2023 m. spalio 18 d., Strasbūras

Skundas 2103/2022/OAM

Bylos dalykas: Kaip Europos Komisija nagrinėjo prašymą leisti visuomenei susipažinti su dokumentais, susijusiais su ES finansuojamu projektu, kuriuo siekiama įvertinti smegenų vėžio riziką dėl radijo dažnių laukų poveikio vaikystėje ir paauglystėje (projektas „Mobi-Kids“)

Gerbiamasis Pirmininke,

Rašau Jums tiesiogiai dėl pirmiau minėtos bylos, susijusios su Europos Komisijos atsisakymu atskleisti ribotą kiekį 2011 ir 2016 m. informacijos apie projektą, susijusį su vaikų sveikata. Iki šiol Komisija primygtinai reikalavo laikytis savo „patvirtinamajame sprendime“ priimtos pozicijos.

Pats kreipimosi į ombudsmeną tikslas yra užtikrinti nepriklausomą ir naują bylos nagrinėjimą, ir būtent šia dvasia rašau jums.

Ginčijami dokumentai susiję su ES finansuojamu projektu, kuriuo siekiama įvertinti smegenų vėžio riziką dėl radijo dažnių laukų poveikio vaikystėje ir paauglystėje (toliau - projektas "Mobi-Kids").[1] Skundo pateikėjas yra onkologas ir profesorius, aktyviai dalyvaujantis toje pačioje mokslinių tyrimų srityje kaip ir projektas "Mobi-Kids". Pirmą kartą jis paprašė leisti susipažinti su dokumentais 2020 m. lapkričio mėn. Be to, kad platesnis projekto dalykas yra svarbus jo darbui, jis buvo susirūpinęs dėl interesų konfliktų su kai kuriais projekte dalyvaujančiais tyrėjais rizikos.

Komisija suteikė plačias galimybes iš dalies susipažinti su dauguma dokumentų, kuriuos ji įvardijo kaip patenkančius į prašymo taikymo sritį. Tačiau ji atsisakė (visiškai) leisti susipažinti su trimis dokumentais (2016 m. „periodine ataskaita“ ir dviem „rezultatais“, kuriuose išdėstytos preliminarios 2011 m. projekto išvados). Tai paskatino mano dabartinį tyrimą.

Mano tyrimo grupė patikrino dokumentus ir nustatė, kad Komisijos pateiktais argumentais tinkamai nepaaiškinama, kaip likusios informacijos atskleidimas pakenktų interesams, pateiktiems siekiant pasinaudoti išimtimis pagal Reglamentą (EB) Nr. 1049/2001 [2] Kai kuri informacija jau yra viešai prieinama. Išsamesnė analizė pateikiama šio rašto priede.

Patys dokumentai parengti 2011 m. (du rezultatai) ir 2016 m. (periodinė ataskaita), o projektas „Mobi-Kids“ užbaigtas 2016 m. ES teismų praktikoje pripažįstama, kad senesnė nei penkerių metų informacija nebelaikoma neskelbtina komercine informacija [3]. Informacija galėtų būti saugoma ilgesniais laikotarpiais tik tuo atveju, jei Komisija gali aiškiai įrodyti, kad, nepaisant jos senumo, informacija vis tiek gali būti neskelbtina komercinė informacija. Mes nesame įsitikinę, kad informacija nusipelno šios apsaugos. Dėl kai kurios informacijos Komisija jau atskleidė tos pačios rūšies informaciją, kurią dabar primygtinai reikalauja apsaugoti.

Atsižvelgdamas į tai, norėčiau paprašyti persvarstyti Komisijos kartotinį sprendimą dėl šio prašymo leisti visuomenei susipažinti su dokumentais, kad būtų galima kuo plačiau atskleisti atitinkamus dokumentus.

Laukiu Jūsų atsakymo šiuo klausimu ne vėliau kaip 2023 m. gruodžio 31 d.

Atkreipiame dėmesį į tai, kad ketinu nusiųsti Jūsų atsakymą ir susijusius priedus skundo pateikėjui, kad jis pateiktų pastabų ^[4] Taip pat ketinu netrukus paskelbti šį raštą ir Jūsų atsakymą, kai tik jį gausime. Jei Komisijai kiltų klausimų, kreipkitės į atsakingą užklausų pareigūną.

Nuoširdžiai Jūsų,

Emily O'Reilly
Europos ombudsmenė

Gaubtai: Šio rašto priedas

Iš skundo pateikėjo gautos pastabos dėl 2023 m. balandžio 21 d. posėdžio ataskaitos

Priedas. Skundo Nr. 2103/2022/OAM

Penktoji periodinė ataskaita

Komisija suteikė plačią galimybę iš dalies susipažinti su projekto „penktąja periodine ataskaita“, kuri parengta 2016 m., pašalindama kai kurias ribotas dalis, pagrįstas Reglamente (EB) Nr. 1049/2001 nustatytomis asmens duomenų apsaugos [5] ir komercinių interesų išimtimis [6]. Be to, Komisija teigė, kad „išsami informacija apie dalyvaujančių šalių užduotis, planuojamas ir praneštas pastangas įgyvendinant projektą“ yra neskelbtina komercinė informacija, kurią atskleidus būtų galima atskleisti atitinkamų subjektų vidaus organizacinę struktūrą ir strategijas.

Dokumentas yra viena iš ataskaitų, kurioje išsamiai aprašoma darbo pažanga per tam tikrą laikotarpį. Ombudsmeno tyrimo grupė išnagrinėjo šias ataskaitas ir nustatė, kad Komisija suteikė platesnę galimybę visuomenei susipažinti su ankstesnėmis versijomis (pavyzdžiui, pradiniu etapu atskleista ketvirtąja periodine ataskaita). Kitaip tariant, Komisija jau atskleidė tos pačios rūšies informaciją, kuri, jos nuomone, turi būti saugoma „penktojoje periodinėje ataskaitoje“. Pavyzdžiui, ankstesnėse versijose buvo atskleistas laikas, kurį naudos gavėjai skyrė projekto darbo paketams, taip pat universitetai, su kuriais buvo susiję projekto rėmėjai. Mūsų nuomone, ši informacija nėra neskelbtina komerciniu požiūriu (laiko, kurį paramos gavėjai tam tikrą laikotarpį skyrė projektui, kuris buvo užbaigtas daugiau nei prieš septynerius metus), arba tai nėra asmens duomenys (universitetų pavadinimai). Todėl ji neturėjo būti pašalinta iš penktosios periodinės ataskaitos.

Kalbant apie asmens duomenis (t. y. projekte dalyvaujančių tyrėjų vardus, pavardes ir funkcijas), Komisijos sprendimas neatskleisti šios informacijos dar labiau padidino skundo pateikėjui susirūpinimą keliančius klausimus. Kaip pažymėta, skundo pateikėjas išreiškė susirūpinimą dėl galimų interesų konfliktų su kai kuriais projekte dalyvaujančiais tyrėjais. Nors ES teismų praktikoje nustatyta didelė riba, nuo kurios reikia įrodyti, kad būtina atskleisti asmens duomenis, Komisija vis dėlto galėjo informuoti skundo pateikėją, kad projekto „Mobi-Kids“ „paramos gavėjai“ (14 organizacijų) ir jų atitinkami pagrindiniai tyrėjai yra viešai prieinami [7]. Tai būtų leidę skundo pateikėjui gauti tam tikrą informaciją, su kuria jis prašė leisti susipažinti.

Du „rezultatai“

Komisija taip pat atsisakė leisti susipažinti su dviem 2011 m. ataskaitomis kaip su projekto „rezultatais“. Šiose ataskaitose pateikiamos preliminarios projekto, kuris buvo užbaigtas 2016 m., išvados. Atsisakydama leisti susipažinti su dokumentais Komisija rėmėsi Reglamente 1049/2001 numatyta išimtimi dėl komercinių interesų apsaugos.

Ombudsmeno tyrimo grupė patikrino dokumentus ir nustatė, kad Komisijos pateiktais argumentais tinkamai nepaaiškinama, kaip jų atskleidimas pakenktų juos rengusių organizacijų (projekto „paramos gavėjai“) komerciniams interesams [8]. Dalis informacijos jau yra viešai prieinama.

Komisija teigė, kad abiejuose dokumentuose pateikta informacija yra preliminaraus pobūdžio. Tačiau Komisija neįrodė, kaip tokių preliminarių duomenų atskleidimas konkrečiai ir realiai pakenktų organizacijų komerciniams interesams ir kad rizika buvo pagrįstai numatoma, o ne vien hipotetinė [9]. Komisija taip pat nurodė, kad atskleidus dokumentų turinį būtų galima neteisėtai naudotis ir taip pakenkti susijusių šalių komerciniams interesams. Tačiau ji taip pat nepateikė įtikinamų įrodymų, kaip šią riziką buvo galima pagrįstai numatyti [10].

[1] Daugiau informacijos apie projektą „Mobi-Kids“ galima rasti adresu https://cordis.europa.eu/project/id/226873/reporting.

[2] Reglamento (EB) Nr. 1049/2001 dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais 4 straipsnis: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX%3A32001R1049.

[3] 2020 m. rugsėjo 23 d. Bendrojo Teismo sprendimas Giorgio Basaglia / Europos Komisija, T-727/19: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=T-727/19&language=EN.  

[4] Jei Komisija nori pateikti dokumentus ar informaciją, kurie, jos nuomone, yra konfidencialūs ir kurie neturėtų būti atskleisti skundo pateikėjui, ji turėtų pažymėti juos žyma „Konfidencialūs“. Užšifruoti el. laiškai gali būti siunčiami į mūsų specialią pašto dėžutę. Šio pobūdžio informacija ir dokumentai bus ištrinti iš Europos ombudsmeno bylų netrukus po to, kai bus baigtas tyrimas.

[5] Reglamento 1049/2001 4 straipsnio 1 dalies b punktas.

[6] Reglamento (EB) Nr. 1049/2001 4 straipsnio 2 dalis.

[7] Paskelbta adresu https://cordis.europa.eu/docs/results/226/226873/final1-list-of-the-Participants.pdf.

[8] Šiuo klausimu žr. 2005 m. balandžio 13 d. Pirmosios instancijos teismo sprendimo VKI prieš Komisiją , T-2/03, 69 punktą:

https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&num=T-2/03.

[9] 2014 m. rugsėjo 9 d. Bendrojo Teismo sprendimas MasterCard ir kt. / Komisija, T-516/11, 85–90 punktai: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?num=T-516/11&language=EN.

[10] 2020 m. sausio 22 d. Teisingumo Teismo sprendimas PTC Therapeutics International Ltd / Europos vaistų agentūra (EMA), C-175/18 P, 95–97 punktai: https://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&td=ALL&num=C-175/18%20P.