Strasbourg, 2018. 05. 08.

A 488/2018/KR és az 514/2018/KR sz. panasz

Tárgy: Az új főtitkár kinevezése

Tisztelt Elnök Úr!

Két panaszt kaptam az Európai Parlament küldöttségeitől [1], amelyek szerint a Bizottság új főtitkárának kinevezése nem felelt meg az EU személyzeti szabályzatának és a megfelelő ügyintézés elveinek. Közös vizsgálatot indítottam ezekkel a panaszokkal kapcsolatban.

A Parlament már alaposan megvizsgálta az ügyet [2], két részletes kérdőívvel és vitával mind a bizottságban, mind a plenáris ülésen, és ennek eredményeként 2018. április 18-án átfogó állásfoglalást fogadott el.

Annak érdekében, hogy elkerüljem a Parlament által már elvégzett munka megkettőzését, vizsgálatom céljából úgy fogom tekinteni, hogy a Bizottság által a Parlamentnek adott válaszok – hacsak Ön másként nem tájékoztat – a Bizottság végleges álláspontját jelentik ezekben a kérdésekben.  Hangsúlyozom továbbá, hogy meg fogom vizsgálni azokat a kérdéseket, amelyek az uniós szerződések által az ombudsmannak adott független megbízatás keretében végzett vizsgálatom során merülnek fel. Vizsgálatomnak ki kell terjednie a Bizottság birtokában lévő valamennyi szükséges dokumentum vizsgálatára.

Ezzel összefüggésben hálás lennék, ha 2018. június 15. előtt írásban válaszolna az alábbi kérdésekre:

1. A Parlament állásfoglalása kimondja, hogy a kinevezés „puccsszerű cselekménynek tekinthető, amely kiterjesztette, sőt akár túl is tágította a törvény határait”. Hogyan mérlegelte a Bizottság a kinevezés módjának e jellemzését, és összességében milyen tanulságokat vont le az ügyből, ha egyáltalán levont ilyen tanulságokat?

2. A Bizottság nem válaszolt a Parlament számos kérdésére azzal kapcsolatban, hogy ez a kinevezés hogyan ronthatta az EU egészébe vetett bizalmat. Szeretné-e a Bizottság utólag átgondolni és kifejteni véleményét arról, hogy ártott-e az EU-ba vetett bizalomnak? Indokoltnak tartja-e a kinevezés módjával kapcsolatos széles körű kritikát?

3. Bár fontos, hogy a Bizottság felső vezetői pozíciói ne a tagállamok vagy politikai pártok közötti tárgyalások, hanem a biztosi testület döntéseinek tárgyát képezzék, hogyan fogja a Bizottság a jövőben biztosítani, hogy ezek a döntések az átláthatóság, az egyenlőség, a képesítések és az érdemek elvén alapuljanak?

4. Egyetért-e a Bizottság a Parlament állásfoglalásában szereplő kijelentéssel, amely szerint „a magas szintű tisztségekbe, például a főtitkári tisztségbe történő kinevezéseket más kinevezésektől függetlenül kell végrehajtani, elkerülve ezáltal a bizalmas információkon alapuló, nem átlátható csomagmegállapodások vagy kompromisszumok gyanúját”? Tud-e a Bizottság észrevételt tenni ezzel a kijelentéssel kapcsolatban?

5. A Juncker-Bizottság politikai végrehajtó szerv, legitimitását az európai parlamenti választásokból nyeri, és független közszolgálat támogatja. Bár ez összehasonlítható azzal, hogy hány uniós tagállam kormánya van felépítve, tud-e a Bizottság észrevételt tenni arra vonatkozóan, hogy hogyan kezeli a politikai (azaz a biztosok és kabinetjeik) és a magas szintű közszolgálati oldal közötti munkakapcsolatot?

6. A polgárok elvárják, hogy az uniós közszolgálat független tanácsadást nyújtson, miközben szükségszerűen tisztában van azzal a politikai környezettel, amelyben működik. Hogyan biztosítja a Bizottság, hogy amikor valaki a független közszolgálatban vezető politikai szerepről felső vezetésre tér át, a polgárok biztosak lehessenek az állandó közszolgálat pártatlanságában?

7. A Bizottság elismerte a kinevezéssel kapcsolatos kommunikáció hiányosságait. Milyen lépéseket kíván tenni a Bizottság a jövőben annak érdekében, hogy javítsa a médiából érkező érvényes és jogos kérdések kezelését, szem előtt tartva, hogy gyakran az ilyen eszmecserék az egyetlen módja annak, hogy a polgárok választ kapjanak aggályaikra.

Kérjük, vegye figyelembe, hogy válaszát valószínűleg elküldöm a panaszosoknak észrevételezésre. Ezért hálás lennék, ha a Bizottság 2018. június 29. előtt benyújtaná válaszának holland és francia nyelvű fordítását, amelyek a panaszok nyelvei.

Dokumentumok ellenőrzése

Ezenkívül úgy döntöttem, hogy az ombudsman alapokmányának 3.2. cikke értelmében a Bizottság birtokában lévő alábbi dokumentumokba kell betekinteni:

2017. szeptember 1. és 2018. április 18. között az új főtitkár kinevezésével kapcsolatos valamennyi – akár elektronikus, akár papíralapú – dokumentum, beleértve a levelezést, feljegyzéseket, feljegyzéseket, e-maileket és valamennyi jogi tanácsot. Ennek ki kell terjednie a biztosok által a kabinetjüknek küldött dokumentumokra, a kabineteken belüli és azok közötti dokumentumokra, valamint a biztosok/kabinetek és a Bizottság szolgálatai közötti dokumentumokra. Ennek magában kell foglalnia az előző főtitkár nyugdíjba vonulásával, az új főtitkárhelyettes, majd az új főtitkár kinevezésével, valamint a kabinetfőnökök 2018. február 19-i ülésének jegyzőkönyvével kapcsolatos valamennyi dokumentumot.

Hálás lennék, ha szolgálatai kapcsolatba lépnének Fergal O’ Regan osztályvezetővel, hogy megállapodjanak az ellenőrzés 2018. június 8. előtti megszervezéséről. Kérjük, vegye figyelembe, hogy szükség esetén további ellenőrzések is kérhetők.

Az Ön intézménye által bizalmasnak ítélt információkat vagy dokumentumokat a Bizottság előzetes beleegyezése nélkül nem adjuk át a panaszosnak vagy más személynek. Az ilyen jellegű információkat és dokumentumokat röviddel a vizsgálat lezárását követően törlik az európai ombudsman aktáiból [3].

Köszönjük együttműködését ebben a fontos kérdésben.

Tisztelettel:

Emily O'Reilly

Mellékletek: A panaszokról

[1] A holland D’66 delegáció (ALDE képviselőcsoport) és a francia Szocialisták delegációja (S&D képviselőcsoport)

[2] Lásd a Költségvetési Ellenőrző Bizottság honlapján //www.europarl.europa.eu/committees/en/cont/subject-files.html?id=20180326CDT02181

[3] Az európai ombudsman végrehajtási rendelkezéseinek 4.8. és 9.4. cikke értelmében: https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces