Il-fatti li wasslu għall-ilment

1. Ir-regoli interni tal-Kumitat Konġunt tal-Promozzjonijiet dwar il-promozzjoni tal-uffiċjali tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew (il-“KESE”) bid-data tat-3 ta’ Ottubru 2008 (“ir-regoli interni tal-KESE għall-promozzjoni”)[1] jistabbilixxu tliet dati possibbli għall-promozzjoni retroattiva tal-uffiċjali tal-KESE:

- Mill-1 ta’ Jannar 2008, għall-uffiċjali proposti unanimament mill-Kumitat Konġunt tal-Promozzjonijiet u li laħqu l-limitu ta’ referenza ta’ eliġibbiltà għall-promozzjoni;

- Mill-1 ta' April 2008, għall-uffiċjali proposti unanimament mill-Kumitat Konġunt tal-Promozzjonijiet u li ma laħqux il-limitu ta' referenza ta' eliġibbiltà għall-promozzjoni jew għall-uffiċjali proposti mill-maġġoranza tal-membri tal-Kumitat Konġunt tal-Promozzjonijiet li laħqu l-limitu ta' referenza ta' eliġibbiltà għall-promozzjoni;

Mill-1 ta' Lulju 2008: għall-uffiċjali proposti mill-maġġoranza tal-membri tal-Kumitat Konġunt tal-Promozzjonijiet u li ma laħqux il-limitu ta’ referenza ta’ eliġibbiltà għall-promozzjoni.

2. L-ilmentatur bħalissa huwa eks uffiċjal tal-KESE. Hija ġiet proposta għall-promozzjoni b’mod unanimu mill-Kumitat Konġunt tal-Promozzjonijiet iżda kienet għadha ma laħqitx il-limitu ta’ referenza ta’ eliġibbiltà għall-promozzjoni [2].

3. B’deċiżjoni tat-23 ta’ Lulju 2008, li waslet fil-15 ta’ Settembru 2008, il-kwerelant ġie promoss mill-grad AST 8 għall-grad AST 9, b’effett retroattiv mill-1 ta’ April 2008, skont ir-regoli interni tal-KESE għall-promozzjoni.

4. Fit-3 ta’ Ottubru 2008, l-Awtorità tal-Ħatra ppubblikat fil-post magħżul fil-bini tal-KESE, il-lista tal-uffiċjali kollha promossi fl-2008, kif ukoll id-data speċifika tal-promozzjoni tagħhom (“l-ewwel lista”). Din il-lista mbagħad ġiet ippubblikata fuq is-sit ta’ l-Intranet tal-KESE fit-2 ta’ Diċembru 2008.

5. Is-Sa A., waħda mill-kollegi tal-kwerelant li ismu deher fl-ewwel lista, ġiet promossa mill-1 ta' Lulju 2008 [3]. Is-Sinjura A. ġiet issekondata ma’ wieħed mill-gruppi politiċi tal-KESE.

6. Sussegwentement, fl-10 ta’ Frar 2009, l-Awtorità tal-Ħatra ppubblikat, fl-istess post magħżul fil-bini tal-KESE, lista riveduta tal-uffiċjali promossi fl-2008 (iktar ’il quddiem il-“lista riveduta”). Il-lista riveduta mmodifikat id-data effettiva tal-promozzjoni tas-Sinjura A. L-Awtorità tal-Ħatra poġġiet isimha fuq il-lista ta' uffiċjali promossi mill-1 ta' Jannar 2008. Fir-rigward tal-promozzjonijiet ta’ uffiċjali oħra, il-kontenut tat-tieni lista kien l-istess bħal dak tal-ewwel lista.

7. Fl-10 ta’ Frar 2009, il-kwerelant bagħat ittra lill-Awtorità tal-Ħatra tal-KESE. Kopja tal-ittra ntbagħtet ukoll lill-President tal-Kumitat tal-Persunal, u lill-Kap tar-Riżorsi Umani tal-KESE. L-ilmentatur iddikjara li s-Sinjura A. ġiet promossa mill-1 ta’ Jannar 2008, minkejja li la ġiet proposta unanimament mill-Kumitat Konġunt tal-Promozzjonijiet, u lanqas ma laħqet il-limitu ta’ referenza ta’ eliġibbiltà għall-promozzjoni. Fl-ittra tagħha, l-ilmentatur iddikjarat dan li ġej:

"Abbażi tal-Artikolu 90 tar-Regolamenti tal-Persunal, nitlob lill-Awtorità tal-Ħatra biex teżamina mill-ġdid id-data tal-promozzjoni retroattiva tiegħi.

Fil-fatt, sabiex jiġi promoss mill-1 ta’ Jannar 2008, wieħed kellu jiġi propost b’mod unanimu mill-Kumitat Konġunt tal-Promozzjonijiet. Dan ma jkunx il-każ għal wieħed mill-kollegi tiegħi li għalih ġiet ippubblikata lista riveduta. Infakkarkom li ġejt propost b'mod unanimu u għalhekk promoss b'mod retroattiv mill-1 ta' April 2008. Għalhekk, fuq il-bażi tal-Artikolu 90 tar-Regolamenti tal-Persunal, nitlob trattament ugwali u nitlob li nibbenefika mill-istess retroattività mill-1 ta ' Jannar 2008."[4]

8. Fl-4 ta' Ġunju 2009, hija bagħtet e-mail ta' segwitu lill-Awtorità tal-Ħatra u talbet tweġiba għall-ittra tagħha.

9. Fil-31 ta' Lulju 2009, l-Awtorità tal-Ħatra wieġbet lill-ilmentatur. Hija argumentat li " t-talba tagħha skont l-Artikolu 90(1) kienet inammissibbli" minħabba li kienet ġiet ippreżentata tard wisq. L-Awtorità tal-Ħatra indikat li hija kellha tippreżenta t-talba tagħha fi żmien tliet xhur minn meta ġiet informata bil-promozzjoni tagħha, jiġifieri li hija kellha tippreżenta t-talba tagħha mhux iktar tard mill-15 ta’ Diċembru 2008. L-Awtorità tal-Ħatra argumentat ukoll li l-lista riveduta bid-data tal-10 ta' Frar 2009 kienet biss lista ta' konferma fir-rigward tad-data tal-promozzjoni tal-kwerelant. L-Awtorità tal-Ħatra infurmat lill-ilmentatur li din il-lista ma setgħetx titqies bħala element ġdid li jippermetti li terġa’ tinfetaħ l-iskadenza statutorja għat-tressiq tal-appelli. Hija ddikjarat ukoll li, "jekk l-ittra tal-ilmentatur titqies bħala lment skont l-Artikolu 90(2)", l-ilmentatur ma kellu l-ebda interess dirett u individwali li jikkontesta d-deċiżjoni li tikkonċerna uffiċjal ieħor.

10. F’ittra datata l-4 ta’ Awwissu 2009 lill-KESE, il-persuna li ressqet l-ilment iddikjarat li fl-ittra tagħha tal-10 ta’ Frar 2009, hija ppreżentat “appell li fil-fehma tagħha kien ibbażat fuq l-Artikolu 90 tar-Regolamenti tal-Persunal.” Hija kompliet tirrimarka li kien ikun impossibbli għaliha li tressaq appell qabel dik id-data, peress li kien biss f’dik id-data li hija stess saret taf bil-promozzjoni retroattiva tal-kollega tagħha, li s-sitwazzjoni tiegħu hija mqabbla ma’ tagħha. Hija argumentat ukoll li (i) is-Sinjura A. ġiet promossa mill-1 ta’ Jannar 2008 għal raġunijiet politiċi, u (ii) hija, il-kwerelanta, sofriet diskriminazzjoni fid-dawl tal-fatt li s-Sinjura A. ġiet promossa mill-1 ta’ Jannar 2008, minkejja l-fatt li hija ma kinitx konformi mal-kriterji ta’ promozzjoni rilevanti.

11. Fis-16 ta’ Ottubru 2009, il-KESE wieġeb għall-ittra tal-ilmentatur datata l-4 ta’ Awwissu 2009, u tenna l-argument tiegħu li “ma kien hemm l-ebda element ġdid fil-fajl tal-ilmentatur li seta’ jiġġustifika l-ftuħ mill-ġdid tal-iskadenzi previsti fl-Artikolu 90 tar-Regolamenti tal-Persunal”. Hija ddikjarat ukoll li l-ilmentatur "ma kellu l-ebda interess individwali li jikkontesta d-deċiżjoni tal-Awtorità tal-Ħatra li tippromwovi wieħed mill-kollegi tagħha".

12. L-ilmentatur ma kienx sodisfatt bir-risposta tal-KESE. Fl-20 ta’ Ottubru 2009, hija ressqet dan l-ilment quddiem l-Ombudsman Ewropew [5].

Fuq is-suġġett tal-investigazzjoni

13. Fl-ilment oriġinali tagħha, l-ilmentatur għamlet l-allegazzjoni u t-talba li ġejjin, li t-tnejn li huma ġew inklużi fl-inkjesta.

14. Hija allegat li l-KESE naqas milli jwieġeb għall-argument stabbilit fl-ilment tagħha tal-10 ta’ Frar 2009, imressaq skont l-Artikolu 90 tar-Regolamenti tal-Persunal, u tenniet fl-ittra tagħha tal-4 ta’ Awwissu 2009, li l-kollega tagħha ġie promoss minħabba raġunijiet politiċi. Skont l-ilmentatur, il-KESE għalhekk naqas milli jikkonforma mal-obbligu tiegħu li jirrispetta t-trasparenza.

15. Hija sostniet li għandha tingħata tweġiba sodisfaċenti għall-argument tagħha li l-kollega tagħha ġie promoss minħabba raġunijiet politiċi.

16. Fl-osservazzjonijiet tiegħu dwar l-opinjoni tal-KESE, il-kwerelant ressaq talba ġdida li l-kollegi kollha tiegħu promossi fl-2008 jew fis-snin ta’ wara għandhom jiġu promossi mill-1 ta’ Jannar 2008, jew, fejn xieraq, mill-1 ta’ Jannar tas-snin ta’ wara.

17. Barra minn hekk, il-kwerelant argumentat ukoll fl-osservazzjonijiet tagħha li l-KESE kiser il-prinċipju tat-trattament ugwali billi ma ppromwovahiex flimkien mas-Sinjura A. minn Jannar 2008. Hija fakkret li, minkejja li tgawdi minn diskrezzjoni amministrattiva fil-valutazzjoni tal-merti tal-uffiċjali meta jiddeċiedu jekk jixirqilhomx promozzjoni, l-Awtorità tal-Ħatra hija ċirkoskritta mill-"ħtieġa li ssir kunsiderazzjoni komparattiva tal-kandidati b'attenzjoni u imparzjalità"[6]. Barra minn hekk, il-prinċipju ta’ trattament ugwali jew ta’ nondiskriminazzjoni jirrikjedi li sitwazzjonijiet komparabbli ma għandhomx jiġu ttrattati b’mod differenti sakemm tali trattament ma jkunx oġġettivament ġustifikat, jiġifieri, li jkun ibbażat fuq kriterji oġġettivi [7]. Fil-fehma tagħha, kien hemm każ ta’ diskriminazzjoni fil-każ tagħha.

18. Madankollu, l-Ombudsman ma sabx raġunijiet biex jittratta t-talba u l-argument il-ġodda ta’ hawn fuq fil-qafas ta’ dan il-każ, għar-raġuni li ġejja. Kieku l-Ombudsman kellu jikkonkludi li l-promozzjoni tas-Sinjura A. mill-1 ta’ Jannar 2008 kienet tikkostitwixxi każ ta’ amministrazzjoni ħażina minħabba li kienet tmur kontra r-regoli interni tal-KESE dwar il-promozzjoni, l-Ombudsman ovvjament ma setax jipproponi lill-KESE li għandu jippromovi lill-kwerelant jew lill-kollegi l-oħra tiegħu mill-1 ta’ Jannar 2008 (jew, skont il-każ, mill-1 ta’ Jannar tas-snin sussegwenti), peress li tali azzjoni mill-KESE tmur ukoll kontra d-dispożizzjonijiet speċifiċi tar-regoli msemmija.

L-inkjesta

19. Fit-18 ta' Novembru 2009, l-Ombudsman fetaħ inkjesta dwar l-allegazzjoni u t-talba tal-ilmentatur. Il-KESE bagħat l-opinjoni tiegħu fil-15 ta’ Marzu 2010.

20. L-Ombudsman bagħtet l-opinjoni tal-KESE lill-ilmentatur bi stedina biex jagħmel osservazzjonijiet, li hija bagħtet fl-4 ta’ Mejju 2010.

21. Fl-10 ta' Diċembru 2010, f'konformità mal-Artikolu 3(2) tal-Istatut tal-Ombudsman [8], is-servizzi tal-Ombudsman wettqu spezzjoni tad-dokumenti fil-fajl (l-"ewwel spezzjoni")[9]. Ir-rapport dwar l-ewwel spezzjoni ntbagħat kemm lill-ilmentatur kif ukoll lill-KESE fil-15 ta’ Diċembru 2010.

22. Wara analiżi dettaljata tad-dokumenti miġbura matul l-ewwel spezzjoni u kunsiderazzjoni bir-reqqa kemm tal-opinjoni tal-KESE kif ukoll tal-osservazzjonijiet tal-ilmentatur, l-Ombudsman ma kinitx sodisfatta li l-KESE kien wieġeb b’mod adegwat għall-ilment. Għalhekk, fl-4 ta’ Frar 2011, huwa indirizza abbozz ta’ rakkomandazzjoni lill-KESE, skont l-Artikolu 3(6) tal-Istatut tiegħu. Intbagħtet kopja tal-abbozz ta’ rakkomandazzjoni lill-ilmentatur għall-informazzjoni.

23. Fil-15 ta’ April 2011, il-KESE wieġeb għall-abbozz ta’ rakkomandazzjoni tal-Ombudsman. L-Ombudsman bagħat it-tweġiba tal-KESE lill-ilmentatur bi stedina biex jagħmel osservazzjonijiet. L-ilmentatur bagħat l-osservazzjonijiet tiegħu fil-25 ta’ Mejju 2011.

24. Fis-6 ta’ Lulju 2011, il-KESE lesta t-tweġiba tiegħu għall-abbozz ta’ rakkomandazzjoni tal-Ombudsman. L-Ombudsman bagħtet it-tweġiba l-oħra tal-KESE lill-ilmentatur bi stedina biex jagħmel osservazzjonijiet. L-ilmentatur bagħat l-osservazzjonijiet tiegħu dwar dik it-tweġiba ulterjuri fis-27 ta' Lulju 2011.

25. Sadanittant, wara li kkunsidra bir-reqqa t-tweġibiet tal-KESE msemmija hawn fuq, l-Ombudsman iddeċieda, fis-26 ta’ Lulju 2011, li kienet meħtieġa t-tieni spezzjoni tad-dokumenti fil-fajl tal-KESE (it-“tieni spezzjoni”). Is-servizzi tal-Ombudsman wettqu t-tieni spezzjoni fit-13 ta' Settembru 2011 [10]. Ir-rapport dwar it-tieni spezzjoni ntbagħat kemm lill-ilmentatur kif ukoll lill-KESE fid-19 ta’ Settembru 2011.

26. Wara li analizza bir-reqqa d-dokumenti u l-informazzjoni miksuba matul it-tieni spezzjoni, l-Ombudsman iddeċieda li kienu meħtieġa aktar inkjesti dwar l-ilment. Fis-26 ta’ Ottubru 2011, huwa indirizza għadd ta’ punti lill-KESE u talbu jerġa’ jikkunsidra t-tweġibiet tiegħu għall-abbozz ta’ rakkomandazzjoni tiegħu. L-ilmentatur ġie infurmat kif xieraq.

27. Fid-29 ta’ Novembru 2011, il-KESE wieġeb għall-inkjesti ulterjuri tal-Ombudsman. It-tweġiba tagħha ntbagħtet lill-ilmentatur bi stedina biex jippreżenta osservazzjonijiet li hija bagħtet fis-16 u l-31 ta' Jannar 2012.

28. Sadanittant, il-President tal-KESE talab lill-Ombudsman jissospendi l-inkjesta tiegħu sakemm is-Segretarju Ġenerali tal-KESE (is-“Segretarju Ġenerali”) kellu l-opportunità li jipprovdi aktar kjarifiki personalment f’laqgħa mas-servizzi tal-Ombudsman.

29. Fit-13 ta’ Jannar 2012, l-Ombudsman aċċetta t-talba tal-President tal-KESE u infurmah dwar kif se ssir il-laqgħa u x’segwitu se jingħata għal dik il-laqgħa. L-ilmentatur ġie infurmat kif xieraq.

30. Is-servizzi tal-Ombudsman iltaqgħu mas-Segretarju Ġenerali fl-20 ta' Jannar 2012. Ir-rapport u t-traskrizzjoni tal-laqgħa, kif ukoll id-dokumenti kollha mogħtija mis-Segretarju Ġenerali matul dik il-laqgħa, intbagħtu lill-persuna li ressqet l-ilment għall-osservazzjonijiet tagħha.

31. Sadanittant, fit-3 ta’ Frar u s-6 ta’ Marzu 2012, il-KESE bagħat aktar informazzjoni lill-Ombudsman, li ntbagħtet ukoll lill-persuna li ressqet l-ilment għall-osservazzjonijiet tagħha.

32. Fis-27 ta’ April 2012, l-ilmentatur ressaq l-osservazzjonijiet tiegħu dwar l-aħħar sottomissjonijiet tal-KESE lill-Ombudsman.

L-analiżi u l-konklużjonijiet tal-Ombudsman

A. Allegat nuqqas ta' tweġiba għall-argument tal-ilmentatur u allegat nuqqas ta' trasparenza

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

33. L-ilmentatur ikkunsidra li l-ittra tagħha datata l-10 ta’ Frar 2010 kienet tikkostitwixxi appell li sar f’konformità mal-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal. Hija qieset li kellha interess li tikkontesta d-deċiżjoni tal-Awtorità tal-Ħatra tal-10 ta' Frar 2010 li tippromwovi lil A. mill-1 ta' Jannar 2008, sal-punt li hija kienet f'sitwazzjoni simili iżda kienet promossa biss mill-1 ta' April 2008. Kieku ġiet promossa mill-istess data bħal A., hija setgħet tirtira qabel, kif għamlet A.

34. Insostenn tal-allegazzjoni tagħha, hija sostniet li d-data preċedenti tal-promozzjoni tas-Sinjura A. kienet motivata politikament. Fil-qosor, l-ilmentatur kien tal-fehma li l-prinċipju tat-trasparenza kien f’riskju u li n-nuqqas tal-KESE li jwieġeb għall-argument tagħha kien, għalhekk, partikolarment serju.

35. Fl-opinjoni qasira tiegħu dwar l-ilment, il-KESE għamel biss id-dikjarazzjoni li ġejja.

"B'segwitu għall-ittra tat-18 ta' Novembru 2009 indirizzata lill-President tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew, il-fajl ġie eżaminat mill-ġdid u jistgħu jsiru l-kummenti u l-osservazzjonijiet li ġejjin rigward l-ilment tal-ilmentatur:

Permezz ta' deċiżjoni motivata tal-31 ta' Lulju 2009, it-talba/ilment tal-ilmentatur ippreżentata skont l-Artikolu 90 tar-Regolamenti tal-Persunal ġiet miċħuda bħala inammissibbli. Wara l-ittra tal-ilmentatur tal-4 ta' Awwissu 2009, din il-pożizzjoni ġiet ikkonfermata permezz ta' deċiżjoni tas-16 ta' Ottubru 2009, li issa saret definittiva.

Peress li l-ittri prekontenzjużi tal-ilmentatur kienu inammissibbli, ma kien hemm l-ebda bażi għas-soluzzjoni amikevoli mfittxija mill-ilmentatur u għalhekk l-ebda raġuni biex tiġi indirizzata s-sustanza tal-ittri tagħha.

Fir-rigward tal-fehmiet tal-ilmentatur dwar in-natura allegatament politika tal-promozzjoni ta' wieħed mill-kollegi tagħha, l-argument tal-ilmentatur jista' jitqies bħala inkonklużiv u tabilħaqq kontradittorju. Minn naħa, l-ilmentatur jistaqsi dwar il-legalità tal-imsemmija promozzjoni u, min-naħa l-oħra, ifittex li jingħata l-istess trattament jew trattament simili.

Fl-aħħar nett, inqis li l-prinċipju ta' trasparenza invokat mil-lanjant la jannulla u lanqas b'xi mod ieħor ma jannulla r-raġunijiet imsemmija iktar 'il fuq ta' inammissibbiltà u ta' nuqqas ta' fondatezza tal-ilment tagħha fis-sens tal-Artikolu 90 (2) tal-Istatut.

F'dan l-isfond ma kienx hemm lok biex tiġi indirizzata l-promozzjoni tal-kollega tal-ilmentatur."

36. Fl-osservazzjonijiet tagħha, l-ilmentatur iddikjarat li kienet il-lista riveduta li affettwat b’mod negattiv is-sitwazzjoni tagħha.  Fi kliem ieħor, il-lista riveduta mmodifikat id-deċiżjoni tal-Awtorità tal-Ħatra tat-23 ta' Lulju 2008, li waslet fil-15 ta' Settembru 2008, li ppromwovietha għall-grad AST 9. Imbagħad hija rreferiet għas-sentenza tal-Qorti Ġenerali tal-UE fil-kawża Christos Michaël vs Il-Kummissjoni [11], li skontha"[i]l-proċedura ta' promozzjoni tilħaq il-qofol tagħha fid-deċiżjoni formali tal-lista ta' uffiċjali promossi. Din id-deċiżjoni finali ssemmi l-uffiċjali promossi wara l-proċedura ta’ promozzjoni inkwistjoni. Għaldaqstant, huwa fil-pubblikazzjoni ta’ din il-lista li l-uffiċjali li qiesu lilhom infushom eliġibbli għall-promozzjoni jsiru jafu, b’mod definittiv u mingħajr dubju, bl-evalwazzjoni tal-merti rispettivi tagħhom u jkunu f’pożizzjoni li jindikaw jekk is-sitwazzjoni legali tagħhom hijiex affettwata”. Hija ddikjarat li kienet diġà ssottomettiet dan l-argument fl-ittra tagħha tal-4 ta' Awwissu 2009, iżda li l-Awtorità tal-Ħatra kienet naqset milli twieġeb għalih.

37. Barra minn hekk, l-ilmentatur irrefera għal eżempju ieħor meħud mill-ġurisprudenza li juri d-dmir impost fuq l-Awtorità tal-Ħatra li tiddikjara r-raġunijiet għad-deċiżjoni tagħha li tirrifjuta appell ippreżentat skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal [12]. L-ilmentatur indika li, fil-każ tagħha, l-Awtorità tal-Ħatra qatt ma tat raġunijiet għad-deċiżjoni tagħha li tippromwovi lis-Sinjura A. b’mod retroattiv mill-1 ta’ Jannar 2008, u lill-ilmentatur mill-1 ta’ April 2008.

38. L-ilmentatur argumenta wkoll li l-Awtorità tal-Ħatra naqset milli twieġeb għall-appell tagħha tal-10 ta' Frar 2009 sal-iskadenzi statutorji, u hija rreferiet għall-każistika rilevanti [13].

39. L-ilmentatur ikkonkluda li l-Awtorità tal-Ħatra kisret ir-regoli interni tal-KESE għall-promozzjoni minħabba li s-Sinjura A. ġiet promossa b’mod retroattiv mill-1 ta’ Jannar 2008, minkejja l-fatt mhux ikkontestat li hija ma ġietx proposta b’mod unanimu mill-Kumitat Konġunt tal-Promozzjonijiet, u hija ma kinitx laħqet il-limitu ta’ referenza ta’ eliġibbiltà għall-promozzjoni. L-ilmentatur irrefera għal darb’oħra għall-ġurisprudenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-UE, li skontha, “meta, b’deċiżjoni ta’ natura interna, l-awtorità tal-ħatra volontarjament tistabbilixxi proċedura konsultattiva obbligatorja li mhijiex preskritta mir-Regolamenti tal-Persunal, hija obbligata tosserva dik il-proċedura, li ma tistax titqies li ma għandha l-ebda sinifikat legali”[14].

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman li twassal għal abbozz ta' rakkomandazzjoni

40. Fl-ittri tiegħu lill-kwerelant datati l-31 ta’ Lulju u s-16 ta’ Ottubru 2009, il-KESE ma weġibx għat-tħassib tal-kwerelant dwar id-dati li fihom ġew promossi hi u s-Sinjura A. L-Ombudsman iddispjaċiha li l-KESE ma użax l-inkjesta tiegħu bħala opportunità biex jirrimedja dan in-nuqqas, u li l-opinjoni tiegħu naqset ukoll milli tipprovdi lill-ilmentatur bi tweġiba għat-tħassib tagħha. Il-KESE qies li ma kellux għalfejn jagħmel dan minħabba li l-ilmentatur qabeż l-iskadenza għat-tressiq ta’ appell skont l-Artikolu 90 tar-Regolamenti tal-Persunal. Il-KESE wasal għal din il-konklużjoni billi qies li, peress li kemm il-lista inizjali kif ukoll dik riveduta relatati ma’ dan il-każ kienu l-istess, il-fattur deċiżiv f’din il-kwistjoni kien id-deċiżjoni li jiġi promoss il-kwerelant, li, kif muri mil-lista inizjali li ġiet ippubblikata f’Ottubru 2008, ittieħdet f’Settembru 2008, u mhux il-lista riveduta, li ġiet ippubblikata fi Frar 2009.

41. L-Ombudsman ma setax jaqbel mal-fehmiet tal-KESE msemmija hawn fuq.

42. L-ewwel nett, anki jekk il-lista ppubblikata fi Frar 2009 emendat il-lista ta' Ottubru 2008 biss fir-rigward tad-data tal-promozzjoni ta' A, il-listi ovvjament ma setgħux ikunu l-istess. Kien raġonevoli li wieħed jassumi li l-lista riveduta ssostitwiet il-lista inizjali.

43. Min-naħa l-oħra, skont is-sentenza Christos Michaël vs Il-Kummissjoni, iċċitata iktar ’il fuq, imsemmija ġustament mil-lanjant fl-osservazzjonijiet tiegħu (ara l-punt 36 iktar ’il fuq), li kienet tapplika b’analoġija għal dan il-każ, il-pubblikazzjoni tal-lista ta’ promozzjonijiet tikkostitwixxi l-att li jista’ jikkawża preġudizzju lill-uffiċjali mhux imsemmija f’din il-lista [15].

44. It-tielet, kien assolutament ċar li l-ittra tal-kwerelant bid-data tal-10 ta' Frar 2009 ssodisfat il-formalitajiet għal appell skont l-Artikolu 90(2) kontra d-deċiżjoni tal-Awtorità tal-Ħatra ta' dik l-istess data, li stabbiliet il-lista ta' promozzjonijiet, peress li (i) intbagħtet lill-Awtorità tal-Ħatra permezz tal-kanali ġerarkiċi; (ii) il-kwerelant innifsu identifika din l-ittra bħala tali appell fl-ittra tiegħu tal-4 ta’ Awwissu 2009, u (iii) fl-ewwel tweġiba tiegħu tal-31 ta’ Lulju 2009, il-KESE ma eskludiex li din l-ittra tiġi ttrattata bħala appell skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal (għalkemm taħt kundizzjonijiet li jidhru li mhumiex rilevanti fid-dawl tas-sentenza Michaël vs Il-Kummissjoni). F’dan ir-rigward, l-Ombudsman fakkar ġurisprudenza stabbilita li tgħid li ittra ta’ uffiċjal li ma titlobx espressament l-irtirar ta’ deċiżjoni inkwistjoni tikkostitwixxi b’mod ċar tentattiv sabiex jintlaħaq ftehim bonarju dwar l-ilment tiegħu. Min-naħa l-oħra, ittra li tesprimi b'mod ċar l-intenzjoni ta' uffiċjal li jikkontesta deċiżjoni li taffettwah b'mod negattiv tikkostitwixxi lment [16].

45. Madankollu, anki jekk wieħed kellu jassumi li l-ittra tal-kwerelant tal-10 ta’ Frar 2009 ma setgħetx titqies bħala appell skont l-Artikolu 90(2), il-KESE kellu, madankollu, iwieġeb għaliha fis-sustanza. L-Ombudsman ġibed l-attenzjoni għall-fatt li l-prinċipji ta' amministrazzjoni tajba jirrikjedu li l-istituzzjonijiet jagħtu raġunijiet ċari u preċiżi għad-deċiżjonijiet tagħhom [17].

46. Fl-aħħar nett, l-Ombudsman irrimarka li r-regoli interni tal-KESE għall-promozzjoni pprovdew kriterji ċari biex tiġi stabbilita d-data tal-promozzjonijiet retroattivi għall-uffiċjali tiegħu. Sabiex jiġu promossi fid-data rilevanti (l-1 ta’ Jannar 2008), l-uffiċjali, fi kliem ieħor, kien ikollhom bżonn (i) jiksbu ċertu numru ta’ punti (limitu ta’ referenza), u (ii) ġew proposti unanimament mill-membri tal-Kumitat Konġunt tal-Promozzjonijiet. L-ilmentatur kien tal-fehma li s-Sa A. ma ssodisfatx dawn iż-żewġ kriterji biex tiġi promossa mill-1 ta’ Jannar 2008, iżda, pjuttost, ġiet promossa minħabba raġunijiet politiċi.

47. Fid-dawl ta’ l-opinjoni qasira u mhux informattiva mressqa mill-KESE fl-inkjesta, u b’ħarsa lejn l-aċċertament tar-raġunijiet li wasslu għall-modifika tad-data tal-promozzjoni tas-Sinjura A. sabiex tkun tista’ tidħol fis-seħħ mill-1 ta’ Jannar 2008, l-Ombudsman ikkunsidra jekk ikunx meħtieġ għalih li jitlob testimonjanzi mill-uffiċjali kkonċernati. L-Ombudsman fakkar li l-Artikolu 3(2) ta' l-Istatut tiegħu jistabbilixxi li "[o] l-uffiċjali u l-aġenti l-oħra ta' l-istituzzjonijiet u l-korpi tal-Komunità għandhom jixhdu fuq talba ta' l-Ombudsman". L-Ombudsman qies, madankollu, li jkun xieraq li l-ewwel jiġu spezzjonati d-dokumenti fil-fajl tal-istituzzjoni relatati mal-promozzjonijiet għas-sena 2008.

48. Bħala riżultat tal-ewwel spezzjoni tiegħu, l-Ombudsman wasal għall-konklużjoni li l-kwerelant kien iġġustifikat li jqis li saret pressjoni żejda fuq l-amministrazzjoni tal-KESE biex titbiegħed mir-regoli interni tal-KESE dwar il-promozzjoni, u biex tippromovi lis-Sinjura A mill-1 ta’ Jannar 2008, u mhux mill-1 ta’ Lulju 2008. L-ewwel spezzjoni tad-dokumenti kollha fil-fajl żvelat ukoll li A. kienet kompletament konxja ta’ dan il-fatt. Peress li l-informazzjoni u l-evidenza miksuba matul l-ispezzjoni tal-fajl kienu biżżejjed biex jiġu stabbiliti l-fatti rilevanti, l-Ombudsman iddeċieda li ma jitlobx testimonjanzi mill-uffiċjali pubbliċi involuti.

49. Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq, l-Ombudsman kien tal-fehma li n-nuqqas tal-KESE li jwieġeb għall-affermazzjoni tal-ilmentatur li s-Sinjura A. ġiet promossa għal raġunijiet politiċi, ikkostitwixxa każ partikolarment serju ta’ amministrazzjoni ħażina, li ġie flimkien mal-pressjoni inaċċettabbli u indebita li saret fuq l-amministrazzjoni tal-KESE sabiex titbiegħed mir-regoli tal-KESE dwar il-promozzjoni.

50. L-Istatut tal-Ombudsman jeħtieġlu jfittex soluzzjoni amikevoli għall-ilmenti kemm jista' jkun. Huwa qies, madankollu, li soluzzjoni amikevoli għal dan l-ilment ma tkunx xierqa.

51. Fir-rigward tal-interessi tal-ilmentatur, l-Ombudsman fakkret li l-affermazzjoni tagħha, li ttieħdet f'din l-inkjesta, kienet li l-Istituzzjoni għandha twieġeb għall-argument tagħha rigward it-trasparenza. Madankollu, fid-dawl tal-eżitu tal-ewwel spezzjoni mill-Ombudsman tad-dokumenti deskritti fil-punt 48 iktar 'il fuq, risposta mill-KESE għal dan l-argument ma kinitx ser isservi iktar skop utli. L-Ombudsman fakkar f’dan ir-rigward li l-inkjesta tiegħu ma kinitx tinkludi l-affermazzjoni li l-ilmentatur għandu jiġi ttrattat bl-istess mod bħas-Sinjura A., peress li, kif innota ġustament il-KESE, l-aċċettazzjoni ta’ tali affermazzjoni, fil-fatt, tirrikjedi li l-KESE jaġixxi kontra r-regoli tiegħu stess.

52. Fid-dawl tal-konklużjonijiet tal-investigazzjoni tiegħu, l-Ombudsman qies li kien fl-interess pubbliku li huwa jsegwi dan il-każ. Bħala l-ewwel pass f’dan ir-rigward, l-Ombudsman għamlet abbozz ta’ rakkomandazzjoni lill-KESE li tgħid li

"L-Istituzzjoni għandha

(i) tirrikonoxxi li aġixxiet ħażin meta biddlet id-deċiżjoni oriġinali tagħha u ppromwoviet wieħed mill-uffiċjali tagħha mill-1 ta’ Jannar 2008, u għalhekk aġixxiet kontra r-regoli tagħha stess dwar il-promozzjoni;

(ii) tikkoreġi l-imġiba ħażina tagħha billi tirrettifika d-data tal-promozzjoni tal-uffiċjal ikkonċernat, f’konformità mar-regoli applikabbli;

(iii) tispjega lill-Ombudsman liema miżuri biħsiebha tieħu sabiex tipprevjeni, fil-futur, sitwazzjonijiet li fihom l-amministrazzjoni tippermetti interferenza politika u pressjoni żejda biex tinfluwenza l-proċeduri tat-teħid tad-deċiżjonijiet tagħha."

L-argumenti ppreżentati lill-Ombudsman wara l-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħu

L-ewwel tweġiba tal-KESE

53. Fil-15 ta’ April 2011, il-President tal-KESE wieġeb li l-KESE kien impenjat bis-sħiħ lejn l-ogħla standards amministrattivi u li ħa s-sejba tal-Ombudsman ta’ amministrazzjoni ħażina bl-aktar mod serju. Il-President iddikjara li l-promozzjoni tas-Sinjura A. mill-1 ta' Jannar 2008 "[r]rispondiet għal impenn li sar qabel ibbażat fuq il-merti ta' dan l-uffiċjal, iżda ma kinitx taqa' f'waħda mill-kategoriji msemmija speċifikament fil-lista indikattiva ta' każijiet li għalihom kienet prevista promozzjoni retroattiva, kif innotifikat qabel lill-persunal, f'konformità mar-regoli interni tiegħu." Il-KESE ser "jirrevedi b'mod kritiku" l-proċeduri u l-prattiki interni tiegħu rigward il-promozzjoni, bil-ħsieb li jiġu ċċarati s-setgħat diskrezzjonali tal-Awtorità tal-Ħatra.

54. Fir-rigward tar-rakkomandazzjoni tal-Ombudsman li l-KESE jirrettifika d-data tal-promozzjoni tas-Sinjura A., il-President tal-KESE ddikjara li tali bidla ma jkollha l-ebda impatt baġitarju peress li l-uffiċjal inkwistjoni diġà kien jokkupa pożizzjoni AD 12 f’wieħed mill-Gruppi Politiċi tal-KESE qabel l-1 ta’ Jannar 2008. Min-naħa l-oħra, madankollu, wara li saret taf bl-abbozz ta' rakkomandazzjoni tal-Ombudsman, is-Sinjura A. stess informat lis-Segretarju Ġenerali bil-miktub li ma rat l-ebda inkonvenjent jekk id-data tal-promozzjoni tagħha terġa' lura għall-1 ta' Lulju 2008.

55. Il-President tal-KESE informa wkoll lill-Ombudsman li kien se jinforma minnufih lill-Presidenti tal-Gruppi dwar l-abbozz ta’ rakkomandazzjoni tal-Ombudsman u jenfasizza li l-KESE għandu jkun impenjat bis-sħiħ li japplika r-regoli dwar il-promozzjonijiet bl-aktar mod strett possibbli.

56. Fl-aħħar nett, il-President tal-KESE informa lill-Ombudsman li l-KESE kien adotta deċiżjoni dwar id-delega, mill-Awtorità tal-Ħatra, ta’ ċerti setgħat rigward kwistjonijiet tal-persunal, li stabbiliet b’mod ċar il-livelli differenti tas-setgħat tat-teħid tad-deċiżjonijiet tal-Awtorità tal-Ħatra.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur dwar l-ewwel tweġiba tal-KESE

57. Fl-osservazzjonijiet tiegħu tal-25 ta ' Mejju 2011, l-ilmentatur kien tal-fehma li t-tweġiba tal-KESE kienet tweġiba "kożmetika" li ma pprevediet l-ebda miżura reali mfassla biex tevita mġiba simili fil-futur. Fil-fehma tagħha, il-persuni responsabbli fil-KESE kienu perfettament konxji li kienu qed jaġixxu kontra r-regoli applikabbli. Hija, kif ukoll il-kollegi l-oħra tagħha, sofrew ħsara morali u ħaqqhom apoloġija.

58. L-ilmentatur innota li, għall-kuntrarju tar-rakkomandazzjoni tal-Ombudsman, il-President tal-KESE ma rrikonoxxax li l-KESE kien aġixxa ħażin. F’dan ir-rigward, hija enfasizzat li, fl-abbozz ta’ rakkomandazzjoni tiegħu, l-Ombudsman ma qiesx li r-regoli tal-KESE dwar il-promozzjoni kellhom jiġu riveduti. Minflok, huwa sab li l-KESE ma rrispettax ir-regoli eżistenti tal-KESE dwar il-promozzjoni.

59. L-ilmentatur enfasizza wkoll li t-tibdil fid-dati tal-promozzjoni dejjem għandu effett fuq il-baġit, jiġifieri, fir-rigward tal-anzjanità u d-drittijiet tal-irtirar bikri tal-uffiċjali li jibbenefikaw minn dik il-bidla. Hija spjegat ukoll li d-deċiżjonijiet dwar il-promozzjonijiet ittieħdu mis-Segretarju Ġenerali, li jinħatar mill-membri tal-KESE. F’dan il-każ, is-Segretarju Ġenerali kien taħt pressjoni minn membru għoli ta’ wieħed mill-Gruppi Politiċi tal-KESE biex jippromovi lis-Sinjura A. L-ilmentatur irrefera wkoll għal każ allegat ieħor ta’ pressjoni mhux dovuta eżerċitata fuq uffiċjal legali fil-KESE li, wara li rreżista, tkeċċa, minkejja 20 sena ta’ servizz. L-ilmentatur qies li l-Ombudsman għandu jinvestiga kif xieraq il-pressjoni inaċċettabbli u mhux dovuta fuq l-uffiċjali involuti fl-eżerċizzju ta’ promozzjoni inkwistjoni. Hija infurmat ukoll lill-Ombudsman li l-Parlament Ewropew u l-Uffiċċju Ewropew Kontra l-Frodi (“OLAF”) kienu qed jinvestigaw il-prattiki tal-Awtorità tal-Ħatra tal-KESE.

60. Fl-aħħar nett, l-ilmentatur iddikjara li d-deċiżjoni msemmija mill-President tal-KESE dwar l-eżerċizzju tas-setgħat mogħtija mir-Regolamenti tal-Persunal lill-Awtorità tal-Ħatra u mill-Kondizzjonijiet tal-Impjieg Applikabbli għall-Aġenti l-Oħra lill-Awtorità bis-Setgħa li Tikkonkludi Kuntratti ("Deċiżjoni 077/11 A") fil-fatt "[d]awret is-setgħat kollha fuq il-persuna direttament responsabbli għad-deċiżjoni illegali meħuda taħt pressjoni politika". Fil-fehma tagħha, qatt fl-istorja tal-KESE ma s-Segretarju Ġenerali tiegħu kellu daqstant setgħat tal-Awtorità tal-Ħatra u għalhekk jistgħu jerġgħu jinqalgħu sitwazzjonijiet simili fil-futur.

It-tweġiba l-oħra tal-KESE

61. Fis-6 ta’ Lulju 2011, il-President tal-KESE pprovda żieda mal-ewwel tweġiba li bagħat lill-Ombudsman fil-15 ta’ April 2011. Huwa ddikjara li l-Artikolu 62 tar-Regolamenti tal-Persunal tal-Uffiċjali tal-Komunitajiet Ewropej (ir-“RP”) illimita l-possibbiltà għall-Awtorità tal-Ħatra li treġġa’ lura deċiżjoni, fuq talba ta’ uffiċjal, meta tali treġġigħ lura, bħala riżultat, iċaħħad lil dak l-uffiċjal mill-benefiċċji li jirriżultaw mir-RP [18]. Fi kwalunkwe każ, is-Sinjura A. "[h] kif mhux tant talbet treġġigħ lura tad-deċiżjoni iżda ħalliha tkun taf li ma kinitx se tiftakar tali treġġigħ lura. Skont il-parir legali tagħna, dan ma jikkostitwixxix difiża għall-istituzzjoni, jekk id-deċiżjoni titreġġa' lura u l-uffiċjal inkwistjoni sussegwentement iressaq każ kontra l-Kumitat... Il-konsultazzjonijiet tal-Kumitat ma’ istituzzjonijiet oħra jidhru wkoll li jikkonfermaw li t-treġġigħ lura tad-[deċiżjonijiet tal-Awtorità tal-Ħatra] huwa pjuttost rari u għandu jiġi evitat sakemm ma jkunx hemm obbligu legali ċar u espliċitu. “Fid-dawl ta’ dak kollu li ntqal hawn fuq, il-President tal-KESE ddeċieda li “ma jkunx għaqli li titreġġa’ lura d-deċiżjoni tal-predeċessur tiegħu u jippreferi jiffoka fuq il-futur u, b’mod partikolari, fuq ir-reviżjoni tal-proċedura tal-promozzjonijiet tal-Kumitat, sabiex jiġi evitat kwalunkwe effett diskriminatorju involontarju possibbli fil-futur. Fl-aħħar nett, huwa nnota li l-ilmentatur kien uffiċjal irtirat tal-KESE u li l-ebda wieħed mill-138 uffiċjal tal-KESE promossi fl-2008 ma kien ressaq ilment simili mal-Ombudsman.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur dwar it-tweġiba ulterjuri tal-KESE

62. Fl-osservazzjonijiet tagħha tas-27 ta’ Lulju 2011, l-ilmentatur enfasizzat li, fiż-żmien tal-ilment tagħha lill-Ombudsman, hija kienet għadha qed taħdem fil-KESE. Hija ddikjarat ukoll li l-ebda uffiċjal ieħor ma lmenta mal-Ombudsman minħabba li beżgħu għall-impjieg tagħhom.

L-informazzjoni addizzjonali li l-Ombudsman kiseb wara l-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħu

It-tieni spezzjoni tal-fajl tal-KESE mill-Ombudsman u aktar inkjesti

63. It-tieni spezzjoni tal-Ombudsman iffokat fuq dokumenti fil-fajl tal-KESE li ġew abbozzati jew maħruġa wara l-abbozz ta’ rakkomandazzjoni tiegħu, datat l-4 ta’ Frar 2011, u kienet tikkonċerna l-implikazzjonijiet potenzjali tal-bidla fid-data tal-promozzjoni tas-Sinjura A [19]. L-Ombudsman ikkonstata li tnejn minn dawn id-dokumenti kienu jidhru li jqajmu dubji serji dwar it-tweġiba addizzjonali tal-President tal-KESE tas-6 ta’ Lulju 2011 (imsemmija fil-punt 61 iktar ’il fuq).

64. Fis-26 ta’ Ottubru 2011, l-Ombudsman informa lill-President tal-KESE bis-sejba msemmija hawn fuq u ġibed l-attenzjoni tiegħu għall-erba’ punti li ġejjin.

65. L-ewwel nett, fil-fehma tal-Ombudsman dwar il-kontenut tal-ittra tas-Sinjura A. tal-24 ta' Marzu 2011 lis-Segretarju Ġenerali, li huwa spezzjona, is-Sinjura A. aċċettat mingħajr ambigwità u saħansitra dehret favur il-korrezzjoni tad-data tal-promozzjoni tagħha. Lanqas ma kien ċar għall-Ombudsman għaliex ġie preżunt li l-kwistjoni rilevanti kienet jekk is-Sinjura A. talbitx inverżjoni tad-deċiżjoni.

66. It-tieni nett, l-Ombudsman indika fis-sustanza li l-parir legali msemmi fil-"Memo for the file" bid-data tat-2 ta' Settembru 2011 (li huwa wkoll spezzjona) kien konformi mal-ġurisprudenza stabbilita tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-Unjoni Ewropea dwar l-irtirar ta' deċiżjonijiet amministrattivi illegali f'każijiet tal-persunal u serva bħala l-bażi għall-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħu lill-KESE.

67. It-tielet, l-Ombudsman innota wkoll li, kif ikkonfermat mid-Direttur responsabbli tal-KESE matul l-ispezzjoni u kif imsemmi speċifikament fit-tieni rapport ta’ spezzjoni, ma kien hemm l-ebda konsultazzjoni uffiċjali bejn il-KESE u istituzzjonijiet oħra dwar l-irtirar retroattiv ta’ deċiżjonijiet amministrattivi. Fil-fatt, jidher li ttieħdu biss approċċi informali.  Il-fajl tal-KESE spezzjonat ma kien fih l-ebda rekord ta’ kwalunkwe approċċ bħal dan, jew kwalunkwe indikazzjoni li tista’ tappoġġja konklużjoni li tmur kontra l-parir legali bil-miktub imsemmi fil-paragrafu 66 hawn fuq.

68. Fl-aħħar nett, l-Ombudsman fakkar li, fl-opinjoni motivata inizjali tiegħu tal-15 ta’ April 2011 dwar l-abbozz ta’ rakkomandazzjoni tal-Ombudsman, il-KESE diġà rrikonoxxa li d-data tal-promozzjoni kkonċernata kienet tabilħaqq qed tikser ir-regolamenti interni applikabbli għall-KESE.

69. Fid-dawl tal-informazzjoni addizzjonali msemmija hawn fuq, l-Ombudsman stieden lill-President tal-KESE biex jikkunsidra għal darb’oħra l-possibbiltà li tiġi rettifikata d-deċiżjoni amministrattiva illegali dwar id-data tal-promozzjoni tal-uffiċjal inkwistjoni. Huwa bagħatlu wkoll l-aħħar osservazzjonijiet tal-ilmentatur biex jikkummenta dwarhom jekk ikun jixtieq hekk. Fl-aħħar nett, l-Ombudsman informa lill-ilmentatur dwar il-passi msemmija hawn fuq.

It-tweġiba tal-KESE għall-inkjesti ulterjuri tal-Ombudsman

70. Fit-tweġiba tiegħu tad-29 ta’ Novembru 2011, il-President tal-KESE, l-ewwel nett, ikkummenta dwar l-osservazzjonijiet tal-ilmentatur. Fil-fehma tiegħu, dawk l-osservazzjonijiet kienu “inkoerenti u mhux preċiżi f’għadd ta’ aspetti”. Raġuni possibbli għal dan kienet, fil-fehma tal-President, li l-ilmentatur kien żbaljat dwar min kienet l-Awtorità tal-Ħatra. Huwa ċċara li " l-ex President, u mhux is-Segretarju Ġenerali, kien l-Awtorità tal-Ħatra għad-deċiżjoni inkwistjoni".

71. Il-President tal-KESE mbagħad spjega li, fis-16 ta’ April 2007, is-Sinjura A. ġiet issekondata, fl-interess tas-servizz, f’wieħed mill-Gruppi Politiċi tal-KESE u bdiet tokkupa pożizzjoni fil-grad AD 12. Kienet biss il-promozzjoni tagħha għal dak il-grad AD 12 li daħlet fis-seħħ fl-2008. Konsegwentement, il-bidla fid-data tal-promozzjoni ta' A. mill-1 ta' Jannar 2008 sal-1 ta' Lulju 2008 ma kellha l-ebda effett fuq il-baġit.

72. Barra minn hekk, skont il-President tal-KESE, il-kliem eżatt użat mis-Sinjura A. fl-ittra tagħha tal-24 ta'Marzu 2011 "[c] kważi ma jikkostitwixxix talba biex id-deċiżjoni titreġġa' lura." Fi kwalunkwe każ, anke jekk kien hemm talba ċara u espliċita biex titreġġa' lura d-deċiżjoni tal-Awtorità tal-Ħatra, dan xorta waħda, fil-fehma tiegħu, ma jkunx biżżejjed.

73. Barra minn hekk, il-President tal-KESE stqarr li “kienet” il-fehma tal-KESE li “ttieħdet deċiżjoni illegali f’dan il-każ.” Kif kien iddikjara qabel, il-promozzjoni tas-Sinjura A.s mill-1 ta’ Jannar 2008 “ma kinitx taqa’ f’waħda mill-kategoriji msemmija speċifikament fil-lista indikattiva ta’ każijiet li għalihom kienet prevista promozzjoni retroattiva ...”.

L-osservazzjonijiet tal-ilmentatur dwar it-tweġiba tal-KESE għall-inkjesti ulterjuri tal-Ombudsman

74. L-Ombudsman bagħtet it-tweġiba tal-President tal-KESE lill-ilmentatur għall-osservazzjonijiet tagħha. Fil-31 ta’ Jannar 2012, l-ilmentatur issottometta l-osservazzjonijiet tiegħu li kkritikaw ħafna l-pożizzjoni tal-KESE u li, fil-qosor, irrepetew l-argumenti li kienet ressqet qabel.

Il-laqgħa bejn is-servizzi tal-Ombudsman u s-Segretarju Ġenerali u aktar informazzjoni mill-KESE

75. Sadanittant, fil-21 ta’ Diċembru 2011, il-President tal-KESE talab lill-Ombudsman biex jissospendi l-inkjesta dwar l-ilment sakemm is-Segretarju Ġenerali kellu l-opportunità li jipprovdi aktar informazzjoni dwar il-każ f’laqgħa mas-servizzi tal-Ombudsman. L-Ombudsman laqa' t-talba ta' hawn fuq, filwaqt li enfasizza li l-informazzjoni kollha li s-Segretarju Ġenerali kellu l-ħsieb li jipprovdi titqiegħed fil-fajl. B’rabta ma’ dan, l-Ombudsman iċċarat li l-ilmentatur jingħata l-opportunità li jikkummenta dwar dik l-informazzjoni.

76. Fl-20 ta' Jannar 2012, is-servizzi tal-Ombudsman iltaqgħu mas-Segretarju Ġenerali. Dan tal-aħħar ippreżenta u qara l-kummenti l-oħra tal-KESE dwar l-osservazzjonijiet tal-ilmentatur tal-25 ta’ Mejju 2011. Huwa ta wkoll kopja tad-Deċiżjoni 077/11 A u ta’ nota mill-President tal-KESE tat-18 ta’ Jannar 2012 dwar laqgħa ta’ “konċertazzjoni” dwar bidliet fir-regoli ta’ promozzjoni fil-KESE (in-“nota tat-18 ta’ Jannar 2012”), inklużi regoli konsolidati dwar il-promozzjonijiet.

77. Fil-kummenti tiegħu, il-KESE rrefera għall-osservazzjonijiet tal-ilmentatur tal-25 ta’ Mejju 2011 u kien tal-fehma, l-ewwel nett, li t-tweġibiet preċedenti tiegħu lill-Ombudsman ma kinux “kożmetiċi”; il-KESE ħa sensiela ta’ miżuri li spjega fit-tweġibiet preċedenti tiegħu u ppreżenta wkoll f’aktar dettall f’dawn il-kummenti. It-tieni nett, il-Parlament Ewropew u l-OLAF ma investigawx il-KESE. Il-Parlament ta l-kwittanza u, kif inhi s-soltu għall-istituzzjonijiet kollha f’dan it-tip ta’ eżerċizzju, għamel għadd ta’ kummenti lill-KESE. Barra minn hekk, l-OLAF ma investigax il-kwistjonijiet inkwistjoni f’din il-kawża. It-tielet, promozzjoni mhux dejjem ikollha riperkussjonijiet baġitarji. Għalkemm eliġibbli għall-promozzjoni, A. ma ġietx promossa mill-ġdid. Kieku kellha tiġi promossa, is-sistema l-ġdida ta’ promozzjoni li l-KESE stabbilixxa sabiex, fost affarijiet oħra, tikkonforma mal-abbozz ta’ rakkomandazzjoni tal-Ombudsman, tinnewtralizza l-vantaġġ potenzjali li titressaq ’il quddiem id-data effettiva tal-aħħar promozzjoni tagħha. Taħt is-sistema l-ġdida, il-promozzjonijiet kollha jidħlu fis-seħħ f’data waħda f’konformità mal-prattika ta’ istituzzjonijiet oħra. Konsegwentement, is-Sinjura A. ser tkun fl-istess sitwazzjoni bħall-uffiċjali l-oħra kollha promossi fl-2008. Ir-raba' nett, is-Segretarju Ġenerali ma adottax id-deċiżjoni dwar il-promozzjoni tas-Sinjura A. L-Awtorità tal-Ħatra għall-promozzjoni tas-Sinjura A. kienet l-(ex) President tal-KESE, li issa mietet. Minn Marzu 2011, wara r-riformi introdotti b'reazzjoni għall-abbozz ta' rakkomandazzjoni tal-Ombudsman, dan ma kienx għadu l-każ. Issa, is-Segretarju Ġenerali huwa l-Awtorità tal-Ħatra għall-uffiċjali AD kollha u d-Deputat Segretarju Ġenerali tal-KESE huwa l-Awtorità tal-Ħatra għall-uffiċjali AST kollha. Il-ħames, is-Segretarju Ġenerali ma jinħatarx mill-membri tal-KESE iżda mill-Bureau tal-KESE. Is-sitta, ma saret l-ebda pressjoni fuq il-konsulent legali tal-KESE u ma ġiex meħlus mid-dmirijiet tiegħu. Kwalunkwe affermazzjoni bħal din hija infondata. L-eks kap tal-unità tal-affarijiet legali tal-KESE bħalissa huwa l-kap tal-unità fi ħdan is-servizzi konġunti tad-Direttorat tal-Loġistika tal-Kumitat tar-Reġjuni tal-KESE, u huwa responsabbli għas-sejħiet għall-offerti mnedija miż-żewġ istituzzjonijiet. Is-seba’, is-Segretarju Ġenerali m’għandux aktar setgħat tal-Awtorità tal-Ħatra minn kwalunkwe Segretarju Ġenerali ieħor fl-istorja tal-KESE. Id-Deċiżjoni 077/11 A fil-fatt tipprevedi inqas setgħat għas-Segretarju Ġenerali. Ħafna mis-setgħat preċedenti tiegħu issa ġew delegati lid-Deputat Segretarju Ġenerali u lid-Diretturi kompetenti u/jew lill-Kapijiet tal-Unità. It-tmien, il-KESE wieġeb b’mod pożittiv għall-abbozz ta’ rakkomandazzjoni tal-Ombudsman. Hija rriformat radikalment il-proċedura ta’ promozzjoni tagħha, jiġifieri, billi abbandunat it-tliet dati ta’ promozzjoni mqassma u billi adottat data ta’ promozzjoni waħda. Hija kompliet tirrazzjonalizza u tiċċara l-eżerċizzju tas-setgħat tal-Awtorità tal-Ħatra. Id-disa’, ir-riskji ma żdidux; il-mekkaniżmi fis-seħħ joffru l-ogħla grad possibbli ta’ razzjonalità, koerenza, trasparenza, affidabbiltà u effettività. Fl-aħħar nett, is-Segretarju Ġenerali bagħat kopja tad-Deċiżjoni 077/11 A lis-servizzi tal-Ombudsman, flimkien man-nota tat-18 ta’ Jannar 2012 dwar ir-riforma tas-sistema ta’ promozzjonijiet tal-KESE, u b’hekk informa bis-sħiħ lill-Ombudsman dwar il-kontenut ta’ dawk iż-żewġ dokumenti. Fid-dawl ta’ dak kollu li ntqal hawn fuq, il-KESE qies li wera biċ-ċar li ħa azzjoni konsiderevoli f’konformità mar-rakkomandazzjonijiet tal-Ombudsman u ttama “li tinstab soluzzjoni amikevoli malajr kemm jista’ jkun.”

78. Minbarra li għamel il-kummenti ta' hawn fuq, is-Segretarju Ġenerali wieġeb ukoll għal għadd ta' mistoqsijiet orali li s-servizzi tal-Ombudsman għamlulu. Dawn il-mistoqsijiet u t-tweġibiet korrispondenti (li fil-fatt tennew il-kontenut tal-kummenti tal-KESE msemmija hawn fuq) ġew irreġistrati, traskritti u mibgħuta kemm lill-KESE kif ukoll lill-ilmentatur.

79. Fit-3 ta’ Frar 2012, is-Segretarju Ġenerali, fuq inizjattiva tiegħu stess, bagħat informazzjoni addizzjonali lill-Ombudsman. Fl-ittra tiegħu, is-Segretarju Ġenerali reġa’ enfasizza li, minn Marzu 2011, huwa, u mhux aktar il-President tal-KESE, li huwa l-Awtorità tal-Ħatra. Huwa indika wkoll li, mill-2012, il-KESE għandu sistema ġdida ta’ promozzjonijiet, b’data unika ta’ promozzjoni. Dan kien ifisser li s-Sinjura A. fl-ebda każ ma kienet se tibbenefika ħafna mid-deċiżjoni meħuda fl-2008. Huwa żied jgħid li "[i]l-ġurisprudenza dwar is-setgħat tal-[Awtorità tal-Ħatra] hija pjuttost stretta u, dwar il-kwistjoni tal-aspettattivi leġittimi, mhijiex ċara. "Is-Segretarju Ġenerali kellu joqgħod attent li jesponi lill-KESE għal " aktar"azzjoni legali. Madankollu, fi kwalunkwe każ, "[l]-aspettattivi leġittimi tas-Sinjura A jistgħu jkunu biss, issa, bejn wieħed u ieħor l-istess bħal dawk ta' kwalunkwe kollega ieħor promoss fl-2008."

80. Is-Segretarju Ġenerali enfasizza wkoll li l-KESE dejjem jikkoopera bis-sħiħ mal-Ombudsman Ewropew u jfittex li jikkonforma mar-rakkomandazzjonijiet tal-Ombudsman. " Għalhekk iddeċieda li jreġġa 'lura d-deċiżjoni tal-President tard tal-KESE, li kienet tikkostitwixxi " interpretazzjoni żbaljata ta ' sett ta ' regoli li f ' xi aspetti (b ' mod partikolari l-ġerarkija tal-atti) dehret li kienet nieqsa mill-preċiżjoni u ċ-ċarezza." Skont is-Segretarju Ġenerali, il-President tard tal-KESE kien irċieva "parir orali" fiż-żmien rilevanti li s-setgħat tal-Awtorità tal-Ħatra tiegħu li jirriżultaw mir-Regolamenti tal-Persunal kienu ġerarkikament superjuri għar-regoli interni tal-KESE. Il-KESE “jagħraf [d]” li d-deċiżjoni kkontestata ttieħdet fuq suppożizzjoni żbaljata dwar il-kamp ta’ applikazzjoni u l-firxa tas-setgħat tal-Awtorità tal-Ħatra fir-rigward tal-applikazzjoni tar-regoli interni. Is-Segretarju Ġenerali żied li l-eżitu tas-suppożizzjoni msemmija hawn fuq issa ġie kkoreġut u esprima t-tama li d-deċiżjoni tiegħu u l-informazzjoni li pprovda matul il-laqgħa mas-servizzi tal-Ombudsman kienu biżżejjed biex juru li l-KESE kkonforma bis-sħiħ mar-rakkomandazzjonijiet tal-Ombudsman. Fil-fehma tiegħu, "[m]inn li s-setgħat tal-[Awtorità tal-Ħatra] ġew iddelegati lis-Segretarju Ġenerali u s-sistema tal-promozzjonijiet inbidlet għal data waħda huwa impossibbli li sitwazzjoni bħal din terġa' sseħħ."

81. F’ittra lill-Ombudsman tas-6 ta’ Marzu 2012, il-President tal-KESE kkonferma d-dikjarazzjonijiet tas-Segretarju Ġenerali. Huwa ddikjara wkoll li huwa dejjem kien lest li jikkoopera bis-sħiħ mal-Ombudsman u kien ħerqan li jevita kwalunkwe dehra ta’ interferenza u pressjoni politika bla bżonn li titħalla tinfluwenza l-proċeduri tat-teħid tad-deċiżjonijiet tal-KESE.

L-osservazzjonijiet finali tal-ilmentatur

82. L-informazzjoni kollha deskritta hawn fuq li nġabret matul il-laqgħa tal-20 ta’ Jannar u pprovduta fl-ittri tal-KESE datati t-3 ta’ Frar u s-6 ta’ Marzu 2012 intbagħtet lill-ilmentatur għall-osservazzjonijiet tiegħu. Fl-osservazzjonijiet finali tagħha tas-27 ta’ April 2012, l-ilmentatur għal darb’oħra kkritika ħafna l-pożizzjoni tal-KESE u prinċipalment tenna l-argumenti li kienet ressqet qabel.

Il-valutazzjoni finali tal-Ombudsman

Kumment preliminari

83. L-Ombudsman tinnota r-referenzi tal-ilmentatur u tal-KESE għal kwistjonijiet relatati ma’ uffiċjal ieħor tal-KESE. L-Ombudsman jirrimarka f’dan ir-rigward li l-uffiċjal inkwistjoni beda proċedimenti kontra l-KESE quddiem it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku. Madankollu, l-informazzjoni għad-dispożizzjoni tiegħu tindika li, għalkemm relatata, il-kwistjoni quddiem it-Tribunal għas-Servizz Pubbliku ma hijiex l-istess bħas-suġġett ta’ din l-investigazzjoni.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

84. L-Ombudsman ifakkar fil-kamp ta' applikazzjoni triplu tal-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħu lill-KESE:

"(i) [il-KESE għandu] jirrikonoxxi li aġixxa ħażin meta biddel id-deċiżjoni oriġinali tiegħu u ppromwova wieħed mill-uffiċjali tiegħu mill-1 ta' Jannar 2008, u b'hekk aġixxa kontra r-regoli tiegħu stess dwar il-promozzjoni;

(ii) [il-KESE għandu] jikkoreġi l-imġiba ħażina tiegħu billi jirrettifika d-data tal-promozzjoni tal-uffiċjal ikkonċernat, f’konformità mar-regoli applikabbli; [u]

(iii) [il-KESE għandu] jispjega lill-Ombudsman liema miżuri biħsiebu jieħu sabiex jipprevjeni, fil-futur, sitwazzjonijiet li fihom l-amministrazzjoni tippermetti interferenza politika u pressjoni żejda biex tinfluwenza l-proċeduri tat-teħid tad-deċiżjonijiet tiegħu."

Filwaqt li jqis l-informazzjoni li kiseb wara l-abbozz ta’ rakkomandazzjoni tiegħu, l-Ombudsman se janalizza t-tweġibiet tal-KESE tal-15 ta’ April, is-6 ta’ Lulju u d-29 ta’ Novembru 2011, u l-20 ta’ Jannar, it-3 ta’ Frar u s-6 ta’ Marzu 2012 għal kull waħda mir-rakkomandazzjonijiet imsemmija hawn fuq u se jiddeċiedi jekk il-KESE kkonformax jew le ma’ dawk ir-rakkomandazzjonijiet.

Rikonoxximent ta’ mġiba ħażina u ta’ azzjoni kontra r-regoli tal-KESE

85. Fl-ewwel risposta tiegħu tal-15 ta’ April 2011, il-President tal-KESE ddikjara li l-promozzjoni tas-Sinjura A. mill-1 ta’ Jannar 2008 “ma kinitx taqa’ f’waħda mill-kategoriji msemmija speċifikament fil-lista indikattiva ta’ każijiet li għalihom kienet prevista promozzjoni retroattiva, kif innotifikat qabel lill-persunal, f’konformità mar-regoli interni tagħha.” Dan deher li tabilħaqq kien jikkostitwixxi rikonoxximent, f’isem il-KESE, li kien aġixxa b’mod żbaljat u kontra r-regoli ta’ promozzjoni tiegħu stess fis-seħħ fiż-żmien rilevanti.

86. Fit-tweġiba tiegħu tad-29 ta' Novembru 2011 għat-talba tal-Ombudsman għal aktar informazzjoni, madankollu, il-President tal-KESE rtira b'mod ċar ir-rikonoxximent imsemmi hawn fuq billi ddikjara li, fil-qosor, il-KESE dejjem kien tal-fehma li "[n] o... ittieħdet deċiżjoni illegali f'dan il-każ".

87. Fl-aħħar nett, fl-aħħar risposta tal-KESE lill-Ombudsman datata t-3 ta’ Frar 2012, is-Segretarju Ġenerali ddikjara li “[i]l-Kumitat dejjem irrikonoxxa li d-deċiżjoni inkwistjoni ... ma kinitx taqa’ f’waħda mill-kategoriji msemmija speċifikament fil-lista indikattiva ta’ każijiet li għalihom kienet prevista promozzjoni retroattiva, kif innutat qabel lill-persunal, f’konformità mar-regoli interni tiegħu”.

88. L-Ombudsman jinnota li l-KESE adotta l-aktar approċċ inkonsistenti fir-rigward ta' dan l-aspett tal-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħu. Għalkemm ma jsibhiex utli li jinvestiga r-raġunijiet għal tali inkonsistenza, huwa jesprimi l-fehma li, f'istituzzjoni ġestita tajjeb, it-tweġibiet lill-Ombudsman, jew lil kwalunkwe istanza oħra ta' rieżami estern, għandhom jiġu kkoordinati u l-ewwel għandhom jiġu miftiehma internament qabel ma jintbagħtu. Dan jikkostitwixxi amministrazzjoni tajba.

89. Madankollu, l-aħħar kelma tal-KESE kienet li ħa deċiżjoni li ma kinitx konformi mar-regoli interni applikabbli dwar il-promozzjoni. Għalhekk, huwa rrikonoxxa li wettaq għemil ħażin. Filwaqt li jilqa’ l-pożizzjoni finali tal-KESE dwar din il-kwistjoni, l-Ombudsman madankollu se jagħmel xi osservazzjonijiet dwar dik il-pożizzjoni hawn taħt.

90. Fit-tweġiba tiegħu tat-3 ta' Frar 2012 lill-Ombudsman, is-Segretarju Ġenerali ddikjara li

"[i]kklassifika d-deċiżjoni inkwistjoni bħala interpretazzjoni żbaljata ta' sett ta' regoli li f'xi aspetti (b'mod partikolari l-ġerarkija tal-atti) dehru li ma kinux preċiżi u ċari. Inkjesta bbażata fuq fajl tista' taċċerta biss parti mill-elementi li jkunu informaw id-deċiżjoni tal-President [tardiv] f'dak iż-żmien. B’mod partikolari, il-[President tal-KESE] tardiv irċieva wkoll parir orali li s-setgħat tiegħu [tal-Awtorità tal-Ħatra], li jirriżultaw mir-Regolamenti tal-Persunal, kienu f’pożizzjoni ġerarkika superjuri għar-regoli interni tal-Kumitat. Il-Kumitat jirrikonoxxi li d-deċiżjoni kkontestata ttieħdet fuq suppożizzjoni żbaljata dwar il-kamp ta’ applikazzjoni u l-firxa tas-setgħat tal-[Awtorità tal-Ħatra] fir-rigward tal-applikazzjoni tar-regoli interni."

91. L-Ombudsman jikkonkludi mill-ispjegazzjoni ta' hawn fuq li, skont is-Segretarju Ġenerali, l-iżball inkwistjoni kien li l-President tardiv qies li seta' jeżerċita d-diskrezzjoni tiegħu bħala Awtorità tal-Ħatra u jbiddel, kif qies l-aħjar, id-data tal-promozzjoni tas-Sinjura A., stabbilita qabel u f'konformità mar-regoli interni applikabbli dwar il-promozzjoni. L-Ombudsman jinnota b ' mod partikolari mir-risposta tas-Segretarju Ġenerali msemmija hawn fuq li l-President tard jidher li rċieva "parir orali" li seta ' jagħmel dan.

92. Mill-bidu nett, l-Ombudsman iqis li mhuwiex xieraq li l-KESE jibbaża l-iskużi kollha tiegħu fuq l-azzjoni meħuda minn President tard. Dan huwa aktar u aktar minnu meta l-KESE jagħmel referenza għal “parir orali” mogħti lill-President tard mingħajr ma jidentifika minn min ġie dak il-parir u meta ngħata. Min-naħa l-oħra, referenzi bħal dawn bl-ebda mod ma huma utli għall-valutazzjoni tal-Ombudsman minħabba li ovvjament huwa impossibbli għalih li jistabbilixxi, b’livell minimu ta’ ċertezza, il-veraċità tal-eżistenza ta’ kwalunkwe “parir orali” bħal dan.

93. Madankollu, l-Ombudsman seta’ jikseb informazzjoni rilevanti mid-dokumenti li huwa spezzjona. Minn din l-evidenza jirriżulta li (i) membru ta’ grad għoli ta’ wieħed mill-Gruppi Politiċi tal-KESE kkuntattja b’insistenza lill-eks Segretarju Ġenerali tal-KESE rigward il-promozzjoni retroattiva tas-Sinjura A. u li s-Sinjura A kienet kompletament konxja ta’ dan il-fatt; (ii) l-istess membru ta’ livell għoli ta’ wieħed mill-Gruppi Politiċi tal-KESE aktar tard ikkuntattja wkoll lis-Segretarju Ġenerali attwali tal-KESE rigward il-promozzjoni retroattiva tas-Sinjura A.; (iii) l-amministrazzjoni tal-KESE mbagħad qablet li tibdel id-data tal-promozzjoni tas-Sinjura A. għall-1 ta’ Jannar 2008, kif mitlub mill-membru għoli msemmi; (iv) wara dan, is-Segretarju Ġenerali informa lill-membru ta’ grad għoli li kien se jipproponi lill-mibki President tal-KESE (li kien l-Awtorità tal-Ħatra għal uffiċjali ta’ grad għoli) biex jibdel id-data tal-promozzjoni tas-Sinjura A. għall-1 ta’ Jannar 2008; u, (v) fl-aħħar nett, qabel ma l-President tardiv adotta d-deċiżjoni li tibdel id-data tal-promozzjoni tas-Sinjura A., l-amministrazzjoni tal-KESE, filwaqt li rrikonoxxiet li kien f’idejn l-Awtorità tal-Ħatra li tistabbilixxi d-data tal-promozzjoni, qajmet tħassib li bidla fid-data ta’ promozzjoni mingħajr ma titqies l-opinjoni tal-Kumitat Konġunt tal-Promozzjonijiet u l-kriterji stabbiliti minnu, tista’ tikser il-prinċipju ta’ trattament ugwali.

94. Minn dan ta’ hawn fuq jirriżulta li l-mibki President tal-KESE aġixxa fuq proposta tas-Segretarju Ġenerali (kif iddikjarat b’mod ċar fid-deċiżjoni stess li biddlet id-data tal-promozzjoni tas-Sinjura A.), li, min-naħa tiegħu, ikkonforma ma’ talba minn membru ta’ grad għoli ta’ wieħed mill-Gruppi Politiċi tal-KESE, u dan kollu b’għarfien sħiħ tal-fatt li bidla fid-data tal-promozzjoni tas-Sinjura A ma kinitx iġġustifikata mir-regoli interni tal-KESE stess u mill-prinċipju ġenerali tat-trattament ugwali [20].

95. L-Ombudsman jinnota li r-regoli interni tal-KESE għall-promozzjoni kienu jipprevedu li kienu biss l-uffiċjali (i) li ġew proposti b’mod unanimu mill-Kumitat Konġunt tal-Promozzjonijiet u (ii) li kienu laħqu l-limitu ta’ referenza ta’ eliġibbiltà għall-promozzjoni, li setgħu jiġu promossi mill-1 ta’ Jannar 2008. A. ma ssodisfat l-ebda waħda mill-kundizzjonijiet imsemmija iktar ’il fuq. Madankollu, hija ġiet promossa minn dik id-data permezz ta’ deċiżjoni ġdida li tannulla u tissostitwixxi deċiżjoni preċedenti li kienet ippromovietha b’mod korrett mill-1 ta’ Lulju 2008. Kif ikkonkluda l-Ombudsman fil-paragrafi 48 u 49 hawn fuq, din id-deċiżjoni ġiet adottata minħabba l-pressjoni inaċċettabbli u indebita li saret fuq l-amministrazzjoni tal-KESE sabiex titbiegħed mir-regoli interni tal-KESE dwar il-promozzjoni.

96. Mid-dokumenti spezzjonati matul l-inkjesta jirriżulta b’mod ċar li din il-pressjoni inaċċettabbli u indebita minn membru ta’ grad għoli ta’ wieħed mill-Gruppi Politiċi tal-KESE ġiet eżerċitata fuq Segretarji Ġenerali suċċessivi tal-KESE. L-eks President tal-KESE aġixxa fuq proposta tas-Segretarju Ġenerali attwali u biddel id-data tal-promozzjoni tas-Sinjura A. F'dan ir-rigward, l-Ombudsman jinnota li fl-ebda punt fl-inkjesta tiegħu s-Segretarju Ġenerali ma argumenta li huwa ta parir lill-President tardiv li d-deċiżjoni li jkollha l-firma tiegħu tista' tkun illegali. Għall-kuntrarju, l-evidenza disponibbli għall-Ombudsman tissuġġerixxi li s-Segretarju Ġenerali kkonforma mat-talba tal-membru ta’ grad għoli ta’ wieħed mill-Gruppi Politiċi tal-KESE, u dan minkejja r-riżervi tal-amministrazzjoni tal-KESE stess. Dawn ir-riżervi kienu jikkonċernaw il-ksur potenzjali tal-prinċipju ta’ ugwaljanza fit-trattament li kwalunkwe deċiżjoni bħal din, meħuda mingħajr konsultazzjoni mal-Kumitat Konġunt tal-Promozzjonijiet, tista’ tirriżulta fih. Dawn ġew espressi qabel ma l-President tard tal-KESE fil-fatt adotta dik id-deċiżjoni abbażi tal-proposta tas-Segretarju Ġenerali.

97. Fid-dawl ta' dak kollu li ntqal hawn fuq, l-Ombudsman jikkonkludi li l-mibki President tal-KESE bbaża d-deċiżjoni tiegħu fuq il-parir żbaljat tas-Segretarju Ġenerali [21]. Għalkemm jiddispjaċih li l-KESE naqas b’mod ċar milli jammetti dan il-fatt matul l-inkjesta tiegħu, l-Ombudsman jinnota li, għalkemm tard u biss wara ħafna eżitazzjoni, il-KESE finalment irrikonoxxa li aġixxa ħażin u kontra r-regoli tiegħu stess. Konsegwentement, il-KESE wieġeb b’mod pożittiv għal dan l-aspett tal-abbozz ta’ rakkomandazzjoni tal-Ombudsman.

Il-korrezzjoni tal-imġiba ħażina billi tiġi rettifikata d-data tal-promozzjoni tal-uffiċjal

98. Fid-diversi tweġibiet tiegħu, il-KESE l-ewwel kien tal-fehma li bidla fid-data tal-promozzjoni tas-Sinjura A ma jkollha l-ebda impatt baġitarju. Hija indikat ukoll li A. ma kellha l-ebda inkonvenjent sabiex tibdel id-data tal-promozzjoni tagħha għal dik tal-promozzjoni inizjali tagħha, jiġifieri l-1 ta’ Lulju 2008. F’dan ir-rigward, madankollu, il-KESE enfasizza li, fil-qosor, l-Artikolu 62 tar-RP illimita s-setgħat tal-Awtorità tal-Ħatra li treġġa’ lura deċiżjoni meta tali treġġigħ lura jċaħħad lill-uffiċjal mill-benefiċċji. Il-KESE argumenta wkoll li (i) is-Sinjura A. ma talbitx li d-data tal-promozzjoni tagħha titreġġa’ lura, iżda pjuttost iddikjarat li ma kinitx se tikkunsidra tali treġġigħ lura; (ii) kien irċieva parir legali li ma għandu jieħu l-ebda riskju f’ċirkostanzi bħal dawn; u (iii) istituzzjonijiet oħra kkonsultati kkonfermaw li t-treġġigħ lura huwa rari u għandu jiġi evitat.

99. Mill-bidu nett, l-Ombudsman jenfasizza li l-għan tar-rakkomandazzjoni tiegħu li d-data tal-promozzjoni tas-Sinjura A. tiġi rettifikata kien li, b’dan il-mod, il-KESE jikkoreġi l-imġiba ħażina tagħha. Dan huwa dak li ċ-ċittadini jistennew mill-amministrazzjoni tal-UE wara li tagħmel l-iżbalji. L-argument tal-KESE dwar in-nuqqas ta’ impatt baġitarju pożittiv huwa għalhekk irrilevanti.

100. Barra minn hekk, l-elementi li għandu l-Ombudsman, jiġifieri l-ittra tal-24 ta’ Marzu 2011 ta’ A. lis-Segretarju Ġenerali, juru b’mod ċar li A. aċċettat mingħajr ambigwità u saħansitra dehret li tiffavorixxi r-rettifika tad-data tal-promozzjoni tagħha.

101. Matul l-inkjesta ħareġ ċar ukoll li, għall-kuntrarju tal-pożizzjoni tal-KESE, l-opinjonijiet legali interni u esterni kollha mitluba mis-Segretarju Ġenerali u mibgħuta lilu, u li dehru mill-Ombudsman meta s-servizzi tiegħu spezzjonaw il-fajl tal-KESE, ikkonfermaw li d-deċiżjoni dwar bidla fid-data tal-promozzjoni tas-Sinjura A. kienet, fil-qosor, kontra r-regoli interni tal-KESE u għalhekk tista’, bħala tali, tiġi annullata.

102. B’rabta ma’ dan, ma nstabet l-ebda evidenza ta’ xi konsultazzjoni uffiċjali bejn il-KESE u kwalunkwe istituzzjoni oħra. Waqt spezzjoni tal-fajls tal-KESE, Direttur wieħed tal-KESE informa lis-servizzi tal-Ombudsman bil-fomm li kien hemm biss approċċi informali ma’ istituzzjonijiet oħra, li rekord tagħhom ma kienx jeżisti. Jekk approċċi bħal dawn kienu tabilħaqq “informali”, dawn ma kellhomx jitqiesu mill-KESE biex jikkontradixxu l-opinjonijiet legali bil-miktub li kien temm fil-fajl u li fihom kienet intlaħqet il-konklużjoni opposta. Barra minn hekk, ma għandhomx iservu bħala argument quddiem l-Ombudsman fiċ-ċirkostanzi partikolari, meta l-interpretazzjoni tad-dritt tal-UE tkun fil-fatt involuta.

103. Fl-aħħar nett, l-Ombudsman jinnota l-formulazzjoni tal-Artikolu 62 tar-RP: "[a]n uffiċjal li jkun maħtur kif xieraq għandu jkun intitolat għar-remunerazzjoni li tinġarr mill-grad u l-iskala tiegħu. Uffiċjal ma jistax jirrinunzja għad-dritt tiegħu għal remunerazzjoni ..."(enfasi miżjuda). Huwa jenfasizza f’dan ir-rigward li jirriżulta b’mod ċar biżżejjed mill-inkjesta li d-data modifikata tal-promozzjoni tas-Sinjura A. ma rriżultatx fil-fatt li hija ġiet “maħtura kif suppost” u, għalhekk, la hi u lanqas il-KESE, li huwa l-korp proprju responsabbli għall-ħatra “mhux xierqa”, ma jistgħu jiddependu fuq l-artikolu msemmi hawn fuq.

104. Barra minn hekk, fid-dawl tal-illegalità kbira tad-deċiżjoni inkwistjoni, kif ukoll l-għarfien tas-Sinjura A. dwar dik l-illegalità u n-nuqqas ta' oppożizzjoni tagħha għall-irtirar ta' dik id-deċiżjoni, il-KESE seta' jirtiraha kollha flimkien, f'konformità mal-ġurisprudenza stabbilita tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-UE [22]. Fid-dawl ta’ dan, kif ukoll tal-kontenut tal-parir legali estern mitlub u miksub mis-Segretarju Ġenerali, l-Ombudsman huwa sorpriż bid-dikjarazzjonijiet tas-Segretarju Ġenerali tat-3 ta’ Frar 2012 li jgħid li “[i]l-ġurisprudenza dwar is-setgħat tal-[Awtorità tal-Ħatra] hija pjuttost stretta u, dwar il-kwistjoni tal-aspettattivi leġittimi, mhijiex ċara.” Fl-aħħar nett, fid-dawl tal-argument ripetut tal-KESE li l-bidla fid-data tal-promozzjoni tas-Sinjura A. ma kellha l-ebda effett fuq il-baġit, l-Ombudsman jonqos milli jara x’impedixxa lill-KESE milli tabilħaqq jibdel dik id-data immedjatament malli jsir jaf bir-rakkomandazzjoni tiegħu li jagħmel dan.

105. Madankollu, l-irtirar rakkomandat eventwalment seħħ fis-6 ta’ Frar 2012, meta s-Segretarju Ġenerali, fil-kapaċità l-ġdida tiegħu bħala Awtorità tal-Ħatra, ħareġ deċiżjoni li tannulla u tissostitwixxi d-deċiżjoni tal-President tard tal-KESE li tbiddel id-data tal-promozzjoni tas-Sinjura A. Din id-deċiżjoni l-ġdida rrestawrat dik id-data għall-1 ta’ Lulju 2008. Hija pprevediet ukoll fattur ta’ multiplikazzjoni ugwali għal dak indikat fid-deċiżjoni li tippromwovi b’mod korrett lil A. mill-1 ta’ Lulju 2008. L-Ombudsman huwa fiduċjuż li l-KESE kompla jikkonforma mar-rekwiżiti kollha relatati mal-pubblikazzjoni tad-deċiżjonijiet u għamel id-deċiżjoni disponibbli kif xieraq għall-persunal u viżibbli fil-bini tal-KESE.

106. Permezz tal-azzjoni msemmija hawn fuq, il-KESE kkonforma mal-aspett korrispondenti tal-Ombudsman fl-abbozz ta’ rakkomandazzjoni tiegħu. L-Ombudsman għalhekk jikkonkludi li dan l-aspett tal-abbozz ta' rakkomandazzjoni issa, għalkemm tard, ġie rrispettat. Huwa jifhem ukoll l-irtirar mill-KESE tad-deċiżjoni bħala rikonoxximent ieħor tal-iżball tiegħu u tal-fatt li aġixxa kontra r-regoli tiegħu stess, kif iddikjarat hawn fuq fir-rigward tat-tweġibiet tal-KESE għall-ewwel aspett tal-abbozz ta’ rakkomandazzjoni tiegħu. Madankollu, l-Ombudsman irid jenfasizza d-dispjaċir partikolari tiegħu għall-fatt li, matul id-diversi skambji ta’ korrispondenza mal-Ombudsman wara li kien ħareġ l-abbozz ta’ rakkomandazzjoni tiegħu, il-President tal-KESE rreżista l-korrezzjoni tal-iżball li kien sar, billi ssottometta li kien irċieva parir legali biex ma jagħmilx dan. L-Ombudsman jiddispjaċih li kellu jirrikonoxxi li l-ispezzjonijiet tiegħu tal-fajl urew li l-opinjonijiet legali formali kollha, kemm interni kif ukoll esterni, mogħtija bil-miktub lill-istituzzjoni, kien fihom l-istess konklużjoni bħal dik li wasal għaliha l-Ombudsman u li fehma legali diverġenti allegatament ingħatat biss b'mod informali u orali. L-Ombudsman ma jemminx li l-President tal-KESE b’mod konxju ressaq dikjarazzjonijiet foloz fit-tweġibiet tiegħu lill-Ombudsman. L-Ombudsman pjuttost jemmen li t-tweġibiet mhux preċiżi li tħejjew għall-firma tiegħu kienu l-konsegwenza ta' nuqqasijiet serji u ta' dispjaċir oħra tas-servizzi amministrattivi tiegħu. Is-servizzi tal-KESE, fil-livelli kollha ta’ responsabbiltà, għandhom tabilħaqq ikunu aktar attenti, aktar rigorużi u aktar professjonali fil-mod kif iħejju t-tweġibiet għall-inkjesti tal-Ombudsman Ewropew li jippreżentaw lill-President tal-KESE għall-iffirmar. Dawn l-avvenimenti sfortunati żvelati mill-inkjesta madankollu jikkostitwixxu każ serju ħafna ta’ amministrazzjoni ħażina li jiġġustifika l-ħruġ ta’ kumment kritiku.

Il-miżuri biex jiġi evitat li l-indħil politiku u l-pressjoni futuri jinfluwenzaw il-proċeduri tat-teħid tad-deċiżjonijiet tal-amministrazzjoni tal-KESE

107. Il-KESE informa lill-Ombudsman dwar it-tliet miżuri li, fil-fehma tiegħu, jipproteġuh minn kwalunkwe interferenza futura fil-proċeduri tat-teħid tad-deċiżjonijiet tiegħu. Huwa (i) adotta d-Deċiżjoni 077/11 A, (ii) ħareġ in-nota tat-18 ta' Jannar 2012 dwar regoli ġodda ta' promozzjoni, u (iii) informa lill-Presidenti tal-Gruppi tiegħu dwar l-abbozz ta' rakkomandazzjoni tal-Ombudsman.

108. L-Ombudsman eżamina d-Deċiżjoni 077/11 A. Din id-deċiżjoni tipprevedi li s-Segretarju Ġenerali issa huwa l-Awtorità tal-Ħatra għall-uffiċjali AD [23]. Permezz ta’ din id-deċiżjoni, il-KESE ttrasferixxa dawk is-setgħat tal-Awtorità tal-Ħatra mill-President tiegħu lis-Segretarju Ġenerali tiegħu.

109. Fir-rigward ta’ din il-miżura, imsemmija bi tweġiba għat-tielet aspett tal-abbozz ta’ rakkomandazzjoni tiegħu, l-Ombudsman iqis li t-trasferiment tas-setgħat tal-Awtorità tal-Ħatra mill-President tal-KESE lis-Segretarju Ġenerali tiegħu, u b’hekk din tal-aħħar issir l-unika persuna responsabbli għall-ħatra, it-trasferiment u l-promozzjoni tal-persunal AD, ma jistax, waħdu, jikkostitwixxi miżura suffiċjenti biex jiġi evitat li l-indħil politiku u l-pressjoni jinfluwenzaw il-proċeduri tat-teħid ta’ deċiżjonijiet tal-amministrazzjoni tal-KESE, kif ġara f’dan il-każ.

110. L-evidenza miġbura matul l-inkjesta tal-Ombudsman turi b’mod ċar li l-mibki President tal-KESE, minkejja li ffirma d-deċiżjoni li biddlet id-data tal-promozzjoni tas-Sinjura A., ma kellu l-ebda rwol importanti fil-proċess li wassal għal dik id-deċiżjoni. Il-President tal-KESE aġixxa fuq proposta tas-Segretarju Ġenerali.

111. L-għoti tas-setgħat lis-Segretarju Ġenerali tal-Awtorità tal-Ħatra, jiġifieri dawk relatati mal-promozzjoni tal-persunal AD, jista’ għalhekk raġonevolment jiġi pperċepit bħala sempliċi rikonoxximent ta’ rwol li s-Segretarju Ġenerali diġà kellu fil-prattika. L-Ombudsman jenfasizza f'dan ir-rigward li dan il-każ jagħti eżempju ta' sitwazzjoni fejn dan ir-rwol kien suġġett għal pressjoni politika indebita li eventwalment influwenzat il-proċess deċiżjonali tal-Istituzzjoni fir-rigward tal-promozzjoni ta' membru tal-persunal tagħha. Għaldaqstant, id-Deċiżjoni 077/11 A hija miżura li manifestament ma hijiex suffiċjenti sabiex jiġi evitat li sitwazzjonijiet simili jseħħu fil-futur.

112. Barra minn hekk, fir-rigward ta' miżura oħra ppreżentata bi tweġiba għall-aspett rilevanti tal-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħu, jiġifieri, id-deċiżjoni tal-KESE li jbiddel is-sistema ta' promozzjonijiet sabiex jipprovdi għal data ta' promozzjoni waħda, l-Ombudsman jaqbel li din il-miżura tista' tgħin biex jintemmu xi wħud mill-problemi li jirriżultaw minn sistema ta' promozzjonijiet ta' "tliet data". Madankollu, huwa ma jarax kif din il-miżura hija biżżejjed biex tipprevjeni li tiġi eżerċitata pressjoni politika fuq l-amministrazzjoni tal-KESE fir-rigward ta’ kwistjonijiet li jikkonċernaw il-persunal tiegħu. Bl-użu tal-fatti ta' din il-kawża bħala eżempju sempliċi, wieħed jista' jaħseb f'sitwazzjoni fejn, minflok ma tkun taħt pressjoni biex tbiddel illegalment id-data tal-promozzjoni ta' uffiċjal f'eżerċizzju ta' promozzjoni multi-data, l-istituzzjoni tkun influwenzata biex tippromwovi uffiċjal li ma jistħoqqlux jew li jistħoqqlu inqas f'eżerċizzju ta' promozzjoni partikolari. Konsegwentement, l-istabbiliment ta’ data unika ta’ promozzjoni għall-uffiċjali kollha, waħdu, ma huwiex miżura suffiċjenti li tista’ ttejjeb il-probabbiltà li l-amministrazzjoni tal-KESE ma tkunx vulnerabbli għal interferenza politika.

113. Madankollu, l-Ombudsman jirrikonoxxi li t-tielet miżura invokata bi tweġiba għall-aspett rilevanti tal-abbozz ta' rakkomandazzjoni tiegħu jista' tabilħaqq ikollha tali effett preventiv. Huwa jilqa’ l-inizjattiva tal-President tal-KESE li jinforma lill-Presidenti tal-Gruppi Politiċi tal-KESE dwar l-abbozz ta’ rakkomandazzjoni tiegħu u li jenfasizza li l-KESE għandu jkun impenjat bis-sħiħ għall-applikazzjoni l-aktar stretta tar-regoli li jirregolaw il-promozzjonijiet. Is-sensibilizzazzjoni tal-mexxejja kollha tal-gruppi politiċi fil-KESE għall-ħtieġa li jiġu rispettati l-prinċipji tal-legalità, l-etika u l-amministrazzjoni tajba hija, fil-fehma tal-Ombudsman, tal-akbar importanza. L-Ombudsman huwa fiduċjuż li l-KESE ser jinforma wkoll lill-gruppi politiċi tiegħu dwar il-konklużjonijiet tal-inkjesta tiegħu u li dawn ser jirriflettu b’mod kollettiv dwar il-mod kif kemm l-amministrazzjoni tal-KESE kif ukoll il-gruppi politiċi jeżerċitaw ir-rwoli rispettivi tagħhom fi ħdan il-KESE.

114. Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq, u wara li kkunsidra l-impenji li l-President u s-Segretarju Ġenerali tal-KESE għamlu lill-Ombudsman biex jirrispettaw bis-sħiħ ir-regoli amministrattivi tal-KESE fis-seħħ, l-Ombudsman jikkonkludi li l-KESE ħa miżura xierqa biex jipprevjeni sitwazzjonijiet simili milli jseħħu fil-futur. Huwa jemmen li l-imġiba futura tal-KESE ser tikkonferma din il-konklużjoni.

115. Madankollu, l-Ombudsman għandu jenfasizza li din l-inkjesta enfasizzat każ serju ħafna ta’ amministrazzjoni ħażina fl-imġiba tal-KESE. Għalhekk, għalkemm jieħu nota tar-rikonoxximent tal-KESE tal-fatt li aġixxa kontra r-regoli tiegħu stess, tar-rettifika tiegħu tad-data tal-promozzjoni tal-uffiċjal ikkonċernat u tal-impenn tiegħu li jiżgura li tali għemil ħażin ma jerġax iseħħ fil-futur, huwa ser jagħlaq il-każ b’rimarka kritika waħda lill-KESE.

116. L-Ombudsman huwa tal-fehma li l-inkjesta tiegħu kixfet imġiba li huwa jqis li wasslet għal irregolaritajiet partikolarment serji li jaffettwaw ħażin it-trasparenza u l-immaġni pubblika tal-istituzzjonijiet tal-UE. Fid-dawl ta’ dan ta’ hawn fuq, l-Ombudsman se jgħaddi d-deċiżjoni tiegħu lill-President tal-Parlament Ewropew biex forsi jikkunsidra li jassenjaha lill-kumitat rilevanti tal-Parlament li jittratta l-KESE.

B. Konklużjonijiet

Fuq il-bażi tal-inkjesta tiegħu dwar dan l-ilment, l-Ombudsman jagħlaqha bil-konklużjonijiet li ġejjin:

Għalkemm tard u wara reżistenza qawwija, il-KESE kkonforma mal-abbozz ta’ rakkomandazzjoni tal-Ombudsman u rrikonoxxa li aġixxa ħażin u kontra r-regoli tiegħu stess. Il-KESE kkoreġa wkoll l-imġiba ħażina tiegħu billi rrettifika d-data tal-promozzjoni tal-uffiċjal ikkonċernat. Fl-aħħar nett, il-KESE wiegħed, u ħa miżuri, biex jipprevjeni sitwazzjonijiet simili milli jseħħu fil-futur.

L-Ombudsman tqis li huwa meħtieġ li tiġi indirizzata r-rimarka kritika li ġejja lill-KESE:

Il-KESE naqas milli jwieġeb b’mod korrett għall-abbozz ta’ rakkomandazzjoni tal-Ombudsman meta pproduċa dikjarazzjonijiet li kkontradixxu b’mod ċar il-fatti kif iddokumentati fil-fajl. Dan ikkostitwixxa każ serju ħafna ta' amministrazzjoni ħażina.

L-ilmentatur u l-President tal-KESE ser jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni. Fid-dawl tal-imġiba żvelata, li huwa jqis li wasslet għal irregolaritajiet partikolarment serji li jaffettwaw b’mod negattiv it-trasparenza u l-immaġni pubblika tal-istituzzjonijiet tal-UE, l-Ombudsman iddeċieda li jibgħat kopja ta’ din id-deċiżjoni lill-President tal-Parlament Ewropew li jista’ forsi jikkunsidra li jassenjaha lill-kumitat rilevanti tal-Parlament li jittratta mal-KESE.

 

P. Nikiforos Diamandouros

Magħmul fi Strasburgu fis-6 ta' Diċembru 2012

---

[1] Id-Direttur għar-Riżorsi Finanzjarji u Umani kkomunika dawn ir-regoli lill-membri tal-persunal tal-KESE permezz tal-posta elettronika tat-3 ta’ Ottubru 2008.

[2] Ma hemm l-ebda indikazzjoni tal-limitu ta’ referenza ta’ eliġibbiltà għall-promozzjoni fil-fajl tal-ilmentatur.

[3] L-abbozz ta’ rakkomandazzjoni tal-Ombudsman indirizzat lill-KESE fl-4 ta’ Frar 2011 bi żball irrefera għad-data rilevanti bħala “l-1 ta’ April 2008”.

[4] Traduzzjoni mis-servizzi tal-Ombudsman mill-verżjoni oriġinali Franċiża.

[5] Fit-18 ta' Ġunju 2009, l-ilmentatur issottometta l-ilment 1584/2009/MF lill-Ombudsman. L-ilment ingħalaq bħala inammissibbli skont l-Artikolu 2(8) tal-Istatut tal-Ombudsman minħabba li f’dak iż-żmien l-ilmentatur ma kkjarifikax in-natura tal-ittra datata l-10 ta’ Frar 2009, li kienet bagħtet lill-Awtorità tal-Ħatra tal-KESE.

[6] Kawża T-76/92 Tsirimokos vs il-Parlament [1993] Ġabra II-1281-paragrafu 21: "[i]l-kondizzjonijiet dentali tar-reklutaġġ u tal-karriera fis-servizz għandhom japplikaw għall-uffiċjali kollha li jappartjenu għall-istess kategorija jew għall-istess servizz. Fil-prattika, l-eżami komparattiv tal-merti tal-kandidati għandu għalhekk isir fuq bażi ta' ugwaljanza, bl-użu ta' sorsi ta' informazzjoni komparabbli."

[7] Kawża T-262/94 Jean Baiwir v il-Kummissjoni [1996] Ġabra SC I-A-257; II-739.

[8] L-Artikolu 3 (2) tal-Istatut tal-Ombudsman jaqra kif ġej: "[l]-istituzzjonijiet u l-korpi tal-Komunità għandhom ikunu obbligati li jipprovdu lill-Ombudsman bi kwalunkwe informazzjoni li jkun talab mingħandhom u jagħtuh aċċess għall-fajls ikkonċernati. L-aċċess għal informazzjoni jew dokumenti klassifikati, b'mod partikolari għal dokumenti sensittivi skont it-tifsira tal-Artikolu 9 tar-Regolament (KE) Nru 1049/2001, għandu jkun soġġett għall-konformità mar-regoli dwar is-sigurtà tal-istituzzjoni jew il-korp tal-Komunità kkonċernat."

[9] Il-KESE kkunsidra d-dokumenti spezzjonati bħala kunfidenzjali. Dan kien ifisser li l-pubbliku u l-ilmentatur ma setgħux ikollhom aċċess għalihom.

[10] Il-KESE kkunsidra d-dokumenti spezzjonati bħala kunfidenzjali. Dan kien ifisser li l-pubbliku u l-ilmentatur ma setgħux ikollhom aċċess għalihom.

[11] Il-Kawża T-144/95, Christos Michaël vs il-Kummissjoni [1996] Ġabra SC I-A-529 u II-01429, il-paragrafu 30.

[12] Kawża C-343/87 Annibale Culin v il-Kummissjoni [1990] Ġabra I 225 paragrafu 13, li jgħid: "[f]'dan ir-rigward, għandu jiġi nnotat li l-Qorti sostniet b'mod konsistenti li l-awtorità tal-ħatra mhijiex obbligata tagħti raġunijiet għal deċiżjoni ta' promozzjoni sa fejn dawn jaffettwaw kandidati li ma ġewx promossi, iżda li hija obbligata tagħti raġunijiet għad-deċiżjoni tagħha li tiċħad ilment imressaq skont l-Artikolu 90(2) tar-Regolamenti tal-Persunal minn kandidat li ma ġiex promoss."

[13] Kawża T-117/01 Marcos Roman Parra vs il-Kummissjoni [2002] Ġabra SC I-A-27; II-121: "[f]’każ bħal dan, l-uffiċjal huwa għalhekk imċaħħad minn informazzjoni suffiċjenti għal valutazzjoni preliminari tar-raġunijiet li jiġġustifikaw id-deċiżjoni tiegħu li jappella kontra d-deċiżjoni".

[14] Kawża T-128/89 Christian Brumter vs il-Kunsill [1990] Ġabra II-545.

[15] Il-paragrafu 31 tal-Kawża T-144/95 Christos Michaël vs Il-Kummissjoni: "[f]il-prinċipju, dik id-deċiżjoni [l-adozzjoni formali tal-lista ta' uffiċjali promossi] tikkostitwixxi att li jaffettwa ħażin l-interessi ta' uffiċjal, li jista' jiġi kkontestat quddiem il-Qorti minn dawk li jqisu l-interessi tagħhom danneġġati b'dan il-mod, fis-sens li ma ġewx promossi".

[16] Il-Kawża T-14/91 Weyrich vs il-Kummissjoni [1991] Ġabra II-235, il-paragrafu 39.

[17] L-Artikolu 18 tal-Kodiċi Ewropew ta' Mġiba Amministrattiva Tajba (Dmir li jiġu ddikjarati r-raġunijiet għad-deċiżjonijiet) jiddikjara dan li ġej:

"1. Kull deċiżjoni tal-Istituzzjoni li tista' taffettwa b'mod negattiv id-drittijiet jew l-interessi ta' persuna privata għandha tiddikjara r-raġunijiet li fuqhom tkun ibbażata billi tindika b'mod ċar il-fatti rilevanti u l-bażi legali tad-deċiżjoni.

2. L-uffiċjal għandu jevita li jieħu deċiżjonijiet li jkunu bbażati fuq raġunijiet qosra jew vagi jew li ma jkunx fihom raġunament individwali.

3. Jekk ma jkunx possibbli, minħabba l-għadd kbir ta’ persuni kkonċernati minn deċiżjonijiet simili, li jiġu kkomunikati fid-dettall ir-raġunijiet tad-deċiżjoni u fejn għalhekk isiru tweġibiet standard, l-uffiċjal għandu jiggarantixxi li sussegwentement jipprovdi liċ-ċittadin li jitlob dan b’mod espliċitu b’raġunament individwali."

[18] L-Artikolu 62 tar-RP jipprovdi li "[f]l-uffiċjal debitament maħtur għandu jkun intitolat għar-remunerazzjoni mogħtija mill-grad u l-iskala tiegħu. Uffiċjal ma jistax jirrinunzja għad-dritt tiegħu għal remunerazzjoni [...]".

[19] Il-KESE qies id-dokumenti miksuba matul it-tieni spezzjoni bħala kunfidenzjali. F’konformità mal-Artikolu 13(3) u 14(2) tad-Dispożizzjonijiet ta’ Implimentazzjoni tal-Ombudsman Ewropew, la l-ilmentatur u lanqas il-pubbliku ma jista’ jkollhom aċċess għal kwalunkwe dokument kunfidenzjali miksub bħala riżultat ta’ spezzjoni. Kemm l-ilmentatur kif ukoll il-KESE rċevew kopja tar-rapport tas-servizzi tal-Ombudsman dwar it-tieni spezzjoni.

[20] Ara, fost l-oħrajn, il-Kawża C‑443/07 P Centeno Mediavilla vs il-Kummissjoni [2008] Ġabra I-10945, il-paragrafu 76: "[h]uwa ċar mill-ġurisprudenza stabbilita tal-Qorti tal-Ġustizzja, ksur tal-prinċipju ta’ trattament ugwali, applikabbli għal-liġi dwar l-impjieg ta’ uffiċjali Komunitarji, iseħħ meta żewġ kategoriji ta’ persuni li ċ-ċirkustanzi fattwali u legali tagħhom ma juru l-ebda differenza essenzjali jiġu ttrattati b’mod differenti fil-mument tar-reklutaġġ tagħhom u dik id-differenza fit-trattament ma tkunx oġġettivament iġġustifikata [...]".

[21] F'dan ir-rigward, l-Ombudsman jiġbed l-attenzjoni għall-Prinċipji tas-Servizz Pubbliku tiegħu għall-impjegati taċ-ċivil tal-UE li huma kif ġej: (i) Impenn lejn l-Unjoni Ewropea u ċ-ċittadini tagħha; (ii) L-integrità; (iii) L-oġġettività; (iv) Ir-rispett lejn l-oħrajn; u (v) Trasparenza, li huwa ppubblika fuq is-sit web tiegħu, u li għandha tiggwida lis-servizz ċivili tal-UE.

[22] Ara, pereżempju, is-sentenza tat-Tribunal għas-Servizz Pubbliku tal-11 ta' Settembru 2008, Philippe Bui Van vs Il-Kummissjoni (F-51/07, li għadha ma ġietx ippubblikata fil-Ġabra):

"51. Preliminarjament, għandu jiġi mfakkar li l-irtirar retroattiv ta’ att amministrattiv favorevoli huwa ġeneralment suġġett għal kundizzjonijiet stretti ħafna (ara s-sentenzi tal-Qorti tal-Ġustizzja tal-15 ta’ Novembru 1978, Herpels vs Il-Kummissjoni, 54/77, Ġabra p. 585, punt 38, u De Compte vs Il-Parlament, iċċitata iktar ’il fuq, punt 35). Għalhekk, skont ġurisprudenza stabbilita, għalkemm għandu jiġi rrikonoxxut li kull istituzzjoni Komunitarja li tistabbilixxi li att li tkun għadha kif adottat huwa vvizzjat b’illegalità għandha d-dritt li tirtirah f’terminu raġonevoli, b’effett retroattiv, dan id-dritt jista’ jiġi limitat min-neċessità li jiġu ssodisfatti l-aspettattivi leġittimi ta’ benefiċjarju tal-att, li jkun ġie mġiegħel jinvoka l-legalità tiegħu (sentenza Alpha Steel vs Il-Kummissjoni, iċċitata iktar ’il fuq, punti 10 sa 12; Il-Consorzio Cooperative d’Abruzzo vs Il-Kummissjoni, iċċitata iktar ’il fuq, punti 12 sa 17; Is-sentenza Cargill vs Il-Kummissjoni, iċċitata iktar ’il fuq, punt 20; Il-Kawża C‑365/89 Cargill [1991] Ġabra I‑3045, il-paragrafu 18; De Compte vs Il-Parlament, il-paragrafu 35; u l-Kawża T‑416/04 Kontouli vs il-Kunsill [2006] ECR‑SC I‑A‑2‑181 u II‑A‑2‑897, il-paragrafu 161).

52. Dik il-ġurisprudenza titlob il-kjarifiki li ġejjin.

– Aspettattivi leġittimi ...

55. Fir-rigward, b’mod partikolari, tal-irtirar retroattiv ta’ miżura li tagħti drittijiet suġġettivi jew vantaġġi simili lil uffiċjal, ir-rekwiżit li d-destinatarju tal-miżura inkwistjoni jkollu aspettattivi leġittimi ma jistax jitqies li ġie ssodisfatt jekk l-illegalità li tiġġustifika l-irtirar ma setgħetx taħrab mill-avviż ta’ uffiċjal normalment diliġenti, li, fid-dawl tal-kapaċità tiegħu li jwettaq il-verifiki neċessarji, ma jistax jiġi eskluż mill-obbligu li jagħmel kull sforz sabiex ikun attent u jivverifika.

56. F’dan ir-rigward, għandha tingħata gwida fil-ġurisprudenza dwar il-kundizzjonijiet li jiġġustifikaw l-irkupru tal-ħlasijiet żejda mill-amministrazzjoni, imsemmija fl-ewwel paragrafu tal-Artikolu 85 tar-Regolamenti tal-Persunal, b’mod partikolari l-kundizzjoni li l-ħlas ikun manifestament żbaljat, b’tali mod li l-benefiċjarju ma setax ma jkunx jaf bih (sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tal-15 ta’ Marzu 1994, Stahlschmidt vs Il-Parlament, T‑38/93, ĠabraSP p. ‑SC I‑A‑65 u II‑227, punt 19; Il-Kawża T‑205/01 Ronsse vs il-Kummissjoni [2002] ECR‑SC I‑A‑211 u II‑1065, il-paragrafu 47; Il-Kawżi Magħquda T‑180/02 u T‑113/03 Gouvras vs il-Kummissjoni [2004] ECR‑SC I‑A‑225 u II‑987, il-paragrafu 110; u s-sentenza tal-Qorti tal-Prim’Istanza tat-18 ta’ Diċembru 2007, F vs Il-Kummissjoni (T‑324/04, li għadha ma ġietx ippubblikata fil-Ġabra, punt 142). Dawn ir-rekwiżiti jirriflettu preċiżament il-ħtieġa li jiġu ssodisfatti l-aspettattivi leġittimi tad-destinatarju tal-miżura sa fejn huwa seta’ jkollu fiduċja fil-legalità ta’ din il-miżura [...]

– Fuq it-terminu raġonevoli

63. It-tielet nett, hija ġurisprudenza stabbilita li l-irtirar ta’ att amministrattiv illegali għandu jseħħ f’terminu raġonevoli (sentenza De Compte vs Il-Parlament, iċċitata iktar ’il fuq, punt 35; is-sentenza Pascall vs Il-Kummissjoni, iċċitata iktar ’il fuq, punti 72 u 77; Sentenza Gooch vs Il-Kummissjoni, iċċitata iktar ’il fuq (punt 53); u s-sentenza Kontouli vs Il-Kunsill, iċċitata iktar ’il fuq, punt 161) [...]

67. Fir-rigward tal-irtirar ta’ att amministrattiv, minn ġurisprudenza stabbilita jirriżulta li n-natura raġonevoli tat-terminu għall-irtirar għandha tiġi evalwata fid-dawl taċ-ċirkustanzi partikolari ta’ kull każ u, b’mod partikolari, fid-dawl tal-importanza tal-kawża għall-persuna kkonċernata, tal-kumplessità tagħha u tal-aġir tal-partijiet involuti (sentenzi Limburgse Vinyl Maatschappij et vs Il-Kummissjoni, iċċitata iktar ’il fuq, punt 187, u Eagle et vs Il-Kummissjoni, iċċitata iktar ’il fuq, punt 66). Għandu jittieħed inkunsiderazzjoni wkoll il-punt dwar jekk il-miżura inkwistjoni tagħtix drittijiet suġġettivi u l-bilanċ tal-interessi (ara, f’dan is-sens, is-sentenzi Snupat vs HighAuthority, p. 87, u Hoogovens vs High Authority, p. 272), li, f’dan il-każ, huwa bejn l-interess tal-benefiċjarju għaż-żamma ta’ sitwazzjoni li huwa jista’ jibbaża ruħu fuqha bħala stabbli u dak tal-amministrazzjoni għaż-żamma tal-legalità tal-atti individwali u għall-protezzjoni tar-riżorsi finanzjarji tal-istituzzjoni [...]

– Id-drittijiet tad-difiża

72. Fl-aħħar nett, skont ġurisprudenza stabbilita, ir-rispett tad-drittijiet tad-difiża jikkostitwixxi, fil-proċeduri kollha mibdija kontra persuna u li jistgħu jwasslu għal att li jikkawżalha preġudizzju, prinċipju fundamentali tad-dritt Komunitarju li għandu jiġi ggarantit anki fl-assenza ta’ kwalunkwe leġiżlazzjoni li tirregola l-proċedura inkwistjoni (ara, b’mod partikolari, is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tas-17 ta’ Lulju 1986, Il-Belġju vs Il-Kummissjoni, 234/84, Ġabra p. 2263, punt 27; Il-Kawża C‑288/96 il-Ġermanja vs il-Kummissjoni [2000] Ġabra I‑8237, il-paragrafu 99; Il-Kawża C‑344/05 P Il-Kummissjoni vs De Bry [2006] Ġabra I‑10915, il-paragrafu 37; Kawża T‑277/03 Vlachaki vs il-Kummissjoni [2005] ECR‑SC I‑A‑57 u II‑243, paragrafu 64).

73. Dan il-prinċipju, li jirrifletti r-rekwiżiti ta’ amministrazzjoni tajba, jeżiġi li l-persuna kkonċernata kellha tingħata l-possibbiltà li tesprimi b’mod utli l-opinjoni tagħha dwar l-elementi li jistgħu jittieħdu inkunsiderazzjoni għad-detriment tagħha fil-miżura li għandha tittieħed (ara, f’dan is-sens, is-sentenza tal-Qorti tal-Ġustizzja tat-8 ta’ Lulju 1984, Il-Belġju vs Il-Kummissjoni, iċċitata iktar ’il fuq, punt 27; Kawża C‑458/98 P Industrie des poudres sphériques v il-Kunsill [2000] Ġabra I‑8147, paragrafu 99; Il-Kummissjoni vs De Bry, il-punt 38; Il-Kawża T‑372/00 Campolargo vs il-Kummissjoni [2002] ECR‑SC I‑A‑49 u II‑223, il-paragrafu 31; u Vlachaki vs il-Kummissjoni, il-paragrafu 64) ...".

[23] L-Artikolu 1 tad-Deċiżjoni 077/11 A jipprovdi li "[i]d-distribuzzjoni tas-setgħat tal-Awtorità tal-Ħatra ... għandha tiġi ċċarata u/jew emendata kif stabbilit fit-tabella mehmuża ma' din id-deċiżjoni." Din it-tabella turi li s-"Segretarju Ġenerali" huwa responsabbli, fost affarijiet oħra, għar-"[p]roċedura biex jimtela post battal"" fil-livelli ta' AD 9 - AD 14 (HoU u deputat direttur)", għar-"[t] ransfer (mingħajr avviż ta' post battal)" tal-"ġestjoni AD", u r-"[p] romozzjoni ta' uffiċjali u l-assenjazzjoni ta' aġenti oħra għal post fi grad ogħla" tal-persunal "AD".