Il-fatti li wasslu għall-ilment

1. L-ilmentatur, ċittadin tal-UE, huwa għalliem li ġie ssekondat għal EuropeanSchool ("ES") fi Brussell. Għall-finijiet tas-sekondar tagħha, l-ilmentatur iffirma kuntratt ta’ xogħol speċifiku mal-impjegatur regolari tagħha fl-Istat Membru ta’ oriġini tagħha.

2. Bejn Marzu u Novembru 2011, fid-dawl tal-fatt li kienet waslet biex twelled, il-persuna li ressqet l-ilment skambjat diversi ittri elettroniċi mad-Direttur u mas-Segretarju Ġenerali tal-ESs dwar il-possibbiltà li titlob leave parentali immedjatament wara l-leave tal-maternità tagħha, jiġifieri, wara t-twelid tal-wild tagħha. Fl-ittri tagħha, l-ilmentatur argumentat, fil-qosor, li, għalkemm ir-Regolamenti tal-Persunal tal-ESs (“SRES”) ma jipprevedux dritt għal-liv tal-ġenituri, kemm id-dritt nazzjonali tal-Istat Membru li minnu hija tibbenefika, li japplika għall-kuntratt ta’ impjieg tagħha, kif ukoll il-leġiżlazzjoni Ewropea, jipprevedu tali dritt. Fit-tweġibiet tagħha, ES qieset li l-SRES biss jirregolaw il-kundizzjonijiet tax-xogħol tal-persunal issekondat u li r-regoli nazzjonali mhumiex applikabbli.

3. Fl-20 ta’ Settembru 2011, l-ilmentatur informa lid-Direttur u lis-Segretarju Ġenerali tal-ESs li l-perjodu tal-liv tal-maternità tagħha x’aktarx li jibda f’Diċembru 2011. Hija ddikjarat li kienet kisbet il-kunsens tal-impjegatur nazzjonali tagħha biex tieħu l-liv tal-ġenituri wara t-tmiem tal-liv tal-maternità tagħha. Għalhekk hija ppreżentat applikazzjoni formali lill-ES, fejn talbet liv tal-ġenituri wara l-liv tal-maternità statutorju tagħha. Bħala bażi għat-talba tagħha, l-ilmentatur semma l-liġi tal-Istat Membru tagħha, li tipprevedi dak id-dritt, u d-Direttiva tal-Kunsill 2010/18/UE tat-8 ta' Marzu 2010, li timplimenta l-Ftehim Qafas rivedut dwar il-liv tal-ġenituri konkluż minn BUSINESSEUROPE, UEAPME, CEEP u ETUC u li tħassar id-Direttiva 96/34/KE [1] (id-"Direttiva"). Skont id-Direttiva, l-Istati Membri jenħtieġ li jiżguraw li l-ġenituri jkunu jistgħu, fuq talba, jibbenefikaw minn mill-inqas erba' xhur ta' liv tal-ġenituri. L-Istati Membri kellhom jittrasponu d-Direttiva fil-liġi nazzjonali qabel it-8 ta' Marzu 2012, jiġifieri, qabel it-tmiem tal-liv tal-maternità tal-ilmentatur.

4. Permezz ta' ittri tat-13 u t-28 ta' Ottubru 2011, is-Segretarju Ġenerali tal-ESs iddikjara li r-Regolamenti tal-Persunal tal-ESs applikabbli għall-persunal nazzjonali sekondat ma kinux jipprevedu dritt għal-liv tal-ġenituri u kkunsidra li la l-liġi tal-Istat Membru tal-ilmentatur u lanqas ir-Regolamenti tal-Persunal tal-uffiċjali tal-UE, li jagħtu tali dritt, ma setgħu japplikaw għall-persunal sekondat tal-ESs. Għalhekk, is-Segretarju Ġenerali informa lill-ilmentatur li ma kienx intitolat għal-liv tal-ġenituri.

5. F'Novembru 2011, l-ilmentatur avviċina lid-Direttorat Ġenerali tal-Kummissjoni għall-Ġustizzja, id-Drittijiet Fundamentali u ċ-Ċittadinanza dwar il-kwistjoni.

6. Fit-3 ta' Jannar 2012, l-ilmentatur irrikorra għand l-Ombudsman Ewropew.

Fuq is-suġġett tal-investigazzjoni

7. L-Ombudsman fetħet inkjesta dwar l-allegazzjoni u t-talba li ġejjin.

Allegazzjoni:

L-ilmentatur, għalliem issekondat biex jaħdem fi Skola Ewropea, jallega li d-dritt tiegħu għal-liv tal-ġenituri mhuwiex rikonoxxut, u b’hekk jikser l-Artikolu 33(2) tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-UE.

Pretensjoni:

Il-Kummissjoni Ewropea għandha tiżgura li l-SRES jiġu modifikati biex jirriflettu l-Artikolu 33(2) tal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-UE. Sakemm dawk ir-regolamenti jiġu modifikati, il-Kummissjoni għandha tiżgura li jiġu interpretati u applikati skont il-Karta.

L-inkjesta

8. Fis-26 ta' Jannar 2012, l-Ombudsman fetaħ inkjesta dwar l-ilment u talab lill-President tal-Kummissjoni biex jippreżenta opinjoni dwar l-allegazzjoni u t-talba msemmija hawn fuq. Fl-ittra tiegħu li fetħet l-inkjesta, l-Ombudsman irrikonoxxa l-isforzi li saru mill-Kummissjoni sa dak iż-żmien biex tinvestiga l-kwistjonijiet imqajma mill-ilmentatur u esprima t-tama tiegħu li l-Kummissjoni tlesti l-investigazzjoni interna tagħha fi żmien debitu.

10. Fid-19 ta' April 2012, il-Kummissjoni ppreżentat l-opinjoni tagħha, li ntbagħtet lill-ilmentatur bi stedina biex jippreżenta osservazzjonijiet.

11. Fis-6 ta’ Ġunju 2012, l-ilmentatur issottometta l-osservazzjonijiet tiegħu.

L-analiżi u l-konklużjonijiet tal-Ombudsman

Osservazzjonijiet preliminari

12. L-ilment jikkonċerna l-imġiba ta’ ES. L-Ombudsman jirrimarka li huwa konsistentement kien tal-fehma li l-ESs mhumiex istituzzjoni jew korp tal-UE. Għalhekk, l-Ombudsman huwa kompetenti biex jittratta l-ilmenti li jikkonċernawhom biss sa fejn dawn ikunu diretti kontra l-Kummissjoni. Dan huwa dovut għall-fatt li, fil-fehma tal-Ombudsman, il-Kummissjoni għandha responsabbiltà ġenerali fir-rigward tal-Iskejjel Ewropej, li tirriżulta mill-fatt li hija rrappreżentata fil-Bord tal-Gvernaturi tagħhom u li l-Unjoni Ewropea tikkontribwixxi għall-finanzjament tal-Iskejjel Ewropej. Fi kwalunkwe każ, il-kompetenza tal-Ombudsman ma testendix għal kwistjonijiet ta' ġestjoni interna tal-Iskejjel Ewropej [2].

A. Ir-rifjut allegat li jiġi rikonoxxut id-dritt tal-ilmentatur għal-liv tal-ġenituri u t-talba li r-Regolamenti tal-Persunal tal-Iskejjel Ewropej għandhom jinkludu tali dritt

Argumenti ppreżentati lill-Ombudsman

13. Fl-ilment tagħha, il-persuna li ressqet l-ilment sostniet li d-dritt tal-Istat Membru tagħha, li huwa applikabbli għall-kuntratt ta’ xogħol tagħha, jipprevedi d-dritt għal-leave parentali. Fil-fatt, il-persuna nazzjonali li timpjegaha, li kkollokatha ma’ ES, aċċettat li titqiegħed fuq leave parentali fi tmiem il-perijodu tal-leave tal-maternità. Barra minn hekk, id-dritt inkwistjoni huwa stabbilit fil-liġi tal-UE, b'mod partikolari, fid-Direttiva tal-Kunsill 96/34/KE tat-3 ta' Ġunju 1996 dwar il-ftehim qafas dwar il-leave tal-ġenituri konkluż mill-UNICE, miċ-CEEP u mill-ETUC [3], fid-Direttiva 2010/18/UE msemmija hawn fuq, u fir-Regolamenti tal-Persunal applikabbli għall-uffiċjali tal-UE u aġenti oħra tal-Unjoni Ewropea (ir-"Regolamenti tal-Persunal").

14. Fl-opinjoni tagħha, il-Kummissjoni ddikjarat li s-sistema tal-ESs hija ġestita fuq bażi intergovernattiva skont ftehim internazzjonali li għalih is-27 Stat Membru u l-Kummissjoni, f’isem l-istituzzjonijiet kollha tal-UE, huma parti. Il-Bord tal-Gvernaturi huwa l-korp deċiżjonali tal-ESs u huwa magħmul minn 27 Stat Membru, il-Kummissjoni u l-Uffiċċju Ewropew tal-Privattivi, li kull wieħed minnhom għandu vot wieħed, kif ukoll rappreżentant tal-persunal u rappreżentant tal-ġenituri tal-istudenti. Il-Kummissjoni semmiet li d-deċiżjonijiet dwar ir-reviżjoni tar-regolamenti għall-persunal tat-tagħlim għandhom jiġu adottati unanimament [4]. F’Novembru 2011, il-Kummissjoni talbet lill-Bord tal-Gvernaturi tal-ESs biex jinkludi fl-aġenda għal-laqgħa tiegħu ta’ Diċembru punt dwar l-interpretazzjoni tal-SRES fid-dawl tad-Direttiva 2010/18/UE. Matul dik il-laqgħa, il-Bord tal-Gvernaturi ta mandat lis-Segretarju Ġenerali tal-ESs biex jikkunsidra li jagħti d-dritt għal-liv tal-ġenituri lill-membri tal-persunal issekondati tal-ESs. Sabiex titfassal il-proposta, ġie stabbilit grupp ta’ ħidma, li l-Kummissjoni kienet tifforma parti minnu.

15. Il-Kummissjoni spjegat ukoll li ma tistax tintervjeni f’każijiet individwali bħal dawk tal-ilmentatur. L-interpretazzjoni u l-applikazzjoni tal-Artikolu 33(2) tal-Karta, il-ġestjoni tal-persunal issekondat fl-ESs u l-interpretazzjoni u l-applikazzjoni tal-SRES jaqgħu taħt il-mandat tal-Gvernaturi u s-Segretarjat Ġenerali tal-ESs. F’każ ta’ tilwim, il-kwistjonijiet għandhom jitressqu quddiem il-Bord tal-Ilmenti. Il-Kummissjoni qieset li għamlet l-almu tagħha biex tiżgura li l-liv tal-ġenituri f’konformità mad-Direttiva 2010/18/UE jiġi inkluż fl-SRES. L-emenda kellha tiġi approvata mill-Bord tal-Gvernaturi f'April 2012, u b'hekk l-applikazzjoni tal-ilmentatur għal-liv tal-ġenituri setgħet tiġi aċċettata.

16. Fl-osservazzjonijiet tagħha, l-ilmentatur ikkonfermat li l-emenda tal-SRES dwar il-liv tal-ġenituri ġiet approvata mill-Bord tal-Gvernaturi fl-14 ta’ Mejju 2012 u daħlet fis-seħħ fl-1 ta’ Ġunju 2012. Skont din id-dispożizzjoni, l-ilmentatur applika għal erba’ xhur ta’ liv tal-ġenituri mill-1 ta’ Settembru sal-31 ta’ Diċembru 2012, u t-talba tiegħu ntlaqgħet. Madankollu, l-ilmentatur ma kienx kuntent bil-fatt li, fi tmiem il-liv tal-maternità tagħha, hija kellha terġa’ lura għax-xogħol u ma kinitx permessa tieħu l-liv tal-ġenituri immedjatament, f’konformità mal-liġi tal-Istat Membru tagħha. Hija żiedet li t-test il-ġdid tal-SRES ma jipprevedix dritt ġenwin għal-liv tal-ġenituri, iżda sempliċiment jintitola lill-membri tal-persunal biex jagħmlu talba f’dan ir-rigward, li għandha tiġi approvata mis-Segretarju Ġenerali tal-ESs u li tista’ tiġi miċħuda wkoll. Hija enfasizzat ukoll li, skont il-liġi tal-Istat Membru tagħha, il-liv tal-ġenituri jista' jiġi estiż sakemm il-wild ikollu tliet snin, filwaqt li l-SRES tippermetti biss liv tal-ġenituri ta' erba' xhur.

Il-valutazzjoni tal-Ombudsman

17. Dan l-ilment jikkonċerna s-sitwazzjoni tal-għalliema kkollokati ma' ES, li l-impjieg tagħha huwa rregolat mir-regoli speċifiċi, jiġifieri s-SRES, adottati mill-Bord tal-Gvernaturi ta' ESs. Peress li, matul il-perijodu ta’ kollokament tagħhom, l-għalliema ma jitilfux l-istatus tagħhom ta’ impjegati tas-sistema edukattiva nazzjonali fl-Istati Membri ta’ oriġini tagħhom, il-kuntratti ta’ impjieg tagħhom mal-persuna li timpjega nazzjonali jibqgħu rregolati mid-dritt nazzjonali.

19. Fir-rigward tad-dritt għal-liv tal-ġenituri, li jikkostitwixxi l-kwistjoni ewlenija tal-ilment, il-liġijiet nazzjonali tal-Istati Membri ġew armonizzati bid-Direttiva tal-Kunsill 96/34/KE, li obbligat lill-Istati Membri kollha jistabbilixxu dritt għal-liv tal-ġenituri ta' mill-inqas tliet xhur [5]. Fiż-żmien meta tressaq l-ilment, tali dispożizzjonijiet għalhekk kienu jeżistu fl-Istati Membri kollha [6]. Barra minn hekk, mit-8 ta’ Marzu 2012, id-Direttiva 2010/18/UE żiedet it-tul minimu tal-liv tal-ġenituri għal erba’ xhur.

20. Naturalment, l-Ombudsman ma għandux is-setgħa li jinterpreta jew japplika l-liġi nazzjonali jew li jiddeċiedi dwar id-drittijiet u l-obbligi li ċ-ċittadini tal-UE jistgħu jiksbu minnha. Għalhekk, il-valutazzjoni tiegħu tal-każ preżenti mhijiex ibbażata fuq il-leġiżlazzjoni nazzjonali, iżda fuq id-dispożizzjonijiet rilevanti tal-liġi tal-UE, u, b'mod partikolari, il-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-UE, li tipprevedi, fl-Artikolu 33 dwar il-ħajja tal-familja, li "[f]ir-rikonċiljazzjoni tal-ħajja tal-familja u dik professjonali, kulħadd għandu jkollu d-dritt għall-protezzjoni mit-tkeċċija għal raġuni marbuta mal-maternità u d-dritt għal-liv tal-maternità mħallas u għal-liv tal-ġenituri wara t-twelid jew l-adozzjoni ta' wild." Skont l-Artikolu 51 tal-Karta, id-dispożizzjonijiet tagħha "huma indirizzati lill-istituzzjonijiet, il-korpi, l-uffiċċji u l-aġenziji tal-Unjoni".

21. Meta fetaħ l-investigazzjoni tiegħu dwar dan l-ilment, l-Ombudsman għalhekk qies li l-Kummissjoni kienet marbuta bid-dispożizzjonijiet tal-Artikolu 33 tal-Karta f’kull aspett tal-attività tagħha, inkluż fil-kapaċità tagħha bħala membru tal-Bord tal-Gvernaturi tal-ESs. L-Ombudsman jirrikonoxxi, madankollu, li l-Kummissjoni hija biss wieħed minn 31 membru tal-Bord, li d-deċiżjoni tiegħu dwar il-kwistjoni inkwistjoni kienet teħtieġ l-unanimità. Għalhekk, il-Kummissjoni manifestament ma kinitx f'pożizzjoni li tiddetermina l-linja ta' azzjoni tal-Bord waħedha.

22. L-Ombudsman għalhekk huwa partikolarment kuntent li jara li, fil-limiti tal-kompetenzi tagħha bħala membru tal-Bord tal-Gvernaturi, il-Kummissjoni ħadet azzjoni effiċjenti hekk kif saret taf bil-problema u wieġbet b'mod pożittiv għall-ilmenti tal-ilmentatur u l-inkjesta tal-Ombudsman. B'mod partikolari, il-kontribut tal-Kummissjoni ħa l-forma ta' talba lill-Bord tal-Gvernaturi biex iqiegħed il-kwistjoni tal-emenda tal-SRES fuq l-aġenda tal-laqgħa tiegħu li jmiss, u b'hekk beda l-proċess li wassal għall-adozzjoni tal-emendi fl-14 ta' Mejju 2012.

23. L-emendi daħlu fis-seħħ fl-1 ta’ Ġunju 2012. Il-paragrafu 3 l-ġdid tal-Artikolu 42 tas-SRES jistipula li "[f]it-talba bil-miktub tal-membru tal-persunal u bil-qbil tal-awtorità li tissekondah, l-Iskola tista' tawtorizza s-sospensjoni tal-perjodu ta' sekondar għal raġunijiet ta' liv tal-ġenituri minħabba t-twelid jew l-adozzjoni ta' wild biex jieħu ħsieb dak il-wild sa età massima ta' tmien snin". Il-perjodu ta’ sospensjoni ma jistax jestendi l-perjodu ta’ sekondar.

24. Barra minn hekk, l-Artikolu 42(3) jistabbilixxi l-kundizzjonijiet li taħthom jista’ jingħata l-leave tal-ġenituri. L-ewwel nett, it-talba trid tiġi ppreżentata lid-Direttur tal-ES mill-inqas tliet xhur qabel id-data tal-bidu mitluba, ħlief għal każijiet ġustifikati ta’ emerġenza li fihom il-perjodu jitnaqqas għal erba’ ġimgħat. It-tieni nett, matul is-sospensjoni, il-membru tal-persunal ma huwa intitolat għal ebda tip ta’ remunerazzjoni mill-ES. Fl-aħħar nett, "minkejja d-dispożizzjonijiet nazzjonali li jimponu durata minima itwal għal-liv tal-ġenituri, is-sospensjoni ma għandhiex taqbeż massimu ta' erba' xhur għal kull wild u għandha tittieħed biss bħala blokka waħda". Skont l-Artikolu 66(7) tas-SRES, il-membru tal-persunal jista’, matul is-sospensjoni tal-perjodu ta’ sekondar u taħt ċerti kundizzjonijiet, jitlob li jżomm is-sħubija fil-Fond għall-Mard.

25. Minn dan isegwi li, kuntrarjament għas-sitwazzjoni li kienet teżisti fil-mument tat-tressiq tal-ilment quddiem l-Ombudsman, is-SRES tipprevedi, fil-preżent, id-dritt għal-leave parentali b’mod kemm raġonevoli kif ukoll konformi mad-dritt tal-Unjoni, b’mod partikolari mal-Karta. Dan huwa riżultat pożittiv ħafna li l-Ombudsman tilqa' bi pjaċir.

26. Filwaqt li rrikonoxxiet li, minħabba dawn l-emendi, hija ngħatat liv tal-ġenituri għall-perjodu bejn Settembru u Diċembru 2012, fl-osservazzjonijiet tagħha, l-ilmentatur madankollu oġġezzjona għall-fatt li l-liv tal-ġenituri (i) ma jingħatax bħala dritt, iżda jrid jintalab u huwa soġġett għall-approvazzjoni tal-ES u (ii) huwa iqsar (erba’ xhur) skont l-SRES milli skont il-liġi tal-Istat Membru tagħha (sakemm il-wild ikollu tliet snin). Hija kkritikat ukoll il-fatt li kellha tirritorna għax-xogħol fi tmiem il-liv tal-maternità tagħha, minħabba li l-emendi għall-SRES kienu għadhom ma ġewx adottati dak iż-żmien.

27. Fir-rigward tal-ewwel kwistjoni, l-Ombudsman jinnota li l-Ftehim Qafas implimentat bid-Direttiva 2010/18/UE jipprevedi, fil-paragrafu 1 tat-tielet Klawżola tiegħu, li d-dritt għal-liv tal-ġenituri jista' jiġi sottomess għal "kundizzjonijiet ta' aċċess u regoli dettaljati [ta' applikazzjoni]", sakemm ir-rekwiżiti minimi tal-Ftehim jiġu rispettati. Il-Ftehim jipprevedi wkoll li min iħaddem jista ' "jipposponi l-għoti tal-liv tal-ġenituri għal raġunijiet ġustifikabbli relatati mal-operat tal-organizzazzjoni" (Klawżola 3(1)(c)) u "jistabbilixxi perjodi ta ' avviż li għandhom jingħataw mill-ħaddiem lil min iħaddem meta jeżerċita d-dritt għal-liv tal-ġenituri" (Klawżola 3(2)).

28. Għalhekk, l-Ombudsman tifhem li, anke fil-leġiżlazzjoni tal-UE applikabbli għall-Istati Membri, inkluż il-pajjiż ta' oriġini tal-ilmentatur, il-liv tal-ġenituri mhuwiex iffurmat bħala dritt assolut, iżda bħala wieħed li huwa soġġett għal ċerti kundizzjonijiet li jippermettu liż-żewġ partijiet involuti, jiġifieri, l-impjegatur u l-impjegat, jakkomodaw il-ħtiġijiet speċifiċi tagħhom. Barra minn hekk, il-kundizzjonijiet speċifiċi imposti mis-SRES ma humiex kontradittorji għal dawk li d-Direttiva tippermetti lill-Istati Membri jistabbilixxu jew għal dawk li jakkumpanjaw l-istess dritt fir-Regolamenti tal-Persunal tal-uffiċjali tal-Unjoni.

29. Fi kwalunkwe każ, l-Ombudsman huwa fiduċjuż li l-korpi governattivi tal-ES fdati bl-applikazzjoni tal-Artikolu 42(3) tal-SRES se jagħmlu użu mis-setgħa tagħhom li jawtorizzaw il-liv tal-ġenituri b’mod raġonevoli u bl-ebda mod ma se jfixklu l-eżerċizzju mill-esperti sekondati kkonċernati ta’ dan id-dritt, li fl-aħħar mill-aħħar huwa bbażat fuq id-dispożizzjonijiet tal-Karta.

30. Fir-rigward tad-durata tal-liv tal-ġenituri, l-Ombudsman tinnota li ma hemm l-ebda dispożizzjoni li tobbliga lill-ESs jistabbilixxu durata partikolari. Il-fatt li l-liġi tal-Istat Membru tal-ilmentatur, jew kwalunkwe liġi nazzjonali oħra, tipprevedi perjodu itwal ta' liv tal-ġenituri ma jagħmilx id-dispożizzjoni tal-SRES inadegwata. Tabilħaqq, l-attività tal-esperti ssekondati fi ħdan l-ESs, kif ukoll id-drittijiet u l-obbligi tagħhom waqt li jaħdmu fl-ESs, huma rregolati minn regoli komuni li huma applikabbli bl-istess mod għall-għalliema kollha, irrispettivament mill-oriġini tagħhom. L-aċċettazzjoni li l-għalliema li huma ssekondati mal-ESs jistgħu jiġu ttrattati b’mod differenti mill-ESs skont id-drittijiet u l-obbligi mogħtija mil-liġijiet nazzjonali tagħhom x’aktarx li tkun inkompatibbli mal-prinċipju ta’ trattament ugwali. L-esperti sekondati, tkun xi tkun l-oriġini tagħhom, għandhom ikunu konxji li s-sekondar tagħhom jista’ jimplika mhux biss drittijiet u benefiċċji addizzjonali, iżda wkoll obbligi addizzjonali jew, tal-anqas, ċerti modifiki tad-drittijiet li jgawdu fl-Istati Membri tagħhom [7].

31. Fl-aħħar nett, l-Ombudsman jiddispjaċiha għall-fatt li l-ilmentatur ma setax jieħu l-liv tal-ġenituri immedjatament wara l-liv tal-maternità tagħha, kif xtaqet, minħabba li, fiż-żmien rilevanti (it-30 ta' April 2012), l-SRES kienet għadha ma ġietx emendata u lanqas ma tħalliet tieħu l-liv tal-ġenituri abbażi tal-liġi tal-Istat Membru tagħha. Madankollu, reviżjoni tal-kronoloġija tal-każ turi li l-ilmentatur avviċina lill-Kummissjoni għall-ewwel darba f’Novembru 2011. Fl-istess xahar, il-Kummissjoni talbet lill-Bord tal-Gvernaturi jinkludi l-kwistjoni tal-leave parentali fl-aġenda tiegħu għal-laqgħa ta’ Diċembru 2011. Il-Bord tal-Gvernaturi ta mandat lis-Segretarju Ġenerali biex jipprovdi lill-Bord, sa April 2012, bil-proposta tiegħu dwar din il-kwistjoni. Il-grupp ta' ħidma stabbilit għal dan il-għan iltaqa' f'Jannar u Frar 2012. Sabiex jissottometti proposta finali lill-Bord tal-Gvernaturi, il-grupp ta’ ħidma kkonsulta lill-Bord Konġunt tal-Ispetturi [8] u lill-Kumitat Baġitarju [9]. Il-Bord tal-Gvernaturi appoġġa l-proposta tal-grupp ta' ħidma u, peress li d-deċiżjoni dwaru kienet teħtieġ l-unanimità, iddeċieda li jadottaha permezz ta' proċedura bil-miktub.  Id-deċiżjoni finali ġiet adottata fl-14 ta’ Mejju 2012.

32. Minn dan ta’ hawn fuq, jidher li ż-żmien meħud sabiex ikun hemm konformità mal-proċedura ta’ emenda (diversi laqgħat, opinjonijiet, valutazzjoni legali u approvazzjoni b’unanimità) kien meħtieġ u proporzjonat. Fi kwalunkwe każ, kif iddikjarat hawn fuq, l-Ombudsman ma jistax jirrevedi l-azzjonijiet tal-Bord tal-Gvernaturi, iżda biss dawk tal-Kummissjoni, u din tal-aħħar ħadet b'mod ċar il-passi kollha meħtieġa biex tiżgura li r-regoli rilevanti ġew modifikati.

33. Fl-aħħar nett, għar-raġunijiet previsti fil-paragrafu 30 ta' din id-deċiżjoni, l-Ombudsman ma taqbilx mal-fehma tal-ilmentatur li hija kellha titħalla tieħu l-liv tal-ġenituri immedjatament wara t-tmiem tal-liv tal-maternità tagħha abbażi biss tal-liġi tal-Istat Membru tagħha.

34. Fid-dawl ta' dak li ntqal hawn fuq, l-Ombudsman jikkonkludi li l-Kummissjoni, fil-kapaċità tagħha bħala membru tal-Bord ta' Tmexxija tal-ESs, ħadet passi raġonevoli u f'waqthom sabiex tikkonforma mat-talba tal-ilmentatur biex tikkoreġi s-sitwazzjoni preċedenti li fiha l-SRES ma pprevedietx dritt għal-liv tal-ġenituri u biex iġġibhom konformi mad-dispożizzjonijiet tal-Karta u dispożizzjonijiet oħra tal-liġi tal-UE dwar il-liv tal-ġenituri. Għalhekk huwa jqis li l-ebda inkjesta ulterjuri ma hija ġġustifikata f’dan il-każ.

35. Fl-aħħar nett, l-Ombudsman tinnota li l-proposta għal emenda tas-SRES issemmi li, għalkemm il-Kummissjoni ma pprevedietx regoli speċifiċi dwar il-liv tal-ġenituri għall-esperti nazzjonali sekondati, fil-prattika, hija tippermetti lil dawk li jixtiequ jieħdu tali liv jitolbu s-sospensjoni tas-sekondar tagħhom. L-Ombudsman tfaħħar lill-Kummissjoni talli adottat din il-prattika, li tippermetti lill-esperti nazzjonali sekondati jgawdu d-drittijiet tal-ġenituri tagħhom minkejja n-nuqqas ta' dispożizzjonijiet ċari f'dan ir-rigward. Peress li osserva li prattikament l-ebda waħda mill-istituzzjonijiet, l-uffiċċji, il-korpi u l-aġenziji tal-UE li jirreklutaw esperti nazzjonali sekondati ma adottat regoli speċifiċi dwar il-liv tal-ġenituri, l-Ombudsman se jikkunsidra li jintroduċi r-regoli rilevanti huwa stess u jħeġġeġ lil oħrajn biex jagħmlu dan. Għal dan il-għan, huwa jista' jiftaħ inkjesta fuq inizjattiva proprja sabiex isir jaf kif l-istituzzjonijiet, l-uffiċċji, il-korpi u l-aġenziji tal-UE jittrattaw il-kwistjoni fil-prattika u, eventwalment, jidentifikaw l-aħjar prattiki f'dan ir-rigward.

B. Konklużjonijiet

Fuq il-bażi tal-inkjesta tiegħu dwar dan l-ilment, l-Ombudsman jagħlaqha bil-konklużjoni li ġejja:

Ma hemm l-ebda raġuni biex isiru aktar inkjesti dwar dan l-ilment.

L-ilmentatur u l-Kummissjoni Ewropea se jiġu infurmati b’din id-deċiżjoni.

 

P. Nikiforos Diamandouros

Magħmul fi Strasburgu fis-16 ta' Ottubru 2012

---

[1] ĠU 2010, L 68, p.13.

[2] Ara l-Kawża 199/23.10.95/EP/B/KT (Rapport Annwali 1996, pp. 35-36), disponibbli fuq: http://www.ombudsman.europa.eu/report96/pdf/en/rap96_en.pdf

[3] ĠU 1996, L 145, p. 4.

[4] Għad-deċiżjonijiet l-oħra kollha, hija meħtieġa biss maġġoranza ta’ żewġ terzi. Madankollu, deċiżjoni li taffettwa l-interessi speċifiċi ta’ Stat Membru teħtieġ il-kunsens ta’ dak l-Istat Membru, u d-deċiżjonijiet dwar l-għeluq tal-iskejjel jeħtieġu wkoll l-approvazzjoni tal-Kummissjoni. L-Uffiċċju Ewropew tal-Privattivi u r-rappreżentanti tal-persunal u l-ġenituri jivvutaw biss fuq ċerti kwistjonijiet.

[5] Il-klawżola 2(1) tal-Ftehim Qafas implementat mid-Direttiva tipprovdi: " ħaddiema rġiel u nisa għandhom dritt individwali għal liv tal-ġenituri abbażi tat-twelid jew l-adozzjoni ta' wild biex ikunu jistgħu jieħdu ħsieb dak il-wild, għal mill-inqas tliet xhur, sa età partikolari sa tmien snin li għandha tiġi definita mill-Istati Membri u/jew mill-maniġment u l-ħaddiema."

[6] Studju dwar "Liv tal-ġenituri fl-Istati Membri tal-Kunsill tal-Ewropa", paġna 17, disponibbli fuq: http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/ugwaljanza/03temi/nisa-teħid tad-deċiżjonijiet/CDEG(2004)14finali_en.pdf

[7] Fil-fatt, il-proposta għal emenda tal-SRES turi li l-ES fittxet li ssib bilanċ ġust u li timplimenta sett ta’ regoli li “jikkunsidraw ir-regoli nazzjonali individwali minn naħa waħda u jistabbilixxu qafas ġenerali mfassal apposta għall-Iskejjel Ewropej min-naħa l-oħra.”

[8] L-ES għandha żewġ Bordijiet ta’ Spetturi, wieħed għat-taqsimiet primarji u tal-kindergarten u wieħed għat-taqsima sekondarja. Huma jissorveljaw l-edukazzjoni pprovduta mill-iskejjel u huma magħmula minn Spettur wieħed minn kull Stat Membru. L-Ispetturi jżuru l-klassijiet b’mod regolari, joħorġu direttivi lill-kapijiet u lill-persunal tat-tagħlim, jiltaqgħu perjodikament għal diskussjonijiet u jissottomettu proposti dwar is-sillabi, il-metodi tat-tagħlim u l-evalwazzjoni lill-Bord tal-Gvernaturi.

[9] Il-Kumitat Baġitarju huwa magħmul minn esperti finanzjarji mill-Istati Membri li jeżaminaw l-implikazzjonijiet finanzjarji tal-proposti edukattivi u l-baġits tal-iskejjel individwali u tas-Segretarjat Ġenerali. Il-Kummissjoni Ewropea u l-Uffiċċju Ewropew tal-Privattivi huma rappreżentati wkoll f’dan il-Kumitat.