Strasburgu, 19/05/2016

Għal: Trasparenza tal-Bord Fiskali Ewropew

Għażiż Sur President,

Fil-21 ta' Ottubru 2015, il-Kummissjoni adottat deċiżjoni li tistabbilixxi l-Bord Fiskali Ewropew [1], li l-kompitu tiegħu huwa li jikkontribwixxi "f'kapaċità konsultattiva għall-eżerċizzju tal-funzjonijiet tal-Kummissjoni fis-sorveljanza fiskali multilaterali ..." Il-Bord għandu jkun operattiv sa Settembru 2016. Minħabba kif il-kwistjonijiet ċentrali tat-taxxi, in-nefqa tal-gvern u l-baġits ġeneralment huma għall-ħajja ta’ kuljum taċ-ċittadini, nantiċipa interess pubbliku sinifikanti fil-ħidma tiegħu u għalhekk naħseb li huwa xieraq li niktiblek bir-riflessjonijiet li ġejjin dwar kwistjonijiet potenzjali ta’ trasparenza.

Nispera li taqbel li huwa importanti li korp bħal dan jibda bl-aħjar mod possibbli, u huwa f'dak l-ispirtu li qed niktiblek f'dan l-istadju bikri sabiex tkun tista 'tingħata l-konsiderazzjoni meħtieġa għal kwistjonijiet ta' trasparenza futuri.

L-ewwel nett, peress li d-deċiżjoni li tistabbilixxi l-Bord tistabbilixxi li s-segretarjat tiegħu għandu jkun marbut amministrattivament mas-Segretarjat Ġenerali tal-Kummissjoni, jista’ jiġi preżunt li ċerti dokumenti relatati mal-ħidma tal-Bord u abbozzati minnu se jinżammu mis-servizzi tal-Kummissjoni. B'konsegwenza ta' dan, dawk id-dokumenti se jaqgħu fil-kamp ta' applikazzjoni tar-Regolament 1049/2001 dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti.[2] Il-Kummissjoni biħsiebha tinkludi tali dokumenti fir-reġistru tad-dokumenti tagħha sabiex iċ-ċittadini jkunu jistgħu jiksbu ħarsa ġenerali tad-dokumentazzjoni li jistgħu jitolbu?[3]

It-tieni, skont ir-Rapport tal-Ħames Presidenti [4], il-Kummissjoni għandha tispjega r-raġunijiet f’każijiet fejn tiddeċiedi li tiddevja mill-fehmiet tal-Bord. Bl-istess mod, komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar prinċipji komuni għall-mekkaniżmi nazzjonali ta’ korrezzjoni fiskali tistabbilixxi li “l-Istat Membru kkonċernat għandu jkun obbligat jikkonforma ma’, jew inkella jispjega pubblikament għaliex mhux qed isegwi l-valutazzjonijiet ta’ dawn il-korpi”.[5] Filwaqt li l-prinċipju ta’ “ikkonforma jew spjega” huwa, kif diġà ġie nnotat mill-Bank Ċentrali Ewropew (BĊE)[6], mhux rikonoxxut b’mod espliċitu fid-deċiżjoni tal-Kummissjoni li tistabbilixxi l-Bord, iċ-ċittadini jistgħu jistennew li dan se jopera fil-prattika? Jekk iva, kif?

Id-deċiżjoni tal-Kummissjoni hija estremament limitata fir-rigward tad-dispożizzjonijiet ta’ trasparenza tal-Bord, li jistabbilixxu li l-laqgħat tal-Bord ma għandhomx ikunu miftuħa għall-pubbliku u li l-uniku sors ta’ informazzjoni disponibbli għall-pubbliku dwar il-ħidma tiegħu jkun rapport annwali tal-attività, li se jinkludi sommarji tal-pariri u l-evalwazzjonijiet mogħtija lill-Kummissjoni. Inqis li huwa kompletament xieraq li l-Kummissjoni nnifisha ma tfittixx li tiddetermina d-dispożizzjonijiet ta’ trasparenza xierqa għal dan il-korp indipendenti. Dan għandu jsir mill-Bord innifsu, li kif tipprovdi d-deċiżjoni tal-Kummissjoni, għandu jistabbilixxi r-Regoli ta' Proċedura tiegħu.

Is-sinifikat tal-kompiti tal-Bord u l-impatt ekonomiku, finanzjarju u soċjetali tagħhom jissuġġerixxu li għandhom jiġu previsti miżuri ambizzjużi ta’ trasparenza. [7] Naħseb li huwa utli li jiġu enfasizzati ż-żewġ punti li ġejjin:

Wieħed: Ir-reġim proattiv ta’ trasparenza tal-kunsilli konsultattivi fiskali nazzjonali mhuwiex limitat għall-pubblikazzjoni tar-rapporti annwali. Ħadt nota ta’ rapporti aktar regolari (ippubblikati) tal-ħidma ta’ dawn il-korpi, kif ukoll ta’ opinjonijiet, dokumenti, noti, dikjarazzjonijiet ta’ qabel il-baġit, diskorsi u minuti tal-laqgħat ippubblikati.[8] Il-BĊE spjega wkoll li l-Bord għandu jkun jista’ jipprovdi u jippubblika valutazzjonijiet tad-deċiżjonijiet relatati mal-Patt ta’ Stabbiltà u Tkabbir tal-Kummissjoni f’ħin reali. Għalhekk, għandi fiduċja li l-Bord se jippubblika b’mod proattiv u, fejn xieraq, f’ħin reali aktar dokumenti relatati mal-attivitajiet tiegħu, kif ukoll aġendi u minuti mil-laqgħat tiegħu.

Tnejn: iċ-ċittadini jgawdu minn dritt fundamentali ta’ aċċess pubbliku għad-dokumenti, skont l-Artikolu 42 tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali u jistgħu jitolbu aċċess għal dokumenti li ma jkunux ġew ippubblikati b’mod proattiv. Għalhekk se jkun importanti li jiġi ċċarat it-trattament tat-talbiet għal aċċess pubbliku għad-dokumenti tal-Bord. L-Artikolu 15(3), it-tielet inċiż tat-TFUE jipprevedi li "kull istituzzjoni, korp, uffiċċju jew aġenzija għandha tiżgura li l-proċedimenti tagħha jkunu trasparenti u għandha telabora fir-Regoli ta' Proċedura tagħha dispożizzjonijiet speċifiċi rigward l-aċċess għad-dokumenti tagħha ..." F'konformità ma' din id-dispożizzjoni, jiena fiduċjuż li l-Bord ser jadotta regoli dwar l-aċċess għad-dokumenti.

Inkun grat jekk nirċievi t-tweġiba tiegħek sat-30 ta' Settembru 2016 għaż-żewġ punti indirizzati lill-Kummissjoni. Jekk teħtieġ aktar informazzjoni jew kjarifiki dwar il-punti mqajma f'din l-ittra, is-servizzi tiegħek jistgħu jikkuntattjaw lill-Unità tal-Inkjesti Strateġiċi tal-Ombudsman:

Is-Sinjura Rosita Agnew

Is-Sinjura Elpida Apostolidou

Dejjem tiegħek,

Emily O'Reilly

[1] Id-Deċiżjoni tal-Kummissjoni 2015/1937 tal-21 ta’ Ottubru 2015 li tistabbilixxi Bord Fiskali Ewropew konsultattiv indipendenti, ĠU 2015 L 282, p. 37. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1453282201556&uri=CELEX:32015D1937 

[2] Regolament (KE) Nru 1049/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill, tat-30 ta’ Mejju 2001, dwar l-aċċess pubbliku għad-dokumenti tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill u tal-Kummissjoni (ĠU Edizzjoni Speċjali bil-Malti, Kapitolu 1, Vol. 3, p. 331).

[3] Jekk dokument ma jkunx jista’ jsir pubbliku b’mod proattiv, ir-referenza tad-dokument u, jekk possibbli, it-titolu tiegħu għandhom isiru pubbliċi.

[4] Ir-Rapport tal-Ħames Presidenti: Nikkompletaw l-Unjoni Ekonomika u Monetarja tal-Ewropa, Ġunju 2015 https://ec.europa.eu/priorities/publications/five-presidenti-report-completing-europes-economic-and-monetary-union_en

[5] Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni (2012) 342 final; Prinċipji komuni għall-mekkaniżmi nazzjonali ta' korrezzjoni fiskali - Annex, Prinċipju 7.

[6] Bullettin Ekonomiku tal-BĊE, Ħarġa 7/2015, Kaxxa 5: Il-ħolqien ta' Bord Fiskali Ewropew https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/other/eb201507_focus05.en.pdf

[7] Il-Parlament Ewropew innota wkoll fir-rigward tal-Bord li “(,,,,) il-valutazzjonijiet tiegħu għandhom ikunu pubbliċi u trasparenti”.

Riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropew tas-17 ta' Diċembru 2015 dwar it-tlestija tal-Unjoni Ekonomika u Monetarja tal-Ewropa (2015/2936(RSP)) http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-/EP//NONSGML+TA+P8-TA-2015-0469+0+DOC+PDF+V0/EN

[8] Minbarra r-rapport annwali, il-Kunsill Fiskali ta’ Ċipru jippubblika rapporti dettaljati bil-valutazzjonijiet tiegħu darbtejn fis-sena.

Minbarra li jippubblika Rapport ta’ Valutazzjoni Fiskali biannwali, il-Kunsill Konsultattiv Fiskali Irlandiż jippubblika noti analitiċi, governanza korporattiva u rapporti kkummissjonati, ittri ta’ approvazzjoni, dikjarazzjonijiet ta’ qabel il-baġit, u dokumenti ta’ ħidma.

Kull xahar, il-Bureau Netherlandiż għall-Analiżi tal-Politika Ekonomika (CPB) jippubblika deskrizzjoni diġitali tar-riżultati tar-riċerka tiegħu, li ġeneralment jidhru bħala Dokumenti ta’ Diskussjoni, Briefs ta’ Politika, Kotba tas-CPB, preżentazzjonijiet, jew artikli xjentifiċi (links disponibbli permezz ta’ bullettini ta’ kull xahar disponibbli fuq is-sit web tiegħu). L-Awtorità Indipendenti Spanjola għar-Responsabbiltà Fiskali (AIReF) tippubblika fuq iċ-ċentru tad-dokumenti tas-sit web tagħha r-rapporti, l-opinjonijiet, ir-rakkomandazzjonijiet, id-dokumenti ta’ ħidma, id-diskorsi tal-President, u l-minuti tal-laqgħat tagħha.

Il-Kunsill Fiskali Franċiż jippubblika l-opinjonijiet tiegħu fuq is-sit web tiegħu.