Bendrosios aplinkybės

1. Ši byla susijusi su 2012 m. birželio 26 d. pradėtomis ES ir Vietnamo derybomis dėl laisvosios prekybos susitarimo ir su tuo, kad Europos Komisija neatliko išankstinio ES ir Vietnamo laisvosios prekybos susitarimo poveikio žmogaus teisėms vertinimo. Svarbu pažymėti, kad esama didelio susirūpinimo dėl žmogaus teisių apsaugos Vietname, ypač dėl saviraiškos, susirinkimų ir asociacijų laisvės, religijos laisvės, taip pat dėl žmogaus teisių aktyvistų sulaikymo ir smurto prieš moteris [1].

2. 2013 m. balandžio 30 d. skundo pateikėjai (Tarptautinė žmogaus teisių federacija ir Vietnamo žmogaus teisių komitetas ^[2]) susisiekė su Komisija ir paragino ją atlikti poveikio žmogaus teisėms vertinimą. Po to 2014 m. buvo pasikeista nuomonėmis su Komisija.

3. Remdamiesi tarptautine viešąja teise, ES pirmine teise ir 2012 m. birželio 25 d. strategine programa ir veiksmų planu žmogaus teisių ir demokratijos srityje (toliau – veiksmų planas)^[3], skundo pateikėjai teigė, kad ES privalo užtikrinti, kad jos prekybos susitarimais nebūtų pažeidžiamos žmogaus teisės užsienyje. Jos teigė, kad šis klausimas nebuvo įtrauktas į pradinį poveikio vertinimą, atliktą per derybas dėl laisvosios prekybos su ASEAN [4], kurios buvo nutrauktos. Jie teigė, kad pradėjus dvišales derybas su Vietnamu reikia atlikti naują poveikio vertinimą, įskaitant poveikio žmogaus teisėms vertinimą. Skundo pateikėjai teigė, kad tai, jog neatliktas poveikio žmogaus teisėms vertinimas, neatitinka dabartinės Komisijos praktikos panašiais atvejais sistemingai atlikti poveikio žmogaus teisėms vertinimą.

4. Tada skundo pateikėjai atkreipė dėmesį į tam tikrus pagrindinių teisių klausimus Vietname, kuriems laisvosios prekybos susitarimas gali daryti dar didesnį neigiamą poveikį. Jos teigė, kad reikalavimas atlikti poveikio žmogaus teisėms vertinimą taikomas neatsižvelgiant į derybų pradžios datą. Taip yra todėl, kad poveikio žmogaus teisėms vertinimo tikslas – užtikrinti, kad įgyvendinant laisvosios prekybos susitarimą nebūtų nesilaikoma esamų įsipareigojimų žmogaus teisių srityje.

5. Komisija atsisakė atlikti laisvosios prekybos susitarimo poveikio žmogaus teisėms vertinimą. Ji teigė, kad: i) vertinant poveikį laikomasi integruoto požiūrio, pagal kurį viename bendrame dokumente atsižvelgiama į ekonominį, socialinį poveikį, poveikį aplinkai ir žmogaus teisėms; ii) derybos su Vietnamu vyko pagal teisinę sistemą, nustatytą 2007 m. deryboms dėl ASEAN laisvosios prekybos susitarimo, peržiūrėtą 2009 m.; iii) į 2009 m. poveikio darniam vystymuisi vertinimą, susijusį su ASEAN, buvo įtrauktas socialinis poveikis, ypatingą dėmesį skiriant darbo sąlygoms ir susijusioms teisėms, ir nereikia atskiro poveikio žmogaus teisėms vertinimo, susijusio su Vietnamu; iv) tai taip pat patvirtinta siūlomo ES ir Vietnamo LPS, užsakyto 2011 m. pagal ES ir Vietnamo daugiašalį prekybos pagalbos projektą, poveikio analizėje; v) dvišalių santykių stiprinimas pagal 2012 m. birželio mėn. pasirašytą ES ir Vietnamo partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimą yra teisiškai susijęs su LPS ir į jį įtrauktos nuostatos dėl žmogaus teisių, demokratijos, teisinės valstybės ir saugumo; vi) žmogaus teisių klausimai toliau nagrinėjami vedant dialogą žmogaus teisių klausimais su Vietnamu, kurio tvirtas pagrindas yra Partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimas; vii) ES toliau propaguos žmogaus teises šiuo sustiprintu dialogu, viešais pareiškimais, užsienio politikos demaršais [5], sąveika su žmogaus teisių gynėjais ir projektais. Komisija teigė, kad jos nauja praktika, pagal kurią į poveikio vertinimus sistemingai įtraukiamas poveikio žmogaus teisėms vertinimas, taikoma tik naujoms iniciatyvoms ir netaikoma atgaline data, kai derybos jau pradėtos.

6. Be to, Komisija nurodė, kad daugelis precedentų rodo, jog didesnė prekyba ir pajamos sudaro geresnes sąlygas vystymuisi ir augimui. Tvarus vystymasis ilgesniu laikotarpiu padeda gerinti žmogaus teisių sąlygas.

7. Po 2014 m. gegužės mėn. susitikimo Europos Vadovų Taryba savo išvadose pabrėžė, kad „svarbu toliau atlikti prekybos ir investicijų susitarimų poveikio žmogaus teisėms vertinimus“^[6].

8. 2014 m. rugpjūčio mėn. skundo pateikėjai pateikė skundą Europos ombudsmenui. Jie teigė, kad Komisija neteisingai atsisakė atlikti poveikio žmogaus teisėms vertinimą rengiant ES laisvosios prekybos susitarimą su Vietnamu. Jie teigė, kad Komisija turėtų atlikti išsamų dalyvaujamąjį laisvosios prekybos susitarimo poveikio žmogaus teisėms vertinimą.

Tariamai nepagrįstas atsisakymas atlikti numatomo laisvosios prekybos susitarimo su Vietnamu poveikio žmogaus teisėms vertinimą ir atitinkamas tvirtinimas

Ombudsmeno rekomendacija [7]

9. Išnagrinėjęs šalių pateiktus argumentus ir nuomones, ombudsmenas padarė išvadą, kad Komisijos atsisakymas atlikti LPS su Vietnamu poveikio žmogaus teisėms vertinimą yra netinkamas administravimas. 2015 m. kovo 26 d. ombudsmenė pateikė rekomendaciją Komisijai nedelsiant atlikti poveikio žmogaus teisėms vertinimą šiuo klausimu.

10. Analizėje, po kurios buvo pateikta rekomendacija, ombudsmenė nurodė, kad geras administravimas visų pirma reiškia pagrindinių teisių paisymą ir pagarbą joms. Iš tiesų, kai nėra gerbiamos pagrindinės teisės, negali būti gero administravimo. Todėl ES institucijos ir įstaigos visada turi atsižvelgti į tai, ar jų veiksmai atitinka pagrindines teises, ir į galimą jų veiksmų poveikį pagrindinėms teisėms. Tai taip pat taikoma administracinei veiklai, susijusiai su derybomis dėl tarptautinių sutarčių. ES administracija turėtų ne tik užtikrinti, kad numatomi susitarimai atitiktų esamus įsipareigojimus žmogaus teisių srityje ir nesumažintų galiojančių žmogaus teisių apsaugos standartų, bet ir siekti remti žmogaus teisių padėtį šalyse partnerėse.

11. Ombudsmenas pažymėjo, kad ES sutarties 21 straipsnio 1 dalyje [8] ir 21 straipsnio 2 dalyje [9] nustatyti principai taip pat taikomi bendros prekybos politikos srityje [10]. Nors ombudsmenė sutiko su Komisija, kad nėra aiškaus ir konkretaus teisiškai privalomo reikalavimo atlikti atitinkamo laisvosios prekybos susitarimo poveikio žmogaus teisėms vertinimą, ji laikėsi nuomonės, kad poveikio žmogaus teisėms vertinimas atitiktų pirmiau minėtų teisinių nuostatų dvasią. Kadangi 2009 m. ASEAN poveikio tvarumui vertinimas apima tik tam tikrus poveikio socialinėms teisėms aspektus, jis nėra tinkamas poveikio žmogaus teisėms vertinimo pakaitalas.

12. Ombudsmenė taip pat nurodė, kad atlikusi poveikio žmogaus teisėms vertinimą Komisija galėtų padaryti išvadą, kad numatomas laisvosios prekybos susitarimas atitinka esamus įsipareigojimus ir standartus žmogaus teisių srityje ir neturės neigiamo poveikio žmogaus teisėms, ypač Vietname. Arba, atsižvelgiant į analizės rezultatus, Komisijai gali tekti apsvarstyti tinkamas priemones, kuriomis būtų užtikrinta, kad tokio neigiamo poveikio nebūtų.

13. Komisija teigė, kad derybos dėl laisvosios prekybos susitarimo prasidėjo prieš įsigaliojant Lisabonos sutarčiai (taigi prieš ES sutarties 21 straipsniui dėl žmogaus teisių padėties trečiosiose šalyse pagerinimo) ir prieš priimant jos 2012 m. veiksmų planą. Atsakydamas į tai, ombudsmenas nurodė, kad poveikio žmogaus teisėms vertinimas atitiktų 21 straipsnio dvasią. Be to, poveikio žmogaus teisėms vertinimas taip pat atitiktų dabartinę Komisijos praktiką atlikti poveikio žmogaus teisėms vertinimus ir 2012 m. veiksmų planą, kuriame reikalaujama, kad Komisija „įtrauktų žmogaus teises į visus poveikio vertinimus“, be kita ko, susijusius su „prekybos susitarimais, kurie daro didelį ekonominį, socialinį poveikį ir poveikį aplinkai“[11]. Dėl Komisijos argumento, kad bet koks reikalavimas atlikti poveikio žmogaus teisėms vertinimą neturėtų būti taikomas atgaline data ir kad tai turėtų „nepagrįstai apsunkinantį ir neproporcingą“poveikį, ombudsmenas pažymėjo, kad pagarba žmogaus teisėms negali būti grindžiama vien patogumo sumetimais. Būtų pernelyg formalu teigti, kad nors vis dar įmanoma atlikti numatomo laisvosios prekybos susitarimo poveikio žmogaus teisėms vertinimą ir atsižvelgti į poveikio žmogaus teisėms vertinimo rezultatus, tai neturėtų būti daroma, nes derybos yra tolesnė veikla, susijusi su ASEAN derybomis, kurios buvo pradėtos prieš Komisijai pradedant sistemingai atlikti poveikio žmogaus teisėms vertinimus ir prieš Tarybai priimant 2012 m. veiksmų planą.

14. Bet kuriuo atveju ombudsmenė pažymėjo, kad derybos su Vietnamu oficialiai pradėtos 2012 m. birželio 26 d., įsigaliojus Lisabonos sutarčiai ir praėjus vienai dienai po veiksmų plano, kuriame reikalaujama, kad Komisija atliktų ES laisvosios prekybos susitarimų su trečiosiomis šalimis poveikio žmogaus teisėms vertinimus, priėmimo.

15. 2015 m. liepos 31 d. Komisija atmetė ombudsmeno rekomendaciją. Ji pakartojo savo nuomonę, kad tik 2011 m. Komisija įsipareigojo įtraukti žmogaus teises į savo poveikio tvarumui vertinimus, o 2009 m. buvo užbaigti ES ir ASEAN derybų dėl laisvosios prekybos susitarimo poveikio tvarumui vertinimai. Ji laikėsi nuomonės, kad atskiras nagrinėjamo laisvosios prekybos susitarimo poveikio žmogaus teisėms vertinimas prieštarauja Komisijos nustatytai politikai ir įsipareigojimui užtikrinti, kad visuose vertinimuose ir vertinimuose pagal integruotą požiūrį būtų atsižvelgiama į ekonominį, socialinį poveikį, poveikį aplinkai ir – nuo 2011 m. – poveikį žmogaus teisėms. Tai atsispindi 2012 m. priimtame ES veiksmų plane, kuriame reikalaujama, kad Komisija atliktų ne konkretų laisvosios prekybos susitarimų poveikio žmogaus teisėms vertinimą, o „įtrauktų žmogaus teises į poveikio vertinimus, kai jie atliekami“. Šiuo atžvilgiu skundo pateikėjai nurodė, kad Komisija, laikydamasi nuomonės, jog šiomis aplinkybėmis poveikio žmogaus teisėms vertinimas nebūtinas, gali kelti pavojų būsimų laisvosios prekybos susitarimų su kitomis šalimis poveikio žmogaus teisėms vertinimų kokybei ir rimtumui.

16. Išsamioje nuomonėje Komisija taip pat laikėsi nuomonės, kad yra priemonių ir (arba) instrumentų, kurie atlieka tokį patį vaidmenį kaip poveikio žmogaus teisėms vertinimas. Jomis siekiama paties ankstesnio atskiro poveikio žmogaus teisėms vertinimo tikslo, kad Komisija galėtų nustatyti ir nagrinėti bet kokį laisvosios prekybos susitarimo poveikį žmogaus teisėms Vietname.

17. Šios priemonės yra: i) nuostatos dėl žmogaus teisių, įtrauktos į laisvosios prekybos susitarimą su Vietnamu, svarstomos kartu su nuostatomis dėl žmogaus teisių, įtrauktomis į ES partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimą su Vietnamu; ir ii) ne prekybos politikos priemonėmis (atsižvelgiant į prekybos politikos poveikį žmogaus teisėms, reikėtų atsižvelgti į bendrus ES santykius su atitinkama šalimi).

18. Komisija taip pat nurodė, kad įsigaliojus susitarimui ji vėliau atliks laisvosios prekybos susitarimo poveikio žmogaus teisių padėčiai Vietname vertinimą (toliau –ex post poveikio žmogaus teisėms vertinimas).

19. Vėlesnėse pastabose skundo pateikėjai tvirtino, kad Komisijos nurodytomis priemonėmis neužtikrinamas teigiamas laisvosios prekybos susitarimo poveikis žmogaus teisėms ir neleidžiama išvengti neigiamo poveikio arba jį sušvelninti. Jie negali pakeisti ankstesnių poveikio žmogaus teisėms vertinimų. Tik išankstinis poveikio žmogaus teisėms vertinimas būtų padėjęs nustatyti, ar i ir ii punktuose nurodytos priemonės buvo tinkamai parengtos ir įgyvendintos, atsižvelgiant tiek į prekybos priemones, dėl kurių derėtasi, tiek į žmogaus teisių padėtį ir praktiką Vietname.

20. Komisija ir skundo pateikėjai pateikė šiuos išsamesnius argumentus:

20.1. Nuostatų dėl žmogaus teisių, įtrauktų į laisvosios prekybos susitarimą ir ES ir Vietnamo partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimą, vaidmuo

• Komisija laikėsi nuomonės, kad tiek Laisvosios prekybos susitarimo, tiek Partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimo nuostatos dėl žmogaus teisių gali atlikti svarbų vaidmenį užkertant kelią žmogaus teisių pažeidimams. Partnerystės ir bendradarbiavimo susitarime nustatyta, kad pagarba žmogaus teisėms yra esminis ES ir Vietnamo santykių elementas ir kad žmogaus teisių pažeidimų atveju susitarimą galima sustabdyti. Derybose dėl laisvosios prekybos susitarimo ES siekia užtikrinti, kad į patį laisvosios prekybos susitarimą būtų įtrauktos tam tikros su žmogaus teisėmis susijusios nuostatos, pavyzdžiui: i) preambulėje įtvirtintas principas, kuriuo dar kartą patvirtinamas šalių įsipareigojimas laikytis pagrindinių tarptautinių žmogaus teisių konvencijų; ii) institucinį ir teisinį ryšį tarp laisvosios prekybos susitarimo ir partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimo nuostatų, pagal kurias kiekviena šalis gali imtis tinkamų priemonių sunkių ir sistemingų žmogaus teisių pažeidimų atveju, įskaitant dalinį ar visišką laisvosios prekybos susitarimo taikymo sustabdymą arba dalinį ar visišką partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimo taikymo sustabdymą, arba ir viena, ir kita, jei taip nusprendžia Taryba (nuostata dėl žmogaus teisių); iii) sukurti institucines struktūras, kurios sudarytų sąlygas valdžios institucijų ir nevalstybinių subjektų dialogui, per kurį suinteresuotieji subjektai, kuriems, kaip įtariama, laisvosios prekybos susitarimas daro poveikį, galėtų pareikšti ir aptarti jiems susirūpinimą keliančius klausimus; iv) mechanizmai, kuriais užtikrinama, kad būtų laikomasi Tarptautinės darbo organizacijos (TDO) standartų (socialinis dempingas neleidžiamas); v) skyrius dėl skaidrumo, kuriame, be kita ko, numatyta teisė į peržiūrą ir apeliaciją, taip pat teisė į įrodymais pagrįstą sprendimą. Pagal laisvosios prekybos susitarimą bus įsteigtos vietos patarėjų grupės, kurioms bus pavesta stebėti laisvosios prekybos susitarimo poveikį žmogaus teisėms. Jame taip pat bus numatyti reguliarūs poveikio žmogaus teisėms vertinimai atgaline data, siekiant nustatyti bet kokį poveikį žmogaus teisėms ir spręsti su juo susijusius klausimus.
• Skundo pateikėjai laikėsi nuomonės, kad ES praktikos laisvosios prekybos susitarimų arba bendradarbiavimo susitarimų srityje vertinimas iš esmės rodo, kad sąlyga, kuria numatomas konkretaus susitarimo sustabdymas reaguojant į žmogaus teisių pažeidimus, netaikoma, kai šalyje nuolat pažeidžiamos žmogaus teisės. Ši sąlyga pradedama taikyti tik esant išskirtinėms aplinkybėms, pavyzdžiui, valstybės perversmui arba klaidingiems rinkimams. Jų teigimu, įprasti žmogaus teisių pažeidimai lemia tik susitikimų ir techninio bendradarbiavimo programų sustabdymą. Žmogaus teisių pažeidimais grindžiama sustabdymo sąlyga netaikoma tais atvejais, kai ES prekybos politika daro neigiamą poveikį žmogaus teisėms. Bet kuriuo atveju sustabdymo sąlyga gali būti neveiksminga, nes Partnerystės ir bendradarbiavimo susitarime neaprašyta, kaip veiks sustabdymo procedūra; joje taip pat neaprašomos procedūros ir mechanizmai, skirti žmogaus teisėms puoselėti ir remti. Be to, šių procedūrų ir mechanizmų naudingumas abejotinas tokiomis aplinkybėmis, kai atrodo, kad jais siekiama kuo ilgiau išvengti sprendimo pradėti taikyti sustabdymo sąlygą [12]. Be to, sankcijos nėra skirtos neigiamam prekybos susitarimo poveikiui žmogaus teisėms atitaisyti.
• Skundo pateikėjai nurodė, kad laisvosios prekybos susitarimo sąsaja su Partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimo nuostata dėl žmogaus teisių nėra naudinga, nes Partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimas (dar neratifikuotas) galios tik penkerius metus ir negali būti atnaujintas.
• Skundo pateikėjai nurodė, kad laisvosios prekybos susitarime minimi tik darbo standartai. Jame neaprašomas vykdymo užtikrinimo mechanizmas ir prekybos bei investicijų poveikis žmogaus teisėms. Be socialinių ir aplinkos apsaugos nuostatų [13], į laisvosios prekybos susitarimą taip pat turėtų būti įtrauktas skyrius dėl žmogaus teisių. Laisvosios prekybos susitarime turėtų būti numatyta įsteigti Žmogaus teisių komitetą, kuris nagrinėtų laisvosios prekybos susitarimo poveikį žmogaus teisėms ir padėtų rasti teisių gynimo priemones pažeidimų atveju. Tokį komitetą turėtų sudaryti žmogaus teisių gynėjai ir nepriklausomos žmogaus teisių NVO. Ji turėtų turėti specialų biudžetą, kad Komiteto nariai galėtų apsilankyti vietoje ir bendrauti su pilietine visuomene ir žmogaus teisių ekspertais. Be to, laisvosios prekybos susitarimu turėtų būti sukurtas skundų nagrinėjimo mechanizmas, prieinamas asmenims ir bendruomenėms, kurių žmogaus teisėms prekyba ir investicijos daro poveikį. Šiuo atžvilgiu skundo pateikėjai nurodė, kad 2012 m. Europos Parlamentas paragino įtraukti skundų nagrinėjimo procedūrą, kurioje galėtų dalyvauti socialiniai partneriai ir pilietinė visuomenė, įsteigti nepriklausomą ginčų sprendimo įstaigą ir numatyti galimybę pasinaudoti ginčų sprendimo mechanizmu, pagal kurį būtų numatytos baudos ir prekybos lengvatų sustabdymas (2012 m. metinė ataskaita dėl žmogaus teisių padėties pasaulyje). Galiausiai, jų nuomone, į laisvosios prekybos susitarimą turėtų būti įtraukta nuostata, įpareigojanti investuotojus laikytis JT nustatytų įmonių atsakomybės standartų.

20.2. 2015 m. gegužės mėn. apskritojo stalo posėdis

• Komisija, atlikdama poveikio žmogaus teisėms vertinimą, didelę svarbą teikė apskritojo stalo diskusijai, kurią ji surengė kartu su Europos išorės veiksmų tarnyba (EIVT) 2015 m. gegužės 12 d. Briuselyje. Apskritojo stalo diskusijoje dalyvavo ES suinteresuotieji subjektai prekybos, darnaus vystymosi ir žmogaus teisių ES ir Vietnamo santykiuose klausimais. Apskritojo stalo diskusija buvo surengta vykstant reguliariam pilietinės visuomenės dialogui visais derybų dėl laisvosios prekybos susitarimo proceso etapais. Renginys suteikė galimybę Komisijai ir pilietinei visuomenei bendrauti, o suinteresuotiesiems subjektams – išsakyti savo susirūpinimą. Renginys buvo užregistruotas ir paskelbtas Prekybos GD svetainėje. Komisija taip pat paskelbė apskritojo stalo diskusijų santrauką.
• Remdamasi per apskritojo stalo diskusijas pateiktomis pastabomis ir rekomendacijomis, Komisija šiuo metu rengia ad hoc ES vidaus ataskaitą, kuri, kai bus baigta rengti, taip pat bus paskelbta interneto svetainėje. Ji išsamiau apsvarstys laisvosios prekybos susitarimo nuostatas, dėl kurių deramasi, atsižvelgdama į Partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimą, jų įgyvendinimą ir vykdomas bei planuojamas paramos vystymuisi programas, pagal kurias teikiama techninė pagalba ir keičiamasi geriausios praktikos pavyzdžiais bei kitomis tokio pobūdžio priemonėmis. Komisija pabrėžė, kad „šiomis priemonėmis bus sprendžiami žmogaus teisių klausimai ir bus siekiama pateikti skaidrias ir praktines gaires, ką ES turėtų daryti, kad padidintų tikimybę, jog laisvosios prekybos susitarimas turės teigiamą poveikį žmogaus teisių padėčiai Vietname“.
• 2016 m. sausio mėn. pabaigoje Komisija paskelbė dokumentą [14], kurį ji apibūdina kaip „praktiniame seminare aptartų klausimų plėtojimą“ laisvosios prekybos susitarimo teisinių tekstų kontekste.
• Skundo pateikėjai laikėsi nuomonės, kad 2015 m. gegužės mėn. apskritojo stalo diskusija negali pakeisti išsamaus, išsamaus, įrodymais grindžiamo poveikio žmogaus teisėms vertinimo plataus masto konsultacijomis, kuriose dalyvautų visi atitinkami suinteresuotieji subjektai ES ir už jos ribų. Be to, per apskritojo stalo diskusijas, kuriose taip pat dalyvavo skundo pateikėjai, Komisija daug neatskleidė apie investuotojų ir valstybės ginčų sprendimo mechanizmą ir tai, ar buvo rastas sprendimas, kaip sumažinti jo didelį poveikį žmogaus teisėms. Skundo pateikėjai nurodė, kad dažnai prieštaraujama valstybės įsipareigojimams, kylantiems iš investicijų sutarčių, ir valstybės įsipareigojimams žmogaus teisių srityje, kylantiems iš tarptautinės ir vidaus teisės, ir šie klausimai buvo sprendžiami taikant reguliavimo priemones, susijusias su vandeniu ir sanitarija, sveikata ir žemės reforma.

20.3. ES ir Vietnamo dialogai žmogaus teisių klausimais, ES aukšto lygio vizitai Vietname, ES delegacijos Hanojuje darbas, ES parama vystymuisi

• Komisija nurodė, kad nors Partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimas dar nebuvo ratifikuotas, remiantis jo nuostata dėl bendradarbiavimo žmogaus teisių srityje, nuo 2012 m. įvyko keturi ES ir Vietnamo valdžios institucijų dialogai žmogaus teisių klausimais, o konsultacijos su pilietine visuomene Briuselyje ir Vietname vyko iš anksto ir vėliau. Ji taip pat teigė, kad ES aukšto lygio vizitų Vietname metu buvo iškelti žmogaus teisių klausimai. Be to, ES delegacija Hanojuje atidžiai stebi žmogaus teisių pažeidimų aukų atvejus ir inicijuoja bendradarbiavimą vietoje su pilietine visuomene, žmogaus teisių gynėjais ir panašiai mąstančiomis šalimis. Galiausiai Komisija nurodė, kad beveik 20 mln. EUR skirta pagal ES finansuojamas vystymosi programas ir projektus, kuriais siekiama tiesiogiai remti demokratiją, žmogaus teises, pilietinės visuomenės organizavimą ir pažeidžiamų grupių teisę kreiptis į teismą Vietname. Papildoma iki 36 mln. EUR suma skirta ES vystomojo bendradarbiavimo projektams, kuriais skatinamas valdymas ir teisinė valstybė, finansuoti. Dvišaliais dialogais ir veiksmais aplinkos ir užimtumo srityse toliau skatinama pagarba žmogaus teisėms Vietname.
• Skundo pateikėjai abejojo, ar šiomis politikos priemonėmis sprendžiamas laisvosios prekybos susitarimo poveikio žmogaus teisėms klausimas. Jų nuomone, Komisija remiasi savo tradicinėmis priemonėmis, tačiau nepaaiškina ir nesuteikia garantijų, kaip priemonės turėtų būti pritaikytos, kad būtų galima spręsti dėl laisvosios prekybos susitarimo kylančius uždavinius. Poveikio žmogaus teisėms vertinime būtų pateikta daugiau informacijos ir konkrečių pasiūlymų, kaip spręsti konkrečius klausimus. Komisijos nurodyti dialogai, demaršai, pareiškimai ir vystomasis bendradarbiavimas negali maksimaliai padidinti teigiamo poveikio ir užkirsti kelio neigiamam poveikiui žmogaus teisėms, kurį gali turėti laisvosios prekybos susitarimas, arba jį sušvelninti. Jų galimybės sukurti aplinką, kurioje prekyba ir investicijos galėtų vykti laiku ir tinkamai atsižvelgiant į žmogaus teises, yra ribotos. Jie neužtikrina veiksmingų teisių gynimo priemonių pažeidimų atveju. Kalbant konkrečiai apie dialogus, skundo pateikėjas rėmėsi Europos Parlamento metinėmis rezoliucijomis dėl žmogaus teisių pasaulyje [15]. Parlamento nuomonė gali būti taikoma ES dialogui su Vietnamu žmogaus teisių klausimais, pavyzdžiui, jo nuomonei, kad dialogai tapo procesu, o ne priemone, arba kad juose nepakankamai dalyvauja pilietinė visuomenė. Per naujausią 2015 m. sausio mėn. vykusį ES ir Vietnamo dialogą, nepaisant aiškių pilietinės visuomenės reikalavimų, investicijų į prekybą klausimai apskritai nebuvo sprendžiami. Į laisvosios prekybos susitarimą turėtų būti įtrauktos nuostatos dėl konkrečių dialogų prekybos ir žmogaus teisių klausimais.
• Skundo pateikėjų nuomone, demaršai ir pareiškimai nėra tinkamos priemonės laisvosios prekybos susitarimo poveikiui mažinti, nes aukščiausiojo lygio susitikimuose ir aukšto lygio susitikimuose žmogaus teisių klausimai sprendžiami tik bendrais bruožais. Skundo pateikėjai nesutiko su Komisijos teiginiu nuomonėje, kad žmogaus teisių klausimai buvo iškelti tuometinio Europos Komisijos pirmininko J. M. Barroso ir tuometinės Komisijos pirmininko pavaduotojos-vyriausiosios įgaliotinės C. Ashton vizitų Vietname metu. Remiantis EIVT interneto svetaine, 2014–2015 m. ES nepateikė jokio pareiškimo dėl su prekyba susijusių žmogaus teisių pažeidimų Vietname.
• Skundo pateikėjai taip pat nurodė Komisijos argumentus dėl ES finansuojamų vystymosi programų ir projektų, skirtų demokratijai, žmogaus teisėms ir susijusiems klausimams remti. Jie nurodė, kad reikia daugiau informacijos, kad būtų galima įvertinti jų tinkamumą kovoti su žmogaus teisių pažeidimais, susijusiais su prekyba, ir užkirsti jiems kelią. Viešai prieinamose ataskaitose apie ES vystymosi projektus ir programas nepateikiama reikiamos informacijos, kad būtų galima įvertinti, ar jomis buvo sėkmingai remiamas valdymas ir teisinė valstybė. Iš tiesų 2014–2020 m. Vietnamo orientacinėje daugiametėje programoje [16] teigiama, kad artimiausiu metu negalima tikėtis valdymo mechanizmų tobulinimo ir korupcijos praktikos pokyčių. Programoje nieko nepasakyta apie tai, kaip bus sušvelnintas galimas laisvosios prekybos susitarimo poveikis (pvz., valstybės pajamų praradimas panaikinus tarifines kliūtis, poveikis pažeidžiamiausiems sektoriams ir bendruomenėms, galimas poveikis prieigai prie vandens, maisto, švietimui ir tinkamoms gyvenimo sąlygoms). Vietnamo realybė yra tokia, kad dėl priverstinio iškeldinimo ir valstybės vykdomo žemės konfiskavimo vystymosi tikslais, kurį dar labiau sustiprino paplitusi oficiali korupcija ir piktnaudžiavimas valdžia, šimtai tūkstančių ūkininkų liko be namų. Apskritai darbo sąlygos yra prastos, o atlyginimai yra maži. Asmenims, kurie praneša apie ekonominių, socialinių ir kultūrinių teisių pažeidimus, gresia priekabiavimas, bauginimas, savavališkas suėmimas ir įkalinimas. Tokiomis aplinkybėmis dėl laisvosios prekybos susitarimo gali paaštrėti žmogaus teisių pažeidimai, nesuteikiant nukentėjusiems gyventojams galimybės pasinaudoti veiksmingomis teisių gynimo priemonėmis.

20.4. Poveikio žmogaus teisėms vertinimas atgaline data (ex post)

• Komisija patikino, kad poveikio žmogaus teisėms vertinimas bus įtrauktas į pirmąjį faktinio laisvosios prekybos susitarimo poveikio žmogaus teisėms Vietname vertinimą atgaline data.
• Skundo pateikėjai mano, kad atliekant tokį poveikio žmogaus teisėms vertinimą negalima išvengti poveikio, kurį laisvosios prekybos susitarimas galėtų turėti tarpiniu laikotarpiu, nes to poveikio ištaisymas priklausys nuo šalių noro iš naujo derėtis dėl probleminių sąlygų. Bet kuriuo atveju į laisvosios prekybos susitarimą įtrauktos vadinamosios laikino galiojimo sąlygos, pagal kurias investicijų apsauga suteikiama maždaug 10 ar net 20 metų po laisvosios prekybos susitarimo nutraukimo. Darytina išvada, kad jei toks nutraukimas įvyktų dėl žmogaus teisių pažeidimų, atlikus poveikio žmogaus teisėms vertinimą atgaline data nebūtų galima ištaisyti neigiamo laisvosios prekybos susitarime numatytos investicijų apsaugos poveikio žmogaus teisėms.

Ombudsmeno vertinimas po rekomendacijos pateikimo

21. 2015 m. gruodžio 2 d., ombudsmenei tebevykdant tyrimą, buvo sudarytas ES ir Vietnamo laisvosios prekybos susitarimas. Komisija dar turi ją pateikti Ministrų Tarybai patvirtinti, o vėliau pateikti Europos Parlamentui ratifikuoti. Šio vertinimo pradžioje ombudsmenė pažymi, kad jos tyrimas šioje byloje susijęs tik su tuo, kad Komisija tariamai neatliko išankstinio (ex ante) ES laisvosios prekybos susitarimo su Vietnamu poveikio žmogaus teisėms vertinimo. Todėl ombudsmenas nepriims pozicijos dėl skundo pateikėjų pastabų, pateiktų jų pastabose, dėl Komisijos išsamios nuomonės apie tai, kaip turėjo būti sudarytas laisvosios prekybos susitarimas ir 2014–2020 m. Vietnamo daugiametė orientacinė programa.

22. Ombudsmenė apgailestauja, kad Komisija ir toliau atsisakė atlikti laisvosios prekybos susitarimo poveikio žmogaus teisėms vertinimą, kol dėl jo dar buvo deramasi. Ombudsmenas atkreipia dėmesį į tai, kad savo 2014 m. balandžio 17 d. rezoliucijoje [17] Europos Parlamentas konkrečiai paprašė Komisijos prieš sudarant atitinkamą susitarimą atlikti poveikio žmogaus teisėms vertinimą.

23. Nors ombudsmenė sutinka su Komisija, kad išankstinis poveikio žmogaus teisėms vertinimas, atliktas kartu su poveikio aplinkai ir socialinio poveikio vertinimais, galėtų būti toks pat veiksmingas kaip atskiras vertinimas, ji atkreipia dėmesį į tai, kad toks vertinimas nebuvo atliktas prieš sudarant laisvosios prekybos susitarimą su Vietnamu daugiašaliame ES ir ASEAN susitarimo kontekste ar kitaip.

24. Ombudsmeno nuomone, Komisija turėtų dėti visas pastangas, kad užtikrintų ES piliečius, jog ji nuodugniai išanalizavo priemones, dėl kurių deramasi laisvosios prekybos susitarime, siekdama užkirsti kelią neigiamam jo poveikiui žmogaus teisėms Vietname arba jį sušvelninti. Iš tiesų Komisija gerai žino apie ypatingą žmogaus teisių padėtį Vietname ir, atsižvelgdama į tai, kad svarbu įvertinti laisvosios prekybos susitarimo poveikį žmogaus teisėms. Veiksmingiausias būdas tai padaryti – atlikti poveikio žmogaus teisėms vertinimą laisvosios prekybos susitarimo rengimo etape, o ne po to, kai įsigalios laisvosios prekybos susitarimas, kaip teigia Komisija. Dėl savo pobūdžio derybomis siekiama suderinti šalių tikslus, kol bus pasiektas galutinis susitarimas. Kad poveikio žmogaus teisėms vertinimas turėtų didelį poveikį, prieš sudarant susitarimą turėtų būti atliktas vertinimas, ar susitarimu vykdoma prekyba siekiama daryti teigiamą poveikį žmogaus teisių padėčiai tam tikroje šalyje.

25. Ombudsmenas taip pat apgailestaudamas pažymi, kad savo išsamioje nuomonėje Komisija pakartojo savo ankstesnius argumentus, kad jos prisiimtas įsipareigojimas atlikti poveikio žmogaus teisėms vertinimą nebuvo taikomas nagrinėjamam susitarimui, nes šis įsipareigojimas buvo prisiimtas vėliau nei ES pradėjo derybas su Vietnamu. Ombudsmenė savo rekomendacijoje (kaip paaiškinta 13 punkte) jau aiškiai nurodė, kad ji nesutinka su šiuo argumentu. Komisija taip pat teigė, kad bet kuriuo atveju šiuo atveju nereikia atlikti išankstinio poveikio žmogaus teisėms vertinimo, atsižvelgiant į jos pačios ir EIVT įvairius veiksmus ir iniciatyvas. Ombudsmenas taip pat negali sutikti su šiuo nauju argumentu. Kaip teisingai teigia skundo pateikėjai, poveikio žmogaus teisėms vertinimas nėra duomenų rinkimas ar atsakas į visuomenės pasipriešinimą, o veikiau analitinė priemonė, skirta įrodyti, kad formuojant politiką buvo atsižvelgta į visus būtinus veiksnius ir aplinkybes. Poveikio žmogaus teisėms vertinimo priemonėje nustatyti rizikos šaltiniai ir poveikis paveiktų suinteresuotųjų subjektų žmogaus teisėms kiekvienu atitinkamo susitarimo įgyvendinimo etapu. Jo vaidmuo visų pirma yra prevencinis, nes, nustačius neigiamą poveikį, reikia pakeisti nuostatas, dėl kurių deramasi, arba priimti sprendimą dėl poveikio švelninimo priemonių prieš sudarant susitarimą. Šios analitinės priemonės negalima pakeisti prekybos ar ne prekybos politikos priemonėmis, susitikimais su suinteresuotaisiais subjektais, vidaus santraukomis ar tokių susitikimų ataskaitomis. Komisija turi daug žinių apie tai, kaip ši priemonė turėtų atrodyti. 2015 m. liepos mėn. priimtose Komisijos gairėse dėl poveikio žmogaus teisėms analizės atliekant su prekyba susijusių politikos iniciatyvų poveikio vertinimą pateikiamos aiškios gairės [18].

26. Savo nuomonėje Komisija siekė sušvelninti tai, kad nebuvo atliktas išankstinis laisvosios prekybos susitarimo vertinimas žmogaus teisių srityje, remdamasi tuo, kad į partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimą jau įtrauktos tam tikros žmogaus teisių nuostatos ir kad laisvosios prekybos susitarimas yra „instituciškai ir teisiškai privalomas ryšys su partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimu“[19]. Tačiau ombudsmenas nesutinka, kad šios partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimo nuostatos būtų tokios pat naudingos arba jomis būtų siekiama to paties tikslo, kaip ir ankstesniu poveikio žmogaus teisėms vertinimu. Iš tiesų šios sąlygos yra dviprasmiškos, kiek tai susiję su ES prekybos su Vietnamu poveikiu žmogaus teisėms (pavyzdžiui, Partnerystės ir bendradarbiavimo susitarime [20] pateiktoje sustabdymo sąlygoje žmogaus teisių pažeidimų atveju aiškiai nenurodyta galimybė sustabdyti abipusius prekybos įsipareigojimus [21]).

27. Šiuo metu iš tiesų atrodytų, kaip teigia skundo pateikėjai, kad Komisijos požiūris apima laisvosios prekybos susitarimo sudarymą, kad ir koks būtų jo poveikis, žmogaus teisių propagavimą taikant tradicinę politiką ir priemones, o tada, kai žmogaus teisėms daromas neigiamas poveikis, atlikti poveikio žmogaus teisėms vertinimą atgaline data. Akivaizdu, kad išankstiniais poveikio žmogaus teisėms vertinimais siekiama numatyti ir pašalinti tokį neigiamą poveikį žmogaus teisėms arba jo išvengti. Komisija neįtikino ombudsmeno, kad jos požiūris šioje byloje yra teisingas. Ombudsmenas nemano, kad pakanka parengti įvairias bendrąsias politikos kryptis ir priemones, kuriomis būtų skatinama laikytis žmogaus teisių, ir tuo pat metu sudaryti laisvosios prekybos susitarimą, dėl kurio iš tikrųjų gali būti nesilaikoma žmogaus teisių reikalavimų. Ombudsmeno nuomone, derantis dėl tokio susitarimo daug geriau, kad visos priemonės, kuriomis siekiama užkirsti kelią žmogaus teisių pažeidimams arba juos sušvelninti, būtų grindžiamos išankstiniu poveikio žmogaus teisėms vertinimu.

28. Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta pirmiau, ombudsmenė daro išvadą, kad Komisija nepateikė pagrįstų priežasčių, pagrindžiančių jos poziciją, kad nereikėjo atlikti išankstinio ES ir Vietnamo laisvosios prekybos susitarimo poveikio žmogaus teisėms vertinimo. Tai buvo netinkamas administravimas. Kadangi i) derybos per tą laiką baigėsi [22] ir todėl dabar neįmanoma ištaisyti šio trūkumo ir ii) Komisija aiškiai mano, kad ateityje bus atliekami poveikio žmogaus teisėms vertinimai, susiję su laisvosios prekybos susitarimais [23], ombudsmenė nusprendžia nerengti specialaus pranešimo Parlamentui [24], bet baigs tyrimą pateikdama kritinę pastabą.

Ombudsmeno išvada

Remdamasis šio skundo tyrimu, ombudsmenas baigia jį pateikdamas šią kritinę pastabą:

Komisija nenurodė pagrįstų priežasčių, dėl kurių atsisakė atlikti išankstinį ES ir Vietnamo laisvosios prekybos susitarimo poveikio žmogaus teisėms vertinimą, nors derybos dėl to susitarimo tebevyko. Tai yra netinkamas administravimas.

Strasbūras, 2016 m. vasario 26 d.

Emily O'Reilly

Europos ombudsmenas

 

[1] Žr. 2015 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ne teisėkūros rezoliucijos dėl ES bei jos valstybių narių ir Vietnamo Socialistinės Respublikos pagrindų susitarimo dėl visapusės partnerystės ir bendradarbiavimo (http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-/EP/TEXT+TA+P8-TA-2015-0468+0+DOC+XML+V0//EN&language=EN ) 19, 23, 24, 25, 26 ir 28 punktus ir juose nurodytą 2009 m. lapkričio mėn. Europos Parlamento rezoliuciją dėl padėties Laose ir Vietname (P7_TA(2009)0104).

[2] Vietnamo žmogaus teisių komitetas yra Tarptautinės žmogaus teisių federacijos narė.

[3] 2012 m. birželio 25 d. Tarybos dokumentas 11855/12, paskelbtas adresu

http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-11855-2012-INIT/en/pdf

Veiksmų plane nustatyta, kad Komisija turėtų įtraukti žmogaus teises į visus poveikio vertinimus, įskaitant prekybos susitarimus, kurie daro didelį ekonominį, socialinį poveikį ir poveikį aplinkai (I/1 punktas).

[4] Pietryčių Azijos valstybių asociacija.

[5] Demaršai yra diplomatiniai veiksmai ar iniciatyvos, ypač oficialūs skundai ir protestai. Žr. http://eeas.europa.eu/delegations/vietnam/about_us/delegation_role/index_en.htm.

[6] Žr. 2014 m. gegužės 19 d. Tarybos išvadų dėl teisėmis grindžiamo požiūrio į vystomąjį bendradarbiavimą, apimančio visas žmogaus teises, 8 punktą, kurį galima rasti adresu http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/foraff/142682.pdf

[7] Daugiau informacijos apie skundo aplinkybes, šalių argumentus, ombudsmenės tyrimą ir analizę, kurią atlikus buvo parengta rekomendacija, galima rasti visame ombudsmenės rekomendacijos tekste, kurį galima rasti adresu

http://www.ombudsman.europa.eu/cases/draftrecommendation.faces/en/59398/html.bookmark

Sąjungos veiksmai tarptautinėje arenoje grindžiami principais, paskatinusiais jos pačios sukūrimą, vystymąsi ir plėtrą, ir kurių įgyvendinimą ji skatina platesniame pasaulyje: demokratijos, teisinės valstybės, žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių visuotinumo ir nedalomumo, pagarbos žmogaus orumui, lygybės ir solidarumo principų bei Jungtinių Tautų Chartijos ir tarptautinės teisės principų laikymosi.“

Sąjunga nustato ir vykdo bendrą politiką bei veiksmus ir siekia aukšto lygio bendradarbiavimo visose tarptautinių santykių srityse, kad: [...] b) stiprinti ir remti demokratiją, teisinę valstybę, žmogaus teises ir tarptautinės teisės principus [...]“.

[10] SESV 207 straipsnio 1 dalyje nustatyta: „[...] Bendra prekybos politika vykdoma atsižvelgiant į Sąjungos išorės veiksmų principus ir tikslus.“ES sutarties 21 straipsnio 3 dalyje nustatyta: „[s]ąjunga gerbia 1 ir 2 dalyse išdėstytus principus ir siekia tikslų plėtodama ir įgyvendindama įvairias Sąjungos išorės veiksmų sritis, kurioms taikoma ši antraštinė dalis ir [SESV ...] penkta dalis.“ SESV penktoji dalis, be kita ko, apima bendrą prekybos politiką.

[11] 2012 m. veiksmų plano I/1 punktas.

[12] Skundo pateikėjų nuomone, Kotonu susitarimu užtikrinama aukštesnio lygio žmogaus teisių apsauga (https://ec.europa.eu/europeaid/where/acp/overview/cotonou-agreement/index_en.htm_en)

[13] Skyrius "Prekyba ir darnus vystymasis".

[14] Komisijos tarnybų darbinis dokumentas "Žmogaus teisės ir darnus vystymasis ES ir Vietnamo santykiuose, ypač atsižvelgiant į ES ir Vietnamo laisvosios prekybos susitarimą" SWD(2016) 21 final http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/january/tradoc_154189.pdf

[15] Pavyzdžiui, 2015 m.: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-%2F%2FEP%2F%2FTEXT%2BTA%2BP8-TA-2015-0076%2B0%2BDOC%2BXML%2BV0%2F%2FEN&language=EN

[16] https://ec.europa.eu/europeaid/multi-annual-indicative-programme-vietnam-2014-2020_lt

[17] 2014 m. balandžio 17 d. Europos Parlamento rezoliucija dėl ES ir Vietnamo laisvosios prekybos susitarimo padėties (2013/2989(RSP)). Žr. visų pirma 1 ir 25 punktus. 25 straipsnis suformuluotas taip:

„primygtinai ragina Komisiją kuo greičiau atlikti poveikio žmogaus teisėms vertinimą, kaip prašė Parlamentas savo 2010 m. lapkričio 25 d. rezoliucijoje dėl žmogaus teisių ir socialinių bei aplinkos apsaugos standartų tarptautiniuose prekybos susitarimuose, siekiant užtikrinti „išsamius prekybos rodiklius, grindžiamus žmogaus teisėmis ir aplinkos apsaugos bei socialiniais standartais“, ir atsižvelgiant į JT specialiojo pranešėjo teisės į maistą klausimais pranešimą“.

[18] Paskelbta adresu http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2015/july/tradoc_153591.pdf

Poveikio žmogaus teisėms vertinime turėtų būti i) patikrinta, ar yra problema, ii) nustatytos jos priežastys, iii) įvertinta, ar reikia imtis ES veiksmų, ir iv) išanalizuoti esamų sprendimų privalumai ir trūkumai. Poveikio žmogaus teisėms vertinimas turėtų sudaryti sąlygas teikti rekomendacijas siekiant kuo labiau padidinti siūlomo susitarimo naudą ir užkirsti kelią galimam neigiamam jo poveikiui bei jį kuo labiau sumažinti. Atliekant analizę reikėtų atsižvelgti į esamas ES ir šalies partnerės teisines sistemas ir vidaus politiką, taip pat į jų gebėjimą sušvelninti ir (arba) padidinti svarstomos prekybos politikos iniciatyvos poveikį.

[19] Tą patį Komisija nurodė 13 išnašoje nurodytame savo tarnybų darbiniame dokumente.

[20] Partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimo 57 straipsnio 2 dalyje nustatyta, kad jei šalis nevykdo savo įsipareigojimų pagal Susitarimą, kitai šaliai suteikiami įgaliojimai imtis „atitinkamų priemonių“. 57 straipsnio 4 dalyje4 nustatyta, kad „Renkantis šias priemones pirmenybė turi būti teikiama toms priemonėms, kurios mažiausiai trikdo šio Susitarimo veikimą.“ 13 išnašoje nurodytame darbiniame dokumente Komisija paaiškino, kad 57 straipsniu kitai šaliai leidžiama imtis „atitinkamų priemonių“ prieš pažeidimą padariusią šalį, be kita ko, kraštutiniu atveju sustabdyti „susitarimą ar jo dalis“.

[21] Šiuo atžvilgiu skundo pateikėjai nurodė, kad Kotonu susitarimas apima labai sudėtingą konsultacinę procedūrą, pagal kurią pirmiausia reikalaujama privalomo politinio dialogo neskubiais atvejais, o kaip paskutinė priemonė – susitarimo sustabdymo (96 ir 97 straipsniai).

[22] http://wtocenter.vn/sites/wtocenter.vn/files/STATEMENT-15-6217_EN_0.pdf

[23] Išsamios nuomonės 3.7 punkte Komisija nurodė: „(...) nuo 2010 m. Komisija yra įsipareigojusi sistemingai naudotis poveikio vertinimais ir įvertinimais prekybos derybose pradiniame jų rengimo etape (..), derybų metu ir įgyvendinant laisvosios prekybos susitarimus (ex post vertinimai). Laikantis integruoto požiūrio, visuose pirmiau minėtuose vertinimuose ir vertinimuose atsižvelgiama į ekonominį, socialinį poveikį ir poveikį aplinkai, taip pat poveikį žmogiškiesiems ištekliams (nuo 2011 m.)“ (pabraukta papildomai).

[24] Jei išsami institucijos, įstaigos ar agentūros nuomonė yra nepatenkinama, ombudsmenas gali apsvarstyti galimybę parengti specialų pranešimą Europos Parlamentui. Savo 1998 m. metiniame pranešime pirmasis Europos ombudsmenas nurodė, kad galimybė jam pateikti specialųjį pranešimą Europos Parlamentui yra neįkainojama ombudsmeno darbui, todėl specialieji pranešimai turėtų būti teikiami ne pernelyg dažnai, o tik dėl svarbių klausimų, dėl kurių Parlamentas galėjo imtis veiksmų, kad padėtų ombudsmenui (1998 m. metinis pranešimas, p. 27–28, patvirtintas Europos Parlamento). Šį požiūrį palaiko dabartinė ombudsmenė Emily O'Reilly.