că sediile lor nu dispun nici de know-how, nici de resursele umane necesare pentru a face față anumitor tipuri de dizabilități (22); (ii) programul SEN al școlilor a devenit din ce în ce mai restrictiv, deoarece nu s-au depus eforturi reale pentru a promova o educație mai favorabilă incluziunii (23); (iii) Adesea, copiii cu NES nu au fost cu adevărat bineveniți, iar personalul calificat și sprijinul pentru integrarea acestor copii lipseau (24); și (iv) un număr semnificativ de elevi, ale căror nevoi nu pot fi încă satisfăcute de școlile europene, au fost obligați să găsească școli alternative (25). Întrucât politica actuală a școlilor europene față de copiii cu handicap a fost percepută ca un eșec, s-a propus chiar elaborarea unei politici cu totul noi privind dizabilitățile fizice și de învățare pentru ca școlile să devină incluzive în loc să devină elitiste (26). În acest context, s-a sugerat, de asemenea, necesitatea unei perspective educaționale bazate pe „integrarea preventivă”(27).

Au fost exprimate o serie de observații critice privind aspecte specifice ale modului în care școlile europene răspund nevoilor copiilor cu NES. Printre acestea s-au numărat:

• Convenția pe baza căreia sunt stabilite programele individuale pentru copiii cu NES trebuie reînnoită în fiecare an. Prin urmare, părinții nu pot fi siguri de modul în care situația se va dezvolta în timp (28).
• Școlile nu au fost în măsură să elaboreze programe adecvate pentru anumite dificultăți de învățare, cum ar fi dislexia, pentru care profesorii sunt, în general, slab pregătiți. Ar fi necesar să se ofere cadrelor didactice o formare adecvată la locul de muncă cu privire la modul de sprijinire a elevilor dislexici în clasele lor (29).
• Părinții copiilor cu NES nu primesc suficiente informații cu privire la statutul și la evoluția eventuală a copiilor lor și și-au exprimat îngrijorarea cu privire la propunerile recente de a limita și mai mult posibila lor intervenție în grupurile consultative privind NES ale școlilor (30).
• Școlile individuale pun în aplicare politica școlilor față de copiii cu NES într-un mod adesea contradictoriu. Prin urmare, ar fi necesar să se ia în considerare crearea unei poziții de coordonator al NES în fiecare dintre școli (31).

Unele dintre observațiile transmise de public au subliniat, de asemenea, constrângerile financiare ale programului SEN al școlilor care rezultă din limitările bugetare. S-a observat că, în pofida afirmației Comisiei potrivit căreia nu a fost instituită nicio restricție bugetară individuală, situația bugetară generală a limitat, de fapt, asistența care urma să fie acordată fiecărei persoane (32).

5. Coordonare internă: Potrivit unora dintre cei care au prezentat observații, Codul de bune practici al Comisiei nu a îndeplinit așteptările pe care le-a formulat. S-a constatat cu dezamăgire că, în cadrul acestui proces de revizuire, Comisia nu a depus niciun efort pentru a se consulta cu reprezentanții organizațiilor persoanelor cu handicap. Au fost formulate o serie de observații critice în ceea ce privește anumite aspecte ale codului, cum ar fi domeniul de aplicare restrâns al conceptelor fundamentale, inclusiv handicapul sau discriminarea bazată pe handicap (33), sau lipsa unei definiții clare a integrării (34). În plus, s-a sugerat că dispozițiile codului nu ar trebui să fie simple criterii sau orientări, ci mai degrabă norme obligatorii (35).

În unele observații ale publicului, s-a subliniat că ar trebui să fie necesară formarea întregului personal care lucrează alături de persoanele cu handicap.

ÎNTREBĂRI SUPLIMENTARE

După o analiză atentă a avizului Comisiei și a observațiilor primite, Ombudsmanul a considerat că preocupările exprimate de public ar trebui adresate Comisiei în contextul unui dialog deschis și transparent. În acest scop, Ombudsmanul a trimis Comisiei o cerere de informații suplimentare cu privire la următoarele aspecte:

1. Ocuparea forței de muncă:

- Ocuparea forței de muncă și sarcina disproporționată: În scrisoarea sa adresată Comisiei, Ombudsmanul a salutat includerea principiului nediscriminării pe motive de handicap în articolul 1d alineatul (1) din noul Statut al funcționarilor, care a intrat în vigoare la 1 mai 2004. Cu toate acestea, Ombudsmanul a observat că interpretarea acestor clauze de către Comisie în contextul unui caz anterior (1391/2002/JMA) a condus la un raport special al Ombudsmanului către Parlament din 27 mai 2005. Având în vedere natura observațiilor Comisiei la momentul respectiv, Ombudsmanul a considerat oportun să revizuiască interpretarea de către Comisie a unora dintre aceste clauze în contextul anchetei sale din proprie inițiativă. Ombudsmanul a subliniat că, în avizul său detaliat în cauza 1391/2002/JMA, Comisia a făcut trimitere la articolul 1d alineatul (4) din Statutul funcționarilor în ceea ce privește cazarea funcționarilor cu handicap, astfel încât aceștia să își poată îndeplini sarcinile atribuite. Această dispoziție stabilește că autoritatea împuternicită să facă numiri ar trebui să ofere „amenajări corespunzătoare”, dar numai în măsura în care astfel de măsuri nu „impun o sarcină disproporționată angajatorului”. În observațiile sale, Comisia a părut să sugereze că această limitare a principiului nediscriminării ar putea fi extinsă la alte situații care implică persoane cu handicap.

Având în vedere cele de mai sus, Ombudsmanul a reamintit că articolul 1d alineatul (6) din Statutul funcționarilor prevede în mod explicit că orice limitare a aplicării principiului nediscriminării trebuie să fie justificată de motive obiective și rezonabile și trebuie să vizeze obiective legitime bazate pe interesul general. Prin urmare, Ombudsmanul a solicitat informații cu privire la:

Criteriile sau orientările care urmează să fie definite de Comisie pentru a ajuta serviciile sale să decidă dacă se consideră că o măsură de promovare a integrării persoanelor cu handicap impune sau nu o sarcină disproporționată.

- Sprijin financiar pentru funcționarii și membrii de familie cu handicap: Ombudsmanul a remarcat că unii dintre cei care au prezentat observații consideră că avizul Comisiei nu a făcut trimitere la linia bugetară A4301 și, prin urmare, a solicitat informații suplimentare cu privire la:

Poziția Comisiei în cadrul bugetului 2006.

- Accesibilitatea procedurilor de recrutare: În ceea ce privește recrutarea persoanelor cu handicap, Ombudsmanul a subliniat că unele dintre observațiile primite au considerat că Comisia nu părea să fie transparentă în ceea ce privește metodele proactive de recrutare pe care le anunțase. În consecință, Ombudsmanul a solicitat Comisiei informații suplimentare cu privire la:

dacă serviciile sale au intenționat sau nu să elaboreze un raport suplimentar privind accesibilitatea procedurilor de recrutare pentru candidații cu alte dizabilități decât cele vizuale.

- Rapoarte periodice privind politica de recrutare: Întrucât, în opinia unora dintre participanți, politica de recrutare a Comisiei ar trebui să permită o evaluare mai fiabilă a măsurilor luate pentru combaterea discriminării, Ombudsmanul a solicitat Comisiei informații suplimentare cu privire la:

dacă are sau nu în vedere elaborarea de rapoarte periodice privind evoluția politicii sale de recrutare a persoanelor cu handicap și, în caz afirmativ, când urma să fie pusă în aplicare această măsură.

Măsuri pozitive de promovare a recrutării: Având în vedere că, pentru unii dintre participanți, o politică de recrutare mai activă a persoanelor cu handicap ar putea fi realizată numai prin discriminare pozitivă, Ombudsmanul a solicitat informații suplimentare din partea Comisiei cu privire la:

Dacă serviciile sale pot lua sau nu în considerare elaborarea unor măsuri pozitive de promovare a recrutării persoanelor cu handicap.

2. Accesibilitatea sediilor Comisiei:

Standarde de construcție: Întrucât unii dintre cei care au formulat observații au menționat necesitatea adoptării de către Comisie a unor planuri cuprinzătoare de accesibilitate pentru persoanele cu handicap în toate sediile sale, Ombudsmanul a solicitat informații suplimentare din partea Comisiei cu privire la:

Dacă a fost sau nu adoptată noua versiune anunțată a documentului care conține standardele aplicabile accesibilității spațiilor Comisiei pentru persoanele cu handicap (2004) și, în caz afirmativ, care a fost principalul obiectiv al dispozițiilor sale.

- Facilități de parcare: Ombudsmanul a reamintit unele dintre considerațiile formulate în decizia sa din 31 ianuarie 2005 privind plângerea 2415/2003/JMA, referitoare la presupusa lipsă de locuri de parcare pentru persoanele cu handicap în apropierea principalelor clădiri ale Comisiei din Bruxelles. În acest caz, Ombudsmanul a considerat că accesul la sediul Comisiei pentru persoanele cu handicap care călătoresc cu mașina ar trebui să fie un aspect important al anchetei sale din proprie inițiativă. În vederea atingerii acestui obiectiv, el s-a angajat să monitorizeze acțiunile întreprinse de instituție în această privință. La momentul respectiv, Ombudsmanul a remarcat că, în pofida angajamentelor Comisiei de a elabora și de a sprijini o strategie cuprinzătoare și integrată pentru a aborda barierele sociale, arhitecturale și de proiectare care restricționează în mod inutil accesul persoanelor cu handicap (36), nu fusese încă anunțată nicio măsură specifică de monitorizare. În plus, el a remarcat, de asemenea, că negocierile cu autoritățile naționale belgiene sunt în curs de desfășurare pentru a îmbunătăți situația. Prin urmare, Ombudsmanul a solicitat Comisiei informații suplimentare cu privire la:

dacă s-au înregistrat sau nu progrese în ceea ce privește disponibilitatea locurilor de parcare rezervate persoanelor cu handicap, fie în interiorul, fie în apropierea tuturor clădirilor sale.

3. Informare și comunicare:

- Accesibilitatea informațiilor: Luând în considerare unele dintre observațiile transmise de public, care au subliniat necesitatea asumării de către Comisie a unui rol mai proactiv în diseminarea informațiilor în întreaga Europă, Ombudsmanul a solicitat Comisiei informații suplimentare cu privire la:

Cum intenționa să îmbunătățească accesibilitatea informațiilor pe care le producea pentru persoanele cu handicap, nu numai pentru cele cu deficiențe de vedere, ci și pentru alte grupuri de persoane cu handicap.

Accesibilitatea site-urilor web: În ceea ce privește accesibilitatea conținutului site-urilor Comisiei oferite persoanelor cu handicap, Ombudsmanul a solicitat informații suplimentare din partea Comisiei cu privire la:

dacă intenționează sau nu să efectueze o evaluare periodică a accesibilității site-urilor sale web pentru persoanele cu handicap și, în caz afirmativ, modul în care intenționează să pună în aplicare această inițiativă.

- Formate alternative accesibile pentru toate documentele oficiale ale UE: Întrucât unele dintre persoanele care au prezentat observații au sugerat că experții independenți ar trebui să evalueze anual site-urile Comisiei, Ombudsmanul a solicitat informații suplimentare din partea Comisiei cu privire la:

Comisia intenționează să facă documentele UE accesibile prin intermediul unor formate alternative, cum ar fi formatele tipărite, audio și electronice de mari dimensiuni.

4. Școlile europene:

Integrarea copiilor cu NES: Ombudsmanul a remarcat că acest aspect al anchetei a atras o atenție publică considerabilă și că majoritatea observațiilor au fost extrem de critice atât la adresa Comisiei, cât și a școlilor europene. Principala critică a fost adresată a ceea ce a fost perceput ca fiind eșecul școlilor de a-și pune în practică angajamentul declarat față de integrarea reală a copiilor cu NES în viața școlară.

Ombudsmanul a reamintit că a avut deja ocazia să reexamineze această chestiune în contextul unei plângeri anterioare, 1391/2002/JMA, pentru care a prezentat Parlamentului un raport special la 27 mai 2005. În acest caz, una dintre acuzații a fost că școlile europene nu au reușit să instituie un sistem de învățământ integrat și unificat pentru a răspunde nevoilor tuturor copiilor cu NES. După examinarea argumentelor juridice relevante, Ombudsmanul a constatat că nu pare să existe nicio dispoziție juridică obligatorie care să impună Comisiei să instituie un sistem educațional unificat. În absența unui astfel de temei juridic, Ombudsmanul nu a putut concluziona că Comisia nu a acționat în mod corespunzător prin faptul că nu s-a asigurat că școlile europene oferă programe educaționale pentru toți copiii cu NES ai funcționarilor UE (37).

Deși Ombudsmanul nu a constatat un caz de administrare defectuoasă în această privință, el a făcut observații cu privire la neconcordanța dintre practica școlilor și angajamentele publice, asumate atât de UE în general, cât și de Comisie în special, față de o educație integrată. Ombudsmanul a remarcat că UE și statele sale membre au evidențiat integrarea copiilor cu NES într-un sistem de învățământ unificat ca fiind unul dintre obiectivele lor în Rezoluția Consiliului din 31 mai 1990 (38). Comisia însăși adoptase o perspectivă identică într-o comunicare din 12 mai 2000 („Către o Europă fără bariere pentru persoanele cu handicap”)(39), care aborda integrarea copiilor cu NES. În această comunicare, Comisia și-a luat angajamentul de a

„[...] să continue să sprijine eforturile depuse de școlile europene pentru a oferi un sprijin adecvat elevilor cu handicap în vederea integrării acestora în clasele principale și, în special, pentru a-i ajuta mai bine pe elevii cu handicapuri specifice de învățare.”(40)

Ombudsmanul a remarcat că, în răspunsul său la ancheta din proprie inițiativă a Ombudsmanului ,, Comisia și-a reafirmat angajamentul față de integrarea tuturor copiilor cu NES într-un sistem educațional unificat, astfel cum s-a afirmat inițial în programul școlilor europene din 1999 pentru elevii cu NES.

Ombudsmanul a explicat, de asemenea, că, la reuniunea sa din 1 și 2 februarie 2005, Consiliul superior al școlilor europene a aprobat un nou document intitulat „Integrarea elevilor cu NES în școlile europene”(41), care ar fi trebuit să pună bazele unei politici revizuite în acest domeniu. Astfel cum se menționează în preambulul documentului respectiv, noile orientări au urmărit să adapteze procedurile de admitere și de integrare pentru elevii cu dizabilități de învățare și să introducă îmbunătățiri și inovații în sistem pentru a răspunde numărului tot mai mare de elevi cu NES.

Având în vedere inițiativele Comisiei în acest domeniu, Ombudsmanul a solicitat Comisiei informații suplimentare cu privire la:

Modul în care intenționează să evalueze rezultatele noii politici a școlilor europene pentru integrarea copiilor cu NES și calendarul acesteia în acest sens.

5. Coordonare internă:

- Analiza sondajului privind handicapul: Având în vedere observațiile Comisiei cu privire la acest aspect al problemei, Ombudsmanul a presupus că prima revizuire a Codului său de bune practici efectuată de Comisie în 2004 a fost finalizată. Prin urmare, Ombudsmanul a solicitat Comisiei informații suplimentare cu privire la:

Dacă ancheta a fost analizată și, în caz afirmativ, ce concluzii a tras Comisia din aceasta și ce măsuri a propus să ia pe baza concluziilor respective.

- Sensibilizarea cu privire la handicap: Ombudsmanul a subliniat că Codul de bune practici revizuit include o secțiune privind informarea și sensibilizarea, care prevede că acest cod ar trebui adus la cunoștința întregului personal. Aceeași secțiune prevedea, de asemenea, că ar trebui organizate cursuri de formare pentru a aborda problema handicapului pentru persoanele cele mai implicate în acest domeniu. Cu toate acestea, Comisia nu a oferit niciun calendar și nicio indicație mai precisă cu privire la modul în care acest lucru ar trebui realizat în viitor (42). Ombudsmanul a solicitat Comisiei informații suplimentare cu privire la:

dacă a instituit sau intenționează să instituie cursuri sau campanii de informare privind sensibilizarea personalului său cu privire la persoanele cu handicap.

Al doilea aviz al Comisiei

În cel de-al doilea aviz, ca răspuns la întrebările Ombudsmanului, Comisia a declarat că a adoptat o abordare amplă, progresivă și proactivă a politicilor sale în ceea ce privește persoanele cu handicap. Noul Statut al funcționarilor, Codul de bune practici revizuit și diferitele servicii furnizate au ținut seama de nevoile speciale pe care persoanele cu handicap le pot avea în relațiile lor cu Comisia. Aceasta a susținut că politica sa urmărea să asigure aplicarea principiului nediscriminării în toate relațiile sale cu persoanele cu handicap. Comisia s-a angajat să continue consultările cu serviciile sale și cu reprezentanții personalului cu handicap, în special prin intermediul Grupului interservicii pentru persoanele cu handicap.

În ceea ce privește fiecare dintre întrebările adresate de Ombudsman, răspunsul Comisiei a fost, pe scurt, după cum urmează:

1. Ocuparea forței de muncă:

Ocuparea forței de muncă și sarcini disproporționate: Comisia a explicat că, la 20 iunie 2004, pentru a pune în aplicare articolul 1d alineatul (4) din Statutul funcționarilor, a adoptat Comunicarea administrativă nr. 69-2004 (43). Prezenta comunicare a fost menită să ajute serviciile sale să decidă, printre altele, dacă se consideră sau nu că o măsură de promovare a integrării persoanelor cu handicap impune o sarcină disproporționată. Normele de punere în aplicare se referă, printre altele, la recrutarea persoanelor cu handicap, la handicapul în cursul carierei funcționarului, la amenajările corespunzătoare și la sarcinile nejustificate.

Comisia a explicat că, în plus, punctul 3 din Codul său de bune practici (amenajări legate de muncă) prevede că ar trebui să se aplice standarde stricte atunci când se evaluează ce reprezintă o sarcină disproporționată pentru instituțiile europene. Aceasta a susținut că, pentru a concluziona că furnizarea de cazare unei anumite persoane cu handicap impune instituției o sarcină nejustificată, costurile furnizării acesteia trebuie să fie mai mari decât se poate aștepta în mod rezonabil să suporte instituția.

Comisia a făcut referire la o serie de exemple de amenajări corespunzătoare care sunt menționate la punctul 8 din normele de punere în aplicare, cum ar fi (i) crearea unor facilități care sunt deja utilizate de angajați, ușor accesibile și utilizabile de către persoanele cu handicap; (ii) restructurarea locurilor de muncă; (iii) acordarea de asistență; (iv) munca cu fracțiune de normă sau programul de lucru modificat; (v) achiziționarea sau modificarea dispozitivelor; (vi) ajustarea materialelor de formare; și (vii) modificarea politicilor sau a practicilor. În plus, Comisia a făcut referire, de asemenea, la mai multe considerații atunci când a evaluat ceea ce constituie o sarcină nejustificată, astfel cum se prevede la punctul 13 din normele de punere în aplicare. Aceste considerații au inclus (i) tipul și costul cazării; (ii) costul aferent realizării cazării, raportat la cheltuielile generale medii pentru fiecare membru al personalului; (iii) costul efectuării cazării, raportat la bugetul disponibil; (iv) numărul de persoane din zona respectivă care au nevoie de cazare; și (v) nevoile în materie de sănătate și siguranță ale întregului personal.

- Sprijin financiar pentru funcționarii și membrii de familie cu handicap: Astfel cum a susținut în contextul anchetei Ombudsmanului în plângerea 1391/2002, Comisia a subliniat că nu discriminează în ceea ce privește sprijinul pe care îl oferă funcționarilor și membrilor de familie cu handicap. Comisia a susținut că întreaga gamă de sprijin financiar care rezultă din asigurarea de sănătate pentru costurile medicale, indemnizațiile legale și ajutorul suplimentar pentru persoanele cu handicap pentru costurile nemedicale era adecvată pentru a compensa costurile suplimentare legate de un handicap. Orientările pentru execuția bugetului privind creditele sociale pentru persoanele cu handicap au intrat în vigoare la 1 mai 2004 și prevăd că contribuția personală a beneficiarului poate varia între 5 % și 35 %, calculată pe baza veniturilor sale familiale impozabile. Orientările sunt interinstituționale și fiecare instituție își stabilește propriile resurse bugetare în acest sens.

În ceea ce privește situația bugetară, Comisia a observat că, în 2005, toate fondurile de la rubrica bugetară „ajutor suplimentar pentru persoanele cu handicap” (1 350 000 EUR) au fost cheltuite în legătură cu 85 de cazuri. Aproximativ jumătate din dosare au vizat costuri legate de handicapuri grave, în timp ce celelalte cazuri au implicat rambursarea costurilor de educație sau de formare specifică necesare pentru a compensa efectele unui handicap. În ceea ce privește bugetul 2006, autoritatea bugetară a acordat o sumă de 1 770 000 EUR (o creștere de 30% față de 2005). Cu toate acestea, Comisia și-a exprimat regretul cu privire la faptul că această sumă nu ar fi suficientă pentru a asigura rambursarea integrală în toate cazurile.

Deși a susținut că nu are obligația legală de a rambursa toate costurile generate de un handicap, Comisia s-a angajat să ramburseze integral aceste costuri, cu condiția ca autoritatea bugetară să garanteze disponibilitatea unor fonduri suficiente și să se poată ajunge la un acord interinstituțional cu privire la o propunere revizuită a orientărilor menționate mai sus.

Comisia nu a considerat că contribuția personală prevăzută în orientări (între 5 % și 35 %) era inechitabilă din punct de vedere social, deoarece se bazează pe venitul impozabil al familiei. Aceasta a constatat că, de la 1 mai 2004, ajutorul financiar individual s-a extins, ca urmare a modificărilor aduse politicii privind indemnizația suplimentară pentru persoanele cu handicap și a creșterii cuantumului fondurilor disponibile. Între 2003 și 2005, numărul dosarelor a crescut cu aproape 50% (de la aproape 60 la 85 de dosare), iar fondurile disponibile au crescut cu 130% (de la 770 000 EUR la 1 770 000 EUR). Un nou sector „ajutor practic pentru persoanele cu handicap” a fost, de asemenea, înființat în 2004 pentru a oferi informații generale, consiliere și sprijin.

De asemenea, Comisia și-a anunțat intenția de a publica în 2006 o nouă comunicare privind asistența pentru persoanele cu handicap (44).

- Accesibilitatea procedurilor de recrutare: Comisia a susținut că au fost puse în aplicare mai multe măsuri practice pentru a facilita participarea la concursuri a candidaților cu handicap. Astfel, toate anunțurile de concurs au inclus un paragraf standard care reamintește candidaților caracterul nediscriminatoriu al politicii de recrutare a Uniunii (45), iar candidații cu handicap sunt invitați să prezinte un certificat, astfel încât comisiile de evaluare să poată adopta măsurile necesare pentru a facilita participarea lor (46). În anexa 2 la „Ghidul pentru candidați”, publicat în același timp cu fiecare anunț de concurs, candidaților cu handicap li se reamintește posibilitatea de a solicita măsuri speciale pe motiv de handicap.

Pe site-ul EPSO, se face trimitere directă la egalitatea de șanse. Același lucru este valabil pentru toate anunțurile care apar în presă atunci când se anunță un concurs.

Comisia a considerat că au fost deja luate numeroase măsuri practice și a enumerat o serie de exemple în cazurile de dizabilități care implică probleme cu: vedere (47), auz (candidați surzi sau parțial surzi)(48), mâini (49), utilizarea unui scaun cu rotile (50), boală debilitantă/handicap cerebral (51) sau dislexie (52). Pentru a da curs acestor cereri, EPSO are posibilitatea de a invita candidații cu handicap în centre de testare separate.

- Rapoarte periodice privind politica de recrutare: Comisia a luat act de faptul că a revizuit, împreună cu EPSO, conținutul publicității pentru recrutare în vederea încurajării unui număr mai mare de candidaturi din partea persoanelor cu handicap. Chestiunea pregătirii rapoartelor privind dizabilitățile specifice ar trebui examinată în acest context.

Comisia a subliniat că anonimatul este o garanție a egalității de tratament pentru candidați și că procedurile sale de selecție sunt organizate, în cea mai mare măsură posibilă, pentru a asigura egalitatea de tratament. În acest sens, EPSO pune la dispoziție facilități speciale pentru a permite persoanelor cu handicap să participe la concursuri.

Comisia s-a angajat să examineze modul în care statisticile existente și viitoare privind ocuparea forței de muncă în rândul persoanelor cu handicap ar putea deveni mai fiabile și actualizate periodic, respectând în același timp obligațiile prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2000 privind protecția persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituțiile și organele comunitare și privind libera circulație a acestor date (53). Comisia a fost de acord să ia în considerare publicarea unor astfel de statistici în viitor, ca parte a examinării menite să îmbunătățească fiabilitatea statisticilor.

- Măsuri pozitive de promovare a recrutării persoanelor cu handicap: În opinia Comisiei, cea mai bună garanție a egalității de tratament în procesul de recrutare implică elaborarea unor teste anonime și asigurarea unor amenajări corespunzătoare pentru a participa la aceste teste. Cu toate acestea, Comisia nu a considerat că este necesar să intervină în continuare prin furnizarea, în această etapă a procedurilor de recrutare, a unor măsuri de acțiune pozitivă specifice pentru persoanele cu handicap.

Comisia a explicat că serviciile sale, și anume Direcția Generală Personal și Administrație („DG ADMIN”), sunt notificate atunci când laureații concursurilor de recrutare indică faptul că au un handicap care necesită cazare specială în procesul de recrutare. În astfel de cazuri, aceste servicii adoptă o abordare proactivă a recrutării lor, de la caz la caz.

Comisia s-a angajat să analizeze diferitele mijloace prin care recrutarea persoanelor cu handicap ar putea fi promovată în cadrul instituției și a făcut referire la necesitatea de a efectua o revizuire a situației actuale. Această revizuire ar trebui să ia în considerare chestiunea elaborării mai detaliate a unor măsuri pozitive de promovare a recrutării persoanelor cu handicap, cum ar fi (i) stabilirea și monitorizarea unei anumite forme de obiectiv de ocupare a forței de muncă pentru persoanele cu handicap și (ii) monitorizarea individuală de către administrație după examinarea medicală pentru a asigura sarcini și echipamente adecvate. Comisia a adăugat, de asemenea, că problema handicapului a fost abordată în cadrul cursurilor privind interviurile de selecție și formarea membrilor comisiei de evaluare, pentru a asigura sensibilizarea cu privire la aceste aspecte.

2. Accesibilitatea sediilor Comisiei:

- Standarde de construcție în ceea ce privește accesibilitatea: Comisia a explicat că ultima versiune a manualului său privind standardele imobiliare, Manuel d'Immeuble Type („MIT”), a fost adoptată de Comitetul de gestionare al OIB la 29 iunie 2004. Capitolul B.III din manual a abordat cerințele pentru persoanele cu handicap, acoperind aspecte generale privind accesul, locurile de parcare rezervate, mobilitatea, iluminatul și semnalizarea în clădiri, instalațiile sanitare și evacuarea de urgență. MIT a respectat atât legislația belgiană, cât și cea europeană în acest domeniu și a ținut seama de dispozițiile Codului de bune practici al Comisiei.

Comisia a explicat că nu a fost planificată o nouă revizuire a MIT. Actualul document a fost adoptat abia la jumătatea anului 2004 și este actualizat în ceea ce privește standardele de accesibilitate. Chestiunea ar trebui să fie revizuită în lumina noilor standarde MIT și a experienței dobândite de specialistul recent numit responsabil cu evaluările ergonomice ale mediului de birou.

- Facilități de parcare: Comisia a observat că, în conformitate cu Codul său de bune practici, cel puțin două locuri de parcare sunt rezervate vizitatorilor cu handicap, fie în interiorul, fie în afara fiecărei clădiri a Comisiei, cu excepția clădirii Berlaymont. În total, Comisia dispune de 114 astfel de spații rezervate. Întrucât accesul în clădirea Berlaymont este restricționat din motive de securitate, Comisia a solicitat autorităților de la Bruxelles să rezerve locuri de parcare pentru persoanele cu handicap pe bulevardul Charlemagne, care se întinde de-a lungul străzii Berlaymont. Comisia a explicat că, în octombrie 2005, comisarul de poliție pentru Bruxelles-Capitală a fost de acord să rezerve trei astfel de locuri pe bulevardul Charlemagne și a solicitat în continuare departamentului de lucrări publice să efectueze lucrările necesare. De asemenea, Comisia a rezervat 216 locuri de parcare în clădirile sale pentru personalul propriu care suferă de dizabilități permanente sau temporare/dificultăți legate de sănătate (54).

3. Informare și comunicare:

- Accesibilitatea informațiilor diseminate pentru persoanele cu handicap: Comisia a făcut trimitere la poziția sa privind accesibilitatea informațiilor, prezentată pe pagina „EUROPA - Politica de accesibilitate a site-urilor web”(55). În conformitate cu această poziție, Comisia a decis să adopte nivelul de conformitate A (prioritatea 1) pentru site-urile web noi și actualizate găzduite pe serverul EUROPA, pentru a facilita utilizarea acestora nu numai de către persoanele cu deficiențe de vedere, ci și de către persoanele cu alte deficiențe și dizabilități, făcându-le, prin urmare, în conformitate cu standardele WAI („Inițiativa privind accesibilitatea site-urilor web”).

- Accesibilitatea site-urilor web pentru public: Ghidul furnizorilor de informații ("GIP") este destinat autorilor paginilor de pe site-ul EUROPA (coordonatori, webmasteri, contractanți) și acoperă aspecte editoriale, tehnice și grafice. Normele stabilite în GPI (56) trebuie respectate pentru a asigura un serviciu coerent și ușor de utilizat. Potrivit GPI, paginile care urmează să fie publicate pe site-ul EUROPA ar trebui să îndeplinească criteriile de accesibilitate de nivel A. Administratorii de site-uri web ai direcțiilor generale și ai serviciilor sunt responsabili de evaluarea accesibilității site-urilor lor web respective și de asigurarea conformității site-urilor web și a paginilor web cu IPG și WAI-A. În plus, echipa de coordonare EUROPA a Direcției Generale Presă și Comunicare oferă asistență sistematică webmasterilor în sarcina lor de validare a site-urilor web și a paginilor web.

- Formate alternative accesibile pentru toate documentele oficiale ale UE: Paginile EUROPA compatibile cu WAI pot fi utilizate, cu software-ul adecvat pentru utilizatorul final, pentru a crea imprimate de mari dimensiuni, în format Braille, audio și electronic. Datorită caracterului multilingv al EUROPA, nu toate limbile pot fi citite cu ajutorul programelor de asistență. Comisia va îmbunătăți paginile existente conforme cu WAI prin furnizarea de fișiere audio sau de fișiere în limbajul semnelor generate de aceste pagini. Cu toate acestea, această soluție ar putea cauza probleme, deoarece tehnica în cauză este încă în curs de dezvoltare. Alternativ, ar putea fi furnizat un link către o ieșire audio lângă textele introductive ale oricăror articole/informații lungi, pentru ca persoanele cu deficiențe să înțeleagă rapid dacă informațiile le interesează. În caz contrar, Comisia consideră că natura multilingvă a site-ului EUROPA este cel mai bine servită prin asigurarea faptului că conținutul său este ușor accesibil și conform cu WAI. Comisia a subliniat că a adoptat un sistem de gestionare a conținutului web care ar trebui să garanteze conformitatea cu cerințele minime de accesibilitate pe toate paginile sale (57).

4. Școlile europene:

Integrarea copiilor cu NES: Comisia a observat că nu are competențe în materie de educație și, prin urmare, nu poate evalua noul program NES în școlile europene și nici nu poate da instrucțiuni acestora din urmă. Acesta a explicat că toate deciziile în acest domeniu sunt luate de Consiliul superior al școlilor și că Comisia dispune de un singur vot în cadrul acestuia (58). Cu toate acestea, în calitate de membru al consiliului de administrație și de angajator responsabil al cărui personal își exprimă nemulțumirea față de acest serviciu al școlilor care sunt finanțate în mare parte din resurse comunitare, Comisia a remarcat că urmărește în mod activ această chestiune, solicitând efectuarea unei evaluări a programului NES.

În martie 2004, Comitetul pedagogic al școlilor, care este subcomitetul pregătitor al Consiliului superior, în cadrul căruia sunt discutate și pregătite chestiuni educaționale în vederea examinării și aprobării de către Consiliu, a avut prima ocazie de a revizui anumite statistici privind cazurile de NES. La momentul respectiv, Comisia a solicitat ca programul NES să fie evaluat de inspectorii/coordonatorii relevanți și ca următorul raport anual privind programul NES să furnizeze rezultatele evaluării respective. Cu toate acestea, cel mai recent raport privind programul NES a fost similar cu primul, iar Comisia, în cadrul reuniunii Comitetului pedagogic din noiembrie 2005, și-a reiterat solicitarea. De asemenea, Comisia a solicitat Biroului Secretarului General al școlilor mai multe informații cu privire la aplicarea programului NES, ca urmare a altor solicitări de informații din partea Ombudsmanului. Secretarul general a precizat în scris tipul de informații care ar trebui colectate. Comisia și-a exprimat regretul cu privire la faptul că, la data celui de-al doilea aviz, martie 2006, nu au fost furnizate date.

Comisia a subliniat că, la sfârșitul lunii ianuarie 2006, solicitase în mod oficial o evaluare a punerii în aplicare a programului NES de către Consiliul superior al școlilor. Comisia a anunțat că ar trebui publicat un raport de evaluare în cursul următorului an școlar (59).

5. Coordonare internă:

- Analiza unui sondaj privind handicapul: Comisia a subliniat că sondajul privind handicapul realizat de serviciile sale în decembrie 2004 a fost analizat, iar rezultatele au fost publicate pe intranetul său. Pe baza analizei răspunsurilor primite, au fost propuse o serie de acțiuni specifice.

Comisia a observat că unele puncte au fost formulate cu regularitate și ar beneficia de pe urma unor acțiuni suplimentare. Acesta a menționat dificultățile întâmpinate de unii membri ai personalului în ceea ce privește obținerea unor tipuri relativ simple de cazare pentru a-și facilita activitatea, cum ar fi scaune sau mese de birou adecvate sau echipamente informatice adaptate, precum și dificultățile întâmpinate de unele persoane cu handicap în ceea ce privește accesul în anumite clădiri sau deplasarea în interiorul acestora.

Comisia a explicat că, pe baza sondajului, personalul a considerat că, din cauza handicapului lor, a suferit un tratament mai puțin favorabil, ceea ce a condus la o dezvoltare mai lentă a carierei, la o muncă mai puțin interesantă sau la lipsa accesului la formare. La nivel interpersonal, un număr de angajați s-au confruntat cu un comportament din partea superiorilor și a colegilor pe care l-au considerat umilitor, intimidant sau ofensator. Comisia a anunțat că constatările raportului de sinteză au fost aduse la cunoștința tuturor serviciilor în cauză, în cazul cărora ar putea fi întreprinse acțiuni ulterioare utile pentru a asigura o mai bună conștientizare a problemelor.

În opinia Comisiei, toți membrii personalului ar trebui să fie informați cu privire la faptul că discriminarea pe motive de handicap este interzisă în mod specific de Statutul funcționarilor. În consecință, sondajul și rezultatul său au fost plasate pe site-ul său de intranet pentru a sensibiliza personalul cu privire la probleme și pentru a contribui la schimbare. De asemenea, personalului trebuie să i se reamintească pe site-ul de intranet că, în conformitate cu Codul său de bune practici, Unitatea pentru egalitatea de șanse și nediscriminare din cadrul DG ADMIN poate fi abordată în mod confidențial în cazul în care membrii personalului sunt nemulțumiți de punerea în aplicare a codului. Unitatea va continua să urmărească aceste aspecte în mod discret, ținând seama în mod corespunzător de nivelul de confidențialitate solicitat.

Ca parte a procesului de stabilire a unei politici mai vizibile și mai active în acest domeniu, DG ADMIN ar trebui să se consulte cu statele membre cu privire la procedurile, dacă există, adoptate în administrațiile lor naționale pentru a promova recrutarea și cazarea persoanelor cu handicap, în vederea stabilirii celor mai bune practici existente care ar putea fi urmărite și în cadrul Comisiei.

Pentru a evalua progresele înregistrate, spre sfârșitul anului 2006 va fi luată în considerare posibilitatea de a efectua un al doilea sondaj privind handicapul în perioada 2007-2008. În funcție de rezultate, prioritățile pot fi redirecționate în funcție de necesități și pot fi stabilite noi priorități.

- Sensibilizarea cu privire la handicap: Comisia a afirmat că principalul mijloc de sensibilizare și de sensibilizare a personalului cu privire la handicap a fost publicitatea câștigată prin adoptarea Codului de bune practici revizuit și prin efectuarea sondajului în rândul întregului personal al Comisiei cu privire la aspectele legate de handicap. Următorul pas ar trebui să fie publicarea rezultatelor sondajului pe intranetul Comisiei la începutul anului 2006. Această acțiune ar trebui să furnizeze informații cu privire la analiza răspunsurilor, împreună cu acțiunile subsecvente.

Comisia și-a anunțat intenția de a organiza acțiuni specifice privind sensibilizarea prin sesiuni de formare sau prin organizarea unei conferințe sau a unui seminar pentru personal, în 2006 sau 2007, pentru a coincide cu Ziua europeană anuală a persoanelor cu handicap, la 3 decembrie. Astfel de acțiuni ar trebui să depindă de disponibilitatea resurselor financiare (60).

Participarea publicului

Ombudsmanul a publicat cel de-al doilea aviz al Comisiei pe site-ul său internet. Acesta nu a primit alte observații din partea publicului cu privire la acest subiect.

Informații suplimentare din partea Comisiei

Pentru a actualiza unele dintre informațiile furnizate în al doilea aviz, în special în ceea ce privește trei dintre angajamentele asumate în acesta, Comisia a trimis informații suplimentare Ombudsmanului. Aspectele semnalate de Comisie se refereau la următoarele aspecte:

1. Ocuparea forței de muncă:

- Sprijin financiar pentru funcționarii și membrii de familie cu handicap: Comisia a anunțat că intenționează să abordeze această problemă în cadrul unei comunicări mai cuprinzătoare privind „Egalitatea de șanse pentru toți”, care urmează să fie prezentată în contextul mai larg al desemnării anului 2007 drept Anul european al egalității de șanse pentru toți.

4. Școlile europene:

Integrarea copiilor cu NES: Comisia a explicat că, în cadrul reuniunii sale din 30 ianuarie 2006, Consiliul superior al școlilor europene nu a avut posibilitatea de a examina raportul privind statisticile NES 2004/2005, chiar dacă acest punct fusese prevăzut pe ordinea de zi. În cadrul reuniunii sale din aprilie 2006, deși acest aspect nu se afla pe ordinea de zi, Comisia a solicitat ca următorul raport să includă (i) mai multe informații calitative cu privire la integrarea elevilor cu NES și la progresul acestora, (ii) o evaluare a programului NES și (iii) strategia care urmează să fie adoptată în cadrul școlilor europene pentru a prevedea astfel de copii. Consiliul guvernatorilor a luat act de raport, care este în prezent examinat de Consiliul inspectorilor. Comisia a observat că nu a fost comunicat niciun raport nou, deși următorul raport 2005/2006 ar trebui să includă adăugirile solicitate de informații calitative și o evaluare a programului.

5. Coordonare internă:

- Sensibilizarea cu privire la handicap: În primul său aviz, Comisia s-a angajat să publice rezultatele sondajului la nivelul întregii Comisii privind aspectele legate de handicap pe site-ul său de intranet, ca mijloc de a furniza informații cu privire la analiza răspunsurilor, împreună cu acțiunile ulterioare planificate pentru 2006. Comisia a anunțat că rezultatele sondajului au fost deja publicate (61). Aceasta a adăugat că datele ar trebui completate cu informațiile colectate prin intermediul sondajului privind politicile statelor membre pentru încadrarea în muncă a persoanelor cu handicap în cadrul funcției lor publice. Evaluarea ar trebui să identifice un punct de referință al practicilor și ar trebui, de asemenea, să contribuie la definirea unui plan de acțiune privind handicapul pentru 2007.

Comisia a anunțat că a fost publicat, de asemenea, un ghid practic privind bunele practici în domeniul nediscriminării, destinat formatorilor și managerilor care au responsabilități în materie de recrutare (62). Comisia a explicat că acest ghid a fost difuzat pe scară cât mai largă în cadrul serviciilor sale. Deși Comisia nu a organizat cursuri specifice privind aspectele legate de nediscriminare, subiectul a fost abordat prin cursuri privind interviurile de selecție și formarea pentru comisiile de selecție. În plus, Comisia s-a angajat să organizeze, în viitorul apropiat, evenimente suplimentare de sensibilizare adresate personalului deosebit de interesat (63).

DECIZIA

1 Observații introductive

1.1 În conformitate cu articolul 195 din Tratatul de instituire a Comunității Europene, Ombudsmanul European este împuternicit să desfășoare anchete din proprie inițiativă cu privire la posibile cazuri de administrare defectuoasă în activitatea instituțiilor și organismelor comunitare.

Ombudsmanul a decis să deschidă o anchetă din proprie inițiativă pe tema integrării persoanelor cu handicap de către Comisia Europeană, pentru a se asigura că acești cetățeni nu sunt discriminați în relațiile lor cu instituția.

1.2 La lansarea acestei inițiative, Ombudsmanul a ținut seama de faptul că, după cum s-a convenit în general, un handicap nu poate fi definit doar pe baza unei singure probleme de sănătate sau a unei limitări fizice sau mentale, ci mai degrabă ca urmare a unei interacțiuni complexe între o problemă de sănătate sau o limitare funcțională și mediul social, politic, cultural, economic și fizic (64). Ombudsmanul a fost, de asemenea, conștient de faptul că persoanele cu handicap constituie o proporție semnificativă a populației Uniunii Europene (65). După cum au recunoscut în mod public majoritatea instituțiilor europene și a statelor membre (66), acest segment al societății se confruntă cu o gamă largă de obstacole care îi împiedică pe membrii săi să obțină șanse egale, independență și integrare economică și socială deplină. Ombudsmanul observă că, astfel cum reiese dintr-un sondaj Eurobarometru, aproape toți europenii par să fie în favoarea unei mai bune integrări a persoanelor cu handicap și nu mai puțin de 97 % dintre europeni consideră că ar trebui luate măsuri pentru a implica mai mult persoanele cu handicap în societate (67).

Chiar dacă Uniunea Europeană a răspuns acestei provocări prin adoptarea unei serii de inițiative juridice și politice pentru a înlătura aceste obstacole, Ombudsmanul a considerat că este important să se evalueze dacă aceste angajamente au fost cu adevărat puse în aplicare.

Ombudsmanul a subliniat că recunoașterea problemei și necesitatea de a o aborda ca drept fundamental al omului au condus la includerea în Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene a unei trimiteri la persoanele cu handicap. Articolul 26 din cartă prevede:

„Uniunea recunoaște și respectă dreptul persoanelor cu handicap de a beneficia de măsuri menite să le asigure independența, integrarea socială și profesională și participarea la viața comunității.”

În deschiderea acestei inițiative, Ombudsmanul a recunoscut, de asemenea, că Uniunea a adoptat o gamă largă de măsuri juridice pentru combaterea discriminării împotriva persoanelor cu handicap, în special „Codul de bune practici pentru încadrarea în muncă a persoanelor cu handicap” din 1998 („Codul de bune practici”). Acest cod prevedea o poziție interinstituțională comună menită să combată potențialele probleme întâmpinate de persoanele cu handicap pentru a deveni funcționari ai UE sau pentru a-și dezvolta cariera ca atare (68), pe baza căreia trebuiau întreprinse o serie de acțiuni în domenii precum recrutarea, cariera, mediul de lucru, informarea și sensibilizarea, precum și monitorizarea.

1.3 Ombudsmanul a considerat că, dintre diferitele instituții care au responsabilitatea specială de a se asigura că persoanele cu handicap nu sunt discriminate în relațiile lor cu instituția UE, Comisia merită o atenție deosebită datorită rolului său central în cadrul instituțional al Uniunii Europene. În plus, Comisia a adoptat o abordare aprofundată față de persoanele cu handicap în comunicarea sa din 10 mai 2000 intitulată „Către o Europă fără bariere pentru persoanele cu handicap” („comunicarea”). În această comunicare, Comisia s-a angajat să elaboreze și să sprijine o strategie cuprinzătoare și integrată pentru a aborda barierele sociale, arhitecturale și de proiectare care restricționează în mod inutil accesul persoanelor cu handicap (69). Aceasta nu numai că a reafirmat angajamentele prevăzute în Codul de bune practici, ci, în plus, a definit noi măsuri menite să încurajeze dezvoltarea celor mai bune practici în cadrul propriei sale organizații. Acțiunile prezentate în comunicare au fost grupate în cinci teme: (i) ocuparea forței de muncă; (ii) accesibilitatea clădirilor Comisiei; (iii) informarea și comunicarea; (iv) școlile europene; și (v) coordonarea internă. Într-adevăr, această strategie a fost consolidată de Comisie prin adoptarea formală a unui Cod de bune practici revizuit la 25 noiembrie 2003.

Ombudsmanul ia act de faptul că aceste acțiuni au fost sprijinite de Parlamentul European (70), care a solicitat punerea în aplicare a unor acțiuni suplimentare (71), cum ar fi crearea unui grup interinstituțional care să examineze condițiile de acces al persoanelor cu handicap la instituțiile UE.

1.4 Cu toate acestea, buna administrare necesită acțiuni prompte și eficiente pentru punerea în aplicare a angajamentelor declarate public. Ombudsmanul a considerat că gravitatea situației cu care se confruntă persoanele cu handicap impune ca angajamentele proclamate să fie puse în practică prin acțiuni eficiente. Având în vedere rolul central al Comisiei în cadrul instituțional al Uniunii și angajamentele sale specifice față de persoanele cu handicap, Ombudsmanul a considerat că este util să revizuiască acțiunile întreprinse de această instituție în acest domeniu și să evalueze dacă acestea sunt sau nu conforme cu obligațiile legale și angajamentele declarate ale instituției.

Prin urmare, Ombudsmanul a solicitat Comisiei să raporteze cu privire la (i) acțiunile pe care le-a întreprins sau pe care intenționează să le întreprindă pentru a se asigura că persoanele cu handicap nu sunt discriminate în relațiile lor cu instituția și (ii) calendarul adoptării acestora.

Ombudsmanul a precizat că, având în vedere rezultatul anchetei, va analiza dacă este necesar să extindă domeniul de aplicare al anchetei și să includă alte instituții ale UE.

1.5 De la bun început, Ombudsmanul dorește să clarifice faptul că ancheta sa nu a abordat cazuri specifice de posibilă administrare defectuoasă în ceea ce privește Comisia. În schimb, Ombudsmanul și-a concentrat ancheta pe (i) revizuirea angajamentelor asumate de instituție față de persoanele cu handicap și (ii) compararea acestor angajamente cu ceea ce s-a realizat efectiv.

Acest proces s-a desfășurat printr-un dialog deschis și transparent, în cadrul căruia Ombudsmanul a invitat persoanele cu handicap, grupurile reprezentative, alți ombudsmani de la nivel național și regional și cetățenii să contribuie. După cum a anunțat în scrisoarea sa din 19 noiembrie 2003 de deschidere a anchetei, Ombudsmanul a publicat pe site-ul său toate documentele relevante referitoare la anchetă, inclusiv toate observațiile publicului care nu aveau un caracter confidențial. De asemenea, Ombudsmanul a transmis Comisiei aceste observații din partea publicului și i-a solicitat să prezinte observații cu privire la acestea.

Ombudsmanul dorește să mulțumească tuturor celor care au participat la ancheta sa. Contribuția lor substanțială a clarificat cu siguranță problemele existente și a ajutat Comisia să identifice acțiunile care ar putea contribui la îmbunătățirea situației în viitor. Nivelul ridicat de participare a publicului subliniază importanța pe care cetățenii par să o acorde problemelor care afectează persoanele cu handicap.

1.6 Pentru a prezenta concluziile anchetei într-un mod cuprinzător și ușor de înțeles, Ombudsmanul, urmând practica Comisiei din avizele sale, le va grupa în jurul celor cinci domenii prezentate în comunicare, așa cum a procedat Comisia în avizele sale, și anume (i) ocuparea forței de muncă; (ii) accesibilitatea clădirilor Comisiei; (iii) informarea și comunicarea; (iv) școlile europene; și (v) coordonarea internă.

2 Acțiunile Comisiei în domeniul ocupării forței de muncă

2.1 Ombudsmanul recunoaște că s-au înregistrat progrese importante în acest domeniu, nu numai în ceea ce privește definirea unor principii clare împotriva discriminării la încadrarea în muncă a persoanelor cu handicap, ci și în ceea ce privește aspecte precum sprijinul financiar acordat funcționarilor și membrilor de familie cu handicap, precum și aspectele legate de recrutare.

Principii generale

2.2 Ombudsmanul ia notă de faptul că Codul de bune practici al Comisiei a prezentat o serie de principii generale menite să faciliteze accesul persoanelor cu handicap la un loc de muncă în cadrul serviciului public european. Pe baza acestor principii generale, urmau să fie adoptate toate măsurile rezonabile pentru a se asigura că persoanele cu handicap vor putea participa la concursuri în condiții de egalitate cu ceilalți candidați.

2.3 Ombudsmanul observă, de asemenea, că aceste principii au fost consolidate în mod substanțial odată cu intrarea în vigoare, la 1 mai 2004, a modificărilor aduse Statutului funcționarilor, care au încorporat dispozițiile antidiscriminare consacrate la articolul 13 din Tratatul CE (72). Prin urmare, articolul 1d alineatul (1) din statut interzice în mod expres orice discriminare pe motive de handicap:

„În aplicarea prezentului statut, se interzice discriminarea de orice fel, bazată pe motive precum sexul, rasa, culoarea, originea etnică sau socială, caracteristicile genetice, limba, religia sau convingerile, opiniile politice sau de orice altă natură, apartenența la o minoritate națională, averea, nașterea, handicapul, vârsta sau orientarea sexuală.”

Acest principiu a fost dezvoltat în continuare la articolul 1d alineatul (4), care prevede că:

„În sensul alineatului (1), o persoană are un handicap dacă are o deficiență fizică sau mentală care este sau este probabil să fie permanentă. (...)

O persoană cu handicap îndeplinește condițiile [pentru a] îndeplini funcțiile esențiale ale postului atunci când se efectuează amenajări corespunzătoare.

«Amenajări corespunzătoare», în raport cu funcțiile esențiale ale postului, înseamnă măsuri adecvate, atunci când este necesar, pentru a permite unei persoane cu handicap să aibă acces la un loc de muncă, să îl exercite, să avanseze în funcție sau să urmeze cursuri de formare, cu excepția cazului în care astfel de măsuri ar impune o sarcină disproporționată angajatorului.”

Ombudsmanul subliniază că, deși Statutul funcționarilor nu definește noțiunea de „amenajări corespunzătoare”, articolul 1d alineatul (6) din acesta stabilește o serie de criterii pe baza cărora

„[o]rice limitare [a principiului nediscriminării] trebuie să fie justificată de motive obiective și rezonabile și trebuie să vizeze obiective legitime de interes general în cadrul politicii privind personalul.”

2.4 La examinarea aplicării dispoziției de mai sus în cazuri individuale, Ombudsmanul este conștient de faptul că o interpretare excesiv de extensivă a noțiunii de "sarcină disproporționată" ar putea nega principiul nediscriminării pe motive de handicap. În opinia Ombudsmanului, aceasta a fost poziția adoptată de Comisie în contextul unui caz anterior (1391/2002/JMA) privind educația copiilor funcționarilor UE cu nevoi educaționale speciale („copii cu NES”).

Ombudsmanul ia act de faptul că, drept răspuns la întrebarea sa, Comisia s-a angajat să respecte principiile și criteriile enunțate în Comunicarea sa administrativă nr. 69-2004 (73) din 20 iunie 2004. În conformitate cu principiul prevăzut la articolul 12 din comunicarea de mai sus, singura situație în care Comisia nu trebuie să ofere unei persoane cu handicap amenajări corespunzătoare pentru a îndeplini o sarcină în calitate de funcționar al Comisiei este în cazul în care costurile operațiunii ar depăși ceea ce se poate aștepta în mod rezonabil să suporte instituția.

Ombudsmanul are încredere că Comisia va analiza caracterul rezonabil al fiecărei situații într-un mod echitabil și echilibrat, ținând seama de orientările prevăzute la articolele 8 și 13 din comunicarea sa, care includ o serie de criterii, cum ar fi renovarea instalațiilor existente, introducerea unor programe de lucru modificate, achiziționarea sau modificarea dispozitivelor, precum și considerații bazate pe nevoile în materie de sănătate și siguranță ale întregului personal.

Având în vedere situația, Ombudsmanul a concluzionat că, în prezent, nu pare să fie necesară nicio acțiune suplimentară în ceea ce privește acest aspect al cazului.

Sprijin financiar

2.5 Ombudsmanul constată că sprijinul financiar acordat funcționarilor cu handicap sau membrilor de familie cu handicap este o problemă care a atras atenția publicului, în special în ceea ce privește așa-numitul "ajutor suplimentar pentru persoanele cu handicap". Acest ajutor constituie o contribuție suplimentară a fiecărei instituții prin intermediul liniei bugetare A4103 la costurile generate de un handicap. Ombudsmanul observă, de asemenea, că s-a susținut că acest tip de sprijin ar trebui acordat ca o chestiune de drept funcționarilor cu handicap sau membrilor de familie cu handicap și că ar trebui să acopere toate costurile suportate.

Se pare că, pe baza orientărilor care reglementează utilizarea liniei bugetare A4103 din 1 mai 2004, beneficiarii ajutorului suplimentar pentru persoanele cu handicap sunt rambursați în măsura în care sunt disponibile fonduri suficiente și numai pentru o parte din costurile suportate (de la 5 % la 35 %). Potențialii beneficiari sunt, prin urmare, obligați să aducă o contribuție care depinde de venitul impozabil al familiei. Ombudsmanul ia act de faptul că aceste norme se aplică costurilor educației speciale pentru copiii cu handicap, precum și costurilor de transport sau de instruire.

2.6 În ceea ce privește costurile educației speciale pentru copiii cu handicap, Ombudsmanul subliniază că această chestiune a făcut obiectul anchetei sale privind plângerea 1391/2002/JMA, care a dat naștere unui raport special prezentat Parlamentului la 27 mai 2005. În raportul său special, Ombudsmanul a recomandat Comisiei să ia măsurile necesare pentru a se asigura că părinții copiilor cu NES care sunt excluși din școlile europene din cauza gradului lor de handicap nu sunt obligați să contribuie la costurile educaționale ale copiilor lor. Ombudsmanul observă, de asemenea, că, prin Rezoluția A6-0118/2006 aprobată la 20 martie 2006, Parlamentul a aprobat concluziile Ombudsmanului. În aceeași rezoluție, Parlamentul a invitat Comisia să ia măsurile necesare pentru a rambursa costul integral al educației speciale părinților copiilor cu NES care sunt excluși din școlile europene din cauza gradului lor de dizabilitate. Acesta a adăugat că astfel de rambursări ar trebui să facă parte dintr-o politică europeană de protecție socială.

2.7 În ceea ce privește distribuirea ajutorului suplimentar pentru persoanele cu handicap în cadrul liniei bugetare A4103, Ombudsmanul ia notă de opinia Comisiei potrivit căreia aceasta nu are obligația legală de a rambursa toate costurile generate de un handicap și că contribuția personală prevăzută în orientări (5% până la 35%) nu ar trebui considerată inechitabilă din punct de vedere social, deoarece este calculată pe baza venitului impozabil al familiei.

Cu toate acestea, Ombudsmanul observă că, în pofida poziției sale declarate, Comisia s-a angajat să ramburseze integral costurile legate de un handicap, cu condiția ca autoritatea bugetară să garanteze disponibilitatea unor fonduri suficiente și să se ajungă la un acord interinstituțional cu privire la o propunere revizuită a orientărilor.

Având în vedere preocuparea publicului cu privire la acest aspect al anchetei sale, Ombudsmanul este încrezător că Comisia va lua măsurile necesare pentru a încerca să convingă autoritatea bugetară de necesitatea de a extinde domeniul de aplicare al liniei bugetare A4103 pentru a se asigura că funcționarilor cu handicap sau cu membri de familie cu handicap li se poate acorda o rambursare completă a costurilor legate de un handicap.

2.8 Ombudsmanul subliniază că, în contextul desemnării anului 2007 drept Anul european al egalității de șanse pentru toți, Comisia s-a angajat să prezinte o comunicare privind "Egalitatea de șanse pentru toți", care ar trebui să abordeze, printre altele, aspecte legate de sprijinul financiar acordat funcționarilor cu handicap sau membrilor de familie cu handicap. Chiar dacă această comunicare nu pare să fi fost încă publicată, Ombudsmanul consideră că documentul ar trebui să ofere Comisiei posibilitatea de a confirma că își ia în serios angajamentele și că este dispusă să acționeze în conformitate cu acestea.

Având în vedere situația, Ombudsmanul a concluzionat că, în prezent, nu pare să fie necesară nicio acțiune suplimentară în ceea ce privește acest aspect al cazului.

Recrutarea

2.9 Ombudsmanul consideră că, în ultimii ani, s-au înregistrat progrese semnificative în ceea ce privește accesul persoanelor cu handicap la serviciul public european, în special în urma înființării Oficiului European pentru Selecția Personalului ("EPSO").

2.10 Ombudsmanul este conștient de faptul că, așa cum a afirmat Comisia, EPSO pare să fi pus efectiv în aplicare numeroase măsuri menite să faciliteze participarea candidaților cu handicap la procedurile de recrutare. În acest sens, Ombudsmanul salută faptul că toate anunțurile de concurs includ un paragraf standard care reamintește candidaților caracterul nediscriminatoriu al politicii de recrutare a Uniunii și că candidații cu handicap sunt invitați să prezinte un certificat, astfel încât comisiile de evaluare să poată adopta măsurile necesare pentru a facilita participarea lor. De asemenea, pare pozitiv faptul că „Ghidul pentru candidați”, publicat în același timp cu fiecare anunț de concurs, include o secțiune care reamintește candidaților cu handicap posibilitatea de care dispun de a solicita măsuri speciale pe motiv de handicap. În plus, site-ul EPSO face o trimitere directă la egalitatea de șanse. Același lucru este valabil pentru toate reclamele care apar în mass-media atunci când se anunță o competiție.

Ombudsmanul salută, de asemenea, inițiativa EPSO de a lua o serie de măsuri practice menite să asigure punerea în aplicare corespunzătoare a politicii sale de nediscriminare. Un exemplu ilustrativ de astfel de măsuri practice este dispoziția care permite posibilitatea de a invita candidații cu handicap în centre de testare separate.

2.11 În ciuda acestor progrese aparente, opinia publică pare să fie în continuare preocupată de lipsa de transparență a noilor măsuri și de necesitatea unei evaluări mai fiabile a situației. Ombudsmanul ia act de faptul că, drept răspuns la cererea sa, Comisia a anunțat că revizuiește, împreună cu EPSO, conținutul publicității sale pentru recrutare. Această revizuire ar lua în considerare posibilitatea de a pregăti rapoarte privind alte dizabilități specifice decât cele vizuale, în vederea încurajării unui număr mai mare de cereri din partea persoanelor cu dizabilități.

Ombudsmanul salută angajamentul Comisiei de a lua în considerare publicarea unor rapoarte mai generale privind recrutarea persoanelor cu handicap, care ar trebui să includă statistici existente și viitoare, cu condiția ca aceste materiale să respecte pe deplin obligațiile prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2000 privind protecția persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituțiile și organele comunitare și privind libera circulație a acestor date (74). În opinia Ombudsmanului, această inițiativă ar contribui la o politică a Comisiei în acest domeniu mai transparentă și mai accesibilă cetățenilor și ar fi în conformitate cu apelurile consecvente ale Parlamentului la o astfel de acțiune (75).

2.12 Ombudsmanul observă că unele observații prezentate de public în cursul anchetei sale au criticat eșecul Comisiei de a favoriza o politică mai proactivă în ceea ce privește recrutarea persoanelor cu handicap și, în special, eșecul de a dezvolta un anumit tip de acțiune pozitivă. Ombudsmanul este conștient de faptul că, în prezent, Comisia nu pare să fie dispusă să rezerve un anumit procent din numărul total de candidați pe care îi recrutează pentru persoanele cu handicap.

La revizuirea politicii Comisiei în acest domeniu, Ombudsmanul este conștient de faptul că practicile existente în statele membre în ceea ce privește punerea în aplicare a măsurilor de acțiune pozitivă arată un anumit grad de diversitate. Un număr important de state membre ale UE, cum ar fi Austria, Belgia (76), Cipru, Republica Cehă, Franța, Germania, Grecia, Italia, Lituania, Malta, Polonia, Portugalia, Slovenia și Spania, au stabilit sisteme de cote pentru încadrarea în muncă a persoanelor cu handicap. Alte țări europene au ales o cale diferită pentru promovarea integrării acestui grup de persoane în mediul de lucru (77). Ombudsmanul speră că, în încercarea de a-și formula propria politică în această privință, Comisia va monitoriza îndeaproape situația existentă în statele membre și evoluția acesteia în timp.

În acest context, Ombudsmanul consideră că este important să sublinieze faptul că Comisia s-a angajat să exploreze diferitele mijloace prin care recrutarea persoanelor cu handicap ar putea fi promovată în cadrul instituției. În acest sens, Comisia a făcut referire la o serie de exemple care includ stabilirea unei anumite forme de obiectiv de ocupare a forței de muncă pentru persoanele cu handicap sau monitorizarea individuală de către administrație, în urma examinării medicale, pentru a asigura sarcini și echipamente adecvate.

Având în vedere situația, Ombudsmanul a concluzionat că, în prezent, nu pare să fie necesară nicio acțiune suplimentară în ceea ce privește acest aspect al cazului.

3 Accesibilitatea sediilor Comisiei

3.1 Ombudsmanul constată cu îngrijorare că accesibilitatea incintelor Comisiei este un aspect al anchetei sale care a suscitat un mare interes din partea publicului, care, în ansamblu, a fost foarte critic la adresa rezultatelor Comisiei în acest domeniu.

3.2 Se pare că Comisia s-a angajat să respecte criteriile stabilite atât în UE, cât și în propriile coduri de bune practici. În consecință, trebuiau luate toate măsurile rezonabile pentru a reduce la minimum problemele legate de accesul în clădiri, precum și de spațiile și echipamentele de birouri, astfel încât birourile și facilitățile să fie accesibile persoanelor cu handicap.

Ombudsmanul ia act de faptul că, în vederea atingerii acestor obiective, Comisia a anunțat că serviciile sale, și anume Oficiul pentru Infrastructură și Logistică („OIB”), au avut în vedere realizarea unor îmbunătățiri menite să faciliteze accesul persoanelor cu handicap la sediul Comisiei. Aceste îmbunătățiri ar fi trebuit să includă noi standarde pentru a asigura accesibilitatea tuturor clădirilor Comisiei, în special în ceea ce privește accesul, circulația în interiorul clădirilor, evacuarea în caz de urgență și instalațiile sanitare.

3.3 În pofida acestor angajamente, Ombudsmanul a primit numeroase observații din partea publicului, care au evidențiat o serie de deficiențe în politica Comisiei în acest domeniu. De exemplu, publicul a criticat faptul că instituția nu a participat la un audit cuprinzător privind accesibilitatea al tuturor instituțiilor UE și că comunicarea sa privind politica imobiliară și infrastructurile de la Bruxelles a acordat puțină atenție problemei accesibilității pentru persoanele cu handicap (78).

Ombudsmanul a primit, de asemenea, diferite plângeri referitoare la aspecte specifice ale acestei chestiuni, cum ar fi accesibilitatea locurilor de parcare ale Comisiei sau a centrului de informare al UE din Rond Point Schuman, Bruxelles, pentru persoanele cu handicap. Aceste cazuri arată că accesibilitatea sediilor Comisiei este în continuare o problemă care trebuie abordată mai eficient (79).

3.4 Ombudsmanul ia notă de faptul că, la 29 iunie 2004, ca răspuns la întrebarea sa, Comisia a anunțat adoptarea unor noi standarde privind accesibilitatea spațiilor sale pentru persoanele cu handicap. În consecință, cea mai recentă versiune a manualului Comisiei privind standardele în materie de clădiri a abordat, în capitolul B.III, cerințele referitoare la persoanele cu handicap. Aceste cerințe respectă pe deplin standardele stabilite de legislația UE și belgiană și acoperă aspecte generale privind accesul, locurile de parcare rezervate, mobilitatea, iluminatul și semnalizarea în clădiri, instalațiile sanitare și evacuarea de urgență. Ombudsmanul recunoaște, de asemenea, că Comisia s-a angajat să urmărească realizarea de progrese suplimentare în ceea ce privește disponibilitatea locurilor de parcare pentru persoanele cu handicap, fie în toate clădirile sale, fie în apropierea acestora.

Ombudsmanul este încrezător că angajamentele luate de Comisie ar trebui să răspundă în mod corespunzător preocupărilor exprimate de public. De asemenea, Ombudsmanul are încredere că Comisia va monitoriza situația, efectuând ajustările necesare ale politicii și practicilor sale de-a lungul timpului, având în vedere situația și ținând seama în mod corespunzător de opinia publică.

Având în vedere cele de mai sus, Ombudsmanul a concluzionat că, în prezent, nu pare să fie necesară nicio acțiune suplimentară în ceea ce privește acest aspect al cazului.

4 Informare și comunicare

4.1 Ombudsmanul observă că accesul la informații este o condiție prealabilă pentru participarea democratică la orice nivel politic. Având în vedere faptul că Comisia constituie una dintre principalele surse de informații cu privire la chestiuni legate de UE, este extrem de important ca persoanele cu handicap să poată accesa cu ușurință acest tip de informații ca mijloc de asigurare a implicării lor în viața democratică a Uniunii. Accesibilitatea documentelor și a site-ului Comisiei dobândește, prin urmare, o importanță deosebită pentru a se asigura că persoanele cu handicap nu sunt discriminate.

Ombudsmanul subliniază că, pentru a atinge obiectivele de mai sus, Comisia s-a angajat, în Codul său de bune practici, să modifice orientările privind accesul la documente pentru a se asigura că publicațiile și informațiile sunt accesibile persoanelor cu handicap în formate alternative. În mod similar, Oficiul pentru Publicații Oficiale al Comunităților Europene trebuia să se asigure că cetățenii cu handicap beneficiază de acces deplin la informațiile sale. Ca urmare a acestor angajamente, Comisia a adoptat, în septembrie 2001, o comunicare menită să facă site-urile internet mai accesibile pentru persoanele în vârstă și persoanele cu handicap (80).

4.2 Ombudsmanul recunoaște că Comisia a realizat progrese importante în ceea ce privește accesibilitatea informațiilor sale pentru persoanele cu handicap. Acest lucru este valabil în special în cazul informațiilor conținute pe pagina web a Comisiei. Ombudsmanul salută inițiativa Comisiei de a adopta un standard de nivel înalt, așa-numitul nivel de conformitate A [plângerea privind prioritatea 1-WAI („Inițiativa privind accesibilitatea site-urilor web”)], pentru site-urile web noi și actualizate găzduite pe serverul său EUROPA. Această inițiativă ar trebui să faciliteze utilizarea site-urilor web comunitare nu numai de către persoanele cu deficiențe de vedere, ci și de către persoanele cu alte deficiențe și dizabilități. Ombudsmanul ia act, de asemenea, de faptul că Comisia s-a angajat să se asigure că autorii paginilor de pe site-ul EUROPA, cum ar fi webmasterii direcțiilor generale și ai serviciilor, aplică normele stabilite în Ghidul furnizorilor de informații (IPG), pentru a asigura furnizarea unui serviciu coerent și ușor de utilizat.

4.3 Ombudsmanul este conștient de faptul că publicul a criticat gradul de accesibilitate a informațiilor Comisiei și a subliniat necesitatea de a le pune nu numai la dispoziția persoanelor cu deficiențe de vedere, ci și a unui număr cât mai mare de persoane cu handicap.

Cu toate acestea, Ombudsmanul ia act de faptul că Comisia a luat o serie de inițiative pentru a răspunde acestor preocupări și încearcă să includă software-ul adecvat pentru utilizatorul final pentru a se asigura că informațiile conținute pe paginile EUROPA conforme cu WAI sunt utilizate pentru a crea tipărituri de mari dimensiuni, formate Braille, electronice și audio.

4.4 Cu toate acestea, Ombudsmanul dorește să atragă atenția Comisiei asupra faptului că interesul publicului în această chestiune nu s-a concentrat exclusiv asupra informațiilor furnizate prin intermediul internetului.

Ombudsmanul ia act de faptul că Comisia produce, de asemenea, o parte semnificativă a materialelor sale pe suport de hârtie. Se pare că o serie de documente, cum ar fi Cartea albă privind reforma Comisiei și Documentul consultativ privind îmbunătățirea modalităților de lucru pentru persoanele cu handicap, au fost elaborate în Braille. Ombudsmanul consideră că acest efort este lăudabil și speră că poate fi extins în viitor.

Ombudsmanul este conștient de faptul că multe persoane cu handicap ar dori ca Comisia să se asigure că mai multe documente ale UE sunt disponibile într-o serie de formate alternative, cum ar fi Braille, formatele tipărite cu caractere mari, formatele audio și electronic. Ombudsmanul are încredere că Comisia, în coordonare cu Oficiul pentru Publicații Oficiale al Comunităților Europene, va încerca să răspundă acestei preocupări publice.

Având în vedere situația, Ombudsmanul a concluzionat că, în prezent, nu pare să fie necesară nicio acțiune suplimentară în ceea ce privește acest aspect al cazului.

5 Integrarea copiilor cu handicap de către școlile europene

5.1 Ombudsmanul constată cu îngrijorare că aspectul anchetei sale a atras o atenție publică considerabilă. În general, publicul a criticat atât Comisia, cât și școlile europene pentru presupusul eșec al acestora de a-și pune în practică angajamentele declarate față de integrarea reală a elevilor cu NES în viața școlară.

Ombudsmanul a considerat în mod constant că școlile europene nu sunt o instituție sau un organism comunitar și, prin urmare, nu se încadrează în mandatul său în temeiul articolului 195 din Tratatul CE. Cu toate acestea, Ombudsmanul a subliniat, de asemenea, că Comisia are o anumită responsabilitate pentru funcționarea școlilor europene, deoarece este reprezentată în Consiliul superior al acestora și contribuie în mare măsură la finanțarea acestora. În consecință, Ombudsmanul consideră că Comisia are responsabilitatea generală de a promova buna administrare în școlile europene . Această responsabilitate include obligația de a promova o politică nediscriminatorie față de elevii cu handicap din școlile europene, menită să asigure integrarea deplină a acestora în școli. În acest sens, Ombudsmanul ia act de faptul că, în Codul său de bune practici, Comisia s-a angajat să sprijine eforturile depuse de școlile europene în vederea unei mai bune integrări a elevilor cu handicap.

5.2 Se pare că criteriile politicii școlilor europene privind copiii cu NES au fost stabilite pentru prima dată într-un program educațional care datează din 1999. Programul a vizat atât învățarea, cât și dizabilitățile fizice, în vederea integrării cât mai mult posibil a elevilor cu NES în viața școlară, prin mijloace precum profesori specializați care oferă asistență elevilor în clasă. În consecință, un program personalizat, bazat pe capacitatea și nevoile elevului, trebuia să fie decis, pentru fiecare elev cu NES, de către un consiliu special format din director, profesori, părinți și, de obicei, un medic specialist. Rezultatul acestui proces a fost un contract, care poate fi reînnoit anual, subliniind responsabilitățile asumate de fiecare parte.

Având în vedere observațiile făcute de public în cursul anchetei Ombudsmanului, se pare că punerea în aplicare a acestui program a generat îngrijorare publică și că au fost identificate o serie de probleme, inclusiv incapacitatea școlilor (i) de a accepta copii cu NES pe motiv că nu dispun nici de know-how, nici de resursele umane necesare pentru a face față anumitor tipuri de dizabilități; (ii) să instituie un program cuprinzător pentru copiii cu NES și să depună eforturi reale pentru a promova o educație mai favorabilă incluziunii; și (iii) să ofere personal calificat și sprijin pentru integrarea copiilor cu NES.

5.3 Ombudsmanul a revizuit deja politica școlilor europene pentru integrarea copiilor cu handicap în contextul unei plângeri anterioare (1391/2002/JMA), în care una dintre acuzații a fost că școlile europene nu au reușit să instituie un sistem educațional integrat și unificat care să răspundă nevoilor tuturor copiilor cu NES. Ca urmare a anchetei sale, Ombudsmanul a prezentat Parlamentului un raport special la 27 mai 2005 (81). În contextul pregătirii prezentului raport, Ombudsmanul a constatat că nu pare să existe nicio dispoziție juridică obligatorie care să impună Comisiei să instituie un sistem educațional unificat. În absența unui astfel de temei juridic, Ombudsmanul nu a putut concluziona că Comisia nu a acționat în mod corespunzător prin faptul că nu s-a asigurat că școlile europene oferă programe educaționale pentru toți copiii cu NES ai funcționarilor UE (82). În pofida acestei constatări, Ombudsmanul a subliniat, de asemenea, incoerența dintre practica școlilor și angajamentele publice asumate de UE în general (83) și de Comisie în special (84) în sprijinul unui sistem educațional integrat.

5.4 Ombudsmanul observă că, drept răspuns la observațiile făcute de public, Comisia a explicat că Consiliul superior al școlilor a aprobat în februarie 2005 un nou document intitulat "Integrarea elevilor cu NES în școlile europene"(85). Se preconizează că acest document va sta la baza unei politici revizuite în acest domeniu. Astfel cum se menționează în preambulul său, noile orientări au urmărit să adapteze procedurile de admitere și de integrare pentru elevii cu dizabilități de învățare și să introducă îmbunătățiri și inovații în sistemul conceput pentru a aborda provocările asociate unui număr tot mai mare de elevi cu NES.

Ombudsmanul reamintește că a solicitat Comisiei să explice modul în care intenționează să evalueze rezultatele noii politici a școlilor europene pentru integrarea copiilor cu NES și să indice un calendar pentru o astfel de evaluare. În acest sens, Ombudsmanul constată cu îngrijorare că răspunsul Comisiei nu conține nicio informație care ar putea arăta că școlile europene și-au schimbat cursul sau că eforturile lor de integrare a elevilor cu NES dau roade în mod efectiv. Ombudsmanul subliniază că Comisia s-a limitat să afirme că, în mai multe rânduri, a solicitat fără succes revizuirea programului NES al școlilor.

5.5 Având în vedere cele de mai sus, Ombudsmanul consideră că nu dispune de suficiente informații pentru a concluziona că noua politică a răspuns în mod corespunzător preocupărilor exprimate de public. În absența unor astfel de informații, Ombudsmanul dorește să atragă atenția Comisiei asupra unei serii de aspecte privind politica școlilor de integrare a elevilor cu handicap, cărora publicul pare să le acorde o mare importanță. Printre acestea se numără:

• consideră că strategia educațională pentru copiii cu NES ar trebui să se bazeze pe o abordare de „integrare preventivă”;
• preocuparea cu privire la faptul că reînnoirea anuală a convenției pe baza căreia sunt stabilite programele individuale pentru copiii cu NES generează incertitudine în rândul părinților cu privire la modul în care situația se va dezvolta în timp;
• necesitatea ca școlile să elaboreze programe adecvate pentru anumite dificultăți de învățare, cum ar fi dislexia, care necesită o formare adecvată la locul de muncă cu privire la modul de sprijinire a elevilor în clasele lor;
• riscul ca părinții copiilor cu NES să fie excluși din grupul consultativ al școlilor privind NES ca urmare a faptului că nu primesc suficiente informații cu privire la statutul și evoluția eventuală a copiilor lor; și
• absența coerenței în modul în care școlile individuale pun în aplicare politica școlilor față de copiii cu NES și necesitatea creării unei poziții de coordonator NES în fiecare dintre școli.

5.6 Ombudsmanul consideră că Comisia ar trebui să țină seama în mod corespunzător de preocupările de mai sus, în vederea promovării unor soluții adecvate în contextul deciziilor politice care urmează să fie adoptate de Consiliul de administrație al școlilor europene. Prin urmare, pentru a monitoriza îndeaproape evoluția acestei situații în viitorul apropiat, Ombudsmanul consideră că este necesar ca, până la sfârșitul anului 2007, Comisia să prezinte un raport privind progresele realizate în ceea ce privește integrarea copiilor cu handicap de către școlile europene. Acest raport va permite Ombudsmanului să decidă dacă sunt necesare acțiuni suplimentare din partea sa în această privință. Ombudsmanul intenționează să publice acest raport pe site-ul său, pentru a informa cetățenii cu privire la conținutul său.

6 Coordonarea internă

6.1 Întrucât un handicap pare a fi rezultatul unei interacțiuni complexe între o problemă de sănătate sau o limitare funcțională și mediul său social, politic, cultural, economic și fizic (86), integrarea persoanelor cu handicap necesită acțiuni într-o gamă largă de domenii, cum ar fi asistența medicală, educația, ocuparea forței de muncă, transportul, locuințele sau protecția socială și juridică, printre altele.

În consecință, o acțiune eficientă împotriva discriminării pe motive de handicap necesită ca diferitele departamente în cauză să acționeze în mod coordonat și, într-adevăr, să se înființeze o entitate administrativă separată capabilă să servească drept punct focal pentru toate aspectele legate de handicap pentru a consolida și a dezvolta o abordare generală (87). Absența unei abordări integrate poate îngreuna obținerea de informații cu privire la programele existente și, prin urmare, poate împiedica persoanele cu handicap să își exercite în mod corespunzător drepturile.

6.2 Ombudsmanul subliniază că UE în ansamblu, precum și Codul de bune practici și comunicarea Comisiei privind persoanele cu handicap par să împărtășească această perspectivă generală. Acestea prevăd o strategie cuprinzătoare și integrată de combatere a potențialelor cazuri de discriminare a persoanelor cu handicap, inclusiv numirea unui funcționar sau a unui organism în fiecare instituție a UE care să fie responsabil de punerea în aplicare a unei astfel de strategii.

6.3 O abordare integrată necesită, de asemenea, ca informațiile să fie puse la dispoziția tuturor serviciilor din cadrul administrației, astfel încât acestea să poată contribui la evitarea eventualelor probleme profesionale pentru personalul cu handicap. Ombudsmanul ia act de faptul că, în Codul său de bune practici, Comisia a fost de acord să ofere informații și sensibilizare prin cursuri de formare privind dizabilitățile și să continue să monitorizeze și să îmbunătățească procedurile pentru aplicarea corespunzătoare a codului său la toate nivelurile. În acest scop, Comisia s-a angajat să efectueze anchete periodice.

6.4 Ombudsmanul constată că, până în prezent, a fost efectuat un singur sondaj, și anume cel din decembrie 2004. Potrivit sondajului, personalul cu handicap a indicat că a suferit un tratament mai puțin favorabil din cauza stării sale și că acest lucru a dus la o dezvoltare mai lentă a carierei, la o muncă mai puțin interesantă sau la lipsa accesului la formare. Sondajul a arătat că, la nivel interpersonal, un număr de angajați au experimentat un comportament din partea superiorilor și a colegilor pe care l-au simțit umilitor, intimidant sau ofensator. Personalul a considerat, de asemenea, că a întâmpinat dificultăți în obținerea unor tipuri relativ simple de cazare pentru activitatea sa, cum ar fi scaune sau mese de birou adecvate, echipamente informatice adaptate sau în asigurarea accesului în clădiri sau în interiorul acestora.

Ombudsmanul salută inițiativa Comisiei de a plasa sondajul și rezultatele acestuia, precum și Ghidul practic privind bunele practici, pe site-ul său de intranet, în efortul de a sensibiliza personalul cu privire la problemele implicate și de a contribui la schimbare.

Ombudsmanul ia notă de faptul că, în prezent, Comisia analizează posibilitatea de a efectua un nou sondaj pentru perioada 2007-2008. Ombudsmanul are încredere că, în cadrul acestui viitor sondaj, Comisia ar considera util să ia în considerare unele dintre criticile exprimate de public în legătură cu aplicarea Codului său de bune practici. De asemenea, Comisia poate lua în considerare îmbunătățirea reprezentării organizațiilor persoanelor cu handicap în procesul decizional, concentrându-se asupra reformelor potențiale.

6.5 Ombudsmanul subliniază că, drept răspuns la întrebările sale, Comisia a publicat un ghid practic privind bunele practici în domeniul nediscriminării. Prezentul ghid are scopul de a informa cadrele de conducere care au responsabilități în materie de recrutare în cadrul direcțiilor generale. Se pare că, pentru a sensibiliza personalul cu privire la aceste aspecte și pentru a influența schimbarea, ghidul a fost difuzat în cadrul serviciilor Comisiei și a fost, de asemenea, publicat pe site-ul intranet al Comisiei.

Ombudsmanul consideră într-o lumină pozitivă eforturile Comisiei de a informa funcționarii publici și agenții prin intermediul site-ului său de intranet că, în cazul în care personalul este nemulțumit de punerea în aplicare a Codului său de bune practici, un serviciu specific, Unitatea pentru egalitatea de șanse și nediscriminare din cadrul Direcției Generale Personal și Administrație a Comisiei, poate fi abordat în mod confidențial. Acest serviciu este împuternicit să urmărească obiectul plângerii în modul cel mai adecvat.

6.6 În ceea ce privește eforturile Comisiei de sensibilizare cu privire la handicap, Ombudsmanul ia act de faptul că instituția și-a anunțat, de asemenea, intenția de a organiza în viitor acțiuni specifice privind sensibilizarea prin sesiuni de formare și conferințe sau seminare pentru personal. Cu toate acestea, Ombudsmanul regretă faptul că, în pofida angajamentelor sale, Comisia nu a fost, până în prezent, în măsură să organizeze cursuri specifice privind aspectele legate de nediscriminare, limitându-se la organizarea unei serii de sesiuni de informare pentru comisiile de evaluare.

Ombudsmanul dorește să atragă atenția Comisiei asupra faptului că, în observațiile făcute în cursul anchetei sale, publicul a sprijinit ferm ideea organizării de cursuri de formare pentru toți membrii personalului care lucrează alături de persoane cu handicap. Ombudsmanul speră că Comisia va ține seama în mod corespunzător de aceste preocupări ale publicului pentru a îmbunătăți formarea pe care o oferă personalului său în ceea ce privește aspectele legate de handicap.

Având în vedere cele de mai sus, Ombudsmanul a concluzionat că, în prezent, nu pare să fie necesară nicio acțiune suplimentară în ceea ce privește acest aspect al cazului.

Aceasta este abordarea politică urmată de Canada și Statele Unite. Ambele țări au încercat să elaboreze politici pe deplin integrate privind persoanele cu handicap. În SUA, această responsabilitate revine Consiliului Național pentru Dizabilitate, o agenție federală înființată în 1978, cu misiunea de a promova politici, programe, practici și proceduri care garantează șanse egale pentru toate persoanele cu dizabilități (www.ncd.gov/index.html). În Canada, această sarcină este atribuită Oficiului pentru Problemele Persoanelor cu Dizabilități (ODI), care servește drept punct focal în cadrul Guvernului Canadei pentru partenerii-cheie care lucrează pentru a promova participarea deplină a canadienilor cu dizabilități la învățare, muncă și viața comunității (www.hrsdc.gc.ca/en/gateways/nav/top_nav/program/odi.shtml).

7 Concluzie

7.1 Ombudsmanul a evaluat cu atenție măsurile Comisiei pentru integrarea persoanelor cu handicap printr-un dialog deschis și transparent, la care au contribuit în mare măsură persoanele cu handicap, grupurile reprezentative, alți ombudsmani de la nivel național și regional și cetățenii.

7.2 Pe baza acestei revizuiri, Ombudsmanul consideră că Comisia a depus un efort real pentru a integra persoanele cu handicap, chiar dacă anumite aspecte ale politicii sale nu par să răspundă așteptărilor publicului. Ombudsmanul recunoaște că s-au înregistrat progrese într-o serie de domenii, inclusiv în următoarele domenii:

* asigurarea faptului că angajarea persoanelor cu handicap de către toate instituțiile UE respectă principiile fundamentale consacrate în noul Statut al funcționarilor, cum ar fi nediscriminarea pe motive de handicap [articolul 1d alineatul (1)] sau necesitatea de a oferi funcționarilor cu handicap amenajări corespunzătoare, astfel încât aceștia să își poată îndeplini sarcinile care le-au fost atribuite [articolul 1d alineatul (4)];

* candidații la concursurile UE cu handicap pot beneficia acum de o serie de măsuri pentru a le facilita participarea; în plus, Comisia s-a angajat să analizeze diferitele mijloace prin care recrutarea persoanelor cu handicap poate fi promovată în cadrul instituției;

adoptarea de noi cerințe privind accesibilitatea clădirilor Comisiei, în deplină conformitate cu standardele stabilite de legislația UE și belgiană și care să abordeze în mod specific nevoile persoanelor cu handicap;

* creșterea accesibilității informațiilor pentru persoanele cu handicap, în special în ceea ce privește datele publicate pe site-ul web al Comisiei; instituția a depus eforturi lăudabile în această direcție;

* Comisia a depus eforturi pentru a adapta mai bine serviciile sale la dificultățile întâmpinate de persoanele cu handicap, astfel încât acestea să poată răspunde în mod adecvat, dacă este necesar. În acest context, Codul de bune practici al Comisiei ar trebui să fie un instrument foarte util pentru sensibilizarea personalului său, deși ar trebui depuse eforturi pentru a se asigura că standardele de conduită sunt pe deplin respectate și actualizate periodic.

7.3 Ombudsmanul este conștient de faptul că, după cum a subliniat publicul, sunt încă necesare acțiuni în alte domenii, inclusiv în următoarele domenii:

* sprijinul financiar acordat de Comisie funcționarilor cu handicap sau membrilor de familie cu handicap este perceput în continuare ca fiind insuficient; publicul consideră, de asemenea, că ar trebui majorată alocarea bugetară pentru costurile legate de handicap;

* măsurile adoptate pentru a promova recrutarea persoanelor cu handicap par să fie lipsite de transparență și s-a solicitat o evaluare mai fiabilă a situației;

* se pare, de asemenea, că există nemulțumiri cu privire la accesibilitatea insuficientă a informațiilor Comisiei pentru anumite persoane cu handicap;

* situația elevilor cu handicap din școlile europene pare a fi inadecvată, iar politica școlilor de integrare a acestei categorii de copii nu pare să fi contribuit în mod eficace la integrarea acestora;

* aplicarea Codului de bune practici al Comisiei a scos la iveală o serie de deficiențe, în special în ceea ce privește numărul insuficient de acțiuni întreprinse pentru sensibilizarea personalului instituției prin cursuri de formare sau seminare.

7.4 Ombudsmanul este conștient de faptul că Comisia și-a asumat o serie de angajamente pentru a răspunde preocupărilor publice menționate mai sus. Ombudsmanul ia act de faptul că Comisia s-a angajat:

să ramburseze integral costurile legate de un handicap; cu condiția ca autoritatea bugetară să pună la dispoziție fonduri suficiente și să se ajungă la un acord interinstituțional;

să aibă în vedere publicarea unor rapoarte mai generale privind recrutarea persoanelor cu handicap și în acestea ar trebui să includă statistici existente și viitoare;

adoptarea de noi standarde privind accesibilitatea spațiilor sale pentru persoanele cu handicap și creșterea numărului de locuri de parcare pentru persoanele cu handicap, fie în interiorul, fie în apropierea tuturor clădirilor sale;

* să organizeze în viitor acțiuni specifice privind sensibilizarea prin sesiuni de formare și conferințe sau seminare pentru personal.

Având în vedere angajamentele Comisiei, Ombudsmanul consideră că, în prezent, nu pare să fie necesară nicio acțiune suplimentară cu privire la aspectele de mai sus.

7.5 Cu toate acestea, Ombudsmanul constată că, în ceea ce privește situația elevilor cu handicap din școlile europene, situația pare în continuare nesatisfăcătoare.

Prin urmare, pentru a monitoriza îndeaproape evoluția acestei situații în viitorul apropiat, Ombudsmanul consideră că este necesar ca, până la sfârșitul anului 2007, Comisia să prezinte un raport privind progresele realizate de școlile europene în ceea ce privește integrarea copiilor cu handicap. Acest raport va permite Ombudsmanului să decidă dacă sunt necesare acțiuni suplimentare cu privire la această chestiune din partea sa. Ar trebui remarcat faptul că Ombudsmanul intenționează să publice acest raport pe site-ul său, pentru a informa cetățenii cu privire la conținutul său.

Prin deschiderea de către Comisie a unei dezbateri publice privind integrarea persoanelor cu handicap, Ombudsmanul speră să fi contribuit la apropierea vocii cetățenilor cu handicap de instituțiile Uniunii. Ombudsmanul speră că rezultatele inițiativei sale vor ajuta Comisia să reevalueze unele dintre acțiunile sale în acest domeniu, în vederea corectării acestora, dacă este necesar, și, astfel, în vederea unei mai bune deserviri a tuturor cetățenilor europeni.

În efortul de a informa cât mai mulți cetățeni, Ombudsmanul va publica pe site-ul său versiunea completă a prezentei decizii în limba engleză, precum și un rezumat al acesteia în toate limbile oficiale ale UE.

Cu stimă,

 

P. Nikiforos DIAMANDOUROS

---

(1) Rezoluția Consiliului și a reprezentanților guvernelor statelor membre reuniți în cadrul Consiliului din 20 decembrie 1996 privind egalitatea de șanse pentru persoanele cu handicap, JO 1997, C 12, p. 1.

(2) Comunicarea Comisiei către Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic și Social și Comitetul Regiunilor - Către o Europă fără bariere pentru persoanele cu handicap, COM(2000)284 final din 12 mai 2000.

(3) Rezoluția Parlamentului European din 4 aprilie 2001 privind Comunicarea Comisiei către Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic și Social și Comitetul Regiunilor - Către o Europă fără bariere pentru persoanele cu handicap, COM(2000) 284 - C5-0632/2000 - 2000/2296 (COS).

(4) Decizia 2001/903/CE a Consiliului din 3 decembrie 2001 privind Anul european al persoanelor cu handicap 2003, JO 2001, L 335, p. 15.

(5) Disponibil pe site-ul Direcției Generale Ocuparea Forței de Muncă, Afaceri Sociale și Egalitate de Șanse a Comisiei (http://europa.eu.int/comm/employment_social/soc-prot/disable/codehaen_en.htm).

(6) Supra nota de subsol 3, Rezoluția Parlamentului din 4 aprilie 2001, punctul 35.

(7) A se vedea mai jos p. 23-24, precum și punctul 6.4 din partea referitoare la decizie.

(8) Philip Scott (8 iunie 2004); Marie Luijten, Grupul de sprijin pentru persoanele cu handicap PE (26 mai 2004).

(9) „Alocația pentru creșterea copilului poate fi dublată printr-o decizie specială motivată a autorității împuternicite să facă numiri, pe baza unor documente medicale care să ateste că respectivul copil suferă de un handicap mintal sau fizic care îl implică pe funcționar cu cheltuieli ridicate.”

(10) A se vedea, în special, Nora Bednarski, Forumul european al persoanelor cu handicap (EDF), (19 mai 2004).

(11) Marie Luijten, Grupul de sprijin pentru persoanele cu handicap PE (26 mai 2004).

(12) Pilar Villarino, Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI), (31 mai 2004).

(13) COM (2003) 755 final.

(14) Marie Luijten, Grupul de sprijin pentru persoanele cu handicap PE (26 mai 2004).

(15) Supra nota de subsol 11, dna Pilar Villarino, CERMI.

(16) Pilar de la Peña García Tizón (23 mai 2004).

(17) Forumul european al persoanelor cu handicap (EDF), (18 mai 2004).

(18) Catrin Roberts în numele Colin Low (Uniunea Europeană a Nevăzătorilor, EBU), (24 septembrie 2004), supra EDF.

(19) Supra nota de subsol 18, EBU; supra nota de subsol 17, EDF.

(20) Supra nota de subsol 18, EBU.

(21) Andreas Klumpp (27 iulie 2004); Marie Luijten, Grupul de sprijin pentru persoanele cu handicap PE (26 mai 2004); addendum la observațiile Grupului de sprijin pentru persoanele cu handicap PE (8 iunie 2004); Colm Begley (28 mai 2004); dl Y (1 iunie 2004) Confidential; Domnul și doamna Z (28 iulie 2004) Confidential.

(22) Andreas Klumpp (27 iulie 2004).

(23) Supra nota de subsol 14, Marie Luijten, Grupul de sprijin pentru persoanele cu handicap PE (26 mai 2004); addendum la observațiile Grupului de sprijin pentru persoanele cu handicap PE (8 iunie 2004).

(24) Supra nota de subsol 14, Grupul de sprijin pentru persoanele cu handicap PE; Domnul și doamna Z (28 iulie 2004) Confidential.

(25) Colm Begley (28 mai 2004); Domnul Y. (1 iunie 2004) Confidential.

(26) Carol McCarthy, Dyspel asbl (21, 23 februarie și 5 martie 2004).

(27) Werner Salz, Pfalzinstitut fur Hörsprachbehinderte (21 mai 2004).

(28) Supra nota de subsol 26, Dyspel asbl.

(29) Supra nota de subsol 26, Dyspel asbl.

(30) Brigitte Holst (11 și 12 mai 2004); Marie Luijten, Grupul de sprijin pentru persoanele cu handicap PE (26 mai 2004).

(31) Supra nota de subsol 30, Brigitte Holst.

(32) Supra nota de subsol 30, Brigitte Holst ; Annica Floren (7 mai 2004).

(33) Nora Bednarski, Forumul european al persoanelor cu handicap (EDF) (19 mai 2004).

(34) Pierrette Hourthouat Bénacq, Association Aide et Information aux Non et Mal Voyants (22 decembrie 2003).

(35) Pilar Villarino, Comité Español de Representantes de Personas con Discapacidad (CERMI) (31 mai 2004).

(36) Comunicarea Comisiei către Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic și Social și Comitetul Regiunilor - Către o Europă fără bariere pentru persoanele cu handicap, COM/2000/0284 final din 12 mai 2000.

(37) A se vedea punctul 1.5 din decizia Ombudsmanului European privind cazul 1391/2002/JMA (http://www.ombudsman.europa.eu/decision/en/021391.htm).

(38) Rezoluția Consiliului și a miniștrilor educației reuniți în cadrul Consiliului din 31 mai 1990 privind integrarea copiilor și tinerilor cu handicap în sistemele obișnuite de învățământ; JO 1990, C 162, p. 2. Punctul 2 din rezoluție a recomandat statelor membre:

„Integrarea deplină în sistemul de învățământ general ar trebui considerată o primă opțiune în toate cazurile corespunzătoare și toate instituțiile de învățământ ar trebui să fie în măsură să răspundă nevoilor elevilor și studenților cu handicap”.

(39) Comunicarea Comisiei către Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic și Social și Comitetul Regiunilor, "Către o Europă fără bariere pentru persoanele cu handicap", COM(2000) 284 final din 12 mai 2000.

(40) Supra nota de subsol 39, Comunicare, secțiunea 4.3.d (Integrarea în școlile europene), p. 19.

(41) Referință: 2003-D-4710-en-6. Acest document este disponibil pe site-ul internet al școlilor europene (http://www.eursc.org/SE/htmlEn/IndexEn_home.html).

(42) Supra nota de subsol 14, Marie Luijten, Grupul de sprijin pentru persoanele cu handicap PE (26 mai 2004).

(43) Textul integral al Comunicării administrative 69-2004 este disponibil pe site-ul intracomm al Comisiei, care nu este accesibil terților (http://www.cc.cec/guide/publications/infoadm/2004/ia04069_en.html).

(44) A se vedea mai jos p. 25, precum și punctul 2.8 din partea referitoare la decizie.

(45) "Instituțiile Uniunii Europene aplică o politică a egalității de șanse și acceptă candidaturi fără deosebire de sex, rasă, culoare, origine etnică sau socială, caracteristici genetice, limbă, convingeri sau opinii religioase, politice sau de altă natură, apartenență la o minoritate națională, situație financiară, naștere, handicap, vârstă, orientare sexuală, stare civilă sau situație familială."

(46) "Dacă aveți un handicap care vă împiedică să vă înregistrați online, puteți solicita, de preferință prin fax, o versiune tipărită a formularului, pe care ar trebui să o completați, să o semnați și să o returnați prin scrisoare recomandată, având data poștei anterioară datei-limită de înregistrare. Toate comunicările ulterioare dintre EPSO și dumneavoastră vor avea loc prin poștă. Trebuie să anexați la formularul de candidatură un certificat care să ateste handicapul dumneavoastră, eliberat de un organism recunoscut. De asemenea, trebuie să indicați pe o foaie de hârtie separată orice măsuri speciale pe care le considerați necesare pentru a vă facilita participarea la teste.”

(47) Text în Braille; text scris cu caractere mai mari; candidatul își poate aduce propriul calculator care poate citi Braille; pentru teste, supraveghetorul poate citi întrebările și răspunsurile propuse, candidatul își dă răspunsul, iar supraveghetorul indică acest lucru pe formularul de citire optică; înregistrarea audio; timp suplimentar acordat.

(48) Posibilitatea de a fi așezat în fața centrului de examinare pentru a citi pe buze purtătorul de cuvânt; să aibă la dispoziție o copie a textului purtătorului de cuvânt și un supraveghetor individual.

(49) Fie să aibă un PC la dispoziția candidatului și să fie în măsură să imprime răspunsurile; sau candidatul poate da răspunsul verbal unui supraveghetor și cu ajutorul înregistrării audio.

(50) EPSO se asigură că respectivul candidat are acces la centrul de examinare fără niciun obstacol.

(51) Timp suplimentar acordat pentru susținerea testelor; un PC, un deținător de documente, un loc de parcare pus la dispoziția candidatului; poate fi prevăzut un scaun ergonomic.

(52) Candidatului i se pune la dispoziție un PC pentru a scrie testul și i se acordă timp suplimentar.

(53) JO 2001, L 8, p. 1, Ediție specială, 11/vol. 10, p. 3.

(54) A se vedea mai jos punctul 3.3 din partea deciziei.

(55) EUROPA - Politica privind accesibilitatea site-urilor web este disponibilă pe site-ul Europa (http://europa.eu/geninfo/accessibility_policy_en.htm).

(56) Normele GPI sunt disponibile pe site-ul Europa (http://ec.europa.eu/ipg/index_en.htm).

(57) A se vedea mai jos punctele 4.2-4.4 din partea deciziei.

(58) Consiliul este format din 31 de membri cu drept de vot. Comisia dispune de un vot, la fel ca fiecare dintre cele 27 de state membre, precum și de reprezentanți ai asociațiilor de părinți și ai personalului. În ceea ce privește chestiunile educaționale, doi membri suplimentari reprezentând elevii și directorii școlilor pot participa la reuniunile consiliului, deși numai în calitate de observatori.

(59) A se vedea pagina 25 de mai jos, precum și punctele 5.4-5.6 din partea referitoare la decizie.

(60) A se vedea pagina 25 de mai jos, precum și punctul 6.4 din partea referitoare la decizie.

(61) Sondajul este disponibil pe site-ul intracomm al Comisiei, care nu este accesibil terților (http://www.cc.cec/pers_admin/equal_opp/disabled_fr.htm1).

(62) Ghidul practic este disponibil pe site-ul intracomm al Comisiei, care nu este accesibil terților (http://www.cc.cec/persadmin/equal_opp/documents/bat_goodpractice_fr.pdf).

(63) A se vedea mai jos punctul 6.4 din partea deciziei.

(64) A se vedea, de exemplu, Programul mondial de acțiune al ONU privind persoanele cu handicap, adoptat de Adunarea Generală a ONU în cadrul celei de a 37-a sesiuni ordinare din 3 decembrie 1982 (rezoluția 37/52 1/); raportul anual pe 2006 al guvernului canadian privind progresele înregistrate în ceea ce privește aspectele legate de handicap, „Promovarea incluziunii persoanelor cu handicap”, care este disponibil pe site-ul internet al guvernului Canadei (http://www.hrsdc.gc.ca/en/hip/odi/documents/advancingInclusion06/introduction.shtml).

(65) Consiliul Europei a estimat că 10 %-15 % din populația totală a Europei suferă de un handicap. A se vedea Recomandarea Rec(2006)5 a Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei din 5 aprilie 2006 intitulată „Plan de acțiune pentru promovarea drepturilor și a participării depline a persoanelor cu handicap în societate: îmbunătățirea calității vieții persoanelor cu handicap în Europa 2006-2015”.

Pentru Uniunea Europeană, aproape șase europeni din zece cunosc pe cineva, din cercuri apropiate sau mai îndepărtate, care este afectat de o boală, un handicap sau o invaliditate pe termen lung; și peste 5 % dintre cetățenii UE se consideră persoane cu handicap, Eurobarometru (54.2/2001), raport privind „Europenii și handicapul”.

(66) Rezoluția Consiliului și a reprezentanților guvernelor statelor membre reuniți în cadrul Consiliului din 20 decembrie 1996 privind egalitatea de șanse pentru persoanele cu handicap, JO 1997, C 12, p. 1.

(67) Supra nota de subsol 65, Eurobarometru (54.2/2001).

(68) Codul de bune practici al UE este disponibil pe site-ul web al Comisiei (http://europa.eu.int/comm/employment_social/soc-prot/disable/codehaen_en.htm).

(69) Comunicarea Comisiei către Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic și Social și Comitetul Regiunilor - Către o Europă fără bariere pentru persoanele cu handicap, COM/2000/284 final din 12 mai 2000.

(70) Rezoluția Parlamentului European din 4 aprilie 2001 privind Comunicarea Comisiei către Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic și Social și Comitetul Regiunilor - Către o Europă fără bariere pentru persoanele cu handicap, COM(2000) 284 - C5-0632/2000 - 2000/2296 (COS).

(71) Supra nota de subsol 63, Rezoluția Parlamentului din 4 aprilie 2001, punctul 35.

Consiliul, hotărând în unanimitate la propunerea Comisiei și după consultarea Parlamentului European, poate lua măsurile corespunzătoare pentru a combate discriminarea bazată pe sex, rasă sau origine etnică, religie sau convingeri, handicap, vârstă sau orientare sexuală.

(73) Comunicarea administrativă 69-2004 este disponibilă pe site-ul intracomm al Comisiei, care nu este accesibil terților (http://www.cc.cec/guide/publications/infoadm/2004/ia04069_en.html).

(74) JO 2001, L 8, p. 1, Ediție specială, 11/vol. 10, p. 3.

(75) Supra nota de subsol 70, Rezoluția Parlamentului din 4 aprilie 2001, punctul 35.

(76) Numai pentru sectorul public.

(77) "Dezvoltarea legislației antidiscriminare în Europa. Cele 25 de state membre ale UE au comparat”, raport elaborat de Mark Bell, Isabelle Chopin și Fiona Palmer pentru Rețeaua europeană de experți independenți în domeniul nediscriminării, noiembrie 2006.

(78) COM (2003) 755 final.

(79) A se vedea deciziile privind plângerile 2415/2003/JMA și 1125/2006/JMA.

(80) "eEuropa 2002: Accesibilitatea site-urilor web publice și a conținutului acestora”.

(81) A se vedea punctul 2.6 de mai sus din prezenta decizie.

(82) A se vedea punctul 1.5 din decizia Ombudsmanului în cauza 1391/2002/JMA.

(83) Rezoluția Consiliului și a miniștrilor educației reuniți în cadrul Consiliului din 31 mai 1990 privind integrarea copiilor și tinerilor cu handicap în sistemele obișnuite de învățământ; JO 1990, C 162, p. 2. Punctul 2 din rezoluție recomanda statelor membre:

„integrarea deplină în sistemul de învățământ general ar trebui considerată o primă opțiune în toate cazurile corespunzătoare și toate instituțiile de învățământ ar trebui să fie în măsură să răspundă nevoilor elevilor și studenților cu handicap”.

(84) Comunicarea Comisiei către Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic și Social și Comitetul Regiunilor, "Către o Europă fără bariere pentru persoanele cu handicap", COM(2000) 284 final din 12 mai 2000.

(85) Referință: 2003-D-4710-en-6. Prezentul document este disponibil pe site-ul internet al școlilor europene (http://www.eursc.org/SE/htmlEn/IndexEn_home.html).

(86) A se vedea nota de subsol 64 de mai sus, Programul mondial de acțiune al ONU privind persoanele cu handicap.

(87) Supra nota de subsol 65, Recomandarea Rec(2006)5 a Comitetului de Miniștri al Consiliului Europei din 5 aprilie 2006.

Aceasta este abordarea politică urmată de Canada și Statele Unite. Ambele țări au încercat să elaboreze politici pe deplin integrate privind persoanele cu handicap. În SUA, această responsabilitate revine Consiliului Național pentru Dizabilitate, o agenție federală înființată în 1978, cu misiunea de a promova politici, programe, practici și proceduri care garantează șanse egale pentru toate persoanele cu dizabilități (www.ncd.gov/index.html). În Canada, această sarcină este atribuită Oficiului pentru probleme legate de handicap (ODI), care servește drept punct focal în cadrul Guvernului Canadei pentru partenerii-cheie care depun eforturi pentru a promova participarea deplină a canadienilor cu handicap la învățare, muncă și viața comunității (http://www.hrsdc.gc.ca/en/gateways/nav/top_nav/program/odi.shtml).