Skundo aplinkybės

1. Euro grupė yra neoficialus organas, kuriame euro zonai (toliau – euro zona) priklausančių ES valstybių narių finansų ministrai susitinka aptarti su euro zonos ekonomine politika susijusių klausimų. Tai apima tokius klausimus kaip finansinę paramą gavusių euro zonos šalių priežiūra po programos įgyvendinimo arba valstybių narių biudžeto planų projektai.

2. Atsižvelgiant į euro zonos ekonominės politikos plataus masto poveikį piliečiams, Euro grupės skaidrumas yra ypač svarbus. Piliečiai turėtų žinoti, kaip ši politika formuojama ir kaip priimami sprendimai, turintys įtakos jų kasdieniam gyvenimui.

3. Euro grupės posėdžius rengia trys parengiamieji organai: Ekonomikos ir finansų komitetas (EFK), Ekonominės politikos komitetas (EPK) ir Euro grupės darbo grupė. Nors Ekonomikos ir finansų komitetas ir Ekonominės politikos komitetas, kurie yra Tarybos patariamieji organai, daugiausia teikia sekretoriato paslaugas, Ekonomikos ir finansų komiteto darbo grupė, kuri yra specialios sudėties Ekonomikos ir finansų komitetas, sudarytas tik iš euro zonos valstybių narių atstovų, visų pirma yra atsakinga už pasirengimą Euro grupės diskusijoms. Didesnis EDG skaidrumas leistų suinteresuotiems ir įsitraukusiems visuomenės nariams tikrinti šio svarbaus organo darbą ir galbūt padėti jį tobulinti.

4. Nepaisant jų įtakingo vaidmens, iki šiol aktyvus šių trijų parengiamųjų organų darbo skaidrumas buvo labai ribotas. Apie paramą, kurią jos teikia Euro grupei, iš esmės nebuvo žinoma.

5. 2016 m. ombudsmenė pirmą kartą iškėlė Ekonomikos ir finansų komiteto, Ekonominės politikos komiteto ir Europos darbo grupės skaidrumo stokos klausimą, įgyvendindama strateginę iniciatyvą, kurioje buvo nagrinėjamas Euro grupės skaidrumas apskritai.^[1] Nuo to laiko padaryta nedidelė pažanga šių trijų organų skaidrumo srityje. Taip yra nepaisant to, kad 2017 m. gegužės mėn. Komisija pažymėjo, jog siekiant baigti kurti ekonominę ir pinigų sąjungą reikia užtikrinti didesnį skaidrumą, susijusį su tuo, kas kiekvienu valdymo lygmeniu sprendžia, ką ir kada daryti ^[2].

6. Ombudsmenė mano, kad Ekonomikos ir finansų komiteto, Ekonominės politikos komiteto ir Europos darbo grupės atliekamo parengiamojo darbo skaidrumas yra būtinas, kad piliečiai geriau suprastų euro zonos ekonominės politikos formavimo procesus, kurie, kaip minėta pirmiau, jiems daro plataus masto poveikį.

7. Todėl 2019 m. gegužės mėn. ombudsmenė pradėjo strateginį šių trijų įstaigų skaidrumo tyrimą.

Strateginis tyrimas

8. Šiame strateginiame tyrime daugiausia dėmesio skirta tam, kaip Taryba ir Komisija nagrinėja prašymus leisti visuomenei susipažinti su dokumentais ^[3], susijusiais su Euro grupės ir jos trijų parengiamųjų organų darbu, kuriuos Taryba ir Komisija gavo nuo 2016 m. vasario mėn. (kai Euro grupė priėmė iniciatyvias skaidrumo priemones).

9. Atitinkamai 2019 m. liepos 9 d. ir liepos 15 d. ombudsmeno tyrimo grupė susitiko su Tarybos ir Komisijos atstovais ir aptarė šį klausimą, kad geriau suprastų, kaip abi institucijos taiko ES taisykles dėl galimybės visuomenei susipažinti su Euro grupės, EFK, Ekonominės politikos komiteto ir Euro grupės darbo grupės dokumentais. Tyrimo grupė taip pat rinko informaciją apie tai, kad Taryba ir Komisija aktyviai skelbia atitinkamus dokumentus.

10. Per šiuos posėdžius institucijos tyrimo grupei pateikė visų atitinkamų prašymų leisti visuomenei susipažinti su dokumentais, jų atsakymų pareiškėjams ir prašomų dokumentų kopijas, taip pat visų atitinkamų dokumentų, kuriuos Taryba aktyviai skelbia viešai, kopijas.

11. 2019 m. rugsėjo mėn. Euro grupė nusprendė imtis tolesnių veiksmų, kad padidintų savo diskusijų ir EDG darbo skaidrumą. Kalbant apie pačią Euro grupę, buvo priimtas sprendimas sukurti viešai prieinamų Euro grupės dokumentų internetinę saugyklą, kad piliečiams būtų lengviau susipažinti su informacija. Euro grupė taip pat nusprendė pateikti daugiau informacijos apie piliečių teisę prašyti Tarybos generalinio sekretoriato turimų dokumentų.

Pateiktos informacijos apžvalga

12. Nuo 2016 m. vasario mėn. Taryba ir Komisija gavo iš viso 52 prašymus leisti visuomenei susipažinti su dokumentais, kurie buvo svarbūs šiam strateginiam tyrimui. Tarp dokumentų, su kuriais prašyta leisti visuomenei susipažinti, buvo šie:

•  Euro grupės darbo programų projektai, kuriuos parengė Euro grupės darbo grupė,
•  Ekonominės politikos komiteto (EPK) ir Ekonomikos ir finansų komiteto (EFK) parengtos nuomonės, laiškai, ataskaitų (projektai) ir dokumentai tokiais klausimais kaip ekonomikos valdymo stiprinimas ES,
•  Ekonomikos ir finansų komiteto, Euro grupės darbo grupės ir Euro grupės posėdžių protokolai,
•  EFK posėdžių darbotvarkių projektai,
•  Euro grupės darbo metodai,
•  Komisijos nuomonės ir
•  Euro grupės pareiškimai.

13. Didžioji dauguma Komisijos gautų prašymų buvo susiję su dokumentais, kurie anksčiau buvo paskelbti viešai. Daugelio Tarybos gautų prašymų atveju taip nebuvo. Taryba paaiškino, kad taip yra dėl to, kad šiuose prašymuose leisti susipažinti su dokumentais nagrinėjami dokumentai buvo parengti anksčiau nei Euro grupės 2016 m. skaidrumo iniciatyva. Kai kurie Komisijai pateikti prašymai taip pat buvo susiję su tuo (-ais) pačiu (-iais) dokumentu (-ais).

14. Taryba daugumai pareiškėjų suteikė galimybę susipažinti su visais jų prašytais dokumentais arba jų dalimi, o Komisija suteikė galimybę visuomenei susipažinti su visais dokumentais, išskyrus du pareiškėjus.

15. Visus prašymus leisti visuomenei susipažinti su dokumentais Taryba ir Komisija išnagrinėjo per nustatytus terminus, išskyrus labai nedaugelį atvejų, kai atitinkama institucija atsakė pavėlavusi vieną ar dvi dienas.

16. Kalbant apie iniciatyvų skaidrumą, Taryba ir Komisija paaiškino, kad tam tikri su Euro grupės posėdžiais susiję dokumentai, pavyzdžiui, anotuotų darbotvarkių projektai, jos pirmininko pastabos, Euro grupės pareiškimai ir apibendrinamieji laiškai, po šių posėdžių skelbiami specialiame Tarybos interneto svetainės tinklalapyje ^[4] Kiti su Euro grupės darbu susiję dokumentai, pavyzdžiui, valstybių narių biudžeto planų projektai arba atitinkami Komisijos komunikatai, skelbiami Tarybos internetiniame registre, jei jais remdamasi ji atlieka savo darbą. Be to, Komisijos interneto svetainėje taip pat skelbiami tam tikri EDG, Ekonominės politikos komiteto arba Ekonomikos ir finansų komiteto parengti dokumentai (pavyzdžiui, dokumentai, susiję su nuomonėmis dėl biudžeto planų projektų, teminėmis diskusijomis arba finansine parama gavusių euro zonos šalių priežiūra po programos įgyvendinimo)^[5].

Ombudsmeno vertinimas

17. Ombudsmenė giria Tarybą ir Komisiją už tai, kaip jos nagrinėjo jos patikrintus prašymus leisti visuomenei susipažinti su dokumentais. Abi institucijos paprastai atsakė ieškovams laiku ir daugeliu atvejų suteikė galimybę visuomenei susipažinti su dokumentais.

18. Be to, dėl kelių atvejų, kai buvo visiškai arba iš dalies atsisakyta leisti susipažinti su dokumentais, tik kai kurie pareiškėjai paprašė peržiūrėti sprendimą. Tai rodo, kad beveik visi pareiškėjai buvo patenkinti savo prašymo rezultatais, o tais atvejais, kai buvo atsisakyta leisti susipažinti su dokumentais, – institucijos pateiktais argumentais.

19. Kalbant apie iniciatyvų skaidrumą, ombudsmenė pažymi, kad kai kurie svarbūs dokumentai, susiję su Euro grupės posėdžiais, pavyzdžiui, šių posėdžių protokolai (suvestiniai laiškai) arba Euro grupės pareiškimai, aktyviai skelbiami viešai. Ji ragina Tarybą ir Komisiją, taip pat pačią Euro grupę imtis tolesnių veiksmų šia linkme, kad būtų aktyviai prieinama kuo daugiau informacijos.

20. Palankiai vertinamas planas sukurti viešai prieinamų Euro grupės dokumentų internetinę saugyklą, kad piliečiams būtų lengviau susipažinti su informacija, taip pat sprendimas pateikti daugiau informacijos apie piliečių teisę prašyti Tarybos generalinio sekretoriato turimų dokumentų.

21. Kalbant apie atitinkamus Ekonomikos ir finansų komiteto, Ekonominės politikos komiteto ir Euro grupės darbo grupės posėdžius, ombudsmenė atkreipia dėmesį į neseniai padarytus peržiūrėtos Euro grupės skaidrumo politikos patobulinimus [6]. ^Be kita ko, Euro grupė susitarė:

•  patobulinti EDG tinklalapį, suteikiant daugiau informacijos apie EDG funkcijas, narystę ir buvusius pirmininkus,
•  paskelbti EDG posėdžių datas ir
•  likus kelioms dienoms iki Euro grupės susitikimų paskelbti Euro grupės posėdžių (neanotuotų) darbotvarkių projektus, kuriuos patvirtina Euro grupės darbo grupė.

22. Atsižvelgdamas į šias pastarojo meto pastangas, ombudsmenas baigia šį strateginį tyrimą. Ji toliau stebės trijų parengiamųjų organų, kurie remia Euro grupės darbą, skaidrumo mastą.

Išvada

Ombudsmenas užbaigia šį strateginį tyrimą padarydamas tokią išvadą:

Šiame etape nėra pagrįstų tolesnių tyrimų.

Taryba ir Komisija bus informuotos apie šį sprendimą.

Emily O'Reilly

Europos ombudsmenas

Strasbūras, 2019 12 03

[1] Daugiau informacijos rasite: https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/48285.

[2] 2017 m. gegužės 31 d. Komisijos diskusijoms skirtas dokumentas dėl ekonominės ir pinigų sąjungos stiprinimo, COM(2017) 291: https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/reflection-paper-emu_en.pdf.

[3] Pagal Reglamentą (EB) Nr. 1049/2001 dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos Parlamento, Tarybos ir Komisijos dokumentais: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:32001R1049&from=EN.

[4] Žr. https://www.consilium.europa.eu/en/council-eu/eurogroup/ (dokumentus galima rasti atitinkamo posėdžio skyriaus posėdžių kalendoriuje).

[5] Išsamias ombudsmeno susitikimų su Taryba ir Komisija ataskaitas galima rasti adresu

https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/53933.

[6] Žr. https://www.ombudsman.europa.eu/en/correspondence/en/122230.