Fabrice LEGGERI kungs

Izpilddirektors

Eiropas Robežu un krasta apsardzes aģentūra (Frontex)

Strasbūrā, 2020. gada 10. novembrī

Temats: Stratēģiskā izmeklēšana ^[1] 5/2020/MHZ par Eiropas Robežu un krasta apsardzes aģentūras (Frontex) sūdzību izskatīšanas mehānisma darbību saistībā ar iespējamiem pamattiesību pārkāpumiem

Godātais Leggeri kungs!

2013. gadā ^[2] es iesniedzu Eiropas Parlamentam īpašo ziņojumu, kurā ieteikts Frontex izveidot individuālu sūdzību mehānismu un Frontex pamattiesību amatpersonai būt atbildīgai par šo mehānismu. Parlaments atbalstīja manu īpašo ziņojumu. Pēc tam ES likumdevēji pieņēma tiesību aktus ^[3], kuros paredzēts sūdzību mehānisms, savukārt turpmākie grozījumi regulās, kas reglamentē Frontex (jo īpaši Regulā 2019/1896)^[4], ir vēl vairāk attīstījuši pamattiesību amatpersonas lomu. Likumdevēju nolūks ir nodrošināt, ka Frontex paplašinātās pilnvaras būtu jālīdzsvaro ar pastiprinātiem pamattiesību aizsardzības pasākumiem, kā arī lielāku pārskatatbildību un tiesisko aizsardzību tiem, kurus ietekmē tās darbības ^[5].

Septiņus gadus pēc mana īpašā ziņojuma un apzinoties paustās bažas, es uzskatu, ka ir pienācis laiks novērtēt, kā darbojas sūdzību izskatīšanas mehānisms, un tāpēc esmu nolēmis sākt izmeklēšanu pēc savas iniciatīvas [6]. ^Lai palīdzētu veikt izmeklēšanu, es būtu pateicīgs, ja Frontex varētu atbildēt uz pielikumā izklāstītajiem jautājumiem līdz 2021. gada 15. janvārim. Būtu lietderīgi, ja arī pamattiesību amatpersona varētu sniegt atbildi, kā tas bija manā izmeklēšanā OI/9/2014/MHZ par to, kā Frontex nodrošina pamattiesību ievērošanu kopīgās atgriešanas operācijās. Būšu pateicīgs arī par to, ja tikmēr Frontex varētu organizēt ar sūdzību izskatīšanas mehānismu saistīto dokumentu elektronisku pārbaudi, tostarp to dokumentu, kuros izklāstīts, kā Frontex veica turpmākus pasākumus saistībā ar ziņojumiem, ko pamattiesību amatpersonai nosūtīja vai nu Frontex, vai valstu iestādes.

Šīs izmeklēšanas gaitā es vēlētos savā tīmekļa vietnē publicēt Frontex atbildi un ziņojumu par Frontex dokumentu pārbaudi (nenorādot konfidenciālu informāciju). Es varu arī dot ieinteresētajām personām iespēju izteikt savus apsvērumus.

Visbeidzot, es informēšu savus Eiropas ombudu tīkla ombudu kolēģus par šo izmeklēšanu. Daži no šiem ombudiem ir iesaistīti savas valsts pārvaldes iestāžu darba uzraudzībā saistībā ar sūdzību izskatīšanas mehānismu, kurā pamattiesību amatpersona pārsūta sūdzības par “norīkotajiem valsts ierēdņiem”^[7]. Tāpēc es lūgšu viņus sniegt visu attiecīgo informāciju, tostarp attiecīgās sūdzības vai izmeklēšanas.

Ja Jums ir nepieciešama papildu informācija vai paskaidrojumi par šo izmeklēšanu, tostarp par to, kā organizēt dokumentu pārbaudi, lūdzu, sazinieties ar Martu Hiršu-Ziembinsku (Marta Hirsch-Ziembinska) (+33 388 17 27 46), galveno padomdevēju Hartas ievērošanas jautājumos, kurš ir atbildīgs par izmeklēšanu.

Ar cieņu

Emily O’Reilly
Eiropas ombude

Procesuālie jautājumi

1) Kā Frontex gatavojas gaidāmajam sūdzību pieaugumam tās pastiprināto robežu pārvaldības uzdevumu dēļ?

2) Paturot prātā, ka Regula 2019/1896 stājās spēkā 2019. gada 4. decembrī, kāds ir sūdzību izskatīšanas mehānisma atjaunināšanas noteikumu izstrādes un īstenošanas process? Lūdzu, norādiet, kas un kas ir iesaistīts šajā procesā.

3) Kādus pasākumus, ja tādi ir, Frontex var veikt, ja ir paredzēta piespiedu atgriešana personai, kuras sūdzība pamattiesību amatpersonai vēl nav izskatīta?

4) Vai sūdzību iesniedzēji mēģina pārsūdzēt sūdzību izskatīšanas mehānisma pieņemtos lēmumus ^[8]? Ja jā, tad ar kādiem līdzekļiem?

5) Vai Frontex uzskata, ka ir lietderīgi noteikt konkrētu termiņu, kurā izpilddirektoram jāizskata sūdzība, ko viņam nosūtījis pamattiesību amatpersona, jāpauž sākotnējais viedoklis un jānodrošina turpmāki pasākumi?^[9] 

6) Vai pamattiesību amatpersonai būtu arī jānosaka termiņš sūdzības izskatīšanai?

7) Saskaņā ar Regulu (ES) 2019/1896 pamattiesību amatpersonas gada ziņojumā tagad ir jāiekļauj “īpašas atsauces uz dalībvalstu konstatējumiem un turpmākajiem pasākumiem saistībā ar sūdzībām”. ^[10] Ko var darīt un ko dara Frontex, ja no attiecīgās iestādes nav saņemts ziņojums vai ja ziņojums ir aizkavējies pēc tam, kad pamattiesību amatpersona to ir nodevusi izskatīšanai?

8) Kā Frontex plāno veikt turpmākus pasākumus saistībā ar Regulā 2019/1896 ^[11] noteikto prasību, ka tai būtu jāparedz atbilstoša procedūra gadījumos, kad sūdzība tiek atzīta par nepieņemamu vai nepamatotu?

Pamattiesību birojs

9) Kādi ir Frontex noteikumi, lai nodrošinātu, ka tās pamattiesību amatpersona var darboties neatkarīgi? Kādas spējas un resursi ir darīti pieejami, lai pamattiesību amatpersona varētu veikt rūpīgu un ātru izmeklēšanu, pamatojoties uz pierādījumiem?

10) Vai Frontex varētu precizēt pašreizējo procedūru jaunas pamattiesību amatpersonas iecelšanai? 

JT pieejamība

11) Kādus pasākumus Frontex ir veikusi, lai nodrošinātu, ka tās sūdzību izskatīšanas mehānisms ir pieejams praksē?

12) Regulā (ES) 2019/1896 ir noteikts, ka standartizētajai sūdzību veidlapai ir jābūt “viegli pieejamai, tostarp mobilajās ierīcēs”, un Frontex ir noteikts pienākums sniegt “papildu norādījumus un palīdzību” sūdzību iesniedzējiem. Ko Frontex ir darījusi, lai izpildītu šo pienākumu?

13) Kā Frontex nodrošina, ka personas trešās valstīs, kuras vēlas sūdzēties par iespējamiem pamattiesību pārkāpumiem saistībā ar Frontex operācijām, var efektīvi izmantot sūdzību izskatīšanas mehānismu? Šis jautājums ir kļuvis vēl aktuālāks tagad, kad Frontex pilnvaras ir paplašinātas un ietver operācijas trešās valstīs. Kā Frontex nodrošinās informācijas izplatīšanu par pamattiesību aizsardzības procedūrām, jo īpaši šajās trešās valstīs?

14) Kādus pasākumus Frontex ir ieviesusi, lai izskatītu sūdzības, kas sagatavotas attiecīgās personas valodā?  

[1] Ombuds veic stratēģisku izmeklēšanu pēc savas iniciatīvas, ja viņam ir pamats to darīt. Papildus izmeklēšanai par iespējamām administratīvām kļūmēm šīs izmeklēšanas ir paredzētas, lai palīdzētu konkrētajai iestādei un veicinātu labu administratīvo praksi.

[2] https://www.ombudsman.europa.eu/en/special-report/en/52465

[3] Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2016/1624 (2016. gada 14. septembris) par Eiropas Robežu un krasta apsardzi: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32016R1624.

[4] Eiropas Parlamenta un Padomes Regula (ES) 2019/1896 (2019. gada 13. novembris) par Eiropas Robežu un krasta apsardzi: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2019/1896/oj.

[5] Regulas (ES) 2019/1896 24. apsvērums.

[6] Esmu informēts(-a) par dažām bažām, kas paustas šādos ziņojumos: Konsultatīvā foruma 4. un 5. gada ziņojums, izdots 2017. un 2018. gadā (https://frontex.europa.eu/fundamental-rights/consultative-forum/general/); Pamattiesību amatpersonas gada ziņojumi par 2018. un 2019. gadu.

[7] Saskaņā ar Regulas (ES) 2019/1896 111. panta 7. punktu un Noteikumu par sūdzību izskatīšanas mehānismu 11. pantu (pielikums Eiropas Robežu un krasta apsardzes aģentūras 2016. gada 6. oktobra Izpilddirektīvas par sūdzību izskatīšanas mehānismu Lēmumam Nr. R-ED-2016-106).

[8] “Lēmumi” šajā kontekstā nozīmē: i) FRO lēmumu par sūdzības pieņemamību; ii) pamattiesību amatpersonas lēmumu par ieteikumiem izpilddirektoram; iii) izpilddirektora “provizoriskais viedoklis” (Aģentūras noteikumu par sūdzību izskatīšanas mehānismu 10.3. pants); iv) izpilddirektora lēmums par turpmākajiem pasākumiem (Aģentūras noteikumu par sūdzību izskatīšanas mehānismu 10.4. un 10.6. pants).

[9] 10. panta 6. punktā ir paredzēts sešu mēnešu termiņš, lai ziņotu pamattiesību amatpersonai, tomēr to skaita tikai no pēcpārbaudes dienas. Pašreizējos īstenošanas noteikumos nav noteikts termiņš, kurā direktoram jāizskata sūdzība un jāpauž “provizorisks viedoklis”.

[10] Regulas (ES) 2019/1896 111. panta 9. punkts.

[11] Regulas (ES) 2019/1896 111. panta 5. punkta otrā daļa.