03-03-2004


GENERAL

Comisia a acordat o prioritate deosebită egalității de șanse pentru persoanele cu handicap și a depus eforturi deosebite pentru a evita discriminarea în relațiile dintre Comisie și persoanele cu handicap, indiferent dacă acestea sunt cetățeni sau membri ai personalului. Comisia recunoaște că mai sunt încă multe de făcut pentru a promova drepturile persoanelor cu handicap de a participa pe deplin la toate aspectele societății și va continua să urmărească schimbări pozitive în acest domeniu și, în special, să crească procentul persoanelor cu handicap care lucrează în cadrul Comisiei.

În special, Comisia a luat o serie de inițiative în ultimii ani pentru a se asigura că principiul egalității de șanse poate deveni o realitate pentru personalul său cu handicap și pentru cei care doresc să participe la procesul de recrutare. Aceste inițiative includ atât propuneri legislative, cât și nelegislative.

Propunerile legislative se referă la modificarea Statutului funcționarilor, un proces complex și îndelungat, care se apropie de finalizare. Propunerile fără caracter legislativ includ punerea la dispoziție a unor facilități speciale, atunci când persoanele cu handicap solicită acest lucru, în cadrul concursurilor de recrutare; adoptarea unui nou Cod de bune practici pentru încadrarea în muncă a persoanelor cu handicap și furnizarea anumitor documente de politică în versiunile Braille.

Obiectivul Comisiei este de a facilita procesul de recrutare a persoanelor cu handicap și de a le permite celor care lucrează deja în cadrul Comisiei, precum și celor care dobândesc un handicap în timpul serviciului, să beneficieze de formule de lucru adaptate, dacă este necesar, și să urmeze o traiectorie de dezvoltare a carierei la aceleași standarde ca toți ceilalți funcționari.

În ceea ce privește cele două întrebări specifice ale Ombudsmanului referitoare la:

• acțiunile pe care Comisia le-a întreprins sau intenționează să le întreprindă pentru a se asigura că persoanele cu handicap nu sunt discriminate în relațiile lor cu instituțiile și
• calendarul adoptării acestora.

Comisia răspunde după cum urmează:

A. Acțiuni întreprinse

Statutul funcționarilor

Interzicerea discriminării pe motive de handicap

În cadrul procesului de reformă, Comisia a elaborat modificări ale Statutului funcționarilor, care extind domeniul de aplicare al acestora pentru a recunoaște toate motivele discriminatorii în temeiul articolului 13 din Tratatul de la Amsterdam. Aceasta include o declarație juridică clară conform căreia orice discriminare bazată, printre altele, pe handicap este interzisă (noul articol 1d 1).

2. Definiția handicapului

Legislația propusă, care este programată să fie adoptată de Consiliu înainte de 1 mai 2004, prevede, de asemenea, o definiție a „handicapului” și atribuie autorităților împuternicite să facă numiri responsabilitatea de a da un răspuns pozitiv la toate cererile rezonabile din partea personalului pentru facilități speciale și adaptări, care sunt denumite „amenajări corespunzătoare”. O amenajare corespunzătoare este definită ca o amenajare care nu impune o sarcină nejustificată autorității împuternicite să facă numiri (noul articol 1d 4).

3. Amenajări corespunzătoare

Asigurarea unor amenajări corespunzătoare contribuie la asigurarea faptului că persoanele cu handicap pot lucra în condiții mai echitabile cu colegii lor, deoarece amenajările oferite ar trebui să se dovedească a fi de asistență practică în facilitarea recrutării și a dezvoltării carierei persoanelor cu handicap.

4. Deplasarea sarcinii probei

În ceea ce privește plângerile de discriminare, Comisia a prevăzut, de asemenea, în Statutul funcționarilor revizuit (noul articol 1d 5) transferul sarcinii probei pentru cei care se consideră nedreptățiți deoarece nu li s-a aplicat principiul egalității de tratament. De fapt, în orice caz în care o persoană cu handicap dovedește, la prima vedere, că i se aplică discriminarea pe motiv de handicap, instituției îi revine sarcina de a dovedi că nu există nicio încălcare a principiului egalității de tratament.

Recrutarea de către EPSO

Publicitatea EPSO cu privire la perspectivele de angajare în cadrul Comisiei a fost îmbunătățită și a devenit mai bine direcționată, pentru a stimula interesul în rândul potențialilor candidați cu handicap și pentru a-i asigura că handicapul nu reprezintă o barieră în calea angajării în cadrul Comisiei. De asemenea, s-au depus eforturi pentru a se asigura că site-urile web interne sunt ușor accesibile și, în cazul în care persoanele cu handicap reușesc la concursurile de recrutare, se iau măsuri pozitive pentru a le ajuta să găsească locuri de muncă adecvate. În cadrul unui grup intern interservicii al Comisiei, a fost înființat un subgrup de lucru care a elaborat un raport privind accesibilitatea procesului de recrutare pentru candidații cu deficiențe de vedere.

Recrutarea proactivă a persoanelor cu dizabilități

Prin acord cu EPSO, Direcția Generală Personal și Administrație (DG ADMIN) este informată în mod special cu privire la laureații concursurilor de recrutare care au indicat că au un handicap care necesită cazare specială în procesul de recrutare. DG ADMIN adoptă apoi o abordare proactivă a recrutării lor de către servicii.

Accesibilitatea clădirilor

Pe baza unui sondaj efectuat în 2002 de DG ADMIN în 52 de clădiri, Oficiul pentru Infrastructură și Logistică (OIB) a inclus în programul său de lucru îmbunătățirile care trebuie realizate. Au fost deja efectuate o serie de modificări ale clădirilor, cum ar fi: îmbunătățirea locurilor de parcare, adaptarea ieșirilor de incendiu, instalarea deschiderii automate a ușilor, instalarea de toalete noi pentru persoanele cu handicap și instalarea mânerelor ușilor (bare orizontale), adaptarea scării de intrare neconformiste.

În plus, noua versiune a documentului „Manuel des normes applicables à l'Immeuble Type”, care este în curs de adoptare, va include reglementările interne la care se referă „Codul de bune practici pentru încadrarea în muncă a persoanelor cu handicap” în ceea ce privește ajustarea accesului, deplasarea în interiorul clădirilor, evacuarea în caz de urgență, instalațiile sanitare. Aceasta include, de asemenea, un angajament de a întreprinde acțiuni de remediere pentru a asigura accesibilitatea clădirilor ocupate de Comisie.

Toate aceste măsuri ar trebui să contribuie în mod semnificativ la îmbunătățirea accesibilității pentru toate persoanele care vizitează sediile Comisiei, indiferent dacă sunt cetățeni sau membri ai personalului. Comisia acceptă că mai sunt încă multe de făcut și că asigurarea unei mai bune accesibilități a clădirilor ocupate de Comisie va continua să fie o prioritate permanentă.

Accesibilitatea documentelor

Pentru a îmbunătăți accesibilitatea pentru persoanele cu deficiențe de vedere la principalele documente elaborate în cadrul reformei, au fost elaborate în versiuni Braille Cartea albă privind reforma Comisiei și Documentul consultativ privind îmbunătățirea modalităților de lucru pentru persoanele cu handicap. Aceste documente Braille pot fi consultate în Biblioteca centrală a Comisiei și în biblioteca Serviciului comun de interpretare și conferințe (SCIC) din cadrul Centrului de conferințe Borchette.

De asemenea, în septembrie 2001, Comisia Europeană a adoptat Comunicarea intitulată „eEuropa 2002: Accesibilitatea site-urilor web publice și a conținutului acestora”, care urmărește să facă site-urile web mai accesibile pentru persoanele în vârstă și persoanele cu handicap. Prin adoptarea prezentei comunicări și prin punerea în aplicare a măsurilor cuprinse în aceasta, Comisia a încurajat celelalte instituții europene și statele membre să procedeze la fel.

S-au început deja lucrările pentru ca site-ul EUROPA să fie conform cu nivelul de conformitate „A”, ceea ce înseamnă că acesta îndeplinește toate punctele de control de prioritate 1 din Orientările privind accesibilitatea conținutului web acceptate la nivel internațional, definite de proiectul „Inițiativa privind accesibilitatea site-urilor web” (WAI). Cu toate acestea, deoarece site-ul conține peste un milion de pagini, acest lucru va dura o perioadă considerabilă de timp. Din motive practice, Comisia a decis să adapteze numai paginile web noi și pe cele modificate sau actualizate. Prin urmare, paginile care au fost deja arhivate sau care au fost create în primii ani ai site-ului EUROPA nu vor fi pe deplin accesibile.

Unele site-uri EUROPA de nivel superior (cum ar fi pagina principală a EUROPA și pagina principală a Comisiei Europene) îndeplinesc deja cerințele nivelului de conformitate „A”. Aceste pagini conțin un logo care indică faptul că îndeplinesc aceste cerințe și că ele și unele dintre subpaginile lor au fost proiectate ținând cont de accesibilitate.

Codul revizuit de bune practici

În paralel cu noul regim statutar propus și cu abordarea mai bine orientată a EPSO, Codul de bune practici pentru încadrarea în muncă a persoanelor cu handicap, care a fost adoptat în 1998, a fost, de asemenea, revizuit, în cadrul Comisiei și împreună cu celelalte instituții.

Recunoscând că unele dintre modificările legislative propuse, deja menționate mai sus, ar înlocui dispozițiile Codului din 1998 - cum ar fi definiția handicapului și a amenajărilor corespunzătoare - a fost inițiată o revizuire. În plus, Codul din 1998 a făcut referire la o derogare de la limitele de vârstă pentru candidații cu handicap și, întrucât limitele de vârstă au fost eliminate în prezent, nu mai era necesară o astfel de dispoziție. Revizuirea a avut ca rezultat adoptarea de către Comisie, la 25 noiembrie 2003, a unui nou Cod de bune practici pentru încadrarea în muncă a persoanelor cu handicap (1).

Codul revizuit urmărește să fie mai favorabil incluziunii persoanelor cu handicap, în special în ceea ce privește punerea sa în aplicare și procedurile de monitorizare. Se consideră important ca membrii personalului cei mai direct vizați să fie incluși în aceste proceduri pentru a permite implicarea lor la nivel practic în asigurarea punerii în aplicare a codului și în monitorizarea punerii sale în aplicare.

În general, Codul de bune practici abordează următoarele teme:

- Locuințe legate de locul de muncă: Cazarea necesară trebuie să fie stabilită în funcție de nevoile specifice ale persoanei și va fi asigurată în mod normal;

Recrutare: Procedurile de recrutare și de selecție sunt adaptate pentru a se asigura că nu dezavantajează candidații cu handicap;

Cariere: Odată ce candidații cu handicap se află pe o listă de rezervă, aceștia pot beneficia de consiliere de specialitate pentru a obține un post. După recrutare, funcționarii cu handicap au dreptul de a-și dezvolta pe deplin potențialul, de exemplu prin formare;

Mediul de lucru: Trebuie luate toate măsurile rezonabile pentru a elimina barierele fizice sau tehnice de mediu cu care s-ar putea confrunta unii membri ai personalului cu handicap;

- Informare și sensibilizare: Codul va fi adus la cunoștința întregului personal, iar cursurile de formare care abordează în profunzime problema dizabilităților vor viza persoanele cele mai implicate;

- Monitorizare: Un element esențial în punerea în aplicare a codului este monitorizarea continuă a performanței acestuia, asigurându-se astfel introducerea unor proceduri îmbunătățite pentru o mai bună aplicare a acestuia la toate nivelurile, inclusiv în procesul de recrutare și de-a lungul întregii cariere a unui funcționar.

Codul este disponibil în toate limbile oficiale ale Uniunii Europene. Toate cele 11 limbi pot fi accesate prin intermediul următorului hyperlink

http://ec.europa.eu/dgs/personnel_administration/human_resources_en.htm#114

Codul este disponibil și în versiuni Braille.

Întrucât celelalte instituții au fost implicate în procesul de consultare pentru elaborarea noului cod, se preconizează că acestea vor adopta codul, mutatis mutandis, în conformitate cu propriile proceduri.

În acest caz, atât noul Statut al funcționarilor, cât și noul Cod de bune practici se vor aplica în toate instituțiile.

B. Calendarul

Statutul funcționarilor

Revizuirile Statutului funcționarilor au fost adoptate oficial de Comisia Europeană la 18 noiembrie 2003. Acestea au fost înaintate Consiliului spre aprobare finală și se preconizează că vor intra în vigoare la 1 mai 2004.

Codul de bune practici

Codul de bune practici este deja în vigoare, cu efect de la data adoptării sale de către Comisie, la 25 noiembrie 2003. Ca act preliminar, pentru a asigura punerea în aplicare în cadrul Comisiei, directorilor generali li s-a solicitat să efectueze, în 2004, sondaje în rândul personalului lor pentru a stabili date de referință privind persoanele cu handicap care sunt angajate în cadrul Comisiei. Aceste sondaje sunt prevăzute în secțiunea 8 din cod și se propune publicarea unui raport statistic anonim pe baza datelor colectate cu privire la numărul de membri ai personalului Comisiei cu handicap.

Un element esențial în punerea în aplicare a codului este monitorizarea continuă a performanței acestuia, asigurându-se astfel introducerea unor proceduri îmbunătățite pentru o mai bună aplicare a acestuia la toate nivelurile, inclusiv în procesul de recrutare și de-a lungul întregii cariere a unui funcționar.

Comisia dorește să asigure Ombudsmanul că va continua să acorde o atenție deosebită problemei persoanelor cu handicap în cadrul reformei politicii sale de personal. Diversitatea societății trebuie să se reflecte în componența personalului, astfel încât Comisia să poată utiliza pe deplin bogăția de talente de care dispune.

Pe lângă solicitarea de informații a Ombudsmanului cu privire la măsurile tratate mai sus, Comisia ar dori să furnizeze informații suplimentare privind integrarea elevilor cu handicap în școlile europene. În acest context, Comisia ar dori totuși să sublinieze că responsabilitatea pentru școlile europene revine Consiliului superior, în cadrul căruia Comisia este reprezentată printr-un singur vot.

C. Școlile europene

Aranjamente academice

Școlile europene au adoptat un program educațional pentru elevii cu nevoi educaționale speciale (NES) în 1999. Acesta acoperă nu numai dificultățile de învățare, ci și majoritatea formelor de dizabilități de învățare, precum și dizabilitățile fizice. Programul pune accentul pe integrarea elevului în viața școlară cât mai mult posibil. Deși unele lecții de specialitate pot fi efectuate în afara sălii de clasă, cele mai multe au loc în interiorul cu ajutorul unui profesor specializat de partea elevului, în plus față de profesorul de clasă.

Un program personalizat pentru fiecare elev cu NES este decis, pe baza abilităților și nevoilor sale, într-un consiliu special care cuprinde directorul, profesorii, părinții și, de obicei, medicul specialist. Rezultatul consiliului este un contract care descrie responsabilitățile asumate de fiecare parte. Contractul poate fi reînnoit anual și modificat în funcție de progresul elevului. Întrucât fiecare caz este examinat individual, nu există nicio restricție bugetară individuală pentru furnizarea de servicii studenților cu handicap.

Pe lângă o reducere și/sau o modificare a programului de studiu și a programei generale, sunt prevăzute dispoziții speciale pentru copilul cu NES, atunci când este necesar, în cadrul examinării și monitorizării progresului său. Aceste dispoziții ar putea fi la fel de simple ca o creștere a timpului permis pentru un examen sau ca lucrarea de examen să fie pusă la dispoziție într-un font mai mare sau să cuprindă aranjamente mai substanțiale, cum ar fi utilizarea unui computer, furnizarea unei persoane care să acționeze în calitate de scrib pentru a înregistra răspunsurile elevului sau chiar posibilitatea de a susține examenul oral. Progresul este măsurat în funcție de obiectivele personale și nu de cele ale clasei. Cu toate acestea, un copil cu NES poate progresa (avans în grad) cu colegii săi, deși nu este promovat la sfârșitul fiecărui an. Acest lucru și principiul integrării în clasă asigură integrarea socială a elevului cu colegii săi.

Numărul studenților din programul SEN crește în fiecare an pe măsură ce programul este pus în aplicare și primește mai multă publicitate. Progresele sale sunt monitorizate îndeaproape, iar o revizuire a programului din 1999 este în prezent în curs de examinare în vederea adoptării în Consiliul superior al școlilor europene în cursul acestei primăveri. Acesta încorporează multe bune practici identificate prin experiența acumulată în diferite școli.

Accesibilitatea spațiilor școlare

Multe dintre școlile europene au fost construite sau adaptate pentru a răspunde nevoilor persoanelor cu handicap fizic. Cele care au fost recent construite sau renovate, și anume cele trei școli din Bruxelles și școlile din Luxemburg și Alicante, au încorporat cele mai recente standarde pentru accesul persoanelor cu handicap. Majoritatea celorlalte școli au efectuat renovări în limitele arhitecturii clădirilor vechi, deși ascensoarele nu sunt disponibile în toate școlile.

Punerea la dispoziție a clădirilor pentru școlile europene și întreținerea acestora este responsabilitatea statului membru pe teritoriul căruia se află școala europeană. Cu toate acestea, Comisia poate solicita autorităților naționale competente să se asigure că toate clădirile sunt adaptate în mod corespunzător și intenționează să facă acest lucru la următoarea reuniune a Consiliului superior al școlilor europene din aprilie 2004.

(1) C (2003) 4362 din 25.11.2003