Antecedentes

1. Em 19 de janeiro de 2022, entrou em vigor o Regulamento (UE) 2021/2303 [1] que cria a Agência da União Europeia para o Asilo (EUAA). Para além de alterar o nome da agência do Gabinete Europeu de Apoio em matéria de Asilo, o Regulamento (UE) 2021/2303 também alargou o seu mandato com vista a criar uma abordagem mais harmonizada da forma como os Estados-Membros tratam os pedidos de asilo.

2. A Agência da União Europeia para o Asilo deverá respeitar os direitos e princípios fundamentais em todas as suas atividades [2] O Regulamento (UE) 2021/2303 estabelece garantias em matéria de direitos fundamentais semelhantes às que vigoram para a Agência Europeia da Guarda de Fronteiras e Costeira (Frontex)[3]. Obriga a EUAA a introduzir um «responsável pelos direitos fundamentais»[4], um mecanismo de apresentação de queixas [5], uma «estratégia em matéria de direitos fundamentais»[6], e um código de conduta [7] para os peritos que participam nas equipas de apoio no domínio do asilo. Além disso, confere ao diretor executivo da EUAA o poder de tomar decisões de suspensão ou cessação do destacamento de equipas de apoio para o asilo devido a violações dos direitos fundamentais ou das obrigações em matéria de proteção internacional por parte do Estado-Membro de acolhimento que sejam de natureza grave ou suscetíveis de persistir [8].

3. O Provedor de Justiça Europeu realizou anteriormente vários inquéritos sobre a aplicação pela Frontex das suas obrigações em matéria de direitos fundamentais [9], tendo apresentado várias sugestões de melhoria.

4. Neste contexto, a Provedora de Justiça lançou uma iniciativa estratégica para verificar se a EUAA antecipou suficientemente os desafios decorrentes do seu mandato alargado, nomeadamente no que diz respeito às salvaguardas dos direitos fundamentais e aos mecanismos de responsabilização.

A iniciativa

5. Em julho de 2022, a Provedora de Justiça apresentou uma série de perguntas à EUAA, relacionadas com as alterações ao seu mandato introduzidas pelo Regulamento (UE) 2021/2303. O Provedor de Justiça perguntou à EUAA: i) a forma como está a aplicar as garantias em matéria de direitos fundamentais que deve instituir, ii) o seu papel no controlo do respeito dos direitos fundamentais nas atividades dos Estados-Membros em matéria de asilo; iii) o seu papel na recolha e análise de informações sobre a situação em países terceiros; iv) o seu compromisso com países terceiros [10].  

6. A EUAA respondeu em outubro de 2022 [11] O anexo contém uma descrição pormenorizada das funções da EUAA.

Garantias dos direitos fundamentais

7. A Provedora de Justiça perguntou à EUAA quais as medidas que tomou para pôr em prática as garantias em matéria de direitos fundamentais previstas no Regulamento (UE) 2021/2303, incluindo o «responsável pelos direitos fundamentais»[12], um mecanismo de apresentação de queixas [13], uma estratégia em matéria de direitos fundamentais [14] e um código de conduta [15] para os peritos que participam em «equipas de apoio em matéria de asilo». O Provedor de Justiça interrogou-se igualmente sobre a forma como a AUEA está a aplicar a disposição [16] relativa à suspensão ou cessação do destacamento devido a violações dos direitos fundamentais.

Responsável pelos direitos fundamentais

Resposta da EUAA

8. Antes de lançar o processo de seleção do provedor de direitos fundamentais, a EUAA consultou a Comissão Europeia (entre outras partes interessadas) sobre o anúncio de vaga, o processo de recrutamento e a composição do comité de seleção. Por conseguinte, o início do processo de seleção demorou mais tempo do que o inicialmente previsto.

9. O anúncio de vaga foi publicado em 14 de julho de 2022, tendo o prazo para a apresentação de candidaturas sido fixado em 1 de setembro de 2022. Uma vez concluído o processo de seleção, o diretor executivo apresentará uma lista de candidatos ao Conselho de Administração, que decidirá qual o candidato a selecionar. A atual data-limite para a entrada em funções do provedor de direitos fundamentais é março/abril de 2023.

Avaliação do Provedor de Justiça

10. É lamentável que, mais de um ano após a entrada em vigor do Regulamento 2021/2303, a EUAA ainda não tenha nomeado o provedor de direitos fundamentais. Tal como a EUAA reconheceu na sua resposta, o provedor de direitos fundamentais é crucial para a aplicação das outras garantias em matéria de direitos fundamentais. Uma vez que o provedor de direitos fundamentais tem de ser consultado na elaboração da Estratégia para os Direitos Fundamentais e na atualização do código de conduta para as pessoas que participam em atividades operacionais, estas não podem ser finalizadas.[17] Além disso, apesar da necessidade urgente de o mecanismo de apresentação de queixas estar em vigor, não pode ser estabelecido sem que o provedor de direitos fundamentais esteja operacional. Além disso, desde a entrada em vigor do Regulamento 2021/2303, a EUAA assinou planos operacionais novos ou renovados com vários Estados-Membros, embora o provedor de direitos fundamentais devesse ter sido consultado sobre os mesmos. Isto é claramente problemático.[18]

11. O provedor de direitos fundamentais deve ser nomeado com caráter de urgência e o Provedor de Justiça apresentará uma sugestão nesse sentido. O Provedor de Justiça apresentará igualmente uma sugestão com vista a ter em conta a necessidade de consultar o provedor de direitos fundamentais sobre os planos operacionais com os Estados-Membros.

Mecanismo de apresentação de queixas

Resposta da EUAA

12. O âmbito do mecanismo de apresentação de queixas limita-se aos atos dos peritos destacados no âmbito das «equipas de apoio em matéria de asilo»^[19] no contexto das atividades de assistência operacional e técnica da EUAA.[20] As equipas de apoio em matéria de asilo são compostas por pessoal da EUAA, peritos das autoridades dos Estados-Membros [21], peritos destacados para a EUAA pelos Estados-Membros [22] e «outros peritos», que participam nas atividades com base em contratos celebrados pela EUAA diretamente com eles ou com os seus empregadores [23].

13. No processo em curso de criação do seu mecanismo de apresentação de queixas, a EUAA terá em conta as sugestões do Provedor de Justiça sobre o mecanismo de apresentação de queixas da Frontex. A Agência da União Europeia para o Asilo já recebeu observações da Frontex sobre a sua experiência com o seu mecanismo de apresentação de queixas.

Avaliação do Provedor de Justiça

14.O facto de o mecanismo de apresentação de queixas ainda não ter sido estabelecido é claramente problemático. O aumento da atividade operacional da EUAA ^[24] e a sua presença no terreno criam mais oportunidades para questões de direitos fundamentais, que podem dar origem a potenciais queixas. A Provedora de Justiça está ciente de que o mecanismo de apresentação de queixas não pode ser estabelecido sem que o provedor de direitos fundamentais esteja operacional, o que torna a sua sugestão para o efeito ainda mais importante.

Estratégia para os Direitos Fundamentais

Resposta da EUAA

15. A AUEA deverá adotar e aplicar a sua Estratégia para os Direitos Fundamentais com base numa proposta do provedor de direitos fundamentais [25] e em consulta com o Fórum Consultivo [26]. Como tal, a preparação da estratégia só terá início quando o provedor de direitos fundamentais e o Fórum Consultivo revisto [27] estiverem operacionais. Com base no planeamento atual, a estratégia poderá ainda ser adotada em 2023.

Avaliação do Provedor de Justiça

16. Tal como acontece com o mecanismo de apresentação de queixas, a Estratégia para os Direitos Fundamentais não pode ser adotada enquanto o provedor de direitos fundamentais não estiver em funções. Isto torna a sua sugestão para este fim ainda mais importante.

Código de conduta

Resposta da EUAA

17. Embora não fosse obrigado a fazê-lo, o antigo EASO adotou um Código de Conduta para as pessoas que participam nas suas atividades de apoio operacional, bem como um procedimento operacional normalizado para dar seguimento às denúncias de violações do Código. Todos os peritos destacados pelos Estados-Membros devem assinar um formulário declarando que se familiarizaram com o Código e que estão cientes de que as violações do Código podem constituir motivo para pôr termo ao seu destacamento. Além disso, os contratos com «outros peritos» (que não são funcionários da EUAA nem das autoridades dos Estados-Membros) indicam que as violações do Código serão consideradas uma violação do contrato e podem resultar na suspensão/cessação do seu destacamento.

18. O presente código e o procedimento operacional normalizado permanecerão em vigor até à adoção do novo código de conduta ao abrigo do Regulamento AUEA [28]. No entanto, o novo código de conduta não pode ser adotado antes da entrada em funções do provedor de direitos fundamentais, uma vez que tanto o provedor como o fórum consultivo devem ser consultados sobre as disposições do código [29].

19. O novo código de conduta será aplicável a todos os peritos que participam nas equipas de apoio no domínio do asilo, incluindo os peritos que participam nas equipas de apoio à gestão dos fluxos migratórios. Numa fase posterior, poderá ser adotado um código de conduta separado para os peritos que participam nas equipas de apoio à gestão dos fluxos migratórios [30]. O novo procedimento operacional normalizado poderá incluir disposições sobre a cooperação nos centros de registo entre os peritos destacados pela EUAA e pela Frontex para as equipas de apoio à gestão dos fluxos migratórios [31].

Avaliação do Provedor de Justiça

20. O Provedor de Justiça está preocupado com a forma como a EUAA assegurará a responsabilização por violações dos direitos fundamentais por parte dos membros das equipas de apoio no domínio do asilo, em especial por parte de «outros peritos» que não são funcionários da EUAA nem das autoridades dos Estados-Membros. O Regulamento 2021/2303 inclui explicitamente disposições apenas para queixas relativas a violações dos direitos fundamentais por peritos da EUAA ou das autoridades dos Estados-Membros em equipas de apoio no domínio do asilo, mas não para outros peritos.

21. Na sua resposta, a EUAA reconheceu que os seus contratos celebrados diretamente com um perito ou com o seu empregador terão de incluir disposições que os obriguem a cooperar em quaisquer investigações, incluindo sanções em casos de violações verificadas dos direitos fundamentais por parte desses peritos. No entanto, a EUAA não forneceu quaisquer pormenores sobre esses inquéritos. O Provedor de Justiça apresentará uma sugestão para resolver esta situação, incluindo a necessidade de permitir queixas relativas a alegadas violações dos direitos fundamentais por parte de outros peritos e disposições claras sobre a forma como as investigações devem ser realizadas.

22. O Provedor de Justiça considera igualmente que a AUEA deve adotar um código de conduta separado para os seus peritos que participam nas equipas de apoio à gestão dos fluxos migratórios. Este código e o procedimento operacional normalizado para dar seguimento às denúncias de violações do código devem clarificar a forma como os membros das equipas de apoio no domínio do asilo da EUAA devem reagir às violações dos direitos fundamentais cometidas por membros de equipas de outras agências ou autoridades nacionais de que tomem conhecimento.

Suspensão/cessação do destacamento devido a violações dos direitos fundamentais

Resposta da EUAA

23. A EUAA ainda não elaborou regras sobre a suspensão/cessação do destacamento devido a violações graves dos direitos fundamentais ou suscetíveis de persistir [32]. Tal será feito quando o provedor de direitos fundamentais estiver operacional e puder ser envolvido no processo de redação. A AUEA considerará a possibilidade de tornar públicas estas regras logo que estejam em vigor.

24. A EUAA considera que as suas obrigações para este efeito são semelhantes às da Frontex [33]. Neste contexto, a EUAA tem conhecimento das recomendações do Provedor de Justiça [34] relativas à Frontex e das suas decisões sobre a suspensão/terminação de operações devido a violações dos direitos fundamentais. A EUAA tem igualmente conhecimento das regras internas da Frontex relativas ao seu procedimento de retirada do financiamento, suspensão ou cessação, ou de não lançamento de operações no contexto de violações dos direitos fundamentais. Estes precedentes ajudarão a EUAA a identificar as melhores práticas, tendo simultaneamente em conta as diferenças entre ambas as agências.

25. A EUAA tenciona propor ao seu Conselho de Administração uma decisão que preveja a participação do provedor de direitos fundamentais neste procedimento.

Avaliação do Provedor de Justiça

26. A Provedora de Justiça congratula-se com a disponibilidade da EUAA para tornar públicas as regras em matéria de suspensão/cessação devido a violações dos direitos fundamentais. Insta a EUAA a adotar estas regras o mais rapidamente possível, dada a sua importância.

Monitorização

27. O Provedor de Justiça questionou a EUAA sobre os progressos realizados na criação de um procedimento de acompanhamento da forma como os Estados-Membros aplicam as suas obrigações jurídicas. Tal incluiu perguntas sobre os pormenores dessas atividades de acompanhamento, tais como a possibilidade de visitas no local por equipas de peritos, as informações tidas em conta pela EUAA nas suas avaliações e a possibilidade de as pessoas apresentarem queixas sobre o alegado incumprimento da legislação da UE em matéria de asilo pelas autoridades dos Estados-Membros.

Resposta da EUAA

28. A EUAA declarou que, no decurso de 2023, realizará consultas com as autoridades dos Estados-Membros, a Comissão Europeia e o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR). Em seguida, finalizará o projeto de metodologia e o programa de acompanhamento antes da primeira reunião do Conselho de Administração da EUAA em 2024.

29. A AUEA declarou que o seu acompanhamento teria em conta não só as informações fornecidas pelas autoridades dos Estados-Membros, mas também a sua própria investigação e amostragem de casos. Em resposta à pergunta do Provedor de Justiça, indicou que estaria aberto a ter em conta as informações fornecidas pelas instituições nacionais de provedoria de justiça e por outros organismos de controlo dos direitos humanos.

30. Embora a EUAA não possa efetuar visitas sem aviso prévio, pode efetuar «visitas de curta duração» para as quais apenas é exigido um pré-aviso de 72 horas. A EUAA declarou que tenciona destacar «agentes de ligação» para os Estados-Membros [35] a fim de recolher informações e apresentar relatórios ao seu diretor executivo.

31. A EUAA declarou que controlará o cumprimento de todos os aspetos do Sistema Europeu Comum de Asilo [36]. Tal incluirá a avaliação das práticas de detenção e a prestação de assistência jurídica no contexto dos procedimentos de asilo, bem como a reinstalação [37].

32. A EUAA declarou que não tenciona criar um mecanismo específico que permita queixas individuais sobre violações do direito de asilo da UE nos Estados-Membros, uma vez que tal criaria encargos administrativos desproporcionados. No entanto, tenciona criar um canal através do qual possam ser recebidas manifestações de preocupação de pessoas singulares, devendo a AUEA dar um seguimento adequado às informações que suscitem sérias preocupações.

33. Se existirem sérias preocupações quanto ao sistema de asilo/acolhimento num Estado-Membro, a EUAA pode, por sua própria iniciativa (em consulta com a Comissão Europeia) ou a pedido da Comissão, realizar «exercícios de acompanhamento» fora do programa de acompanhamento preestabelecido. No entanto, a EUAA ainda não estabeleceu regras que regulem essas atividades.

Avaliação do Provedor de Justiça

34. O Regulamento (UE) 2021/2303 estabelece um sistema complexo [38] para o acompanhamento das atividades nos Estados-Membros, com vista a identificar questões suscetíveis de comprometer o funcionamento do Sistema Europeu Comum de Asilo. Envolve diferentes etapas processuais a realizar pela EUAA, tais como a recolha de informações, a avaliação dessas informações e, após ter ouvido o Estado-Membro objeto de controlo, a emissão de recomendações a esse Estado-Membro [39] em que são especificados os prazos para a sua execução. Exige igualmente uma estreita cooperação da UEUA com a Comissão [40] e com o Estado-Membro objeto de acompanhamento. No entanto, se a AUEA se basear apenas nas informações fornecidas pelas autoridades dos Estados-Membros que são objeto de controlo, existe o risco de o seu controlo poder carecer de informações cruciais e fornecer uma imagem incompleta das realidades no terreno. Por conseguinte, o Provedor de Justiça é incentivado a indicar que a EUAA está disposta a ter em conta as informações fornecidas pelas instituições nacionais de provedoria de justiça e por outras partes interessadas e que tem vindo a desenvolver canais especiais para comunicar com as partes interessadas sobre a situação nos Estados-Membros.

Avaliação da situação em países terceiros [41]

35. O Provedor de Justiça perguntou à EUAA como irá assegurar uma análise imparcial da situação em países terceiros, nomeadamente se tenciona incluir peritos independentes na sua análise e o papel do seu «Fórum Consultivo»[42].

Resposta da EUAA

36. A AUEA declarou que existe uma distinção entre a análise das informações e dos relatórios sobre cada país de origem, que é da responsabilidade da AUEA, e a análise comum e as notas de orientação sobre a situação nos países de origem, que são conduzidas pelos Estados-Membros, com a AUEA a facilitar o debate.

37. A «Rede de Orientação por País», composta por peritos políticos de alto nível das autoridades dos Estados-Membros, realiza a análise comum com base nas informações sobre o país de origem fornecidas pela EUAA. O Conselho de Administração da EUAA é responsável pela adoção da análise e das orientações comuns. As notas de orientação por país são publicadas no sítio da Agência da União Europeia para o Asilo [43].

38. A EUAA desempenha um papel direto [44] no fornecimento de informações e análises sobre «países de origem seguros» e «países terceiros seguros»[45], seguindo a mesma metodologia utilizada para a análise comum [46].

39. A AUEA não vê necessidade de um novo painel separado de peritos independentes para contribuir para a sua análise. Ao compilar os seus relatórios sobre as informações relativas ao país de origem, já tem em conta os contributos de peritos independentes e de organizações da sociedade civil, que também participam na análise interpares dos relatórios. Organiza regularmente inquéritos às partes interessadas para obter contributos sobre os países de origem. A EUAA tenciona igualmente incluir peritos independentes nos «grupos temáticos permanentes» do Fórum Consultivo, que tratam das informações sobre o país de origem [47].

Avaliação do Provedor de Justiça

40. A participação de peritos independentes nas avaliações da EUAA é uma iniciativa bem-vinda que contribuirá para assegurar uma análise imparcial. Além disso, a sua participação nos trabalhos do Fórum Consultivo é da maior importância para que este desempenhe o seu papel. 

Colaboração com países terceiros

41. O Provedor de Justiça perguntou à EUAA como vê o seu papel na facilitação da cooperação operacional em matéria de proteção dos direitos fundamentais entre os Estados-Membros e os países terceiros no contexto das questões de asilo e acolhimento. [48] O Provedor de Justiça inquiriu igualmente sobre a metodologia que a EUAA utilizará para avaliar a situação dos direitos humanos em países terceiros e as circunstâncias em que consideraria que não pode destacar um «agente de ligação»[49] para um país.

Resposta da EUAA

42. O apoio operacional aos Estados-Membros inclui, nomeadamente, a identificação e o registo de migrantes, o rastreio da vulnerabilidade [50] e entrevistas aos requerentes de asilo para determinar o seu direito à proteção internacional.

43. Em termos de facilitação da cooperação entre os Estados-Membros e os países terceiros, a EUAA afirmou que o primeiro exemplo disso é o seu atual apoio a um programa ao abrigo do qual as pessoas deslocadas da Ucrânia para a Moldávia são transferidas para os Estados-Membros que se oferecem para as receber. A EUAA ajuda a fornecer informações relativas ao programa de transferências no terreno na Moldávia.

44. O provedor de direitos fundamentais participará na garantia do respeito dos direitos fundamentais por parte da EUAA.

45. A EUAA também apoia os países terceiros no cumprimento das mesmas normas aplicáveis ao Sistema Europeu Comum de Asilo, em cooperação com os Estados-Membros, a Comissão Europeia, o Serviço Europeu para a Ação Externa (incluindo as delegações da UE) e as organizações internacionais [51].  

46. A EUAA está atualmente a elaborar orientações internas sobre o destacamento de «agentes de ligação»[52] para países terceiros. A metodologia de avaliação da situação dos direitos humanos nesses países ainda não está concluída, mas espera-se que inclua uma lista de direitos humanos que devem ser respeitados no contexto das atividades de migração e asilo. A metodologia incluirá critérios quantitativos (por exemplo, se o país assinou tratados/convenções internacionais em matéria de direitos humanos) e critérios qualitativos (por exemplo, se as práticas correspondem às declarações formais). A avaliação terá em conta os relatórios de fontes fiáveis e os contactos com o Fórum Consultivo da EUAA, a Comissão Europeia, o Serviço Europeu para a Ação Externa (SEAE), as delegações da UE, o Representante Especial da UE para os Direitos Humanos e o Conselho da Europa, bem como as agências da UE e as organizações internacionais que operam no país em avaliação. O responsável pelos direitos fundamentais da EUAA participará igualmente na avaliação, que será concluída antes de ser tomada uma decisão de destacamento dos agentes de ligação e que poderá ser repetida. O Conselho de Administração deve aprovar cada proposta de destacamento de um agente de ligação para um país terceiro, tendo em conta esta avaliação dos direitos humanos.

Avaliação do Provedor de Justiça

47. A Provedora de Justiça reconhece que é difícil assegurar uma cooperação eficaz com países terceiros com um historial deficiente em matéria de direitos humanos, que são países de origem ou de trânsito dos migrantes. Como tal, é de saudar o facto de a UE ter iniciado preparativos cuidadosos para a sua cooperação reforçada com países terceiros, nomeadamente através da elaboração de orientações internas e de uma metodologia para o destacamento de agentes de ligação para países terceiros. A Provedora de Justiça congratula-se igualmente com o empenho da EUAA na Moldávia para assegurar a transferência de refugiados ucranianos para os Estados-Membros da UE.

Sugestões à AUEA

48. As informações recolhidas através desta iniciativa, combinadas com a avaliação acima referida, levam o Provedor de Justiça a apresentar as seguintes sugestões:

i) O provedor de direitos fundamentais deve ser nomeado sem demora.

ii) Uma vez que o provedor de direitos fundamentais esteja operacional, devem ser concluídas todas as salvaguardas conexas para o cumprimento dos direitos fundamentais (estratégia em matéria de direitos fundamentais, mecanismo de apresentação de queixas, códigos de conduta, procedimento para pôr termo ou suspender o destacamento devido a violações dos direitos fundamentais).

iii) O provedor de direitos fundamentais deve rever todos os planos operacionais assinados entre a EUAA e os Estados-Membros após a entrada em vigor do Regulamento (UE) 2021/2303. A AUEA deve solicitar o contributo do provedor de direitos fundamentais antes de dar o seu acordo às propostas dos Estados-Membros de alteração dos planos operacionais [53].

iv) A EUAA deve incluir, em cada contrato que celebre diretamente com «outros peritos» ou com o seu empregador, disposições inequívocas em matéria de responsabilização por violações dos direitos fundamentais, após consulta do provedor de direitos fundamentais. As queixas relativas a essas violações devem ser admissíveis ao abrigo do mecanismo de apresentação de queixas da EUAA. As regras aplicáveis devem especificar a forma como devem ser realizados os inquéritos relativos a esses peritos.

v) A EUAA deve adotar, sem demora, um código de conduta separado para as suas equipas de apoio no domínio do asilo que participam nas equipas de apoio à gestão dos fluxos migratórios. Este código e o procedimento operacional normalizado para dar seguimento às denúncias de violações do código devem clarificar a forma como os membros das equipas de apoio no domínio do asilo da EUAA devem reagir às violações dos direitos fundamentais cometidas por membros de equipas de outras agências ou autoridades nacionais de que tomem conhecimento.

 

Descrição das funções da EUAA»[54]

1. A EUAA presta assistência operacional e técnica aos Estados-Membros, em especial quando os seus sistemas de asilo e acolhimento estão sujeitos a pressões desproporcionadas. Na sequência de um pedido de um Estado-Membro ou por sua própria iniciativa, e desde que tenha sido assinado um plano operacional vinculativo pelo diretor executivo da EUAA e pelo Estado-Membro, a EUAA pode destacar equipas de apoio no domínio do asilo no prazo de sete dias a contar da data de assinatura do plano. Nos termos do Regulamento (UE) 2021/2303, a EUAA poderá recorrer a uma «reserva de asilo» composta por 500 peritos das autoridades dos Estados-Membros, a partir da qual pode destacar diretamente pessoal.

2. As equipas de apoio em matéria de asilo podem participar não só na identificação e no registo de migrantes sem documentos, mas também no registo e na análise dos pedidos de proteção internacional. No âmbito das «equipas de apoio à gestão dos fluxos migratórios», as equipas de apoio ao asilo também estarão ativas nos centros de registo, juntamente com o pessoal da Agência Europeia da Guarda de Fronteiras e Costeira (Frontex) e da Agência da UE para a Cooperação Policial (Europol).

3. A EUAA trabalhará com as autoridades dos Estados-Membros para analisar a situação em países de origem específicos e elaborar notas de orientação, que os Estados-Membros deverão ter em conta na apreciação dos pedidos individuais de proteção internacional. A EUAA fornecerá igualmente aos Estados-Membros informações e análises sobre países terceiros no que diz respeito ao conceito de «país de origem seguro» e de «país terceiro seguro». 4.  «País de origem seguro», um país em que, com base na situação jurídica e nas circunstâncias políticas gerais, se pode demonstrar que, de um modo geral e sistemático, não há perseguição, tortura ou penas ou tratamentos desumanos ou degradantes, nem ameaça de violência discriminatória em situações de conflito armado internacional ou interno. «País terceiro seguro», um país terceiro que trata uma pessoa que solicita proteção internacional em conformidade com o princípio da não repulsão e outros princípios e em que existe a possibilidade de solicitar o estatuto de refugiado e, se for considerado refugiado, de receber proteção em conformidade com a Convenção de Genebra relativa ao Estatuto dos Refugiados e o Protocolo [55].

5. A EUAA colaborará de forma muito mais intensa com países terceiros, incluindo no seu território. Destacará o seu pessoal como agentes de ligação para países terceiros designados, onde verificará se os direitos fundamentais e humanos estão a ser respeitados e estabelecerá contactos com as autoridades e outros intervenientes nesses países.

6. A EUAA deverá facilitar a «cooperação operacional» entre os Estados-Membros e os países terceiros, nomeadamente prestando aconselhamento e facilitando o intercâmbio de informações e experiências relacionadas com a dimensão externa do Sistema Europeu Comum de Asilo [56], em cooperação com o Serviço Europeu para a Ação Externa.  A AUEA deve facilitar os esforços dos Estados-Membros para facultar o acesso dos requerentes de asilo à UE, com destaque para a reinstalação e outras vias legais de acesso à proteção internacional [57].

7. A EUAA acompanhará igualmente a aplicação operacional e técnica do Sistema Europeu Comum de Asilo nos Estados-Membros, com base em visitas ao local, na amostragem de casos e em informações fornecidas por organizações intergovernamentais e outras. O «mecanismo de acompanhamento», que entrará parcialmente em vigor no final de 2023 e, em parte, quando o Regulamento Dublim III [58] for substituído, encarregará a EUAA de acompanhar a aplicação operacional e técnica das obrigações jurídicas da UE pelos Estados-Membros. O mecanismo ajudará os Estados-Membros a identificar potenciais lapsos nos seus procedimentos de asilo e, em última análise, contribuirá para um sistema de asilo da UE mais harmonizado. A Agência da União Europeia para o Asilo observará e acompanhará a situação do asilo nos Estados-Membros através da realização de inspeções regulares. Destacará o seu pessoal como agentes de ligação nos Estados-Membros. Após consulta da Comissão Europeia, a EUAA decidirá quando cada Estado-Membro deve ser inspecionado, devendo as inspeções ter lugar pelo menos uma vez de cinco em cinco anos. Para concluir o processo, a AUEA pode avaliar aspetos dos sistemas de asilo e acolhimento de todos os Estados-Membros. Em consulta com a Comissão, a EUAA formulará recomendações específicas de ação e fixará prazos para corrigir eventuais deficiências, tendo em conta eventuais observações do Estado-Membro em causa.

 

[1] Regulamento (UE) 2021/2303 do Parlamento Europeu e do Conselho que cria a Agência da União Europeia para o Asilo e revoga o Regulamento (UE) n.o 439/2010: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32021R2303

[2] Considerando 41 do Regulamento 2021/2303: "(..) em especial o direito de asilo, o princípio da não repulsão, o direito ao respeito pela vida privada e familiar (incluindo o reagrupamento familiar), os direitos da criança, o direito à proteção dos dados pessoais e o direito à ação e a um tribunal imparcial."

[3] Nos termos do Regulamento (UE) 2019/1896 relativo à Guarda Europeia de Fronteiras e Costeira: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32019R1896

[4] Artigo 49.o do Regulamento 2021/2303

[5] Artigo 51.o do Regulamento 2021/2303

[6] Artigo 57.o, n.o 3, do Regulamento 2021/2303

[7] Artigo 58.o do Regulamento 2021/2303

[8] Artigo 18.o, n.o 6, do Regulamento 2021/2303

[9] Por exemplo: OI/5/2020/MHZ (https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/57955) e OI/4/2021/MHZ (https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/151369)

[10] A carta pode ser encontrada em: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/correspondence/en/158252. 

[11] Ver anexo I da resposta da EUAA: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/correspondence/180207

[12] Artigo 49.o do Regulamento (UE) 2021/2303

[13] Artigo 51.o do Regulamento (UE) 2021/2303

[14] Artigo 57.o, n.o 3, do Regulamento (UE) 2021/2303

[15] Artigo 58.o do Regulamento (UE) 2021/2303

[16] Artigo 18.o, n.o 6, do Regulamento (UE) 2021/2303

[17] Artigo 58.o do Regulamento (UE) 2021/2303

[18] O artigo 49.o, n.o 5, do Regulamento (UE) 2021/2303 estabelece que o provedor de direitos fundamentais deve ser consultado sobre os planos operacionais. O artigo 18.o, n.o 2, alínea e), prevê que um plano operacional inclua uma descrição pormenorizada e clara das tarefas e responsabilidades das equipas de apoio para o asilo, nomeadamente no que diz respeito aos direitos fundamentais.

[19] As equipas de apoio ao asilo fazem parte das equipas de apoio à gestão dos fluxos migratórios nos «centros de registo». Prestam assistência na triagem e no tratamento de nacionais de países terceiros, nomeadamente fornecendo-lhes informações sobre os seus direitos.

[20] Artigo 51.o do Regulamento (UE) 2021/2303

[21] Peritos dos Estados-Membros, incluindo os disponibilizados através do contingente de reserva para o asilo gerido pela Agência da União Europeia para o Asilo.

[22] Os peritos nacionais destacados (PND) são peritos contratados por uma administração pública nacional, regional ou local de um Estado-Membro da UE ou de um país associado ou por uma organização intergovernamental pública e destacados para prestar apoio às suas atividades operacionais.

[23] Os planos operacionais celebrados entre a AUEA e os Estados-Membros preveem o recurso a esses peritos. A secção 6.3 dos planos operacionais recentes está disponível no sítio Web da EUAA: https://euaa.europa.eu/operations/member-states-operations

[24] Na assistência à triagem e ao registo de nacionais de países terceiros nos centros de registo, as equipas de apoio no domínio do asilo têm tarefas de maior alcance do que anteriormente. Para mais informações, ver anexo.

[25] N.o 3 do artigo 57.o

[26] Artigo 50.o, n.o 6

[27] Para além das organizações da sociedade civil, o ACNUR, a Agência dos Direitos Fundamentais da União Europeia e a Frontex serão membros do Fórum Consultivo (artigo 50.o, n.o 3).

[28] Artigo 58.o do Regulamento EUAA e artigo 7.o da Decisão 96 do Conselho de Administração da EUAA, de 19 de janeiro de 2022, relativa à transição do antigo EASO para a EUAA.

[29] Artigo 49.o, n.o 5, e artigo 50.o, n.o 6, do Regulamento (UE) 2021/2303

[30] N.o 1, alínea c), do artigo 16.o

[31] N.o 2, alínea l), do artigo 16.o: A Agência [toma] uma ou mais das seguintes medidas operacionais e técnicas de uma forma que respeite plenamente os direitos fundamentais: l) Fazer parte das equipas de apoio à gestão dos fluxos migratórios nas zonas dos centros de registo a que se refere o Regulamento (UE) 2019/1896, em estreita cooperação com outros órgãos e organismos competentes da União.

[32] O que é obrigado a fazer por força do artigo 18.o, n.o 6, do Regulamento 2021/2303.

[33] Artigo 46.o do Regulamento (UE) 2019/1896 relativo à Agência Europeia da Guarda de Fronteiras e Costeira: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32019R1896

[34] https://www.ombudsmn.europa.eu/en/decision/en/151369

[35] Artigo 7.o do Regulamento 2021/2303.

[36] O Sistema Europeu Comum de Asilo (SECA) é atualmente regido por cinco instrumentos legislativos e uma agência (a EUAA, um antigo EASO): Diretiva Procedimentos de Asilo; a Diretiva Condições de Acolhimento; a Diretiva Condições de Asilo; o Regulamento de Dublim e o Regulamento EURODAC. Em 2020, a Comissão Europeia propôs alterações aos instrumentos do SECA num novo Pacto em matéria de Asilo e Migração (https://euaa.europa.eu/asylum-report-2020/21-common-european-asylum-system-and-current-issues)

[37] O Pacto em matéria de Migração e Asilo de 2020 da Comissão inclui a proposta de Regulamento-Quadro Reinstalação.

[38] Ver ponto 6 do anexo da nota de encerramento.

[39] O diretor executivo emite projetos de recomendações e apresenta-os ao Conselho de Administração, que deve adotar as recomendações.

[40] A Comissão pode intervir no processo de acompanhamento se o Estado-Membro não cumprir as recomendações da EUAA (artigo 15.o, n.os 5 a 8, do Regulamento 2021/2303)

[41] Os principais países prioritários são: Países dos Balcãs Ocidentais, Turquia e países do Médio Oriente e do Norte de África: https://euaa.europa.eu/sites/default/files/easo-external-cooperation-strategy.pdf.

[42] O Fórum Consultivo é a principal plataforma da EUAA para dialogar com a sociedade civil. Inclui igualmente representantes de outras agências da UE, organismos nacionais e organizações internacionais: https://euaa.europa.eu/partners/civil-society-and-consultative-forum.

[43] https://euaa.europa.eu/asylum-knowledge/country-guidance

[44] Artigo 12.o do Regulamento 2021/2303

[45] Os conceitos de país seguro têm a sua base jurídica nos artigos 9.o e 38.o da Diretiva 2013/32/UE do Parlamento Europeu e do Conselho relativa a procedimentos comuns de concessão e retirada do estatuto de proteção internacional: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=celex%3A32013L0032. «País de origem seguro», um país em que, com base na situação jurídica e política, se pode demonstrar que, de um modo geral e sistemático, não há perseguição, tortura ou penas ou tratamentos desumanos e degradantes, nem ameaça de conflito armado. «País terceiro seguro», um país terceiro que trata uma pessoa que solicita proteção internacional em conformidade com o princípio da não repulsão e outros princípios, e em que existe a possibilidade de solicitar o estatuto de refugiado e, se for considerado refugiado, de receber proteção em conformidade com a Convenção e o Protocolo de Genebra relativos aos Refugiados (https://home-affairs.ec.europa.eu/pages/glossary/safe-third-country_pt). 

[46] https://euaa.europa.eu/sites/default/files/public/coireportmethodologyfinallayout_pt.pdf

[47] O artigo 50.o, n.o 3, do Regulamento 2021/2303 estabelece que, sob proposta do diretor executivo, o Conselho de Administração deve decidir sobre a composição do Fórum Consultivo, incluindo grupos de consulta temáticos ou geograficamente orientados. Estes grupos reúnem grupos da sociedade civil, representantes das agências competentes da UE (AUEA, Frontex, FRA), organismos nacionais e organizações internacionais, a fim de debater questões pertinentes para os domínios específicos.

[48] Tal inclui o intercâmbio de informações e experiências relacionadas com a dimensão externa do Sistema Europeu Comum de Asilo e a facilitação dos esforços dos Estados-Membros para facultar o acesso à UE aos requerentes de asilo, com destaque para a reinstalação e outras vias legais de acesso à proteção internacional: https://euaa.europa.eu/sites/default/files/easo-external-cooperation-strategy.pdf.

[49] Em conformidade com o artigo 35.o do Regulamento (UE) 2021/2303, a EUAA destacará o seu pessoal como agentes de ligação para países terceiros designados, onde verificará se os direitos fundamentais e humanos estão a ser respeitados e estabelecerá contactos com as autoridades e outros intervenientes nesses países.

[50] Avaliar a situação dos migrantes e a sua potencial vulnerabilidade, o que significa que podem beneficiar de disposições especiais ao abrigo da legislação da UE em matéria de asilo. A Diretiva 2013/32 (considerando 29) dá exemplos das circunstâncias individuais de vulnerabilidade: idade, género, orientação sexual, identidade de género, deficiência, doença grave, perturbações mentais, consequências da tortura, violação ou outras formas graves de violência psicológica, física e sexual.

[51] Artigo 35.o, n.o 2, do Regulamento 2021/2303

[52] Artigo 36.°, n.° 10, do Regulamento 2021/2303: A Agência pode destacar peritos do seu próprio pessoal como agentes de ligação. Considerando 39 do Regulamento 2021/2303: A Agência deve poder destacar peritos do seu próprio pessoal como agentes de ligação para os países terceiros em causa, a fim de facilitar a cooperação com países terceiros em questões relacionadas com o asilo.

[53] Artigo 18.o, n.o 5, do Regulamento 2021/2303.

[54] Para mais informações sobre os termos utilizados na presente descrição, consultar o glossário em: https://home-affairs.ec.europa.eu/networks/european-migration-network-emn/emn-asylum-and-migration-glossary_en

[55] Artigo 12.o do Regulamento 2021/2303. Os conceitos de país seguro têm a sua base jurídica nos artigos 9.o e 38.o da Diretiva 2013/32/UE do Parlamento Europeu e do Conselho relativa a procedimentos comuns de concessão e retirada do estatuto de proteção internacional: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=celex%3A32013L0032.  Ver também: https://home-affairs.ec.europa.eu/pages/glossary/safe-third-country_en

[56] O Sistema Europeu Comum de Asilo (SECA) é atualmente regido por cinco instrumentos legislativos: Diretiva Procedimentos de Asilo; a Diretiva Condições de Acolhimento; a Diretiva Condições de Asilo; o Regulamento de Dublim e o Regulamento EURODAC. Em 2020, a Comissão Europeia propôs alterações aos instrumentos do SECA num novo Pacto em matéria de Asilo e Migração. (https://euaa.europa.eu/asylum-report-2020/21-common-european-asylum-system-and-current-issues)

[57] https://euaa.europa.eu/sites/default/files/easo-external-cooperation-strategy.pdf

[58] Regulamento (UE) n.o 604/2013.