Magħmul skont l-Artikolu 3(6) tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew [1]

Il-fatti li wasslu għall-ilment

1. L-ilment jikkonċerna t-trattament, mill-Kummissjoni u, wara l-istabbiliment tagħha, is-SEAE, tal-proċedura ta' evalwazzjoni u promozzjoni tal-2009 fil-konfront tal-ilmentatur, uffiċjal tas-SEAE stazzjonat f'Delegazzjoni tal-UE.

2. Fis-7 ta’ Jannar 2009, il-Kummissjoni ħarġet Avviż Amministrattiv li jagħti bidu għall-proċedura ta’ evalwazzjoni u promozzjoni li tkopri l-perjodu mill-1 ta’ Jannar sal-31 ta’ Diċembru 2008. Fid-9 ta’ Ġunju 2009, il-proċedura ġiet konkluża u l-ilmentatur ingħata livell ta’ prestazzjoni II [2] u 5 punti ta’ promozzjoni [3].

3. Fl-appell intern tiegħu tas-16 ta' Ġunju 2009, il-kwerelant argumenta li d-dikjarazzjonijiet fir-rapport ta' evalwazzjoni tiegħu tal-2008 juru livell ta' prestazzjoni li jikkorrispondi għal-livell ta' prestazzjoni IB. Wara l-opinjoni tal-Kumitat Konġunt ta' Evalwazzjoni u Promozzjoni ("JAPC"), il-proċess ta' appell intern ġie konkluż u r-rapport tal-ilmentatur ġie kkonfermat. Madankollu, l-għadd ta’ punti ta’ promozzjoni mogħtija lill-ilmentatur żdied għal 6.

4. Fil-5 ta' Frar 2010, il-kwerelant ressaq ilment skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal ("SR") kontra r-rapport ta' evalwazzjoni tiegħu.

5. Permezz ta' ittra datata l-10 ta' Mejju 2010, il-Kummissjoni infurmat lill-ilmentatur li l-ilment tiegħu kien ġie milqugħ u li l-fajl ta' evalwazzjoni u promozzjoni tiegħu kien se jintbagħat lura lis-servizz kompetenti għal reviżjoni. Permezz ta' ittra tal-istess jum, il-Kummissjoni għaddiet id-deċiżjoni tagħha dwar l-ilment skont l-Artikolu 90(2) tal-ilmentatur lis-servizz kompetenti filwaqt li nnotat l-inkoerenza bejn il-valutazzjoni kwalitattiva u l-livell ta' prestazzjoni fir-rapport ta' valutazzjoni tiegħu.

6. Bi tweġiba għall-inkjesti rilevanti tal-ilmentatur, fit-3 ta' Mejju 2011, is-SEAE infurmah li r-rapport ta' evalwazzjoni rivedut tiegħu għall-2008 kien disponibbli fuq Sysper2 [4] mis-6 ta' April 2011.

7. Fit-8 ta' Lulju 2011, is-SEAE fakkar lill-ilmentatur li huwa għandu jew jaċċetta u jiffirma r-rapport jew jirrifjuta u jniedi appell. Fit-tweġiba tiegħu, l-ilmentatur spjega li r-rapport disponibbli fuq Sysper2 xorta indika l-livell ta’ prestazzjoni II u 6 punti ta’ promozzjoni. Fit-tweġiba tiegħu tal-istess jum, is-SEAE kkonferma l-livell ta’ prestazzjoni u l-punti ta’ promozzjoni u spjega li kienet il-valutazzjoni kwalitattiva li kienet inbidlet sabiex tinkiseb il-koerenza.

8. Fis-27 ta' Lulju 2011, l-ilmentatur ressaq dan l-ilment quddiem l-Ombudsman Ewropew.

Fuq is-suġġett tal-investigazzjoni

9. L-Ombudsman fetħet inkjesta dwar l-allegazzjoni u t-talba li ġejjin:

Allegazzjoni:

Is-SEAE wettaq ir-reviżjoni tar-rapport ta' evalwazzjoni tal-2008 tal-ilmentatur b'mod li huwa inkonsistenti mar-regoli applikabbli u mal-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba.

Pretensjoni:

Is-SEAE għandu jwettaq reviżjoni tar-rapport ta' evalwazzjoni tal-2008 tal-kwerelant, iżomm il-parti kwalitattiva oriġinali tar-rapport tiegħu u, sabiex jikseb koerenza bejn il-parti kwalitattiva tar-rapport u l-livell ta' prestazzjoni u l-punti ta' promozzjoni, jemenda l-livell ta' prestazzjoni u l-punti ta' promozzjoni.

L-inkjesta

10. Fit-12 ta' Settembru 2011, l-Ombudsman talab lis-SEAE għal opinjoni dwar l-allegazzjoni u t-talba tal-ilmentatur. Fit-13 ta' Jannar 2012, l-Ombudsman irċieva l-opinjoni tas-SEAE dwar l-ilment. Wara eżami preliminari tal-opinjoni tas-SEAE mis-servizzi tal-Ombudsman, deher ċar li filwaqt li s-SEAE argumenta li ma kienx f'pożizzjoni li jipproċedi bir-rapport ta' evalwazzjoni tal-2008 tal-ilmentatur minħabba problemi tekniċi u proċedurali, huwa ma spjegax għaliex dawn il-problemi għandhom iwaqqfuh milli jlesti reviżjoni abbażi tad-deċiżjoni li ttieħdet fl-10 ta' Mejju 2010 u ma indirizzax l-allegazzjoni tal-ilmentatur u jsostni li l-Ombudsman kien ħa f'idejh inkjesta. Abbażi ta' dan, fit-30 ta' Jannar 2012, l-Ombudsman iddeċieda li jwettaq aktar inkjesti u talab lis-SEAE jipprovdilu opinjoni supplimentari li fiha s-SEAE ġie mistieden jindirizza s-sustanza tal-allegazzjoni tal-ilmentatur, inklużi l-argumenti ta' sostenn tiegħu, kif ukoll it-talba tiegħu. Fit-2 ta' April 2012, is-SEAE bagħat l-opinjoni supplimentari tiegħu dwar l-ilment. Kemm l-opinjoni kif ukoll l-opinjoni supplimentari ntbagħtu lill-ilmentatur għall-osservazzjonijiet. Fid-29 ta' Mejju 2012, l-ilmentatur issottometta l-osservazzjonijiet tiegħu.

L-analiżi u l-konklużjonijiet tal-Ombudsman

A. Allegazzjoni li s-SEAE wettaq ir-reviżjoni tar-rapport ta' evalwazzjoni tal-2008 tal-ilmentatur b'mod li huwa inkonsistenti mar-regoli applikabbli u mal-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba u t-talba relatata

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

11. B’appoġġ għall-allegazzjoni tiegħu, l-ilmentatur issottometta l-argumenti li ġejjin: (a) is-SEAE kiser ir-regoli li jirregolaw il-proċedura ta' evalwazzjoni u promozzjoni [5]; (b) is-SEAE naqas milli jirrispetta l-prinċipji tal-ġustizzja u l-oġġettività; (c) is-SEAE aġixxa kontra l-loġika tas-sistema ta’ evalwazzjoni u promozzjoni; (d) is-SEAE dgħajjef il-proċedura tal-ilmenti skont l-Artikolu 90(2) tar-RP.

12. Fir-rigward tal-punt (a), l-ilmentatur argumenta li d-deċiżjoni GIP 43 tistabbilixxi sekwenza ta’ azzjonijiet. F’din is-sekwenza, il-parti tal-evalwazzjoni kwalitattiva tar-rapport ta’ evalwazzjoni tiegħu tippreċedi l-attribuzzjoni tal-livell ta’ prestazzjoni u l-għoti ta’ punti ta’ promozzjoni. Fit-tfassil mill-ġdid retroattiv tal-valutazzjoni kwalitattiva sabiex tinkiseb koerenza mal-livell ta' prestazzjoni u l-punti ta' promozzjoni, is-SEAE wettaq illegalità manifesta.

13. Fir-rigward tal-punt (b), l-ilmentatur argumenta li l-parti kwalitattiva tar-rapport ta’ evalwazzjoni tiegħu kienet tikkostitwixxi valutazzjoni vera, ġusta u oġġettiva tal-prestazzjoni reali tal-ilmentatur li ġiet abbozzata mill-uffiċjali tar-rapportar u tal-kontrofirma u aċċettata mill-ilmentatur. Is-SEAE biddel l-evalwazzjoni tal-prestazzjoni tiegħu, fir-rigward tal-effiċjenza, minn "[r]iżultat ta' dan, [il-kwerelant] kiseb aktar milli laħaq l-objettivi tiegħu tal-2008" għal "[r]iżultat ta' dan, [il-kwerelant] kiseb l-objettivi tiegħu tal-2008" u minn "[f]il-ġestjoni tat-tim tiegħu, huwa qabeż il-miri" għal "[f]il-ġestjoni tat-tim tiegħu huwa laħaq il-miri tiegħu". Fir-rigward tal-kapaċitajiet, il-prestazzjoni tiegħu nbidlet minn "[il-kwerelant] huwa uffiċjal eċċezzjonali..." għal "[il-kwerelant] huwa uffiċjal b'saħħtu ħafna u kapaċi..." u fir-rigward tal-imġiba fis-servizz minn "[h]e huwa impenjat għax-xogħol tiegħu u l-istituzzjoni - li jwettaq 'il fuq u lil hinn mis-sejħa normali ta' dmir għal uffiċjal" biex "[h]e huwa impenjat għax-xogħol tiegħu u l-istituzzjoni". L-ilmentatur argumenta li dawn il-bidliet għandhom l-effett li r-rapport ta’ evalwazzjoni tal-2008 ma għadux jirrifletti evalwazzjoni ġusta u oġġettiva tal-prestazzjoni tiegħu.

14. Fir-rigward tal-punt (c), skont l-ilment, l-enfasi tal-proċedura hija fuq sistema ta’ promozzjoni bbażata fuq il-mertu. Huwa sostna li l-mertu ta’ uffiċjal huwa stabbilit fil-parti kwalitattiva tar-rapport ta’ evalwazzjoni. Billi jbiddel din il-parti tar-rapport ta’ evalwazzjoni b’tali mod li tkun koerenti ma’ livell ta’ prestazzjoni u ma’ punti ta’ promozzjoni predeterminati, is-SEAE jippreġudika l-għan stess ta’ sistema ta’ evalwazzjoni u ta’ promozzjoni bbażata fuq il-mertu.

15. Fir-rigward tal-punt (d), l-ilmentatur argumenta li l-Artikolu 90(2) tar-RP huwa l-uniku mezz ipprovdut mir-RP għal membru tal-persunal biex jikkontesta deċiżjoni li taffettwa d-drittijiet statutorji tiegħu. F’dawn iċ-ċirkustanzi, l-ilmentatur għamel ilment sabiex jipprova jirrettifika deċiżjoni li huwa qies li kienet ta’ preġudizzju għall-interessi tiegħu. Id-deċiżjoni tal-Awtorità tal-Ħatra ("AA") li tilqa' l-ilment tiegħu għalhekk fissret li hija qablet mal-argument motivat tiegħu li kien hemm inkonsistenza bejn il-parti kwalitattiva tar-rapport ta' evalwazzjoni tiegħu u l-livell ta' prestazzjoni u l-punti ta' promozzjoni mogħtija u li l-uniku mod biex dan jiġi rettifikat kien li jingħata livell ta' prestazzjoni ogħla u aktar punti ta' promozzjoni. Ir-riżultat tar-rieżami li wassal biex l-ilmentatur jingħata valutazzjoni kwalitattiva inqas favorevoli filwaqt li jinżamm il-livell ta’ prestazzjoni u l-punti ta’ promozzjoni kkastigaw lill-ilmentatur minflok ma tawh rimedju. Konsegwentement, bl-implimentazzjoni tad-deċiżjoni tal-AA b'dan il-mod is-SEAE dgħajjef u ppreġudika l-intenzjoni u l-iskop stess tal-proċedura tal-ilmenti skont l-Artikolu 90(2) tar-RP.

16. Fl-opinjoni tiegħu, is-SEAE ddikjara li, fis-6 ta' April 2011, tfassal rapport ta' evalwazzjoni ġdid f'konformità mad-deċiżjoni tal-10 ta' Mejju 2010 dwar l-ilment tal-ilmentatur skont l-Artikolu 90(2) tar-RP. Madankollu, fid-19 ta' Lulju 2011, il-kwerelant ressaq appell ieħor kontra dan ir-rapport f'konformità mar-regoli interni. Is-SEAE indika li t-trattament ta’ appell ladarba l-eżerċizzju ta’ evalwazzjoni u promozzjoni għal dak il-perjodu jkun ġie konkluż ippreżenta problemi sinifikanti. Is-SEAE ddikjara li, ladarba d-Direttorat Ġenerali tar-Riżorsi Umani tal-Kummissjoni ("DĠ HR") ikollu metodu fis-seħħ biex iqis l-aspetti kollha tal-IT, proċedurali u legali, huwa jimplimenta d-deċiżjoni tal-AA. Is-SEAE osserva li d-DĠ HR jittama li jkollu metodu approvat mid-dipartimenti kollha kkonċernati kmieni s-sena d-dieħla, u huwa biss wara li s-SEAE jkun jista' jieħu d-deċiżjonijiet meħtieġa fir-rigward tal-ilmentatur.

17. Fl-inkjesti ulterjuri tiegħu, l-Ombudsman innota li s-SEAE bażikament argumenta li ma kienx f'pożizzjoni li jipproċedi bir-rapport ta' evalwazzjoni tal-2008 tal-ilmentatur minħabba problemi tekniċi u proċedurali. Madankollu, is-SEAE ma weriex għaliex dawn il-problemi għandhom iwaqqfuh milli jlesti reviżjoni abbażi tad-deċiżjoni li ttieħdet fl-10 ta' Mejju 2010. Fuq din il-bażi, l-Ombudsman talbet lis-SEAE jindirizza s-sustanza tal-ilment.

18. Bi tweġiba, is-SEAE argumenta fl-opinjoni supplimentari tiegħu li, filwaqt li l-Kap tad-Delegazzjoni kiteb il-parti kwalitattiva tar-rapport ta' evalwazzjoni tal-ilmentatur, kienet ir-responsabbiltà tal-uffiċjal tal-kontrofirma li jipproċedi għat-tqabbil tal-merti fl-istess grad u li jikkonferma, jikkomplementa jew possibbilment jimmodifika l-evalwazzjoni kwalitattiva. Is-SEAE nnota li r-rapport tal-ilmentatur kif ġie rieżaminat jilħaq livell aħjar ta’ koerenza bejn l-evalwazzjoni kwalitattiva u l-livell ta’ prestazzjoni mogħti. Dan ġie kkonfermat mill-ġdid mill-uffiċjal tal-kontrofirma.

19. Is-SEAE indika li r-rapport tal-ilmentatur jirrikonoxxi l-kompetenzi u l-aptitudnijiet tiegħu. Madankollu, huwa sostna li l-livell ta’ prestazzjoni li huwa kiseb kien ir-riżultat ta’ paragun tal-merti tal-uffiċjali fl-istess grad (AD 12) fis-SEAE, grad li jinkludi numru sinjifikattiv ta’ uffiċjali AD 12 li għandhom pożizzjonijiet maniġerjali, li jagħmel il-paragun tal-merti saħansitra iktar kompetittiv.

20. Is-SEAE nnota li t-tieni appell tal-ilmentatur, li sar fid-19 ta' Lulju 2011, ser jiġi eżaminat mill-JAPC hekk kif jiġu solvuti l-problemi tekniċi u proċedurali. Is-SEAE kkonferma li l-problemi tekniċi u proċedurali maħluqa mill-fatt li appell għandu jiġi ttrattat mill-JAPC fir-rigward ta' rapport li għadu kif ġie stabbilit, meta l-eżerċizzju ta' evalwazzjoni u promozzjoni għal dak il-perjodu kien ġie konkluż, għamluha impossibbli li l-appell tal-ilmentatur jiġi ttrattat malajr. Is-SEAE ssottolinja li l-uffiċjali kollha li jinsabu fis-sitwazzjoni tal-ilmentatur ġew ittrattati bl-istess mod.

21. Fir-rigward tad-dewmien fl-implimentazzjoni tad-deċiżjoni tal-AA, is-SEAE indika li d-DĠ HR kien informa lill-ilmentatur permezz ta' skambji diretti bil-posta elettronika dwar il-problemi tekniċi involuti biex jiġi żgurat li jifhem il-kawżi tad-dewmien. Dan kien jikkonċerna wkoll l-annullament (parzjali) tar-rapport tiegħu, li kien jimplika l-annullament tal-punti ta’ promozzjoni. Madankollu, huwa impossibbli li jitħassru l-punti skaduti fil-fajl ta’ promozzjoni f’Sysper2 minħabba li fihom diversi links għal informazzjoni oħra li tinsab fid-database, bħal-listi ta’ promozzjoni u r-riżultati tal-kwoti u l-kalkoli li jikkonċernaw il-persunal kollu.

22. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur argumenta li kemm l-opinjoni tas-SEAE kif ukoll l-opinjoni supplimentari kienu diżappuntanti peress li indirizzaw l-argumenti tiegħu b'mod superfiċjali u ta' tkeċċija. L-ilmentatur esprima wkoll in-nuqqas ta' sodisfazzjon tiegħu dwar il-fokus tas-sottomissjonijiet tas-SEAE fuq il-problemi proċedurali u tekniċi relatati ma' Sysper2.

23. L-ilmentatur spjega l-argumenti li ressaq fl-ilment tiegħu lill-Ombudsman u osserva li s-SEAE kien indirizza biss parzjalment ħafna l-punti (a) u (b) tal-ilment tiegħu, filwaqt li l-punti (c) u (d) baqgħu kompletament mingħajr tweġiba. Minflok, is-SEAE għamel tentattiv mhux konvinċenti biex jinħeba wara l-allegati problemi "tekniċi u proċedurali" .

24. F'termini ġenerali, l-ilmentatur argumenta li s-sottomissjonijiet tas-SEAE kienu kontradittorji, qarrieqa u saħansitra foloz.

25. B'mod partikolari, l-ilmentatur argumenta li s-sottomissjonijiet tas-SEAE huma qarrieqa u jikkonferma biss l-argumenti tiegħu li r-reviżjoni retroattiva tal-evalwazzjoni kwalitattiva fir-rapport ta' evalwazzjoni tiegħu, jiġifieri, it-tibdil tal-fatti stabbiliti, kienet illegali. F’dan ir-rigward, l-ilmentatur ikkontesta l-allegazzjoni tas-SEAE li d-deċiżjoni tal-AA tatha d-dritt li tirrevedi l-evalwazzjoni kwalitattiva tiegħu biex tilħaq “livell aħjar ta’ koerenza bejn l-evalwazzjoni kwalitattiva u l-livell ta’ prestazzjoni mogħti”. Għall-kuntrarju, id-deċiżjoni tal-AA laqgħet l-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2) abbażi tal-argument li kellu jingħata livell ogħla ta' prestazzjoni u aktar punti ta' promozzjoni li huma konsistenti mal-prestazzjoni tiegħu kif espressa fir-rapport kwalitattiv tiegħu.

26. Barra minn hekk, l-ilmentatur ikkontesta l-opinjoni tas-SEAE dwar l-interpretazzjoni ta' kif id-deċiżjoni tal-AA għandha tiġi implimentata u argumenta li l-valutazzjoni kwalitattiva tiegħu ġiet ikkonfermata miż-żewġ uffiċjali tal-kontrofirma, il-JAPC u l-assessur tal-appell. Jekk kien hemm nuqqas ta’ koerenza bejn il-valutazzjoni kwalitattiva oriġinali tiegħu u l-livell ta’ prestazzjoni u l-punti ta’ promozzjoni mogħtija, l-ilmentatur argumenta li dan kellu jiġi kkoreġut f’dak il-każ; ma setgħetx tiġi riveduta wara.

27. Barra minn hekk, l-ilmentatur argumenta li l-eżerċizzju ta’ valutazzjoni mill-ġdid irid isegwi l-proċedura stabbilita fid-deċiżjoni GIP 43, li jfisser li s-SEAE l-ewwel ma jistax jiddetermina livell ta’ prestazzjoni u mbagħad jabbozza valutazzjoni kwalitattiva li hija “koerenza”. Billi bidel b’mod retroattiv l-evalwazzjoni kwalitattiva fir-rapport ta’ evalwazzjoni tiegħu sabiex tikkonforma ma’ livell ta’ prestazzjoni predeterminat, is-SEAE aġixxa f’kontradizzjoni mal-proċeduri ta’ evalwazzjoni stabbiliti fid-deċiżjoni GIP 43.

28. Barra minn hekk, l-ilmentatur argumenta li, fl-eżerċizzju ta’ evalwazzjoni oriġinali, il-JAPC tah punt ta’ promozzjoni addizzjonali, li ġie kkonfermat mill-assessur tal-appell. Dan jikkonferma li kien hemm nuqqas ta’ koerenza bejn l-evalwazzjoni kwalitattiva fir-rapport ta’ evalwazzjoni tiegħu u l-punti ta’ promozzjoni mogħtija mill-validatur. Il-JAPC u l-evalwatur tal-appell ikkoreġew l-inkonsistenza billi tawh iktar punti ta’ promozzjoni, u mhux billi rrevedew l-evalwazzjoni kwalitattiva tiegħu.

29. L-ilmentatur enfasizza li huwa għamel ilment skont l-Artikolu 90(2) biex jipprova jikseb rimedju f’każ fejn huwa jemmen li d-drittijiet tiegħu kienu ġew ippreġudikati, biex ma jitqiegħedx f’pożizzjoni agħar. F'dan ir-rigward, l-ilmentatur argumenta li ma jistax jitqiegħed f'pożizzjoni agħar bħala riżultat tad-deċiżjoni tal-AA favurih. Għall-kuntrarju, huwa kien ingħata aspettattivi leġittimi li jitqiegħed f’pożizzjoni aħjar. Kieku l-implimentazzjoni tas-SEAE tad-deċiżjoni tal-AA kellha titħalla tibqa' valida, dan ikun ifisser li jkollu valutazzjoni kwalitattiva fir-rapport ta' evalwazzjoni tiegħu li tkun ħafna inqas favorevoli f'termini tal-prestazzjoni reali tiegħu u wkoll jirriskja li jingħata inqas punti ta' promozzjoni milli kien isir oriġinarjament. Dan taħt l-ebda ċirkostanza ma jista’ jitqies bħala riżultat ġust ta’ proċess ta’ lmenti li bħala konsegwenza tiegħu l-appell tiegħu ntlaqa’.

30. L-ilmentatur argumenta li s-sottomissjonijiet tas-SEAE jissostanzjaw in-nuqqas ta’ rispett tiegħu għall-proċess dovut u l-proċeduri stabbiliti fid-deċiżjoni GIP 43 li hija parti mid-“drittijiet inerenti” tal-ilmentatur li s-SEAE ggarantixxa li jinżammu. Huwa enfasizza li d-deċiżjoni tas-SEAE li jirrevedi l-valutazzjoni kwalitattiva kienet ultra petita u bi ksur tad-drittijiet tiegħu għal proċess ġust. Fl-aħħar nett, kieku r-rapport rivedut kellu jiġi kkonfermat, il-possibbiltajiet tiegħu ta’ appell ulterjuri jiġu mminati serjament.

31. Fir-rigward tal-argumenti tas-SEAE dwar il-problemi tekniċi li għalihom is-SEAE attribwixxa d-dewmien konsiderevoli, l-ilmentatur innota li, f'termini ġenerali, Sysper2 ma hija xejn ħlief sistema amministrattiva tal-IT li fiha nnifisha ma tistax tagħti lok għal drittijiet, obbligi u proċeduri ġodda b'effett legali jew b'xi mod taffettwa d-drittijiet, l-obbligi u l-proċeduri eżistenti stabbiliti legalment.

32. Barra minn hekk, l-ilmentatur argumenta li d-dewmien ta' aktar minn sentejn fit-trattament tad-deċiżjoni tal-AA b'mod legalment korrett u konklużiv huwa kompletament mhux ġustifikat. Minkejja l-assigurazzjonijiet tas-SEAE li d-drittijiet inerenti tiegħu f’dak iż-żmien kienu se jinżammu, id-dewmien u l-mod kif l-evalwazzjoni mill-ġdid tiegħu ġiet ittrattata, kienu diġà ppreġudikaw id-drittijiet tiegħu, pereżempju f’termini ta’ aspettattivi leġittimi u proċess ġust, skont is-sistema ta’ evalwazzjoni u promozzjoni u l-proċedura tal-ilmenti skont l-Artikolu 90(2) tar-RP.

33. Fl-aħħar nett, l-ilmentatur indika li kien ipprova jsib soluzzjoni għall-kunflitt tiegħu mas-SEAE. Fil-fehma tal-ilmentatur, l-Artikolu 8(6), il-paragrafu 4 tad-deċiżjoni GIP 43 [6] joffri soluzzjoni possibbli li tirrispetta kemm id-deċiżjoni tal-AA kif ukoll il-bażi legali għall-eżerċizzju ta' evalwazzjoni mill-ġdid. Dan ifisser li l-valutazzjoni kwalitattiva oriġinali tiegħu tista' tiġi stabbilita mill-ġdid, li jkollha effett fuq il-livell ta' prestazzjoni peress li d-deċiżjoni tal-AA implikat direttament li kien hemm inkonsistenza bejn ir-rapporti ta' evalwazzjoni tiegħu u l-punti ta' prestazzjoni u promozzjoni mogħtija. Fuq dik il-bażi, l-evalwatur tal-appell jista’ jattribwixxi mill-inqas il-livell ta’ prestazzjoni li huwa argumenta dwaru fl-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2) u, meta jagħmel dan, l-evalwatur tal-appell ma jkunx marbut bil-kwoti ddeterminati għal livelli ta’ prestazzjoni differenti. Dan isolvi wkoll xi wħud mill-problemi tekniċi li s-SEAE semma fl-opinjoni supplimentari tiegħu. L-ilmentatur indika li huwa semma din il-possibbiltà kemm lill-uffiċjal tal-kontrofirma tiegħu (matul id-djalogu li sar fit-13 ta’ Diċembru 2011) kif ukoll lid-DĠ HR, madankollu mingħajr ebda tweġiba.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman li twassal għal abbozz ta' rakkomandazzjoni

34. Fl-eżami tal-konformità tar-reviżjoni tas-SEAE tar-rapport ta' evalwazzjoni tal-2008 tal-ilmentatur mar-regoli applikabbli u l-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba, huwa xieraq li jiġi definit il-qafas tal-analiżi.

35. L-Artikolu 43 tar-Regolamenti tal-Persunal jipprovdi li "il-kapaċità, l-effiċjenza u l-kondotta fis-servizz ta' kull uffiċjal għandhom ikunu s-suġġett ta' rapport perjodiku" għandhom jiġu kkunsidrati. Din id-dispożizzjoni tirrikjedi li l-istituzzjonijiet tal-UE jwettqu evalwazzjoni regolari tal-kapaċità, l-effiċjenza u l-kondotta tal-uffiċjali u jfasslu rapport. Dawn ir-rapporti jservu diversi objettivi fosthom il-promozzjoni (l-Artikolu 45 tar-Regolamenti tal-Persunal) jew id-demozzjoni (l-Artikolu 51 tar-Regolamenti tal-Persunal) tal-uffiċjali.

36. Fil-ġurisprudenza tagħha, il-Qorti sostniet li "... kull uffiċjal għandu d-dritt li x-xogħol tiegħu jiġi rikonoxxut permezz ta' evalwazzjoni mwettqa b'mod ġust u ekwu."[7]

37. Huwa inerenti fit-trasparenza u r-responsabbiltà tal-proċedura ta’ evalwazzjoni u r-riperkussjonijiet legali li dan għandu għall-uffiċjali tal-UE li l-ġudizzji dwar il-valur kwalitattiv magħmula mill-assessuri fil-proċedura ta’ hawn fuq jiġu espressi f’valutazzjonijiet analitiċi, inklużi indikaturi numeriċi. Kif sostniet il-Qorti, irid ikun hemm koerenza bejn il-valutazzjoni kwalitattiva u l-indikaturi numeriċi fil-forma ta' punti [8]. Fit-tfassil ta’ rapport ta’ evalwazzjoni, l-għan tal-kummenti deskrittivi fir-rapport huwa li jiġġustifikaw l-evalwazzjonijiet espressi bħala punti. Dawn l-osservazzjonijiet iservu bħala bażi sabiex tiġi stabbilita l-evalwazzjoni, li tikkostitwixxi traskrizzjoni kkwantifikata ta’ dawn l-osservazzjonijiet, u jippermettu lill-uffiċjal jifhem l-immarkar mogħti. Konsegwentement, f’rapport bħal dan, il-kummenti għandhom ikunu konsistenti mal-marki mogħtija b’tali mod li l-marka għandha titqies bħala traskrizzjoni kwantifikata jew analitika tal-kummenti [9].

38. Fil-kuntest speċifiku kkonċernat, ta' min jinnota li l-Artikolu 6(1) tad-deċiżjoni tal-Kummissjoni dwar il-GIPs 43 jirrikonoxxi ħames livelli ta' prestazzjoni [10]. Dawn il-livelli ta’ prestazzjoni jikkorrispondu wkoll għall-għoti ta’ punti użati għall-eżerċizzju ta’ promozzjoni fi ħdan il-Kummissjoni [11].

39. Fid-dawl ta' dan ta' hawn fuq, l-Ombudsman huwa tal-fehma li, f'dan il-każ, is-SEAE kellu raġun jiffoka, f'konformità kemm mal-ġurisprudenza tal-Qorti kif ukoll mal-istruzzjonijiet tal-AA, fuq l-istabbiliment tal-koerenza bejn il-valutazzjoni kwalitattiva u l-punti ta' promozzjoni mogħtija lill-ilmentatur.

40. F’dan ir-rigward, il-mistoqsija kardinali hija jekk il-kisba tal-koerenza kellhiex isseħħ permezz ta’ reviżjoni tal-valutazzjoni kwalitattiva tar-rapport jew billi jiġi aġġustat il-livell ta’ prestazzjoni u l-punti ta’ promozzjoni mogħtija.

41. Qabel ma jindirizza din il-kwistjoni, l-Ombudsman iqis li huwa xieraq li jinnota li, kif sostniet b'mod konsistenti l-Qorti, ir-rapporti perjodiċi fihom valutazzjonijiet li ma jistgħux jiġu rieżaminati mill-Qorti ħlief sabiex jiġu identifikati irregolaritajiet fil-forma, żball fattwali manifest jew użu ħażin mill-persuni involuti fit-tfassil tar-rapporti tas-setgħa ta' evalwazzjoni tagħhom [12]. L-Ombudsman huwa tal-fehma li r-rieżami tiegħu stess meta jittratta lmenti li jikkonċernaw l-għoti ta' punti ta' promozzjoni għandu jkun ibbażat fuq l-istess approċċ.

42. Fir-rigward tal-mertu, huwa minnu li l-Artikolu 7(6) tad-deċiżjoni tad-DĠI 43 jagħti lill-validatur il-kompitu li jivverifika jekk l-istandards ta’ evalwazzjoni ġewx applikati b’mod konsistenti, li jqabbel il-merti u li jikkonferma, jikkompleta jew jimmodifika l-evalwazzjoni kwalitattiva individwali. Fil-prinċipju, għalhekk, l-uffiċjal tal-kontrofirma jista' mhux biss iżid l-evalwazzjoni kwalitattiva tal-evalwazzjoni tal-uffiċjal iżda jista' wkoll inaqqasha. Madankollu, l-Ombudsman tqis li dan jista' jseħħ biss qabel ma jingħata l-livell ta' prestazzjoni. Dan għaliex kemm l-Artikolu 6 kif ukoll l-Artikolu 7(7) tad-Deċiżjoni dwar id-DĠI 43 jirrikjedu li l-għoti tal-livell ta’ prestazzjoni lil uffiċjal għandu jsir “fuq il-bażi tal-evalwazzjoni kwalitattiva individwali”[13]. Għalhekk, f'dan il-każ, it-tnaqqis tal-valutazzjoni kwalitattiva tal-ilmentatur ma jsib l-ebda premessa fid-deċiżjoni tad-DĠI 43. Barra minn hekk, fil-każ ta' dubju dwar l-interpretazzjoni korretta tad-deċiżjoni tad-DĠI 43, l-Ombudsman iqis li l-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja ċċitata iktar 'il fuq għandha tiġi interpretata fis-sens li l-evalwazzjoni kwalitattiva ta' uffiċjal tippreċedi temporanjament u loġikament l-għoti ta' punti ta' livell ta' prestazzjoni u ta' promozzjoni (indikaturi numeriċi) mogħtija u li dawn tal-aħħar għandhom sussegwentement jikkorrispondu għal din l-evalwazzjoni kwalitattiva fir-rapport ta' evalwazzjoni tal-uffiċjali.

43. Barra minn hekk, għandu jingħad ukoll li, fl-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2), l-ilmentatur argumenta li livell ogħla ta’ prestazzjoni (IB) kien jikkorrispondi għall-prestazzjoni tiegħu. Għalhekk, l-Ombudsman iqis li, wara li kkunsidra l-kontenut u l-ispirtu tad-deċiżjoni tal-AA li tilqa' l-ilment, l-ilmentatur għandu raġun jargumenta li d-deċiżjoni għandha tinftiehem bħala li timplika titjib fil-pożizzjoni tiegħu. Minn dan isegwi li, abbażi tal-provi fil-fajl li, kif sostna ġustament il-lanjant, it-tnaqqis tal-parti tal-evalwazzjoni kwalitattiva tar-rapport ta' evalwazzjoni tiegħu tal-2008 jmur ukoll kontra l-ispirtu tad-deċiżjoni tal-AA tal-10 ta' Mejju 2010 li tilqa' l-ilment tiegħu skont l-Artikolu 90(2).

44. L-Ombudsman mhuwiex konvint li kunsiderazzjonijiet tekniċi relatati ma' Sysper2 jistgħu jiġu invokati biex l-ilmentatur jiġi mċaħħad mill-implimentazzjoni korretta u f'waqtha tad-deċiżjoni tal-AA [14]. F’dan ir-rigward, il-kwerelant għandu raġun jinnota li Sysper2 hija sempliċement għodda tal-IT u li d-drittijiet u l-obbligi tal-uffiċjali huma stabbiliti fir-RP u fid-dispożizzjonijiet ta’ implimentazzjoni, f’dan il-każ, id-deċiżjoni tad-DĠI 43.

45. L-Ombudsman għalhekk jinnota bi tħassib id-dikjarazzjoni tas-SEAE li punti ta' promozzjoni skaduti ma jistgħux jitneħħew mis-sistema wara appell wara li tkun ġiet iffinalizzata l-proċedura ta' evalwazzjoni. Din id-dikjarazzjoni tidher li timplika li r-raġuni għaliex is-SEAE biddel il-valutazzjoni kwalitattiva tal-ilmentatur aktar milli l-punti ta' promozzjoni kienet li dan tal-aħħar ma setax jinbidel aktar fuq Sysper2 u għalhekk jimmina aktar milli jappoġġa l-pożizzjoni tas-SEAE.

46. Barra minn hekk, id-difiża mressqa mis-SEAE li, filwaqt li Sysper2 tagħmilha impossibbli li jiġu ttrattati appelli wara li l-evalwazzjoni tkun ġiet iffinalizzata, l-uffiċjali kollha fl-istess pożizzjoni kienu ġew ittrattati b’mod ugwali hija ’l bogħod milli tikkonvinċi. Għall-kuntrarju, dan juri li s-SEAE jista’ jiffaċċja problemi stabbiliti fit-trattament tal-appelli kontra r-rapporti tal-persunal u dewmien eċċessiv li huma ta’ natura ġenerali.

47. Fid-dawl ta' dawn il-kunsiderazzjonijiet, l-Ombudsman iqis li, f'termini ġenerali, is-SEAE kellu jikkonforma mad-deċiżjoni tal-AA li titolbu jiżgura l-koerenza bejn il-valutazzjoni kwalitattiva tal-ilmentatur u l-livell ta' prestazzjoni u l-punti ta' promozzjoni mogħtija, billi jirrevedi l-livell ta' prestazzjoni u l-punti ta' promozzjoni fir-rapport ta' evalwazzjoni tal-2008 tal-ilmentatur. Billi naqas milli jagħmel dan, is-SEAE wettaq każ ta' amministrazzjoni ħażina.

48. Filwaqt li jista’ jkun minnu li l-eżerċizzju ta’ promozzjoni huwa bbażat fuq evalwazzjoni komparattiva tal-merti f’kuntest kompetittiv ħafna u f’livell ta’ grad, il-lanjant ġustament indika li, fid-dawl tal-punt 4 tal-Artikolu 8(6) tad-Deċiżjoni GIP 43, dawn il-kunsiderazzjonijiet ma għandhomx jostakolaw lis-SEAE milli jiżgura l-koerenza bejn l-evalwazzjoni kwalitattiva fir-rapport oriġinali tiegħu mal-livell ta’ prestazzjoni mogħti u l-punti ta’ promozzjoni billi jemenda lil dan tal-aħħar. Minn dan isegwi li l-valutazzjoni kwalitattiva oriġinali tal-ilmentatur għandha terġa' tiddaħħal skont it-talba tal-ilmentatur.

49. Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet ta' hawn fuq u wara li kkunsidra l-Artikolu 8.1(b) tad-Dispożizzjonijiet ta' Implimentazzjoni tiegħu [15], l-Ombudsman jinnota li l-każ ta' amministrazzjoni ħażina stabbilit hawnhekk jista' jkollu implikazzjonijiet ġenerali dwar il-proċedura ta' evalwazzjoni tas-SEAE. Għalhekk, huwa jqis li huwa neċessarju, fiċ-ċirkustanzi ta’ dan il-każ, li jsir abbozz ta’ rakkomandazzjoni lis-SEAE, skont l-Artikolu 3(6) tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew, pjuttost milli tiġi eżaminata l-possibbiltà ta’ soluzzjoni bonarja.

B. L-abbozz ta' rakkomandazzjoni

Abbażi tal-inkjesti tiegħu dwar dan l-ilment, l-Ombudsman jagħmel l-abbozz ta' rakkomandazzjoni li ġej lis-SEAE:

Is-SEAE għandu jiżgura li, jekk bħala riżultat ta’ lment skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal, l-Awtorità tal-Ħatra tagħtih struzzjonijiet biex jiżgura l-koerenza bejn il-valutazzjoni kwalitattiva ta’ uffiċjal u l-livell ta’ prestazzjoni u l-punti ta’ promozzjoni mogħtija, huwa jimplimenta dik id-deċiżjoni billi jirrevedi l-livell ta’ prestazzjoni u l-punti ta’ promozzjoni.

F'dan il-każ, is-SEAE għandu jerġa' jdaħħal il-valutazzjoni kwalitattiva oriġinali fir-rapport ta' evalwazzjoni tal-2008 tal-ilmentatur u jirrevedi l-livell ta' prestazzjoni u l-punti ta' promozzjoni kif xieraq.

Is-SEAE u l-ilmentatur ser jiġu infurmati b'dan l-abbozz ta' rakkomandazzjoni. F'konformità mal-Artikolu 3(6) tal-Istatut tal-Ombudsman Ewropew, is-SEAE għandu jibgħat opinjoni dettaljata sat-30 ta' Novembru 2013. L-opinjoni dettaljata tista’ tikkonsisti fl-aċċettazzjoni tal-abbozz ta’ rakkomandazzjoni u deskrizzjoni ta’ kif ġie implimentat.

 

P. Nikiforos Diamandouros

Magħmul fi Strasburgu fid-29 ta' Awwissu 2013

---

[1] Deċiżjoni tal-Parlament Ewropew tad-9 ta’ Marzu 1994 dwar ir-regolamenti u l-kundizzjonijiet ġenerali li jirregolaw it-twettiq tal-obbligi tal-Ombudsman (94/262/KEFA, KE, Euratom), ĠU 1994 L 113, p. 15.

[2] L-Artikolu 6 tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tat-18 ta' Ġunju 2008 dwar id-dispożizzjonijiet ġenerali għall-implimentazzjoni tal-Artikolu 43 tar-Regolamenti tal-Persunal (minn hawn 'il quddiem, "id-Deċiżjoni dwar id-DĠI 43") jipprevedi ħames livelli ta' prestazzjoni li jikkorrispondu għall-evalwazzjoni kwalitattiva individwali tal-uffiċjali tal-Kummissjoni. Dawn huma l-Livell ta’ Prestazzjoni IA: il-prestazzjoni tad-detentur tal-impjieg konsistentement qabżet l-aspettattivi fir-rigward tal-effiċjenza, il-kapaċità u l-kondotta fis-servizz; Livell ta’ prestazzjoni IB: il-prestazzjoni tad-detentur tal-impjieg spiss qabżet l-aspettattivi fir-rigward tal-effiċjenza, il-kapaċità u l-kondotta fis-servizz; Livell ta’ prestazzjoni II: il-prestazzjoni tad-detentur tal-impjieg issodisfat bis-sħiħ l-aspettattivi fir-rigward tal-effiċjenza, il-kapaċità u l-kondotta fis-servizz; Livell ta’ prestazzjoni III: il-prestazzjoni tad-detentur tal-impjieg issodisfat parzjalment l-aspettattivi fir-rigward tal-effiċjenza, il-kapaċità u l-kondotta fis-servizz; Livell ta’ prestazzjoni IV: il-prestazzjoni tad-detentur tal-impjieg ma ssodisfat l-ebda aspettattiva fir-rigward tal-effiċjenza, il-kapaċità u l-imġiba fis-servizz.

[3] Il-punti ta’ promozzjoni mogħtija jistgħu jvarjaw minn 0 (minimu) sa 12 (massimu).

[4] Sysper2 hija l-għodda tal-IT tal-Kummissjoni Ewropea ddedikata għall-ġestjoni tar-riżorsi umani.

[5] Id-Deċiżjoni GIP 43, id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tad-19 ta’ Diċembru 2008 dwar ir-regoli għall-evalwazzjoni u l-promozzjoni tal-persunal li jaħdem fis-Servizz Estern tal-Kummissjoni, u l-Avviż Amministrattiv tal-Kummissjoni Nru 1-2009 tas-7 ta’ Jannar 2009.

[6] "Fejn l-assessur tal-appell jiddeċiedi li jemenda r-rapport u l-emenda taffettwa l-livell ta' prestazzjoni, id-deċiżjoni tiegħu hija eżentata mir-rispett tal-perċentwali massimi msemmija fl-Artikolu 6(3)".

[7] Il-Kawża C-198/07 P Gordon vs il-Kummissjoni [2008] Ġabra I-10701, fil-paragrafu 45.

[8] Il-Kawża T-173/04 Carius vs il-Kummissjoni [2006] ĠabraSP I-A-2-243, II-A-2-1269, fil-paragrafu 106. Ara wkoll il-Kawża T-157/04 De Bry vs il-Kummissjoni [2005] ĠabraSP I-A-199, II-901, fil-paragrafu 67.

[9] Kawża F-43/06 Talvela v il-Kummissjoni [2007] ECR-SC I-A-1-249, II-A-1-1375, fil-paragrafu 92; Il-Kawża F-28/06 Wandschneider v il-Kummissjoni [2007] ECR-SC I-A-1-431, II-A-1-2443, fil-paragrafu 109.

[10] 'Il fuq min-nota 2 f'qiegħ il-paġna.

[11] 'Il fuq min-nota 3 f'qiegħ il-paġna.

[12] Kawża 207/81 Ditterich vs il-Kummissjoni [1983] Ġabra 1360, fil-paragrafu 13.

[13] Bl-istess mod, l-Artikolu 4(3) u 4(4) tad-Deċiżjoni tal-Kummissjoni tad-19 ta' Diċembru 2008 dwar ir-regoli għall-evalwazzjoni u l-promozzjoni tal-persunal li jaħdem fis-Servizz Estern tal-Kummissjoni.

[14] Permezz tal-posta elettronika tas-26 ta' Lulju 2013, il-kwerelant bagħat l-iskambji tiegħu mad-DĠ tal-Kummissjoni fejn ġie stabbilit li d-deċiżjoni tal-AA tal-10 ta' Mejju 2010 għadha ma ġietx implimentata.

[15] Disponibbli fuq is-sit web tal-Ombudsman Ewropew fuq: http://www.ombudsman.europa.eu/resources/provisions.faces