Fabrice LEGGERI kungs

Izpilddirektors

Eiropas Robežu un krasta apsardzes aģentūra (Frontex)

Strasbūrā, 2020. gada 10. novembrī

Temats: Stratēģiskā izmeklēšana ^[1] 5/2020/MHZ par Eiropas Robežu un krasta apsardzes aģentūras (Frontex) sūdzību izskatīšanas mehānisma darbību saistībā ar iespējamiem pamattiesību pārkāpumiem

Godātais Leggeri kungs!

2013. gadā ^[2] es iesniedzu Eiropas Parlamentam īpašo ziņojumu, kurā ieteicu Frontex izveidot individuālu sūdzību izskatīšanas mehānismu un Frontex pamattiesību amatpersonai būt atbildīgai par šo mehānismu. Parlaments atbalstīja manu īpašo ziņojumu. Pēc tam ES likumdevēji pieņēma tiesību aktus ^[3], kuros paredzēts sūdzību izskatīšanas mehānisms, savukārt turpmākie grozījumi regulās, kas reglamentē Frontex (jo īpaši Regulā 2019/1896)^[4], ir sīkāk attīstījuši pamattiesību amatpersonas lomu. Likumdevēju nolūks ir nodrošināt, ka Frontex paplašinātās pilnvaras būtu jālīdzsvaro ar pastiprinātiem pamattiesību aizsardzības pasākumiem, kā arī ar lielāku pārskatatbildību un tiesisko aizsardzību tiem, kurus ietekmē tās darbības ^[5].

Septiņus gadus pēc mana īpašā ziņojuma un apzinoties paustās bažas, es uzskatu, ka ir pienācis laiks novērtēt, kā darbojas sūdzību izskatīšanas mehānisms, un tāpēc esmu nolēmis sākt izmeklēšanu pēc savas iniciatīvas.^[6] Lai palīdzētu izmeklēšanā, es būtu pateicīgs, ja Frontex līdz 2021. gada 15. janvārim varētu atbildēt uz pielikumā izklāstītajiem jautājumiem. Būtu lietderīgi, ja arī pamattiesību amatpersona varētu atbildēt, kā tas bija manā izmeklēšanā OI/9/2014/MHZ par to, kā Frontex nodrošina pamattiesību ievērošanu kopīgajās atgriešanas operācijās. Es būtu pateicīgs arī tad, ja Frontex tikmēr varētu organizēt ar sūdzību izskatīšanas mehānismu saistīto dokumentu elektronisku pārbaudi, tostarp to dokumentu, kuros izklāstīts, kā Frontex veic turpmākus pasākumus saistībā ar ziņojumiem, ko pamattiesību amatpersonai nosūtījusi vai nu Frontex, vai valsts iestādes.

Šīs izmeklēšanas gaitā es vēlos savā tīmekļa vietnē publicēt Frontex atbildi un ziņojumu par Frontex dokumentu pārbaudi (ar neizpaustu konfidenciālu informāciju). Es varu arī dot ieinteresētajām personām iespēju izteikt savus apsvērumus.

Visbeidzot, es informēšu savus Eiropas ombudu tīkla kolēģus par šo izmeklēšanu. Daži no šiem ombudiem ir iesaistīti savas valsts pārvaldes iestāžu darba uzraudzībā saistībā ar sūdzību izskatīšanas mehānismu, kurā pamattiesību amatpersona pārsūta sūdzības par “valsts norīkotajām amatpersonām”^[7]. Tāpēc es lūgšu viņus sniegt visu attiecīgo informāciju, tostarp attiecīgās sūdzības vai pieprasījumus.

Ja jums nepieciešama papildu informācija vai paskaidrojumi par šo izmeklēšanu, tostarp par to, kā organizēt dokumentu pārbaudi, lūdzu, sazinieties ar Marta Hirsch-Ziembinska (+33 388 17 27 46), galveno padomnieci Hartas ievērošanas jautājumos, kura ir atbildīga par izmeklēšanu.

Ar cieņu,

Emily O’Reilly
Eiropas ombude

Procesuālie jautājumi

1) Kā Frontex gatavojas gaidāmajam sūdzību skaita pieaugumam tās pastiprināto robežu pārvaldības uzdevumu dēļ?

2) Ņemot vērā, ka Regula 2019/1896 stājās spēkā 2019. gada 4. decembrī, kāds ir Sūdzību izskatīšanas mehānisma atjaunināšanas noteikumu izstrādes un īstenošanas process? Lūdzu, norādiet, kas vai kas ir iesaistīts šajā procesā.

3) Ko Frontex var darīt, ja ir paredzēta piespiedu atgriešana personai, kuras sūdzība pamattiesību amatpersonai vēl nav izskatīta?

4) Vai sūdzību iesniedzēji cenšas pārsūdzēt sūdzību izskatīšanas mehānisma pieņemtos lēmumus ^[8]? Ja jā, ar kādiem līdzekļiem?

5) Vai Frontex uzskata, ka ir lietderīgi noteikt konkrētu termiņu izpilddirektoram, lai izskatītu sūdzību, ko viņam nosūtījusi pamattiesību amatpersona, nonāktu pie provizoriska viedokļa un nodrošinātu turpmākus pasākumus?^[9]

6) Vai pamattiesību amatpersonai būtu jānosaka arī sūdzības izskatīšanas termiņš?

7) Saskaņā ar Regulu (ES) 2019/1896 pamattiesību amatpersonas gada ziņojumā tagad ir jāiekļauj “konkrētas atsauces uz dalībvalstu konstatējumiem un turpmākajiem pasākumiem saistībā ar sūdzībām”. ^[10] Kādus pasākumus var veikt un veic Frontex, ja no attiecīgās iestādes netiek saņemts ziņojums vai ja ziņojums tiek aizkavēts pēc tam, kad pamattiesību amatpersona to ir nosūtījusi?

8) Kā Frontex plāno veikt turpmākus pasākumus saistībā ar Regulā 2019/1896 ^[11] noteikto prasību, ka tai būtu jāparedz atbilstoša procedūra gadījumos, kad sūdzība tiek atzīta par nepieņemamu vai nepamatotu?

Pamattiesību birojs

9) Kādus noteikumus Frontex ir ieviesusi, lai nodrošinātu, ka tās pamattiesību amatpersona var darboties neatkarīgi? Kādas spējas un resursi ir pieejami, lai pamattiesību amatpersona varētu veikt rūpīgu un ātru izmeklēšanu, pamatojoties uz pierādījumiem?

10) Vai Frontex varētu precizēt pašreizējo procedūru jaunas pamattiesību amatpersonas iecelšanai? 

JT pieejamība

11) Kādus pasākumus Frontex ir veikusi, lai nodrošinātu, ka tās sūdzību izskatīšanas mehānisms ir praktiski pieejams?

12) Regulā 2019/1896 ir noteikts, ka standartizētajai sūdzības veidlapai jābūt “viegli pieejamai, tostarp mobilajās ierīcēs”, un Frontex ir pienākums sniegt “papildu norādījumus un palīdzību” sūdzību iesniedzējiem. Ko Frontex ir darījusi, lai izpildītu šo pienākumu?

13) Kā Frontex nodrošina, ka personas trešās valstīs, kuras vēlas sūdzēties par iespējamiem pamattiesību pārkāpumiem Frontex operāciju kontekstā, var efektīvi izmantot sūdzību mehānismu? Šis jautājums ir kļuvis vēl aktuālāks tagad, kad Frontex pilnvaras ir paplašinātas un ietver operācijas trešās valstīs. Kā Frontex nodrošinās informācijas izplatīšanu par pamattiesību aizsardzības procedūrām, jo īpaši šajās trešās valstīs?

14) Kādus pasākumus Frontex ir ieviesusi, lai izskatītu sūdzības, kas sagatavotas attiecīgās personas valodā?  

[1] Ombude pēc savas iniciatīvas veic stratēģiskas izmeklēšanas, ja viņai ir pamats to darīt. Šīs izmeklēšanas mērķis ir ne tikai izmeklēt jebkādas iespējamas administratīvas kļūmes, bet arī palīdzēt konkrētajai iestādei un veicināt labu administratīvo praksi.

[2] https://www.ombudsman.europa.eu/en/special-report/en/52465

[3] Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2016/1624 (2016. gada 14. septembris) par Eiropas Robežu un krasta apsardzi: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32016R1624.

[4] Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2019/1896 (2019. gada 13. novembris) par Eiropas Robežu un krasta apsardzi: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2019/1896/oj.

[5] Regulas (ES) 2019/1896 24. apsvērums.

[6] Piemērs: Esmu informēts(-a) par zināmām bažām, kas paustas šādos ziņojumos: Konsultatīvā foruma 4. un 5. gada pārskats, kas izdots 2017. un 2018. gadā (https://frontex.europa.eu/fundamental-rights/consultative-forum/general/); Pamattiesību amatpersonas gada ziņojumi par 2018. un 2019. gadu.

[7] Saskaņā ar Regulas (ES) 2019/1896 111. panta 7. punktu un Noteikumu par sūdzību izskatīšanas mehānismu 11. pantu (pielikums Eiropas Robežu un krasta apsardzes aģentūras 2016. gada 6. oktobra Izpilddirektīvas par sūdzību izskatīšanas mehānismu Lēmumam Nr. R-ED-2016-106).

[8] "Lēmumi" šajā kontekstā nozīmē: i) FRO lēmumu par sūdzības pieņemamību; ii) FRO lēmumu par ieteikumiem izpilddirektoram; iii) izpilddirektora “provizoriskais viedoklis” (Aģentūras noteikumu par sūdzību izskatīšanas mehānismu 10.3. pants); iv) izpilddirektora lēmums par turpmākajiem pasākumiem (Aģentūras noteikumu par sūdzību izskatīšanas mehānismu 10.4. un 10.6. pants).

[9] 10. panta 6. punktā ir noteikts sešu mēnešu termiņš ziņošanai pamattiesību amatpersonai, tomēr to skaita tikai no pēcpārbaudes dienas. Pašreizējos īstenošanas noteikumos direktoram nav noteikts termiņš sūdzības izskatīšanai un “provizoriska viedokļa” panākšanai.

[10] Regulas (ES) 2019/1896 111. panta 9. punkts.

[11] Regulas (ES) 2019/1896 111. panta 5. punkta otrā daļa.