Parengta pagal Europos ombudsmeno statuto 3 straipsnio 6 dalį [1]

Šiuo atveju kyla klausimas, ar Europos Komisija, vesdama derybas dėl laisvosios prekybos susitarimo su Vietnamu sudarymo, turėtų atlikti poveikio žmogaus teisėms vertinimą. Skundo pateikėjai mano, kad toks konkretus vertinimas yra būtinas. Komisija mano, kad toks vertinimas nėra būtinas. Komisija teigia, kad 2009 m. atliktas siūlomo ES ir ASEAN laisvosios prekybos susitarimo poveikio tvarumui vertinimas yra pakankamas, nes į jį įtrauktas Vietnamas. Ombudsmenė daro išvadą, kad tai, jog Komisija neatliko konkretaus Vietnamo poveikio žmogaus teisėms vertinimo, yra netinkamas administravimas, ir rekomenduoja Komisijai nedelsiant atlikti tokį vertinimą.

Skundo aplinkybės

1. Ši byla susijusi su 2012 m. birželio 26 d. pradėtomis ES ir Vietnamo derybomis dėl laisvosios prekybos susitarimo (LPS) ir tariamu Europos Komisijos neatliktu LPS poveikio žmogaus teisėms vertinimu (toliau – poveikio žmogaus teisėms vertinimas).

2. 2013 m. balandžio 30 d. skundo pateikėjai (Tarptautinė žmogaus teisių federacija ir Vietnamo žmogaus teisių komitetas [2]) susisiekė su Komisija ir paragino ją atlikti poveikio žmogaus teisėms vertinimą. Remdamiesi tarptautine viešąja teise, ES pirmine teise ir 2012 m. birželio 25 d. strategine programa ir veiksmų planu žmogaus teisių ir demokratijos srityje (toliau – veiksmų planas)[3], jie teigė, kad ES privalo užtikrinti, kad jos prekybos susitarimais nebūtų pažeidžiamos žmogaus teisės užsienyje. Jos teigė, kad šis klausimas nebuvo įtrauktas į pradinį poveikio vertinimą, atliktą per derybas dėl laisvosios prekybos su ASEAN, kurių buvo atsisakyta. Jie teigė, kad pradėjus dvišales derybas su Vietnamu reikia atlikti naują poveikio vertinimą, įskaitant poveikio žmogaus teisėms vertinimą. Tada jie atkreipė dėmesį į keletą pagrindinių teisių klausimų Vietname, kuriuos LPS gali dar labiau neigiamai paveikti.

3. 2013 m. birželio 26 d. tuometinis Komisijos narys K. de Guchtas atsakė skundo pateikėjams ir pateikė toliau nurodytus paaiškinimus.

• Komisija laikosi integruoto požiūrio į poveikio vertinimą, kuriame atsižvelgiama į ekonominį, socialinį poveikį, poveikį aplinkai ir žmogaus teisėms, viename bendrame dokumente. Paaiškėjo, kad tai tinkamiausias būdas subalansuotam vertinimui atlikti.
• Derybos su Vietnamu vyko pagal 2007 m. ASEAN deryboms dėl LPS nustatytą teisinę sistemą. Dėl to, kad dvišalės derybos pakeitė regionines derybas, naujo poveikio vertinimo atlikti nereikėjo.
• Komisija peržiūrėjo 2009 m. ASEAN poveikio tvarumui vertinimą ir padarė išvadą, kad jis vis dar galioja ir yra aktualus dvišaliame kontekste. Iš tiesų, regioniniame poveikio vertinime pateikta išsami informacija apie šalies lygmenį ir aptartas poveikis atskiroms šalims. Kadangi dvišalio susitarimo tikslai ir aprėptis išliko tokie patys kaip ir regioninio LPS, ilgalaikis poveikis iš esmės liktų toks pats. Tai taip pat patvirtinta 2011 m. pagal ES ir Vietnamo daugiašalį prekybos pagalbos projektą (MUTRAP) užsakyto siūlomo ES ir Vietnamo LPS poveikio analizėje.
• Komisija yra įsipareigojusi įgyvendinti Lisabonos sutartį, pagal kurią reikalaujama, kad ES prekybos politika būtų grindžiama ES išorės veiksmų principais ir tikslais, įskaitant žmogaus teises. Iš tiesų ES prekybos politika gali padėti gerinti žmogaus teisių padėtį.
• 2011 m., įsigaliojus ES pagrindinių teisių chartijai (toliau – Chartija), Komisija savo poveikio vertinimuose pradėjo taikyti aiškius poveikio žmogaus teisėms analizės reikalavimus. Remiantis šia praktika, į veiksmų planą įtrauktas žmogaus teisių įtraukimas į poveikio vertinimus, taip pat ekonominis, socialinis poveikis ir poveikis aplinkai. Taigi Komisija toliau vykdytų šį įsipareigojimą sistemingai atlikdama žmogaus teisių analizę visuose poveikio vertinimuose, kurie atliekami kartu rengiant pasiūlymus pradėti naujas prekybos derybas.
• Nors vien prekybos atvirumas savaime neužtikrina visapusiškos pagarbos žmogaus teisėms, daugelis precedentų rodo, kad didesnė prekyba ir pajamos sukuria geresnes sąlygas vystymuisi ir augimui. Tvarus vystymasis ilgesniu laikotarpiu padeda gerinti žmogaus teisių sąlygas.
• Visose ES prekybos derybose, įskaitant derybas su Vietnamu, Komisija siekia aiškaus institucinio ir teisinio ryšio su atitinkamais politiniais pagrindų susitarimais, į kuriuos įtrauktos nuostatos dėl žmogaus teisių, demokratijos ir teisinės valstybės. Taip užtikrinama, kad pagrindinės teisės būtų esminiai ES dvišalių santykių elementai, be kita ko, kai tai susiję su abiejų šalių tarpusavio prekyba. 2012 m. birželio mėn. pasirašytu ES ir Vietnamo partnerystės ir bendradarbiavimo susitarimu (PBS) dvišalių santykių stiprinimas taip pat apima glaudesnį bendradarbiavimą žmogaus teisių srityje. Nors šis susitarimas vis dar buvo ratifikuojamas, šalys susitarė toliau sparčiai įgyvendinti prioritetinius aspektus. Taigi 2012 m. sausio mėn. pradėtas intensyvesnis dialogas žmogaus teisių klausimais. Dviejose jau surengtose sesijose buvo galima iš esmės ir nuodugniai pasikeisti nuomonėmis ir informacija ES ypač rūpimais klausimais.
• ES toliau propaguotų žmogaus teises pasitelkdama šį sustiprintą dialogą, viešus pareiškimus, demaršus, bendravimą su žmogaus teisių gynėjais ir projektus, pavyzdžiui, finansuojamus pagal Europos demokratijos ir žmogaus teisių rėmimo priemonę.

4. 2014 m. balandžio 17 d. Europos Parlamentas priėmė rezoliuciją, kurioje paragino Komisiją atlikti numatomo LPS su Vietnamu poveikio žmogaus teisėms vertinimą ir nurodė, kad jo pritarimas LPS yra privalomas [4].

5. 2014 m. gegužės 19 d. Taryba savo išvadose pabrėžė, kad „svarbu toliau atlikti prekybos ir investicijų susitarimų poveikio žmogaus teisėms vertinimus“[5].

6. 2014 m. liepos 4 d. skundo pateikėjai vėl kreipėsi į Komisiją ir teigė, kad ES privalo užtikrinti, kad dėl jos sudaromų prekybos susitarimų nebūtų pažeidžiamos žmogaus teisės nei ES, nei šalyse partnerėse. Šis įsipareigojimas kyla iš žmogaus teisių sutarčių, kurias reikia veiksmingai įgyvendinti. Europos Sąjungos sutarties (toliau – ES sutartis) 21 straipsnyje ir Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (toliau – SESV) 207 straipsnyje nustatyta, kad ES išorės veiksmais siekiama „pažangos platesniame pasaulyje: demokratijos, teisinės valstybės, žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių visuotinumo ir nedalomumo, pagarbos žmogaus orumui, lygybės ir solidarumo principų bei Jungtinių Tautų Chartijos ir tarptautinės teisės principų laikymosi, ir kad ES „nustato ir vykdo bendrą politiką ir veiksmus [...], kad [...] b) įtvirtintų ir remtų demokratiją, teisinę valstybę, žmogaus teises ir tarptautinės teisės principus“. Pagal šias nuostatas ES turi imtis visų turimų priemonių, kad palengvintų pagarbą žmogaus teisėms, jų apsaugą ir įgyvendinimą šalyse partnerėse. Skundo pateikėjai teigė, kad reikalavimas atlikti poveikio žmogiškiesiems ištekliams vertinimą taikomas neatsižvelgiant į derybų pradžios datą. Taip yra todėl, kad poveikio žmogaus teisėms vertinimo tikslas – užtikrinti, kad įgyvendinus LPS nebūtų nesilaikoma esamų įsipareigojimų žmogaus teisių srityje. Jie taip pat nurodė, kad derybų įgaliojimai buvo išplėsti, kad apimtų investicinį komponentą ir investuotojų ir valstybės ginčų sprendimo mechanizmą. Taigi įgaliojimai nebuvo tokie patys, kokie buvo 2009 m., ir naujojo komponento poveikis tikrai turėtų būti įvertintas.

7. 2014 m. liepos 23 d. Commissioner de Gucht skundo pateikėjams atsakė taip:

• Nuo 2011 m. pagal veiksmų planą Komisija sistemingai atlieka galimo poveikio žmogaus teisėms analizę bent trimis atvejais: poveikio vertinimai, atliekami rengiant pasiūlymus pradėti naujas prekybos derybas; visus prekybos derybų metu atliktus poveikio tvarumui vertinimus; ir visus vėlesnius vertinimus.
• Į ASEAN poveikio tvarumui vertinimą buvo įtrauktas socialinis poveikis, ypatingą dėmesį skiriant darbo sąlygoms ir susijusioms teisėms. Todėl Komisija neatliktų konkretaus Vietnamui skirto žmogiškųjų išteklių poveikio vertinimo.

Yra ir kitų veiksmingų priemonių, kuriomis ES gali prisidėti prie pagarbos žmogaus teisėms stiprinimo Vietname, pavyzdžiui, PBS. Be to, ES siekia institucinio ir teisinio ryšio tarp LPS ir PBS, į kurį įtrauktos nuostatos dėl žmogaus teisių, demokratijos, teisinės valstybės ir saugumo. Šis ryšys užtikrintų, kad šios pagrindinės teisės ir principai būtų esminiai dvišalių santykių elementai, taip pat ir prekybos srityje. Jame būtų numatyta teisė taikyti visas tinkamas priemones, jei būtų pažeistos šios esminių elementų nuostatos. Komisijos narys padarė išvadą, kad jis yra „įsitikinęs, jog sutartiniai santykiai yra galingas būdas toliau bendradarbiauti su šalimi partnere ir skatinti reformas susirūpinimą keliančiais klausimais“.

Tyrimas

8. Ombudsmenas pradėjo skundo tyrimą ir nustatė šiuos kaltinimus ir pretenzijas:

Rengdama ES ir Vietnamo laisvosios prekybos susitarimą, Komisija neteisingai atsisako atlikti poveikio žmogaus teisėms vertinimą. Komisija turėtų atlikti išsamų dalyvaujamąjį poveikio žmogiškiesiems ištekliams vertinimą.

9. Tyrimo metu ombudsmenas gavo Komisijos nuomonę dėl skundo, o vėliau – skundo pateikėjų pastabas dėl Komisijos nuomonės. Ombudsmeno rekomendacijos projekte atsižvelgiama į šalių pateiktus argumentus ir nuomones.

Įtarimas dėl neteisėto atsisakymo atlikti numatomo LPS su Vietnamu poveikio žmogaus teisėms vertinimą ir atitinkamas tvirtinimas

Ombudsmenui pateikti argumentai

10. Skundo pateikėjai teigė, kad neatlikus poveikio žmogaus teisėms vertinimo pažeidžiami ES ir jos valstybių narių įsipareigojimai pagal tarptautinę teisę, įsipareigojimai pagal ES sutartis ir 2012 m. veiksmų planą. Tai taip pat nesuderinama su dabartine Komisijos praktika sistemingai atlikti poveikio žmogiškiesiems ištekliams vertinimą.

11. Skundo pateikėjai taip pat teigė, kad nors prieš derybas su Vietnamu vyko ASEAN derybos, jos prasidėjo 2012 m. birželio 26 d., t. y. įsigaliojus Lisabonos sutarčiai, Chartijai ir priėmus veiksmų planą. Per derybas su ASEAN atliktame pradiniame poveikio vertinime nepakankamai dėmesio skirta konkrečioms šalims. Atsižvelgdama į tai, kad Komisija peržiūrėjo ASEAN poveikio vertinimą ir jo svarbą dvišalėms deryboms su Vietnamu, ji taip pat turėtų įvertinti poveikį žmogaus teisėms.

12. Savo nuomonėje Komisija teigė, kad pagal tarptautinę teisę ar ES teisę nėra privalomų teisinių įsipareigojimų, dėl kurių derantis dėl LPS reikėtų atlikti atskirą poveikio žmogaus teisėms vertinimą. Visų pirma Chartijoje, Lisabonos sutartyje ir veiksmų plane nereikalaujama, kad Komisija atliktų poveikio žmogiškiesiems ištekliams vertinimą. Tačiau ES yra įsipareigojusi į savo prekybos politiką įtraukti žmogaus teisių aspektus ir atsižvelgti į žmogaus teises kaip į vieną iš pagrindinių platesnio masto išorės veiksmų elementų. ES sutarties 21 straipsnyje ir SESV 207 straipsnyje nenumatyta jokia konkreti procedūrinė priemonė, pavyzdžiui, poveikio žmogaus teisėms vertinimas. Todėl Sąjungos institucijos turi didelę diskreciją užtikrinti bendrą politikos tikslą – įvairių išorės veiksmų sričių nuoseklumą.

13. Komisija taip pat nurodė, kad jos praktika atitinka veiksmų planą, nes ji sistemingai įtraukia galimo poveikio žmogaus teisėms analizę į savo poveikio vertinimus, kurie rengiami pasiūlymams pradėti naujas prekybos derybas.

14. Be to, Komisija įspėjo, kad atgaline data nereikėtų taikyti reikalavimo atlikti poveikio žmogiškiesiems ištekliams vertinimą, kuris, jos nuomone, atrodo „nepagrįstai apsunkinantis ir neproporcingas“. Ji pažymėjo, kad 2007 m. balandžio mėn. Taryba suteikė įgaliojimus vesti derybas su ASEAN (įskaitant Vietnamą) ir kad nuo to laiko Komisija jau atliko atitinkamą SID 2009 m. Dvišalės derybos su Vietnamu buvo vedamos remiantis 2007 m. suteiktais įgaliojimais. Komisija taip pat teigė, kad jos nauja praktika, išplėtota 2011 m. ir atitinkanti veiksmų planą, pagal kurią į poveikio vertinimus sistemingai įtraukiamas poveikio žmogiškiesiems ištekliams vertinimas, taikoma tik naujoms iniciatyvoms ir netaikoma atgaline data.

15. Komisija taip pat teigė, kad 2009 m. SID pateikta pakankamai su konkrečiomis šalimis susijusių duomenų, kad Komisija galėtų įvertinti Vietnamo atvejį. Komisija laikėsi nuomonės, kad išvados vis dar aktualios „ekonominio, socialinio poveikio ir poveikio aplinkai krypties ir masto“atžvilgiu. 2011 m. MUTRAP poveikio analizė patvirtino SID tendencijas. 2009 m. SID buvo analizuojami keli su žmogaus teisėmis susiję klausimai, pavyzdžiui, klausimai, susiję su Tarptautinės darbo organizacijos pagrindiniais darbo standartais, ir poveikis skurdui ar lyčiai. LPS, dėl kurio deramasi, prekybos ir darnaus vystymosi skyriumi užtikrinama, kad šie klausimai būtų sprendžiami konkrečiose srityse, pavyzdžiui, skatinant deramo darbo darbotvarkę, darbo santykius ir socialinį dialogą. Žmogaus teisių klausimai toliau nagrinėjami vedant dialogą žmogaus teisių klausimais su Vietnamu, kuriam PBS suteikia tvirtą pagrindą. Galiausiai Komisija pareiškė, kad žmogaus teisės yra esminiai ES ir Vietnamo santykių elementai ir kad Komisija siekia tai atspindėti LPS.

16. Galiausiai Komisija paaiškino, kad poveikio žmogaus teisėms vertinimu siekiama ne įvertinti realią žmogaus teisių padėtį šalyje, o atkreipti politikos formuotojų ir kitų suinteresuotųjų subjektų dėmesį į galimą įvairių svarstomų galimybių poveikį (teigiamą ir (arba) neigiamą) ir taip paremti patikimą politikos formavimą.

17. Savo pastabose skundo pateikėjai teigė, kad 2009 m. SID negali pakeisti tinkamo poveikio žmogiškiesiems ištekliams vertinimo, nes jame nebuvo poveikio žmogiškiesiems ištekliams vertinimo. Jie pridūrė, kad nuoroda į skurdo mažinimą negali pakeisti vertinimo, grindžiamo norminiu žmogaus teisių turiniu.

18. Kalbant apie 2011–2012 m. ES įsipareigojimus atlikti poveikio žmogiškiesiems ištekliams vertinimą, juose tik pateiktos konkretesnės gairės dėl jau esamų įpareigojimų. Sutartimis ES įpareigojama nesiimti jokių veiksmų, kurie trukdytų arba apsunkintų žmogaus teisių įgyvendinimą. Jomis ES įpareigojama imtis priemonių, kad būtų užtikrinta pagarba žmogaus teisėms tiek vykdant išorės veiksmus, tiek vidaus veiksmus. Poveikio žmogaus teisėms vertinimu siekiama apibrėžti tas priemones, įskaitant LPS formuluotę ir struktūrą, kad būtų išvengta neigiamo poveikio naudojimuisi žmogaus teisėmis ES ir šalyse partnerėse.

19. Jie teigė, kad bet kuriuo atveju pareigos atlikti HRIA taikymo momentas turėtų būti sprendimo pasirašyti LPS tekstą priėmimo momentas, o ne derybų įgaliojimo suteikimo momentas. Būtent tuo metu ES turi sugebėti įrodyti, kad ji atsižvelgė į poveikį žmogaus teisėms ir atitinkamai apibrėžė savo politikos galimybes [6].

20. Be to, skundo pateikėjai teigė, kad Komisija neatsižvelgė į problemą, kad 2009 m. SID neapėmė LPS investicijų apsaugos dalies, kuri į derybas buvo įtraukta tik 2013 m. Ji taip pat neapėmė investuotojų ir valstybės ginčų sprendimo mechanizmo, kuris vis dar svarstomas, įtraukimo. Galiausiai skundo pateikėjai teigė, kad „Vietnamas turi imtis svarbių veiksmų, kad laikytųsi tarptautinių žmogaus teisių standartų ir įsipareigojimų“.

Ombudsmeno vertinimas, po kurio parengtas rekomendacijos projektas

21. Europos ombudsmeno vaidmuo – prižiūrėti ES institucijų ir įstaigų administracinę veiklą ir visų pirma tikrinti, ar jos veikia laikydamosi gero administravimo principų. Ombudsmenas jau seniai laikosi nuomonės, kad geras administravimas visų pirma reiškia pagrindinių teisių paisymą ir pagarbą joms. Iš tiesų, kai nėra gerbiamos pagrindinės teisės, negali būti gero administravimo. Todėl ES institucijos ir įstaigos visada turi atsižvelgti į tai, ar jų veiksmai atitinka pagrindines teises, ir į galimą jų veiksmų poveikį pagrindinėms teisėms.

22. Tai taip pat taikoma administracinei veiklai, susijusiai su derybomis dėl tarptautinių sutarčių. ES administracija turėtų ne tik užtikrinti, kad numatomi susitarimai atitiktų esamus įsipareigojimus žmogaus teisių srityje ir nesumažintų galiojančių žmogaus teisių apsaugos standartų, bet ir siekti remti žmogaus teisių padėtį šalyse partnerėse.

23. ES sutarties 21 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad „Sąjungos veiksmai tarptautinėje arenoje grindžiami principais, paskatinusiais jos pačios sukūrimą, vystymąsi ir plėtrą, ir kurių įgyvendinimą ji skatina platesniame pasaulyje: demokratijos, teisinės valstybės, žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių visuotinumo ir nedalomumo, pagarbos žmogaus orumui, lygybės ir solidarumo principų bei Jungtinių Tautų Chartijos ir tarptautinės teisės principų laikymosi.“Pagal ES sutarties 21 straipsnio 2 dalį „Sąjunga nustato ir vykdo bendrą politiką bei veiksmus ir siekia aukšto lygio bendradarbiavimo visose tarptautinių santykių srityse, kad: [...] b) stiprinti ir remti demokratiją, teisinę valstybę, žmogaus teises ir tarptautinės teisės principus [...]“. Šie principai taip pat taikomi bendros prekybos politikos srityje [7].

24. Nors ombudsmenė sutinka su Komisija, kad, regis, nėra aiškaus ir konkretaus teisiškai privalomo reikalavimo atlikti su LPS su Vietnamu susijusį poveikio žmogaus teisėms vertinimą, ji laikosi nuomonės, kad pagal pirmiau minėtas teisines nuostatas būtų tikslinga atlikti poveikio žmogaus teisėms vertinimą. Atrodo, kad Komisija pripažįsta, jog iki šiol nebuvo atliktas išsamus poveikio žmogiškiesiems ištekliams vertinimas. Komisijos nurodytas 2009 m. SID apima tik tam tikrus poveikio socialinėms teisėms aspektus. Todėl, ombudsmeno nuomone, 2009 m. SID nėra tinkamas žmogaus teisių poveikio vertinimo pakaitalas.

25. Atlikusi poveikio žmogaus teisėms vertinimą Komisija galėtų padaryti išvadą, kad numatomas LPS atitinka esamus įsipareigojimus ir standartus žmogaus teisių srityje ir neturės neigiamo poveikio žmogaus teisėms, ypač Vietname. Arba, atsižvelgdama į savo analizės rezultatus, Komisija galėtų apsvarstyti tinkamas priemones, kuriomis būtų užtikrinta, kad tokio neigiamo poveikio nebūtų. Poveikio žmogiškiesiems ištekliams vertinimas taip pat atitiktų dabartinę Komisijos praktiką atlikti poveikio žmogiškiesiems ištekliams vertinimus ir 2012 m. veiksmų planą, kuriame reikalaujama, kad Komisija „įtrauktų žmogaus teises į visus poveikio vertinimus“, be kita ko, susijusius su „prekybos susitarimais, kurie daro didelį ekonominį, socialinį poveikį ir poveikį aplinkai“[8].

26. Dėl Komisijos argumento, kad bet koks reikalavimas atlikti poveikio žmogaus teisėms vertinimą neturėtų būti taikomas atgaline data ir kad tai turėtų „nepagrįstai apsunkinantį ir neproporcingą“poveikį, ombudsmenas pažymi, kad pagarba žmogaus teisėms negali būti siejama tik su patogumo sumetimais. Kaip teisingai pažymėjo skundo pateikėjai, lemiamą reikšmę turi ne tai, kuriuo metu ES nusprendė sistemingai atlikti poveikio žmogaus teisėms vertinimus ir ar tai buvo prieš pradedant derybas dėl LPS su Vietnamu, ar po jų, o tai, kad būtų užtikrinta, jog LPS su Vietnamu, dėl kurio vis dar deramasi [9], neturės neigiamo poveikio žmogaus teisėms. Atsižvelgiant į tai, kas svarbu, būtų pernelyg formalu teigti, kad nors vis dar įmanoma atlikti numatomo LPS poveikio žmogaus teisėms vertinimą ir atsižvelgti į poveikio žmogaus teisėms vertinimo rezultatus, tai neturėtų būti daroma, nes derybos yra tolesnė veikla, susijusi su ASEAN derybomis, kurios buvo pradėtos prieš Komisijai pradedant sistemingai atlikti poveikio žmogaus teisėms vertinimus ir prieš Tarybai priimant 2012 m. veiksmų planą.

27. Bet kuriuo atveju ombudsmenė pažymi, kad derybos su Vietnamu oficialiai pradėtos 2012 m. birželio 26 d., t. y. praėjus vienai dienai po veiksmų plano, pagal kurį reikalaujama, kad Komisija atliktų ES laisvosios prekybos susitarimų su trečiosiomis šalimis poveikio žmogaus teisėms vertinimus, priėmimo. Todėl ombudsmenė nėra įsitikinusi, kad reikalavimas atlikti su LPS su Vietnamu susijusį poveikio žmogaus teisėms vertinimą reikštų veiksmų plane nustatyto požiūrio taikymą atgaline data.

28. Be to, nors derybos su Vietnamu yra susijusios su ASEAN derybomis, jos formaliai skiriasi. Komisija neginčijo skundo pateikėjo argumento, kad vėliau derybų įgaliojimai buvo išplėsti, kad apimtų investicijų komponentą ir ginčų sprendimo mechanizmą. Be to, Komisija pripažino peržiūrėjusi ASEAN poveikio vertinimą. Todėl ji taip pat galėjo atlikti poveikio žmogiškiesiems ištekliams vertinimą. Dėl visų šių priežasčių ombudsmenas mano, kad Komisijos argumentas dėl taikymo atgaline data yra nepagrįstas.

29. Be to, ombudsmenė pažymi, kad Europos Parlamentas, vienintelė ES institucija, kurią tiesiogiai renka Europos piliečiai, paragino Komisiją atlikti numatomo LPS su Vietnamu poveikio žmogaus teisėms vertinimą.

30. Atsižvelgdamas į tai, kas išdėstyta pirmiau, ombudsmenas mano, kad Komisijos atsisakymas atlikti poveikio žmogaus teisėms vertinimą yra netinkamo administravimo atvejis. Todėl ji toliau pateikia atitinkamą rekomendacijos projektą pagal Europos ombudsmeno statuto 3 straipsnio 6 dalį.

Rekomendacijos projektas

Remdamasis šio skundo tyrimu, ombudsmenas pateikia Europos Komisijai šį rekomendacijos projektą:

Atsižvelgdama į pirmiau pateiktas išvadas, Komisija turėtų nedelsdama atlikti poveikio žmogaus teisėms vertinimą šiuo klausimu.

Komisija ir skundo pateikėjas bus informuoti apie šį rekomendacijos projektą. Pagal Europos ombudsmeno statuto 3 straipsnio 6 dalį Komisija ne vėliau kaip 2015 m. birželio 30 d. nusiunčia išsamią nuomonę. Išsamią nuomonę galėtų sudaryti rekomendacijos projekto priėmimas ir jo įgyvendinimo aprašymas.

Strasbūras, 2015 03 26

Emily O'Reilly

Europos ombudsmenas

[1] 1994 m. kovo 9 d. Europos Parlamento sprendimas dėl ombudsmeno pareigų atlikimą reglamentuojančių nuostatų ir bendrųjų sąlygų (94/262/EAPB, EB, Euratomas), OL L 113, 1994, p. 15.

[2] Vietnamo žmogaus teisių komitetas yra Tarptautinės žmogaus teisių federacijos narė.

[3] 2012 m. birželio 25 d. Tarybos dokumentas 11855/12. Veiksmų plane nustatyta, kad Komisija turėtų įtraukti žmogaus teises į visus poveikio vertinimus, be kita ko, susijusius su prekybos susitarimais, kurie daro didelį ekonominį, socialinį poveikį ir poveikį aplinkai (I/1 punktas).

[4] 2014 m. balandžio 17 d. Europos Parlamento rezoliucija dėl ES ir Vietnamo laisvosios prekybos susitarimo padėties (2013/2989(RSP)). Žr. visų pirma 1 ir 25 dalis. 25 straipsnis suformuluotas taip:

„primygtinai ragina Komisiją kuo greičiau atlikti poveikio žmogaus teisėms vertinimą, kaip prašė Parlamentas savo 2010 m. lapkričio 25 d. rezoliucijoje dėl žmogaus teisių ir socialinių bei aplinkos apsaugos standartų tarptautiniuose prekybos susitarimuose, siekiant užtikrinti „išsamius prekybos rodiklius, grindžiamus žmogaus teisėmis ir aplinkos apsaugos bei socialiniais standartais“, ir atsižvelgiant į JT specialiojo pranešėjo teisės į maistą klausimais pranešimą“.

[5] Žr. 2014 m. gegužės 19 d. Tarybos išvadų dėl teisėmis grindžiamo požiūrio į vystomąjį bendradarbiavimą, apimančio visas žmogaus teises, 8 punktą.

[6] Byla C-310/04, Ispanija prieš Tarybą, [2006] Rink. p. I-7318, 133–135 punktai.

[7] SESV 207 straipsnio 1 dalyje nustatyta: „[...] Bendra prekybos politika vykdoma atsižvelgiant į Sąjungos išorės veiksmų principus ir tikslus.“SESV 21 straipsnio 3 dalyje nustatyta: „Plėtodama ir įgyvendindama įvairias Sąjungos išorės veiksmų sritis, kurioms taikoma ši antraštinė dalis ir [SESV ...] penkta dalis, Sąjunga laikosi 1 ir 2 dalyse nustatytų principų ir siekia jose nustatytų tikslų.“ SESV penktoji dalis, be kita ko, apima bendrą prekybos politiką.

[8] I/1 punktas.

[9] http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1242