Il-fatti li wasslu għall-ilment

1. L-ilmentatur huwa uffiċjal bilingwi (Taljan/Franċiż) AST fil-Parlament. Huwa ġie rreklutat bħala aġent awżiljarju għall-Parlament f'Ottubru 2000. Sussegwentement, huwa ġie rreklutat bħala uffiċjal fl-1 ta’ Settembru 2006, wara l-parteċipazzjoni b’suċċess tiegħu fil-kompetizzjoni interna AST/1/2005. Meta rreġistra għal dik il-kompetizzjoni, l-ilmentatur indika l-Franċiż bħala l-lingwa ewlenija tiegħu. Fl-anness għar-rapport ta' prova tiegħu tat-22 ta' Marzu 2007 dwar l-għarfien lingwistiku tiegħu, il-kwerelant reġa' indika l-Franċiż bħala l-"lingwa ewlenija"tiegħu (bit-Taljan bħala l-lingwa materna tiegħu, flimkien ma' erba' lingwi oħra). Abbażi tal-indikazzjonijiet tal-ilmentatur, il-Franċiż għalhekk ġie rreġistrat bħala l-lingwa ewlenija tiegħu fis-sistema Streamline tal-Parlament (bażi tad-data tar-riżorsi umani). L-anness għar-rapport tal-persunal tal-2009 tal-ilmentatur reġa' semma l-Franċiż bħala l-lingwa ewlenija tiegħu.  

2. Fl-2011, l-ilmentatur ried jipparteċipa fil-kompetizzjoni interna tal-Parlament AST/1/11. L-avviż tal-kompetizzjoni ppreveda li l-lingwa rreġistrata bħala l-lingwa ewlenija fi Streamline titqies bħala l-lingwa 1 tal-kandidat (il-lingwa ewlenija). L-avviż ta’ kompetizzjoni kien jipprevedi wkoll li l-eżamijiet bil-miktub obbligatorji kellhom isiru bil-lingwa 2 li setgħet tkun biss il-Ġermaniż, l-Ingliż jew il-Franċiż. Il-kandidati ma setgħux jagħmlu dawn it-testijiet fil-lingwa ewlenija tagħhom. Dan kien ifisser li l-ilmentatur kellu jagħmel it-testijiet bil-miktub bil-Ġermaniż jew bl-Ingliż.

3. Fit-18 ta' Marzu 2011, l-ilmentatur talab lill-Parlament biex jibdel fis-sistema Streamline il-lingwa ewlenija tiegħu mill-Franċiż għat-Taljan. Huwa indika li r-raġuni ewlenija għat-talba tiegħu kienet li jimmassimizza l-opportunitajiet tiegħu fil-kompetizzjoni interna. 

4. Fl-14 ta' April 2011, il-Parlament irrifjuta li jibdel il-lingwa ewlenija tal-ilmentatur. Il-Parlament irrimarka li, kemm fl-applikazzjoni tiegħu għal pożizzjoni ta' aġent awżiljarju fl-2000 kif ukoll fl-applikazzjoni tiegħu għall-kompetizzjoni interna AST/1/2005, il-kwerelant innifsu kien indika l-Franċiż, u mhux it-Taljan, bħala l-lingwa ewlenija tiegħu. Il-Parlament enfasizza wkoll li, mir-reklutaġġ tiegħu, il-kwerelant qatt ma kkontesta l-indikazzjoni tal-Franċiż bħala l-lingwa ewlenija tiegħu meta rċieva l-atti amministrattivi kollha li jikkonċernaw is-sitwazzjoni tiegħu. Bħala konsegwenza tar-rifjut tal-Parlament, l-ilmentatur irreġistra għall-kompetizzjoni interna inkwistjoni u indika l-Franċiż bħala l-lingwa ewlenija u l-Ingliż bħala l-lingwa 2.

5. Fit-3 ta' Mejju 2011, l-ilmentatur ressaq ilment skont l-Artikolu 90(2) lill-Parlament, fejn talab li l-lingwa ewlenija fis-sistema Streamline tiġi rettifikata mill-Franċiż għat-Taljan (wara - f'dik l-ordni mill-Franċiż, l-Ispanjol, l-Ingliż, l-Olandiż u l-Ġermaniż). Huwa indika li qatt ma rċieva deċiżjoni dwar id-determinazzjoni tal-lingwa ewlenija tiegħu fi Streamline.

6. Fit-30 ta’ Settembru 2011, il-Parlament ċaħad l-ilment tal-Artikolu 90(2). Il-Parlament argumenta li l-indikazzjoni tal-Franċiż bħala l-lingwa ewlenija tal-ilmentatur fi Streamline kienet ir-riżultat tal-għażla tal-ilmentatur stess fl-anness għar-rapport ta' prova tiegħu. Huwa ddikjara li huwa minnu li r-reġistrazzjoni tal-lingwa prinċipali ta' uffiċjal fi Streamline mhijiex innotifikata uffiċjalment lill-uffiċjal. Madankollu, peress li l-ilmentatur instema' qabel l-adozzjoni tar-rapport ta' prova tiegħu u seta' jagħżel hu stess il-lingwa ewlenija tiegħu, l-għażla tal-lingwa ewlenija tal-ilmentatur għalhekk saret abbażi ta' proċedura li kienet trasparenti u rrispettat id-drittijiet tad-difiża. Il-Parlament argumenta wkoll li, billi rrifjutat it-talba tal-ilmentatur li kienet ibbażata unikament fuq raġunijiet ta' opportunità sabiex tgħaddi mill-kompetizzjoni interna, l-amministrazzjoni kienet iggarantit trattament ugwali bejn il-kandidati għall-kompetizzjoni interna.

7. Fl-24 ta' Mejju 2012, l-ilmentatur irrikorra għand l-Ombudsman. Huwa indika li, sadanittant, il-kompetizzjoni interna ngħalqet. Huwa ma rnexxilux jagħmel it-testijiet bil-miktub li saru bl-Ingliż.  

L-inkjesta

8. Wara l-analiżi tal-ilment, l-Ombudsman fetħet inkjesta fid-29 ta' Ġunju 2012 billi l-ewwel talbet lill-ilmentatur għal kjarifiki. L-Ombudsman indika b'mod aktar partikolari li, skont l-indikazzjonijiet tal-ilmentatur stess fir-rapport ta' prova tiegħu tal-2007 u r-rapport ta' evalwazzjoni tiegħu tal-2009, il-Franċiż kien il-lingwa ewlenija tiegħu. Ir-reġistrazzjoni tal-lingwa ewlenija tal-ilmentatur fi Streamline kienet għalhekk korretta u konformi mal-indikazzjonijiet tal-ilmentatur stess. L-Ombudsman ġibed l-attenzjoni wkoll għall-fatt li d-deċiżjoni tal-Parlament tat-30 ta' Settembru 2011 dehret li kienet raġonevoli u korretta. L-Ombudsman għalhekk talab lill-ilmentatur biex jiċċara għaliex huwa kkunsidra li kien hemm żball fir-rigward tar-referenza għall-Franċiż bħala l-lingwa ewlenija tiegħu fi Streamline meta huwa stess kien indika l-Franċiż bħala l-lingwa ewlenija tiegħu fir-rapport ta' prova tal-2007 u fir-rapport ta' evalwazzjoni tal-2009.

9. Fit-tweġiba tiegħu, l-ilmentatur argumenta, fost affarijiet oħra, li l-uffiċjali ma humiex infurmati dwar l-implikazzjonijiet, fir-rigward tal-karriera tagħhom, tal-ordni tal-għarfien tal-lingwi. Lanqas ma huma nnotifikati dwar l-irriversibbiltà tad-deċiżjoni dwar l-ordni tal-għarfien tal-lingwi. Għalhekk, l-uffiċjali ma jafux x’konsegwenzi jistgħu jirriżultaw mid-dikjarazzjonijiet tagħhom fir-rapport ta’ evalwazzjoni dwar l-għarfien tagħhom tal-lingwi. 

10. Abbażi tal-kjarifiki tal-ilmentatur, l-Ombudsman talbet lill-Parlament iwieġeb għall-allegazzjoni u l-affermazzjonijiet li ġejjin:

Allegazzjoni:

Il-Parlament irrifjuta b’mod żbaljat li jibdel il-“lingwa ewlenija” tal-ilmentatur mill-Franċiż għat-Taljan.

Pretensjonijiet:

1) L-ordni tal-għarfien lingwistiku tal-ilmentatur għandha tiġi riveduta kif ġej: IT, FR, ES, EN, NL, DE;

2) Il-Parlament għandu jorganizza kompetizzjoni interna ġdida.

11. L-Ombudsman talbet ukoll lill-Parlament iwieġeb għal żewġ mistoqsijiet dwar il-proċedura ta' reġistrazzjoni tal-lingwa prinċipali ta' uffiċjal.

12. Matul l-inkjesta, l-Ombudsman irċieva l-opinjoni tal-Parlament dwar l-ilment u, sussegwentement, il-kummenti tal-ilmentatur bi tweġiba għall-opinjoni tal-Parlament. Fit-twettiq tal-investigazzjoni, l-Ombudsman qies l-argumenti u l-opinjonijiet imressqa mill-partijiet.

Allegatament rifjut żbaljat li tinbidel il-lingwa ewlenija tal-ilmentatur u l-pretensjonijiet korrispondenti

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

13. L-ilmentatur allega li l-Parlament irrifjuta b'mod żbaljat li jibdel il-"lingwa ewlenija" tiegħu mill-Franċiż għat-Taljan. Huwa argumenta li għandhom ikunu l-kandidati għall-kompetizzjonijiet li jiddeċiedu huma stess dwar l-għażla tal-lingwi tagħhom u li ma hemm l-ebda dispożizzjoni legali jew amministrattiva li tippermetti lill-amministrazzjoni timponi ċerta lingwa bħala l-lingwa ewlenija jew il-lingwa materna għal kandidat. Għalhekk, f’dan il-każ, l-amministrazzjoni għandha tagħti lil-lanjant il-vantaġġ tal-bilingwiżmu tiegħu, minflok ma dan isir ostaklu. L-ilmentatur iddikjara li, fl-aħħar mill-aħħar, huwa kellu jagħmel it-testijiet bil-miktub bl-Ingliż (ir-raba’ lingwa tiegħu), filwaqt li kandidati oħra setgħu jagħmlu t-testijiet fit-tieni lingwa tagħhom. 

14. Fl-opinjoni tiegħu, il-Parlament l-ewwel indika li l-kunċett ta' "lingwa ewlenija" mhuwiex imsemmi fir-Regolamenti tal-Persunal, iżda jintuża b'mod wiesa' mill-istituzzjonijiet u l-EPSO. Madankollu, it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku tal-UE ddefinixxa l-kunċett ta' lingwa prinċipali bħala l-lingwa li l-kandidat għandu l-aħjar għarfien tagħha (jew "għarfien profond") fis-sens tal-Artikolu 28(f) tar-Regolamenti tal-Persunal [1]. Madankollu, it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku ma wasalx sal-punt li jistabbilixxi korrelazzjoni awtomatika bejn il-lingwa prinċipali u l-lingwa materna jew il-lingwa li biha l-kandidati jkunu għaddew mill-edukazzjoni tagħhom. B’hekk, it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku għażel interpretazzjoni iktar wiesgħa, billi ħalla f’idejn il-kandidati kollha f’kompetizzjoni sabiex jiddeterminaw u jiġġustifikaw il-lingwa li huma jqisu li hija dik li għandhom għarfien profond tagħha, mingħajr ma llimita din l-għażla għas-sempliċi lingwa tan-nazzjonalità jew għall-edukazzjoni tagħhom fil-każ ta’ kandidati minn Stat Membru b’iktar minn lingwa uffiċjali waħda.  

15. Il-Parlament iddikjara li jirrispetta l-għażla tal-uffiċjal meta jiddetermina l-lingwa ewlenija tiegħu fi Streamline. Madankollu, sabiex jiġi evitat trattament mhux ugwali bejn il-kandidati fil-kompetizzjonijiet interni, il-Parlament jirrikjedi li kull kandidat jirrispetta l-għażla li jkun daħal fiha qabel fi Streamline.

16. Fil-każ tal-ilmentatur, il-Parlament ma kellu l-ebda raġuni leġittima biex jemmen li l-għarfien profond tal-ilmentatur dwar il-Franċiż kien inbidel, peress li kien l-ilmentatur innifsu li indika li l-Franċiż kien il-lingwa ewlenija tiegħu fl-anness għar-rapport ta' prova. Il-Parlament bl-ebda mod ma llimita l-għażla tal-ilmentatur tal-lingwa ewlenija tiegħu, iżda ppermetta lill-ilmentatur innifsu jiddetermina l-lingwa li huwa ħass li kellu għarfien profond tagħha u li ssir il-lingwa ewlenija tiegħu fi Streamline.

17. Bi tweġiba għall-ewwel mistoqsija tal-Ombudsman dwar l-implikazzjonijiet tad-dikjarazzjoni minn uffiċjal tal-lingwa ewlenija tiegħu [2], il-Parlament iddikjara li, abbażi tar-relazzjoni ta' fiduċja bejn l-uffiċjal u l-istituzzjoni tiegħu, tali dikjarazzjoni, bħad-dikjarazzjonijiet kollha minn uffiċjal fil-fajl personali tiegħu, x'aktarx li jkollha konsegwenzi statutorji. Il-Parlament f'dan ir-rigward argumenta li mhuwiex possibbli li jiġi impost obbligu fuq l-amministrazzjoni li tinforma lill-uffiċjali dwar l-implikazzjonijiet ta' kwalunkwe dikjarazzjoni li jistgħu jkunu meħtieġa jagħmlu, peress li dawn id-dikjarazzjonijiet huma veritieri u preċiżi.

18. Il-Parlament indika li r-Regolamenti tal-Persunal u l-ġurisprudenza ma jistabbilixxux obbligu ġenerali għall-amministrazzjoni li tinforma lill-uffiċjali dwar il-konsegwenzi possibbli tad-dikjarazzjonijiet tagħhom. Tali obbligu jkun ifisser li l-amministrazzjoni jkollha tantiċipa kull tip ta’ sitwazzjoni. Dan huwa impossibbli li jiġi implimentat, b'mod partikolari meta jidħlu fis-seħħ kunsiderazzjonijiet ta' espedjenza ta' - bħal f'dan il-każ -. L-implikazzjonijiet tal-għażla tal-lingwa prinċipali huma diversi u mhux kollha jistgħu jiġu evalwati, b’mod partikolari r-riperkussjonijiet tad-determinazzjoni tat-tieni u t-tielet lingwa fir-rigward tal-ewwel promozzjoni jew il-possibbiltajiet għal trasferiment intern.

19. Il-Parlament argumenta wkoll li, kieku l-amministrazzjoni kellha taġixxi b’dan il-mod, l-effett tagħha jmur kontra l-prinċipji kollha ta’ amministrazzjoni tajba. Tabilħaqq, minflok ma jikkommetti uffiċjal biex jirrispetta l-obbligu tiegħu li jagħti informazzjoni veritiera u preċiża lill-istituzzjoni, għall-kuntrarju jħeġġeġ lill-uffiċjal biex jagħmel kull tip ta' kalkolu strateġiku jew opportunistiku. Il-Parlament għalhekk qies li kien leġittimu u fl-interess tas-servizz li l-amministrazzjoni ma tkunx taħt obbligu li tipprovdi informazzjoni li ġġibha barra mill-qasam ta' kompetenza tagħha. Pjuttost, l-amministrazzjoni għandha tfittex li tipprevjeni kwalunkwe bidla fil-lingwa ewlenija mitluba biss għal raġunijiet ta’ espedjenza jew opportuniżmu. 

20. Bi tweġiba għat-tieni mistoqsija tal-Ombudsman [3] dwar l-eżistenza ta' proċedura li tippermetti lil uffiċjal jitlob il-bidla tal-lingwa ewlenija tiegħu fi Streamline, il-Parlament iddikjara li d-deċiżjoni tas-Segretarju Ġenerali tas-26 ta' Marzu 2010 dwar il-modifika tal-allokazzjoni tas-setgħat tal-Awtorità tal-Ħatra tagħti lid-Direttur Ġenerali għall-Persunal kompetenza espliċita fir-rigward tal-attestazzjoni tal-kapaċità li jaħdem fit-tielet lingwa. Għalhekk, kwalunkwe bidla li taffettwa l-ordni tal-lingwa (il-lingwa ewlenija, it-tieni u t-tielet lingwa) taqa’ taħt is-setgħat tad-Direttur Ġenerali li jista’ jibdel il-lingwa ewlenija abbażi ta’ dokumenti ta’ sostenn ippruvati u konsistenti u bi tweġiba għal talba debitament sostanzjata mill-uffiċjal.

21. B’mod ġenerali, l-Unità tar-Reklutaġġ tivverifika l-korrelazzjoni bejn il-ħiliet lingwistiċi indikati mill-kandidat meta jagħmel kompetizzjoni u l-ewwel lingwa sussegwentement irreġistrata fi Streamline fiż-żmien tar-reklutaġġ finali. Fil-prinċipju, meta l-uffiċjal jew l-aġent jirrapporta li d-data mhijiex preċiża, l-Unità tar-Reklutaġġ tieħu azzjoni diretta biex tikkoreġi kwalunkwe żball fir-reġistrazzjoni tad-dettalji tal-ħiliet lingwistiċi. Madankollu, jekk l-Unità tar-Reklutaġġ ikollha quddiemha talba biex tinbidel il-lingwa prinċipali li ma tkunx marbuta ma’ żball materjali, il-fajl jintbagħat lid-Direttur Ġenerali għall-Persunal li jivvalutah abbażi tad-dokumenti ta’ sostenn u jiddeċiedi jekk jawtorizzax jew le l-bidla mitluba.

22. F’dan il-każ, ma ngħatat l-ebda awtorizzazzjoni biex tiġi aċċettata t-talba tal-ilmentatur biex il-Franċiż jiġi sostitwit bit-Taljan bħala l-lingwa ewlenija, għar-raġunijiet li ġejjin: Il-lingwa ewlenija rreġistrata fi Streamline hija bbażata fuq l-informazzjoni pprovduta mill-uffiċjal meta jitfassal ir-rapport ta’ prova. Fil-każ tal-ilmentatur, il-Franċiż ilu rreġistrat bħala l-lingwa ewlenija tiegħu fir-rapporti tal-persunal tiegħu mill-2002 u l-ilmentatur qatt ma kkontesta dan. L-għażla disponibbli għall-uffiċjal li jitlob bidla fil-lingwa ewlenija, jew matul l-eżerċizzju tar-rapport annwali tal-persunal jew billi jirreferi l-kwistjoni direttament lis-servizz kompetenti, tikkostitwixxi evidenza suffiċjenti li jeżistu proċeduri xierqa. Madankollu, meta torganizza kompetizzjonijiet interni, l-Awtorità tal-Ħatra tqis li huwa fl-interess tas-servizz u f’konformità mal-prinċipju ta’ trattament ugwali bejn il-kandidati li għandu jittieħed approċċ restrittiv għall-possibbiltà li tinbidel id-data. L-amministrazzjoni għandha tawtorizza biss bidliet li huma bbażati fuq raġunijiet oġġettivi u appoġġati minn evidenza dokumentarja xierqa. Min-naħa l-oħra, kwalunkwe talba għal bidla li - bħal - wieħed tal-ilmentatur hija bbażata biss fuq raġunijiet personali ta' espedjenza sabiex tirnexxi f'kompetizzjoni interna, u ma turix kif il-lingwa ewlenija li ġiet ikkonfermata f'diversi eżerċizzji konsekuttivi ta' valutazzjoni annwali għandha f'daqqa waħda ssir it-tieni lingwa tal-uffiċjal meta tiġi organizzata kompetizzjoni interna, hija inammissibbli. Il-Parlament ikkonkluda li ma kien hemm l-ebda każ ta' amministrazzjoni ħażina. Għalhekk, il-Parlament irrifjuta wkoll l-affermazzjoni tal-ilmentatur li jorganizza kompetizzjoni interna ġdida tal-AST.

23. Fl-osservazzjonijiet tiegħu, l-ilmentatur indika li l-Parlament iġġustifika l-pożizzjoni tiegħu billi invoka l-prinċipju ta’ trattament ugwali tal-kandidati, iżda kien injora l-inugwaljanza fit-trattament li kien vittma tagħha minħabba l-fatt li kellu jagħmel l-eżamijiet bil-miktub fir-raba’ lingwa tiegħu (l-Ingliż) filwaqt li kandidati oħra li ddikjaraw l-għarfien ta’ żewġ lingwi biss setgħu jagħmlu l-eżamijiet fit-tieni lingwa tagħhom. L-ilmentatur argumenta li ġie ppenalizzat għall-għarfien lingwistiku wiesa’ tiegħu meta mqabbel ma’ dawk il-kandidati l-oħra.

24. L-ilmentatur ma ċaħadx li r-raġuni għat-talba tiegħu biex jibdel il-lingwa ewlenija tiegħu kienet li jimmassimizza l-opportunitajiet tiegħu fil-kompetizzjoni interna, iżda ddikjara li dan kien leġittimu. Huwa indika li l-lingwa prinċipali u l-lingwa materna tiegħu kienu fil-fatt fuq l-istess livell peress li kellu għarfien profond tat-tnejn li huma (it-Taljan u l-Franċiż). L-ilmentatur indika li l-Artikolu 28 tar-Regolamenti tal-Persunal ma jeskludix il-possibbiltà li uffiċjal (bħall-ilmentatur) jista’ jkollu għarfien profond ta’ żewġ lingwi tal-UE, u b’hekk bil-lingwa ewlenija u l-lingwa materna fuq l-istess livell.  

25. L-ilmentatur argumenta li l-kundizzjonijiet tal-kompetizzjoni interna kienu assurdi u kontra l-interess tas-servizz: Kieku l-ilmentatur, pereżempju, kellu l-Ingliż bħala l-lingwa materna tiegħu u l-Franċiż bħala l-lingwa ewlenija tiegħu, allura kien ikollu jagħmel it-testijiet bil-Ġermaniż (il-ħames lingwa tiegħu).

26. L-ilmentatur indika li t-Tribunal għas-Servizz Pubbliku kien għażel definizzjoni wiesgħa li tħalli l-għażla tal-lingwa li kandidat għal kompetizzjoni jkollu għarfien profond tagħha f’idejn il-kandidat. L-ilmentatur għalhekk argumenta li kellu jkun kapaċi jagħżel il-lingwa għas-seduta tal-kompetizzjoni.

27. L-ilmentatur argumenta wkoll li l-Parlament qatt ma infurmah bir-riperkussjonijiet tal-għażla tiegħu tal-lingwa ewlenija fid-dokumenti personali tiegħu u lanqas ma infurmah li din l-għażla kienet irriversibbli. Il-Parlament qatt ma indika wkoll li Streamline kienet għodda uffiċjali ta' referenza fir-rigward tal-karriera ta' uffiċjal. L-ilmentatur argumenta li Streamline hija bażi tad-data tant kbira u kumplessa li huwa impossibbli għal uffiċjal li jivverifika d-data kollha li l-amministrazzjoni ddaħħal fiha (mingħajr ma l-uffiċjal ikun konxju minnha). Il-Parlament għalhekk ħa deċiżjoni fuq il-bażi ta' tnaqqis li daħħal fi Streamline, u l-uffiċjal imbagħad jiskoprihom b'kumbinazzjoni. L-ilmentatur argumenta li għalhekk huwa ma ddeterminax il-lingwa ewlenija tiegħu b’għarfien sħiħ tal-konsegwenzi tagħha.

28. L-ilmentatur qabel mal-Parlament li d-dikjarazzjonijiet kollha magħmula minn uffiċjal jista' jkollhom konsegwenzi statutorji, iżda enfasizza li kien hemm vojt legali fir-rigward tad-definizzjoni tal-għarfien tal-lingwi ta' uffiċjal u li dan imur kontra ċ-ċertezza legali. Huwa enfasizza li r-Regolamenti tal-Persunal u l-istituzzjonijiet qatt ma ddefinixxew il-kunċetti ta' "lingwa materna", "lingwa prinċipali", "lingwa 1)", "lingwa 2)", eċċ. Il-Parlament lanqas ma ddefinixxa dawk il-kunċetti u l-implikazzjonijiet tagħhom għall-kompetizzjonijiet interni. Il-problema ewlenija hija għalhekk li ma hemm l-ebda regola ta’ referenza li tippermetti lill-uffiċjali jifhmu l-implikazzjonijiet tad-dikjarazzjonijiet tagħhom dwar l-għarfien tagħhom tal-lingwi. Għalhekk hemm nuqqas ta’ solleċitazzjoni u trasparenza. L-ilmentatur iddikjara li huwa ma tax importanza lir-rettifika tal-lingwa ewlenija tiegħu fi Streamline li -, sakemm ma jkunx infurmat kif xieraq dwar din il-konsegwenza, ma jistax jikkostitwixxi bażi tad-data għal dikjarazzjonijiet irriversibbli.

29. Fir-rigward tal-proċedura biex tinbidel il-lingwa ewlenija, l-ilmentatur argumenta li l-Parlament kien indika li din kienet is-setgħa tad-Direttur Ġenerali, iżda ma kienx stabbilixxa l-proċedura jew indika r-regoli rilevanti. Ir-regoli qatt ma ġew ikkomunikati lill-persunal. Għalhekk għal darb’oħra hemm nuqqas ta’ trasparenza u kura.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

30. Mill-bidu nett, l-Ombudsman ifakkar li, fis-sentenza tiegħu Angioi vs Il-Kummissjoni, li kienet tikkonċerna proċedura ta' selezzjoni tal-persunal kuntrattwali tal-EPSO b'rekwiżiti lingwistiċi simili għall-kompetizzjoni interna inkwistjoni, jiġifieri li t-testijiet ta' preselezzjoni kellhom isiru bit-tieni lingwa (l-Ingliż, il-Franċiż jew il-Ġermaniż) li kellha tkun differenti mil-lingwa prinċipali, it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku sab li din il-kundizzjoni lingwistika ma kinitx tikkostitwixxi ksur tal-prinċipju ta' nondiskriminazzjoni [4]. Għalhekk, l-argument tal-ilmentatur li l-kundizzjonijiet lingwistiċi tal-kompetizzjoni interna inkwistjoni kienu assurdi ma jistax jiġi sostnut.

31. Barra minn hekk, l-ilmentatur jammetti li t-talba tiegħu biex il-lingwa ewlenija tiegħu tinbidel mill-Franċiż għat-Taljan ġiet skattata mix-xewqa tiegħu li jimmassimizza l-opportunitajiet tiegħu fil-kompetizzjoni interna. It-talba tiegħu ma kinitx motivata mix-xewqa tiegħu li jkollu, għall-bqija tal-karriera tiegħu u għall-finijiet kollha, it-Taljan minflok il-Franċiż indikat bħala l-lingwa ewlenija tiegħu fi Streamline. Fi kliem ieħor, l-ilmentatur jammetti impliċitament li, kieku l-kompetizzjoni interna bil-kundizzjonijiet lingwistiċi speċifiċi ma ppreżentatx lilha nnifisha, huwa ma kienx jagħmel it-talba.

32. L-Ombudsman jaqbel mal-ispjegazzjoni tal-Parlament li tali raġunijiet imressqa mill-ilmentatur għall-bidla tal-lingwa ewlenija tiegħu mhumiex biżżejjed biex tiġi aċċettata t-talba tiegħu. B'mod partikolari, hija tinnota mit-tweġiba tal-Parlament għall-ewwel mistoqsija tal-Ombudsman li, meta l-uffiċjali jkunu indikaw il-lingwa ewlenija tagħhom fir-rapport tal-persunal tagħhom, huma dejjem ikollhom il-possibbiltà li jibdluha wara fil-qafas tal-eżerċizzju annwali tar-rapport tal-persunal, b'mod aktar partikolari fil-kuntest tal-intervista mal-ewwel evalwatur. Pereżempju, fil-każ tal-ilmentatur, l-anness għar-rapport ta' prova tiegħu tal-2007 - li stabbilixxa l-karriera tiegħu u l-għarfien lingwistiku tiegħu - isemmi li t-tabella dwar l-għarfien lingwistiku timtela mill-ewwel assessur. Madankollu, hija ssemmi wkoll li l-informazzjoni li tinsab fiha hija "à vérifier/compléter par le noté". L-ilmentatur għalhekk kellu l-possibbiltà f’kull ħin li jibdel il-lingwa ewlenija tiegħu jekk xtaq. Madankollu, il-Parlament indika li l-ilmentatur qatt ma kien talab li jibdel il-lingwa ewlenija tiegħu peress li din issemmiet fir-rapporti tal-persunal tiegħu mill-2002 ’il quddiem.

33. Fid-dawl ta' dak li ntqal hawn fuq, l-Ombudsman ma jsibx każ ta' amministrazzjoni ħażina fir-rigward tal-allegazzjoni u l-allegazzjoni ma tistax tiġi sostnuta.

34. Madankollu, l-Ombudsman iqis li dan l-ilment għandu riperkussjonijiet li jmorru lil hinn mill-każ individwali tal-ilmentatur, peress li jolqot ir-rabta bejn l-indikazzjoni tal-lingwa ewlenija ta' uffiċjal fi Streamline u l-għażla tal-lingwi għat-twettiq ta' testijiet f'kompetizzjonijiet interni. Din kienet ukoll ir-raġuni għaliex l-Ombudsman talbet lill-Parlament iwieġeb għal żewġ mistoqsijiet li jmorru lil hinn mill-każ individwali tal-ilmentatur.

35. L-Ombudsman l-ewwel jenfasizza li l-"lingwa prinċipali" ("langue principale") mhijiex kunċett relattiv li jista' jiġi adattat kull darba għas-sitwazzjoni attwali, bħal pereżempju kompetizzjoni interna. Huwa ċar mill-każistika li l-"lingwa prinċipali" għandha tiġi assimilata mal-lingwa li uffiċjal għandu għarfien profond tagħha [5]. Il-lingwa prinċipali - bħala regola ġenerali tikkorrispondi mal-lingwa tan-nazzjonalità tal-uffiċjal jew l-edukazzjoni tiegħu [6]. Madankollu, it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku ddikjara wkoll li teżisti l-possibbiltà li persuna jista’ jkollha għarfien profond ta’ żewġ lingwi.

36. Tabilħaqq, l-Ombudsman tenfasizza li l-bilingwiżmu llum huwa sitwazzjoni komuni kwieta. Hija għalhekk tal-fehma li tkun miżura amministrattiva għaqlija għall-Parlament li jippermetti lill-uffiċjali bilingwi tiegħu jiddikjaraw fid-dokumenti rilevanti tal-fajl personali tagħhom iż-żewġ lingwi ewlenin tagħhom bħala tali. Pereżempju, l-ilmentatur li huwa bilingwi Taljan-Franċiż kellu jagħżel waħda minn dawn iż-żewġ lingwi bħala l-lingwa ewlenija tiegħu fir-rapporti tal-persunal u din l-informazzjoni mbagħad ġiet irreġistrata fil-bażi tad-data HR Streamline tal-Parlament. Kieku l-lanjant kien jirċievi l-possibbiltà li jipprovdi informazzjoni korretta fir-rapporti ta’ evalwazzjoni tiegħu, jiġifieri li huwa għandu żewġ lingwi prinċipali, kwalunkwe spekulazzjoni min-naħa tiegħu ma kinitx tkun possibbli u din il-kawża ma kinitx tqum.

37. B'rabta ma' dan, il-Parlament jista' jżid mat-taqsima "għarfien tal-lingwi" fir-rapporti annwali tal-persunal nota ta' sentenza waħda li l-informazzjoni pprovduta f'dik it-taqsima sservi għall-finijiet kollha tar-riżorsi umani fis-sena ta' wara. Din tkun miżura ġusta lejn il-persunal.

38. Fid-dawl tal-kunsiderazzjonijiet ta' hawn fuq fil-punti 36-38, l-Ombudsman se jagħmel kumment ieħor hawn taħt.

Konklużjoni

Fuq il-bażi tal-inkjesta dwar dan l-ilment, l-Ombudsman għalaqha bil-konklużjoni li ġejja:

Ma kien hemm l-ebda amministrazzjoni ħażina mill-Parlament.

L-ilmentatur u l-Parlament se jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni.

Kummenti oħra

Il-Parlament jista' jikkunsidra li jagħmilha possibbli għall-persunal tiegħu b'żewġ lingwi ewlenin li jiddikjara fid-dokumenti rilevanti ż-żewġ lingwi ewlenin minflok waħda biss.

Barra minn hekk, il-Parlament jista' jżid mar-rapport annwali tal-persunal, taqsima "għarfien tal-lingwi", nota li d-data ta' din it-taqsima ser isservi għall-finijiet kollha tar-riżorsi umani fis-sena ta' wara.

Emily O'Reilly