Tisztelt X Úr!

Az ombudsmanhoz panasz érkezett az Európai Bizottság ellen. A panasz arra vonatkozik, hogy a Bizottság megtagadta a Bizottság és Magyarország közötti, a bírói függetlenségről szóló, a közös rendelkezésekről szóló rendelet (CPR)[1] szerinti információcserével kapcsolatos dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférést.

2023 novemberében a panaszos nyilvános hozzáférést kért azokhoz a dokumentumokhoz,„amelyekkel a magyar hatóságok arról tájékoztatták a Bizottságot [...], hogy úgy vélik, hogy egy olyan feljogosító feltétel, amely a [közös rendelkezésekről szóló rendelet] szerinti program jóváhagyásakor nem teljesült, később teljesült”, különösen a bírói függetlenség kérdésével kapcsolatban. Emellett hozzáférést kértek a benyújtott információk Bizottság általi értékelését tartalmazó dokumentumokhoz.

A panaszos 2024 januárjában kapta meg a hozzáférési kérelemre adott első választ. A Bizottság öt fő dokumentumot azonosított, amelyek a hozzáférési kérelem hatálya alá tartoznak. E dokumentumok közül kettő a Magyarország által 2023. július 18-án, illetve október 19-én a Bizottságnak küldött levél (és melléklet). Három további dokumentum a Bizottság által a magyar hatóságoknak 2023. szeptember 26-án, illetve november 1-jén küldött levél volt.

A magyar hatóságokkal az általuk megküldött két fő dokumentum nyilvánosságra hozataláról folytatott konzultációt követően a Bizottság (részlegesen)[2] hozzáférést biztosított egyes mellékletekhez, a többi dokumentumhoz pedig teljes egészében megtagadta a hozzáférést. Ennek során a dokumentumokhoz való hozzáférésről szóló uniós jogszabály (1049/2001/EK rendelet)[3] szerinti kivételre hivatkozott, azzal érvelve, hogy a közzétételt az ellenőrzések, vizsgálatok és könyvvizsgálatok céljának védelme akadályozza [4]. Konkrétabban, a dokumentumok hozzáférhetővé tétele súlyosan veszélyeztetné a Bizottság folyamatban lévő ellenőrzési folyamatát.

Ami a saját dokumentumait illeti, a Bizottság teljes körű hozzáférést biztosított az egyik dokumentumhoz, a másik két dokumentumhoz pedig teljes egészében megtagadta a hozzáférést. Azzal érvelt, hogy ez az elutasítás az intézmény döntéshozatali eljárásának védelmére vonatkozó, az 1049/2001/EK rendelet [5] szerinti kivételen alapult. E „stratégiailag fontos dokumentumok” közzététele felfedné a Bizottság stratégiáját, ezáltal negatívan befolyásolná a többi tagállammal, például Lengyelországgal még folyamatban lévő tárgyalásokat. Nem állapítható meg a közzétételhez fűződő nyomós közérdek.

A panaszos ezt követően arra kérte a Bizottságot, hogy vizsgálja felül határozatát (megerősítő kérelem benyújtásával), vitatva a kivételek alkalmazását, és megkérdőjelezve, hogy a Bizottság azonosította-e a hozzáférési kérelem hatálya alá tartozó valamennyi dokumentumot. Mivel a 2024. április 18-án lejárt meghosszabbított határidőn belül nem érkezett válasz, a panaszos az ombudsmanhoz fordult.

Úgy döntöttünk, hogy vizsgálatot indítunk a Bizottság azon hallgatólagos döntésével kapcsolatban, hogy az 1049/2001/EK rendelet alapján megtagadja a hozzáférést.

Első lépésként szükségesnek tartjuk a jelen ügy tárgyát képező alábbi dokumentumok felülvizsgálatát:

• a panaszos hozzáférési kérelmének hatálya alá tartozó dokumentumok;
• a magyar hatóságokkal a kezdeti és a megerősítő szakaszban folytatott konzultációval kapcsolatos dokumentumok (amennyiben léteznek ilyenek).

Hálásak lennénk, ha a Bizottság 2024. május 28-ig megküldené nekünk e dokumentumok másolatát, lehetőleg elektronikus formátumban, titkosított e-mailben [6].

Megjegyezzük, hogy a Bizottság számára a panaszos megerősítő kérelmére való válaszadásra biztosított meghosszabbított határidő 2024 áprilisában lejárt. Ezért arra kérjük a Bizottságot, hogy amennyiben ez időközben nem történik meg, adjon megerősítő választ a panaszosnak, és 2024. június 11-ig küldje meg nekünk e válasz másolatát.

Hasonlóképpen, amennyiben a Bizottság további véleményeket kíván nyújtani, amelyeket az európai ombudsmannak figyelembe kell vennie e vizsgálat során, beleértve a panaszos azon véleményét is, hogy a kérelem hatálya alá tartozó további dokumentumok is lehetnek, kérjük, hogy azokat 2024. június 11-ig is bocsássák rendelkezésünkre.

A nyilvános hozzáférés iránti kérelem tárgyát képező dokumentumokat bizalmasan kezeljük, minden egyéb olyan anyaggal együtt, amelyet a Bizottság bizalmasként jelöl meg. Az ilyen jellegű dokumentumokat ennek a bizalmas státusznak megfelelően kezelik és tárolják, és röviddel a vizsgálat lezárása után törlik az ombudsman aktáiból.

Az üggyel foglalkozó vizsgálati tisztviselő Paulien Van de Velde-Van Rumst.

Tisztelettel:

Rosita Hickey Vizsgálati
Igazgató

Strasbourg, 2024. május 17.

[1] (EU) 2021/1060 rendelet az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alap Pluszra, a Kohéziós Alapra, az Igazságos Átmenet Alapra és az Európai Tengerügyi, Halászati és Akvakultúra-alapra vonatkozó közös rendelkezések, valamint az előbbiekre és a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alapra, a Belső Biztonsági Alapra és a határigazgatás és a vízumpolitika pénzügyi támogatására szolgáló eszközre vonatkozó pénzügyi szabályok megállapításáról: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2021/1060/oj.

[2] Egy dokumentumot csak személyes adatok kitakarásával tettek közzé (az 1049/2001/EK rendelet 4. cikke (1) bekezdésének b) pontja alapján). Mivel a panaszos nem vitatja ezeket a kitakarásokat, azok nem tartoznak e vizsgálat hatálya alá.

[3] Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001/EK rendelet értelmében:

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex:32001R1049.

[4] Az 1049/2001/EK rendelet 4. cikke (2) bekezdésének harmadik francia bekezdése.

[5] Az 1049/2001/EK rendelet 4. cikke (3) bekezdésének második albekezdése.

[6] Titkosított e-maileket küldhet a dedikált postafiókunkba.