A panasz előzményei

1. A panasz az Európai Bizottság egyik korábbi vezetőjére vonatkozott, aki 2024 júliusában csatlakozott egy transznacionális [szerkesztett] vállalathoz, mint a versenyjogi és szabályozási ügyekért – többek között Európáért – felelős, brüsszeli székhelyű felsővezető.

2. A volt alkalmazott több mint 25 évet töltött a Bizottságnál, és több mint 20 évet a Bizottság Versenypolitikai Főigazgatóságán (DG COMP)[1]. Miután 2022 januárjában elhagyta a Bizottságot, a volt alkalmazott csatlakozott egy globális ügyvédi irodához, miután előzetesen értesítette a Bizottságot az e szerep betöltésére irányuló szándékáról. A Bizottság engedélyezte a költözést, ugyanakkor korlátozásokat alkalmazott az esetleges összeférhetetlenség kockázatának csökkentése érdekében. A volt alkalmazott ezt követően új állást foglalt el a [kitakart] társaságnál.

3. A panaszos, az átláthatóságot és a demokráciát előmozdító civil társadalmi szervezet aggályait fejezte ki a Bizottsággal szemben azzal kapcsolatban, hogy a volt alkalmazottnak a [szerkesztett] vállalathoz való áthelyezése sértheti az uniós személyzeti szabályzat szerinti, a szolgálatot követő tevékenységek során felmerülő esetleges összeférhetetlenségek elkerülésére vonatkozó kötelezettségeket [2]. A panaszos azzal érvelt, hogy az összeférhetetlenség elkerülésére vonatkozó kötelezettség határozatlan időre vonatkozik a volt alkalmazottakra, amennyiben a közszolgálatból való kilépésüket követően elfogadnak bizonyos szerepeket vagy juttatásokat. A panaszos felszólította a Bizottságot, hogy tegyen lépéseket ezen összeférhetetlenség kezelése érdekében, hivatkozva azokra a kapcsolódó ügyekre, amelyek a Versenypolitikai Főigazgatóságnál való szolgálat során a korábbi alkalmazott felelősségi körébe tartoztak.

4. A Bizottság azt válaszolta a panaszosnak, hogy nem aggódik korábbi alkalmazottjának új szerepe miatt, és nincs bizonyíték arra, hogy a korábbi alkalmazott nem tett eleget a személyzeti szabályzat értelmében alkalmazandó kötelezettségeknek. Hozzátette, hogy a jogi ügyekben érintett volt alkalmazottaknak tilos közvetlenül vagy közvetve olyan ügyekben dolgozniuk, amelyekben a Bizottságnál töltött szolgálati idejük alatt érintettek voltak, vagy bármely kapcsolódó ügyben. Amennyiben egy volt alkalmazott nem tesz eleget ennek a kötelezettségnek, a Bizottság intézkedéseket hozhat ennek kezelésére.

5. A panaszos úgy vélte, hogy a Bizottság nem kezelte megfelelően az állítólagos összeférhetetlenséget, és az ombudsmanhoz fordult.

A vizsgálat

6. Az ombudsman vizsgálatot indított annak megvizsgálására, hogy a Bizottság hogyan biztosította, hogy a szóban forgó volt alkalmazott szolgálatot követő tevékenysége ne sértse meg a személyzeti szabályzatból eredő kötelezettségeket, különösen az összeférhetetlenség elkerülésére és a nem nyilvános információk közzétételének tilalmára vonatkozó kötelezettséget.

7. A vizsgálat során az ombudsman vizsgálócsoportja megvizsgálta a korábbi alkalmazottnak a transznacionális [szerkesztett] vállalatnál végzett munkájáról szóló bizottsági aktát, valamint a korábbi alkalmazottnak egy ügyvédi irodában végzett korábbi munkájáról szóló aktát, amely továbbra is hatályban lévő korlátozásokat tartalmaz [3].

Az ombudsman elé terjesztett érvek

A panaszos részéről

8. A panaszos elmondta, hogy az uniós alkalmazottak kötelesek elkerülni az összeférhetetlenséget, amikor a Bizottság szolgálatából való kilépésüket követően szakmai tevékenységet kezdenek. A panaszos véleménye szerint a Bizottságnak szigorú intézkedéseket kellett volna bevezetnie az esetleges összeférhetetlenség megelőzése érdekében, mivel a Versenypolitikai Főigazgatósággal együtt a korábbi alkalmazott közvetlenül részt vett az új munkáltatóval kapcsolatos aktákban.

9. A panaszos elégedetlen volt azzal, ahogyan a Bizottság kezelte az összeférhetetlenség kockázatával kapcsolatos aggályait. A panaszos azzal érvelt, hogy fennáll annak a kockázata, hogy a korábbi alkalmazott bennfentes ismereteit és szakmai tapasztalatát megosztják az új munkáltatóval, ami sértheti a korábbi alkalmazott személyzeti szabályzat szerinti kötelezettségeit.

A Bizottság részéről

10. A Bizottság kijelentette, hogy a jogi ügyekben (például a Versenypolitikai Főigazgatóságnál) érintett korábbi alkalmazottak nem dolgozhatnak közvetlenül vagy közvetve olyan ügyön, amelyben a Bizottságnál végzett teljes szolgálatuk alatt részt vettek. Ez a kötelezettség záró időpont nélkül alkalmazandó. Ez magában foglalja a fent említettekhez közvetlenül kapcsolódó egyéb ügyek kezelésének tilalmát is, beleértve a Bizottság határozatai ellen az európai bíróságokhoz benyújtott fellebbezéseket is.

Az ombudsman értékelése

11. Az uniós alkalmazottak feladataikat kizárólag az Európai Unió érdekeit szem előtt tartva láthatják el és viselkedhetnek.^[4] Feladataik ellátása során nem foglalkozhatnak olyan ügyekkel, amelyekhez közvetlenül vagy közvetve olyan személyes érdekük fűződik, amely csorbíthatja függetlenségüket ^[5].

12. Azoknak az uniós alkalmazottaknak, akik a szolgálati jogviszonyuk megszűnését követő két éven belül állást kívánnak vállalni, erről tájékoztatniuk kell intézményüket. Ha a tervezett állás ahhoz a munkához kapcsolódik, amelyet az elmúlt három évben az uniós intézménynél végzett, az intézménynek jogában áll megtiltani, hogy elvállalják az állást, ha úgy ítéli meg, hogy az ellentétes lenne az intézmény érdekeivel. Felhatalmazhatja továbbá a személyt az állás betöltésére, feltéve, hogy megfelel az intézmény érdekeinek védelmét biztosító feltételeknek ^[6].

13. Amennyiben egy intézmény egy költözést be kíván tiltani vagy korlátozásokat kíván bevezetni, ezeknek szükségesnek kell lenniük a jogos közérdek eléréséhez, arányosnak kell lenniük, és nem áshatják alá az egyének ^[7] munkavállaláshoz és foglalkozásuk megválasztásához való jogát.

14. Az uniós alkalmazottak az intézményből való kilépésüket követően kötelesek feddhetetlenül és körültekintően eljárni a munkába állás (vagy más kinevezések vagy juttatások) során.^[8] Ez a kötelezettség határidő nélkül alkalmazandó .

15.  Amint azt a Bizottság megállapította, a jogi ügyekben (például a Versenypolitikai Főigazgatóságnál és a Jogi Szolgálatnál) érintett volt alkalmazottak számára a Bizottság megtiltja, hogy közvetlenül vagy közvetve olyan ügyekben dolgozzanak, amelyek szolgálatuk alatt a felelősségi körükbe tartoztak, vagy azokhoz közvetlenül kapcsolódó ügyekben. Ez magában foglalja az Európai Bizottság határozata ellen az Európai Bírósághoz benyújtott fellebbezéseket is.

16. Annak érdekében, hogy segítsen a volt alkalmazottaknak azonosítani azokat az eseteket, amelyek a távozásukat követően bármikor összeférhetetlenségi kérdéseket vethetnek fel, a Bizottság összeállítja az „esetlistát”, amelyet a bejelentett szolgálat utáni tevékenységről elfogadott határozatához csatol. Ez a lista minden olyan esetet tartalmaz, amely az alkalmazottak távozásáig az alkalmazottak felelősségi körébe tartozik, de nem zárja ki azokat az egyéb, kapcsolódó eseteket, amelyekre a tilalom is vonatkozhat. A Versenypolitikai Főigazgatóság esetében az ügylista tartalmaz minden olyan versenyjogi ügyet, beleértve az antitröszt-, összefonódási és állami támogatási ügyeket is, amelyekkel a Versenypolitikai Főigazgatóság foglalkozott, és amelyek a korábbi alkalmazottak felelősségi körébe tartoztak, a Versenypolitikai Főigazgatóságon belüli szolgálatuk teljes időtartama alatt.

17. Az ombudsman felülvizsgálta továbbá a Bizottság értékelését a volt alkalmazott megbízatást követő engedélyezés iránti kérelméről, amikor a Bizottságtól egy ügyvédi irodába távozott. Bár a kétéves értesítési határidő lejárt abban az időpontban, amikor a volt alkalmazott csatlakozott a transznacionális [szerkesztett] társasághoz, az ezen első, szolgálatot követő tevékenységgel kapcsolatban előírt korlátozások közül több továbbra is alkalmazandó a volt alkalmazottra, és így releváns.

18. A volt alkalmazott 2021 augusztusában értesítette a Bizottságot arról a szándékáról, hogy az ügyvédi irodánál kívánja betölteni a szerepet, amely várhatóan 2022 januárjában kezdődik (a személyzeti szabályzat hatálya alá tartozó kétéves időszakon belül). A szerep célja az volt, hogy az antitröszt- és összefonódási kérdésekkel kapcsolatos feladatokat is magában foglaljon. 2021. október 1-jén a Bizottság feltételes határozatot fogadott el a költözés engedélyezéséről (a továbbiakban: feltételes engedélyezési határozat).

19. 2021 júliusában, mielőtt értesítette volna a Bizottságot arról a szándékáról, hogy az ügyvédi irodához kíván költözni, a volt alkalmazott kijelentette, hogy az ügyvédi irodával kapcsolatban összeférhetetlenség kockázata áll fenn a Versenypolitikai Főigazgatóság hierarchiájában. E nyilatkozat alapján a Versenypolitikai Főigazgatóság kizárta a volt alkalmazottat a folyamatban lévő ügyekből, amelyek potenciális összeférhetetlenséghez vagy annak észleléséhez vezethetnek. Ezek az ügyek magukban foglalták azokat az eseteket, amikor a szóban forgó ügyvédi iroda versenyjogi vizsgálatok célpontja vagy potenciális célpontja volt, vagy ahol olyan vállalkozásokat képviselt, amelyek ilyenek voltak.

20. Az ombudsman megvizsgálta a Bizottság feltételes engedélyezési határozatát, amely számos korlátozást tartalmazott. E vizsgálat alapján az ombudsman meg tudja erősíteni, hogy a Bizottság által követett eljárás összhangban volt azzal a gyakorlattal, amelyet az ombudsman egy széles körű, saját kezdeményezésű vizsgálat keretében értékelt arra vonatkozóan, hogy a Bizottság 2021-ben hogyan kezeli a személyzetének tagjait érintő forgóajtó-jelenségeket [9]. A vizsgálat a 2021. október 1-jei feltételes engedélyezési határozatában tartalmazta azon esetek listájának első változatát is, amelyeken a korábbi alkalmazottnak tilos lenne dolgoznia. 2022 februárjában a Bizottság frissített ügylistát küldött a volt alkalmazottnak, amely az alkalmazott 2022. január 14-i távozásáig tartó időszakra vonatkozott. Ezenkívül a feltételes engedélyezési határozatában a Bizottság jelezte, hogy a korábbi alkalmazott felveheti vele a kapcsolatot, ha az alkalmazottnak tisztáznia kell, hogy mely esetek tekintendők az ügyjegyzékben felsorolt esetekhez „kapcsolódónak”.

21. 2024 novemberében a volt alkalmazott iránymutatást kért a Bizottságtól a Versenypolitikai Főigazgatóság egy konkrét ügyével kapcsolatban, amely nem szerepelt a 2022. februári ügylistán. A volt alkalmazott azt kérdezte, hogy a transznacionális [szerkesztett] vállalatnál végzett munka keretében dolgozhatnak-e a szóban forgó ügyben. 2024 decemberében a Bizottság azt válaszolta, hogy értékelte, hogy a szóban forgó ügy kapcsolódik-e a volt alkalmazottnak a Bizottság szolgálatában végzett munkájához. A Bizottság megállapította, hogy a volt alkalmazottnak a szóban forgó ügyben való esetleges közvetlen vagy közvetett részvétele valós, potenciális vagy vélt összeférhetetlenség kockázatához vezetne, és nem lenne összeegyeztethető a személyzeti szabályzat alapján alkalmazandó kötelezettségekkel.

22. Az ombudsman úgy véli, hogy a Bizottság határozott megközelítést fogadott el a kérelemmel kapcsolatban. Gondosan értékelte, hogy a transznacionális [szerkesztett] vállalat ügyével kapcsolatos munka valós, potenciális vagy vélt összeférhetetlenséghez vezethet-e. Továbbra is úgy vélte, hogy a volt alkalmazottnak tilos volt minden olyan ügyön dolgoznia, amelyben a Bizottságnál töltött szolgálati ideje alatt részt vett, beleértve az esetleges utólagos pereskedéseket is. A Bizottság figyelembe vette a feltételes engedélyezési határozatában felsorolt esetekhez „kapcsolódó” eseteket is.

Következtetés

A vizsgálat alapján az ombudsman az alábbi következtetéssel zárja le az ügyet:

Nem történt hivatali visszásság abban, ahogyan a Bizottság a volt alkalmazott szóban forgó, szolgálatot követő tevékenységét kezelte.

A panaszost és a Bizottságot tájékoztatják erről a határozatról.

Teresa Anjinho
európai ombudsman

Strasbourg, 2025.11.05.

[1] A Versenypolitikai Főigazgatóság dolgozza ki és hajtja végre az uniós versenypolitikát, és érvényesíti az uniós versenyszabályokat.

[2] Az EU személyzeti szabályzatának 16. cikke szerint a volt alkalmazottak szolgálati jogviszonyuk megszűnését követően nem kezdhetnek olyan szakmai tevékenységet, amely összeférhetetlenséghez vagy jogtalan befolyás észleléséhez vezethet. A Bizottság megtilthatja vagy korlátozhatja az ilyen kockázatokat előidéző tevékenységeket. A 17. cikk szerint a személyzet tagjainak tartózkodniuk kell a szolgálat során kapott információk jogosulatlan nyilvánosságra hozatalától, kivéve, ha az információt már nyilvánosságra hozták vagy az a nyilvánosság számára hozzáférhető. A személyzet tagjait a szolgálati jogviszony megszűnését követően is köti ez a kötelezettség. Az uniós személyzeti szabályzat a következő címen érhető el: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/1962/31(1)/2014-05-01/eng

[3] Az ellenőrzési jelentést lásd itt: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/204222, valamint a kiegészítő ellenőrzésről szóló jelentés itt: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/213796. A dokumentumok, mint olyanok, bizalmasak. Az ombudsman vizsgálócsoportja általánosságban fogalmazta meg a jelentéseket.

[4] Lásd az Európai Gazdasági Közösség és az Európai Atomenergia-közösség tisztviselőinek személyzeti szabályzatáról és egyéb alkalmazottainak alkalmazási feltételeiről szóló 31. EGK és 11. Euratom rendelet 11. cikkének (1) bekezdését, amely itt érhető el: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/1962/31(1)/2014-05-01/eng.

[5] A személyzeti szabályzat 11a. cikkének (1) bekezdése.

[6] A személyzeti szabályzat 16. cikkének (2) bekezdése.

[7] Lásd az Európai Unió Alapjogi Chartájának 15. cikkét, amely a következő internetcímen érhető el: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:12012P/TXT.

[8] A személyzeti szabályzat 16. cikkének (1) bekezdése.

[9] A vizsgálat tárgyát képező bizottsági engedélyező határozat megelőzte az ombudsman OI/1/2021/KR sz. saját kezdeményezésű vizsgálatát, amely itt érhető el: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/155953.