- PL Polski
Tłumaczenia maszynowe mogą zawierać błędy potencjalnie zmniejszające zrozumiałość i dokładność; Rzecznik Praw Obywatelskich nie ponosi odpowiedzialności za jakiekolwiek rozbieżności. Aby uzyskać najbardziej wiarygodne informacje i pewność prawną, należy zapoznać się z następującymi informacjami wersja źródłowa na angielski, do której odnośnik znajduje się powyżej.
Więcej informacji można znaleźć w naszej polityce językowej i tłumaczeniowej.
Decyzja Europejskiego Rzecznika Praw Obywatelskich w sprawie 1069/2019/MIG dotyczącej sponsorowania prezydencji Rady Unii Europejskiej
Decyzja
Sprawa 1069/2019/MIG - Otwarta Poniedziałek | 15 lipca 2019 - Zalecenia w sprawie Poniedziałek | 06 stycznia 2020 - Decyzja z Poniedziałek | 29 czerwca 2020 - Instytucja, której sprawa dotyczy Rada Unii Europejskiej ( Zalecenie zaakceptowane przez instytucję ) - Kraj Niemcy
Sprawa ta dotyczyła sponsoringu korporacyjnego prezydencji Rady UE. Skarżący uznał, że Rada powinna uregulować lub zakazać takiego sponsorowania. Rada odmówiła zajęcia się tą kwestią, argumentując, że sponsorowanie prezydencji leży w wyłącznej gestii rządu państwa członkowskiego sprawującego prezydencję.
Rzecznik zauważyła, że ponieważ prezydencja jest częścią Rady, jej działania będą prawdopodobnie postrzegane przez ogół społeczeństwa europejskiego jako powiązane z Radą i UE jako całością. W związku z tym korzystanie przez prezydencję ze sponsorowania wiąże się z ryzykiem utraty reputacji, któremu Rada powinna zaradzić. Rzecznik zalecił zatem, aby w celu ograniczenia tego ryzyka Rada przekazała państwom członkowskim wytyczne dotyczące kwestii sponsorowania prezydencji.
Rada przyjęła zalecenie Rzecznika Praw Obywatelskich, ogłaszając, że zamierza rozważyć wydanie państwom członkowskim wytycznych dotyczących najlepszych praktyk. Rzecznik Praw Obywatelskich z zadowoleniem przyjął decyzję Rady i zamknął dochodzenie.
Kontekst skargi
1. Skarżący, organizacja non-profit Foodwatch, zakwestionował coraz powszechniejszą praktykę państw członkowskich sprawujących prezydencję w Radzie polegającą na wykorzystywaniu sponsoringu do pokrywania powiązanych kosztów. Takie sponsorowanie często wiąże się z umożliwieniem przedsiębiorstwom prezentowania swoich nazw i logo wraz z oficjalnymi logo prezydencji Rady oraz stwierdzania, że „wspierają” prezydencję Rady.
2. W czerwcu 2019 r. skarżący skierował pismo do Rady, wzywając ją do uregulowania takiego sponsorowania.
3. Gdy Rada odmówiła zajęcia się tą sprawą lub przedstawienia uwag w tej sprawie, skarżący zwrócił się do Rzecznika Praw Obywatelskich.
Zalecenie Rzecznika Praw Obywatelskich
4. Rzecznik Praw Obywatelskich zauważył, że prezydencja Rady jest funkcjonalnie częścią Rady oraz że ma do odegrania ważną i wpływową rolę w procesie kształtowania polityki i stanowienia prawa UE. W związku z tym uznała, że istnieje ryzyko, iż wykorzystanie sponsoringu przez prezydencję może być postrzegane przez ogół społeczeństwa jako wywieranie przez sponsora pewnego wpływu na kształtowanie polityki i stanowienie prawa UE, co zagraża reputacji Rady i UE jako całości.
5. Rzecznik stwierdziła, że Rada jest odpowiedzialna za podjęcie działań mających na celu przeciwdziałanie zagrożeniom związanym ze sponsorowaniem. W związku z tym wydała następujące zalecenie:
Rada UE powinna wydać wytyczne dla państw członkowskich w sprawie sponsorowania prezydencji, aby ograniczyć ryzyko utraty reputacji przez UE [1].
6. Rada podtrzymała swoje wcześniejsze stanowisko, zgodnie z którym wiele działań prezydencji, takich jak wydarzenia kulturalne lub nieformalne spotkania ministrów, nie wchodzi w zakres kompetencji Rady. Stwierdziła, że prezydencja ponosi wyłączną odpowiedzialność za takie działania, w tym za sposób ich finansowania. Rada była również zdania, że społeczeństwo było w stanie rozróżnić takie działania i działania prezydencji, które wchodzą w zakres kompetencji Rady.
7. Rada zgodziła się jednak, że należy unikać ryzyka utraty reputacji przez UE, i stwierdziła, że rozważy zapewnienie państwom członkowskim „wytycznych dotyczących najlepszych praktyk” w celu podniesienia świadomości na temat ryzyka związanego ze sponsorowaniem prezydencji [2].
8. Skarżący odpowiedział, że działalności prezydencji nie można oddzielić od działalności Rady oraz że jeżeli prezydencja korzysta ze sponsoringu, przeciętny obywatel nie dokonuje żadnego rozróżnienia. Skarżący uznał zatem, że zagrożeniu dla reputacji UE wynikającemu ze sponsorowania prezydencji można zapobiec tylko wtedy, gdy takie sponsorowanie jest zakazane.
Ocena Rzecznika Praw Obywatelskich po wydaniu zalecenia
9. Rada odpowiedziała, że rozważy wydanie „wytycznych dotyczących najlepszych praktyk” w celu zwiększenia świadomości państw członkowskich na temat ryzyka utraty reputacji przez sponsorowanie.
10. Rzecznik z zadowoleniem przyjmuje pozytywną reakcję Rady, która przyjęła jej zalecenie, i uważa, że skarga została rozwiązana. Wzywa Radę do bezzwłocznego podjęcia działań następczych w tej sprawie. W związku z tym ponownie podkreśla ryzyko utraty reputacji przez Radę i UE związane z nierozwiązaniem tej kwestii w sposób szybki i właściwy.
Wnioski
Na podstawie dochodzenia Rzecznik zamyka tę sprawę następującym wnioskiem:
Rada UE przyjęła zalecenie Rzecznika Praw Obywatelskich w sprawie wytycznych dla państw członkowskich w kwestii sponsorowania prezydencji. Rzecznik Praw Obywatelskich wzywa Radę do niezwłocznego podjęcia działań następczych w tej sprawie.
Skarżący i Rada zostaną poinformowani o tej decyzji.
Emily O'Reilly
Europejski Rzecznik Praw Obywatelskich
Strasburg, 29 czerwca 2020 r.
[1] Pełny tekst zalecenia Rzecznika Praw Obywatelskich jest dostępny pod adresem: https://www.ombudsman.europa.eu/en/recommendation/en/123134.
[2] Pełny tekst odpowiedzi Rady jest dostępny pod adresem: https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/127596.