Tisztelt X Úr!

Az ombudsmanhoz panasz érkezett az Európai Bizottság ellen. A panasz arra vonatkozik, hogy a Bizottság megtagadta a Bizottság és Magyarország közötti, a közös rendelkezésekről szóló rendelet [1] szerinti bírói függetlenségről folytatott információcserével kapcsolatos dokumentumokhoz való nyilvános hozzáférést.

2023 novemberében a panaszos nyilvános hozzáférést kért olyan dokumentumokhoz,„amelyekkel a magyar hatóságok arról tájékoztatták a Bizottságot [...], hogy úgy vélik, hogy a [közös rendelkezésekről szóló rendelet] szerinti program jóváhagyásakor nem teljesített feljogosító feltételt később teljesítették”, különösen a bírói függetlenség kérdésével kapcsolatban. Ezenkívül hozzáférést kértek a benyújtott információk Bizottság általi értékelését tartalmazó dokumentumokhoz.

A panaszos 2024 januárjában kapta meg a hozzáférés iránti kérelemre adott első választ. A Bizottság öt fő dokumentumot azonosított a hozzáférés iránti kérelem hatálya alá tartozóként. E dokumentumok közül kettő Magyarország által 2023. július 18-án, illetve október 19-én a Bizottságnak küldött levél (és melléklet). A Bizottság három további dokumentumot küldött a magyar hatóságoknak 2023. szeptember 26-án, illetve november 1-jén.

A magyar hatóságokkal az általuk megküldött két fő dokumentum nyilvánosságra hozataláról folytatott konzultációt követően a Bizottság (részleges)[2] hozzáférést biztosított egyes mellékletekhez, és megtagadta a többi dokumentum egészéhez való hozzáférést. Ennek során a dokumentumokhoz való hozzáférésről szóló uniós jogszabályok (1049/2001/EK rendelet)[3] szerinti kivételre hivatkozott, azzal érvelve, hogy a közzétételt akadályozza az ellenőrzések, vizsgálatok és könyvvizsgálatok céljának védelme [4]. Konkrétabban, a dokumentumok hozzáférhetővé tétele súlyosan veszélyeztetné a Bizottság folyamatban lévő ellenőrzési folyamatát.

Ami a saját dokumentumait illeti, a Bizottság teljes körű hozzáférést biztosított egy dokumentumhoz, a másik két dokumentumhoz pedig teljes egészében megtagadta a hozzáférést. Azzal érvelt, hogy ez az elutasítás az intézmény döntéshozatali eljárásának védelmére vonatkozó, az 1049/2001/EK rendelet [5] szerinti kivételen alapult. E „stratégiailag fontos dokumentumok” közzététele felfedné a Bizottság stratégiáját, ami negatívan befolyásolná a más tagállamokkal, például Lengyelországgal még folyamatban lévő tárgyalásokat. A közzétételhez nem fűződik nyomós közérdek.

A panaszos ezt követően arra kérte a Bizottságot, hogy vizsgálja felül határozatát („megerősítő kérelem” benyújtásával), vitassa a kivételek alkalmazását, és kérdezze meg, hogy a Bizottság azonosította-e a hozzáférés iránti kérelem hatálya alá tartozó valamennyi dokumentumot. Mivel a 2024. április 18-án lejárt meghosszabbított határidőn belül nem érkezett válasz, a panaszos az ombudsmanhoz fordult.

Úgy döntöttünk, hogy vizsgálatot indítunk a Bizottság azon hallgatólagos döntésével kapcsolatban, hogy az 1049/2001/EK rendelet alapján megtagadja a hozzáférést.

Első lépésként szükségesnek tartjuk a jelen ügyben szóban forgó alábbi dokumentumok felülvizsgálatát:

• a panaszos hozzáférés iránti kérelmének hatálya alá tartozó dokumentumok;
• a magyar hatóságokkal a kezdeti és a megerősítő szakaszban folytatott konzultációval kapcsolatos dokumentumok (amennyiben léteznek ilyenek).

Hálásak lennénk, ha a Bizottság 2024. május 28-ig elküldené nekünk e dokumentumok másolatát, lehetőleg elektronikus formátumban, titkosított e-mailben [6].

Megjegyezzük, hogy 2024 áprilisában lejárt az a meghosszabbított határidő, amelyen belül a Bizottságnak választ kell adnia a panaszos megerősítő kérelmére. Ezért arra kérjük a Bizottságot, hogy amennyiben időközben nem tette meg, 2024. június 11-ig adjon megerősítő választ a panaszosnak, és küldje el nekünk e válasz másolatát.

Hasonlóképpen, amennyiben a Bizottság további álláspontokat kíván kifejteni, amelyeket az európai ombudsmannak figyelembe kell vennie e vizsgálat során, beleértve a panaszos azon véleményét is, hogy lehetnek a kérelem hatálya alá tartozó további dokumentumok, hálásak lennénk, ha azokat 2024. június 11-ig is rendelkezésünkre bocsátanák.

A nyilvános hozzáférés iránti kérelem tárgyát képező dokumentumokat bizalmasan kezeljük, minden egyéb olyan anyaggal együtt, amelyet a Bizottság úgy dönt, hogy megoszt velünk, és amelyet bizalmasnak jelöl. Az ilyen jellegű dokumentumokat e bizalmas státusznak megfelelően kezelik és tárolják, és röviddel a vizsgálat befejezése után törlik az ombudsman aktáiból.

Az ügyért felelős vizsgálati tisztviselő Paulien Van de Velde-Van Rumst.

Őszintén,

Rosita Hickey vizsgálati
igazgató

Strasbourg, 2024. 17.

[1] (EU) 2021/1060 rendelet az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alap Pluszra, a Kohéziós Alapra, az Igazságos Átmenet Alapra és az Európai Tengerügyi, Halászati és Akvakultúra-alapra vonatkozó közös rendelkezések, valamint az előbbiekre és a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alapra, a Belső Biztonsági Alapra és a határigazgatás és a vízumpolitika pénzügyi támogatására szolgáló eszközre vonatkozó pénzügyi szabályok megállapításáról: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2021/1060/oj.

[2] Egy dokumentumot csak személyes adatok kitakarásával tettek közzé (az 1049/2001/EK rendelet 4. cikke (1) bekezdésének b) pontja alapján). Mivel a panaszos nem vitatja ezeket a kitakarásokat, azok nem tartoznak e vizsgálat hatálya alá.

[3] Az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság dokumentumaihoz való nyilvános hozzáférésről szóló 1049/2001/EK rendelet értelmében:

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/?uri=celex:32001R1049.

[4] Az 1049/2001/EK rendelet 4. cikke (2) bekezdésének harmadik francia bekezdése.

[5] Az 1049/2001/EK rendelet 4. cikke (3) bekezdésének második albekezdése.

[6] Titkosított e-maileket küldhet dedikált postafiókunkba.