A panasz előzményei

1. 2018-ban a szlovéniai Ljubljanai Egyetem támogatást kapott az „Európai Kutatási Térség (EKT) tanszékei”^[1] program keretében. Az EKT-professzorokat az EU Horizont 2020 programja ^[2] finanszírozza, amelyet a Kutatási Végrehajtó Ügynökség (REA) irányít. A támogatás szerint az egyetemnek létre kellett hoznia az „Európai Kutatási Térség (EKT) tanszékét”, amelyet az „EKT tanszékének tulajdonosa” irányít és irányít.

2. 2019-ben az egyetem álláshirdetést ^[3] tett közzé az EKT tanszékvezetőjének felvételére. A kiválasztási eljárás ütemezését, feltételeit az egyetem és a REA által 2018 júniusában aláírt támogatási megállapodás határozta meg.

3. A panaszos jelentkezett a megüresedett helyre.

4. Különböző skype interjúk és tesztek elvégzése után az egyetem tájékoztatta a panaszost, hogy ő a pozíció vezető jelöltje, és 2019 júniusában személyes interjúra hívta. Az egyetem „ajánlati levelet”^[4] is küldött neki, amelyet „tervezetnek” nevezett. Azt mondta, hogy az interjú során meg fogja magyarázni ezt a levelet. A panaszost még abban a hónapban Ljubljanában meghallgatták.

5. 2019 júliusában az egyetem arról tájékoztatta a panaszost, hogy még nem hozott végleges döntést a kiválasztási eljárásban.

6. Ez meglepte a panaszost, mivel meg volt győződve arról, hogy az egyetem már felajánlotta neki a pozíciót a 2019. júniusi interjú után. Azzal érvelt, hogy már aláírt egy munkaszerződést, és felkérték, hogy nyújtson be hivatalos dokumentumokat a felvételéhez. Ezenkívül azzal érvelt, hogy a ljubljanai interjú során az egyetem „új elnökként” mutatta be őt, bemutatta neki új irodáját, és tájékoztatta jövőbeli szállásáról. 

7. Az egyetem elnézést kért a félreértésért, és kifejtette, hogy a kiválasztási eljárás még folyamatban van. A panaszos által „munkaszerződésnek” nevezett „ajánlati levelet” más pályázóknak is átadták, és az csupán a foglalkoztatási feltételek tisztázására irányult. A levél a szlovén jog szerint jogilag nem volt kötelező erejű. Az egyetem elmondta, hogy az interjú során azt is tisztázta, hogy miután a panaszos aláírta a levelet, a kiválasztási bizottságnak még meg kell állapodnia a végleges kiválasztási döntésről, és az egyetem rektorának is alá kell írnia a levelet. Az egyetem tájékoztatta a panaszost a szállásról a folyamat felgyorsítása érdekében, amennyiben kiválasztották, és a hivatalos dokumentumokat a panaszos beleegyezésével nyújtották be.

8. Mivel a panaszos elégedetlen volt ezzel a válasszal, 2019 júliusában aggályairól tájékoztatta a REA-t. A panaszos azzal érvelt, hogy az egyetem nem tartotta tiszteletben az általa aláírt munkaszerződésnek tekintett szerződést, és ezáltal megsértette a kutatók felvételi eljárásának magatartási kódexét és a Kutatók Európai Chartáját ^[5].

9. Ugyanezen a napon a REA vizsgálatot indított a panasszal kapcsolatban, és felkérte az egyetemet, hogy tisztázza a panaszos által felvetett kérdéseket. A vizsgálat során az egyetem igazoló dokumentumokat nyújtott be a REA-nak, és kifejtette, hogy miért véli úgy, hogy a kiválasztási eljárásban nem történt szabálytalanság. A panaszos további észrevételeket is benyújtott a REA-nak.

10. A REA arra a következtetésre jutott, hogy az eljárást általában nyílt módon és a támogatási megállapodással összhangban szervezték meg. Megállapította azonban, hogy az eljárás egyes elemei nem voltak teljes mértékben összhangban a kutatók felvételi eljárásának magatartási kódexével. A REA továbbá úgy ítélte meg, hogy az „ajánlati levél” tartalma félrevezető, és ellentmond a magatartási kódex egyes elveinek, nevezetesen annak, hogy a pályázókat a kiválasztást megelőzően világos és egyértelmű információkkal kell ellátni a felvételi eljárásról és a kiválasztási kritériumokról.

11. A REA 2019 augusztusában tájékoztatta az egyetemet ezekről a hiányosságokról. Felkérte az egyetemet, hogy írásban adjon magyarázatot a jelölteknek, és tájékoztassa a REA-t a felvételi eljárás további fejleményeiről annak érdekében, hogy a jövőben elkerülhetők legyenek az ilyen panaszok. A kiválasztási eljárás lezárásakor az egyetemet felkérték, hogy bocsássa a REA rendelkezésére az összes kapcsolódó információt. A REA 2019 augusztusában ennek megfelelően tájékoztatta a panaszost.

12. 2019 szeptemberében az egyetem egy másik jelöltet nevezett ki az ERA elnöki tisztségére.

13. A panaszos elégedetlen volt a REA intézkedéseivel és egy másik EKT-elnök kinevezésével, ezért 2020 januárjában az ombudsmanhoz fordult.

A vizsgálat

14. Az ombudsman vizsgálatot indított arra vonatkozóan, hogy a REA hogyan kezelte a felvételi eljárással kapcsolatban felmerült aggályokat. A vizsgálat arra összpontosított, hogy a REA a támogatási megállapodással összhangban járt-e el a panaszos aggályainak eloszlatása érdekében.

15. A vizsgálat során az ombudsman további pontosításokat és dokumentumokat kapott a REA-tól, beleértve a támogatási megállapodást, valamint a panaszosnak a REA válaszára adott észrevételeit.

Az ombudsman elé terjesztett érvek

16. A REA azzal érvelt, hogy azáltal, hogy pontosításokat és dokumentumokat kért az egyetemtől, és iránymutatást adott az egyetemnek, figyelemmel kísérte a felvételi eljárást annak biztosítása érdekében, hogy az „nyílt, átlátható és érdemeken alapuló” legyen ^[6]. Ezenkívül a támogatási megállapodással ^[7] összhangban járt el, amikor felülvizsgálta, hogy az egyetem hogyan bonyolította le a kiválasztási eljárást, és eleget tett-e kötelezettségeinek.

17. A REA elmondta, hogy az EKT tanszékvezetőjének kiválasztása a támogatási megállapodás szerinti „eredmények” egyike.^[8] E célkitűzéssel összhangban az egyetemnek jelentést kell készítenie a kiválasztási eljárásról, és be kell nyújtania az igazoló dokumentumokat, amelyeket legkésőbb kilenc hónappal a projekt megkezdését követően be kell nyújtania a REA-nak. Az egyetem 2020. március 12-én nyújtotta be a jelentést, és a REA közölte, hogy a jelentést a támogatási megállapodás első jelentéstételi időszakának 2020. május-júniusi felülvizsgálati ülésén fogja értékelni.

18. A panaszos pénzügyi kártérítés iránti kérelmére válaszul a REA kijelentette, hogy nem rendelkezik hatáskörrel arra, hogy szankciókat szabjon ki az egyetemmel szemben a felvételi gyakorlatai miatt. A REA 2019 szeptemberében arról tájékoztatta a panaszost, hogy a szlovén nemzeti jog alapján jogi lépéseket tehet.

19. A panaszos azzal érvelt, hogy a REA helyesen azonosította a felvételi eljárás során elkövetett jogsértéseket, de nem hozott megfelelő korrekciós intézkedéseket. Úgy vélte, hogy a REA tétlensége miatt az egyetem nem tartotta tiszteletben a mindkét fél által aláírt „ajánlati levelet”, és helyette egy másik jelöltet vett fel. A panaszos ezért úgy vélte, hogy a REA-nak semmisnek kell nyilvánítania a felvételi eljárást, és vagy vissza kell vonnia a támogatást, vagy elő kell írnia az egyetem számára, hogy egy új kiválasztási bizottsággal tisztességes módon ismételje meg a kiválasztási eljárást.

Az ombudsman értékelése

20. A támogatási megállapodás kimondja, hogy az egyetemnek minden intézkedést meg kell tennie a Kutatók Európai Chartájában ^[9] és a kutatók felvételi eljárásának magatartási kódexében meghatározott elvek végrehajtása érdekében, különösen az érdemeken alapuló átlátható felvételi eljárás biztosítása érdekében.^[10] A támogatási megállapodás ^[11] és a Horizont 2020 munkaprogram ^[12] szerint a REA ellenőrzések, felülvizsgálatok és auditok révén ellenőrizheti, hogy a felvételi eljárást megfelelően folytatták-e le. Az ombudsman megállapítja, hogy e rendelkezésekkel összhangban a REA haladéktalanul vizsgálatot indított a panaszos által felvetett aggályok ügyében. A REA magyarázatot és dokumentumokat kért az egyetemtől. Ezt követően tanácsot adott az egyetemnek arról, hogy miként javíthatja felvételi eljárását, különösen azáltal, hogy tisztázza a pályázókkal kapcsolatos részleteket, valamint tájékoztatja a REA-t a felvételi eljárás további fejleményeiről annak érdekében, hogy a jövőben elkerülhetők legyenek az ilyen panaszok. Ezenkívül a REA folyamatosan tájékoztatta a panaszost a vizsgálat előrehaladásáról.

21. A támogatási megállapodás értelmében a REA intézkedéseket hozhat az egyetemmel szemben, ha az nem tesz eleget az érdemeken alapuló átlátható felvételi eljárás biztosítására vonatkozó kötelezettségének.^[13] Ezek az intézkedések magukban foglalják a támogatás csökkentését, közigazgatási szankciókat vagy a kifizetés felfüggesztését ^[14].

22. Ebben az esetben azonban a REA arra a következtetésre jutott, hogy az eljárást nyíltan és a támogatási megállapodással összhangban szervezték meg. A REA felkérte az egyetemet, hogy a felvételi eljárás bizonyos szempontjainak módosításával orvosolja a feltárt hiányosságokat. E kérelmet követően és a támogatási megállapodás vonatkozó eredményével ^[15] összhangban a REA megkapta az egyetem kiválasztási eljárásról szóló jelentését, amely azt mutatja, hogy az egyetem módosította a jövőre vonatkozó „ajánlati levelet” egy felelősségkizáró nyilatkozat beillesztésével, amely szerint a dokumentum nem kötelező erejű, és csak a hivatalos szerződési levél minősül munkaszerződésnek.

23. A fentiek fényében az ombudsman úgy véli, hogy a REA megfelelően kezelte a panaszos aggályait annak biztosításával, hogy az egyetem orvosolja a hiányosságokat. A REA tehát nem volt köteles további intézkedéseket hozni az egyetemmel szemben. Ezenkívül nem tartozik a REA hatáskörébe a pályázó és az egyetem közötti szerződéses jogvita rendezése. Amint arra a REA rámutatott, ezt a kérdést a szlovén jog alapján kell kezelni.

24. Az ombudsman megállapítja, hogy a REA megfelelően és az alkalmazandó szabályokkal összhangban járt el a panaszos munkaerő-felvételi eljárással kapcsolatos aggályainak kezelése során.

Következtetés

A vizsgálat alapján az ombudsman az alábbi következtetéssel zárja le az ügyet:

A Kutatási Végrehajtó Ügynökség nem követett el hivatali visszásságot a felvételi eljárás hiányosságainak kezelése során.

A panaszost és a REA-t tájékoztatják erről a döntésről.

Tina Nilsson, a
strasbourgi ügyviteli osztály
vezetője, 2020. 11. 09.

[1] Az EKT-professzorok olyan Horizont 2020 program, amely bizonyított kutatási kiválósággal és irányítási készségekkel rendelkező kiemelkedő tudósokat hoz az egyetemek és a kutatóintézetek számára kutatási és innovációs környezetük javítása érdekében. Az EKT-professzorokat egy kiemelkedő kutató és vezető (az EKT-professzor) irányítja, és céljuk, hogy minőségi tudományos szakembereket vonzzanak, miközben ezzel párhuzamosan strukturális változásokat hajtanak végre. További információk itt találhatók: https://cordis.europa.eu/programme/id/H2020_WIDESPREAD-03-2017.

[2] A Horizont 2020 program az EU kutatási és innovációs programja, amely 2014-től 2020-ig tart.

[3] https://www.uni-lj.si/news/job_vacancies/2019012412194182/.

[4] A levél információkat tartalmazott a fizetésről és a foglalkoztatás időpontjáról. Azt is kijelentette, hogy „az ajánlat aláírását követően elkészítjük a munkaszerződést a teljes munkaidős állásra és a 2023. december végéig tartó időszakra. Megosztunk Önnel egy tervezetet.”

[5] 2005-ben a Bizottság elfogadta a kutatók felvételi eljárásának magatartási kódexét és az Európai Kutatói Chartát, amelyek iránymutatásként szolgálnak a kutatók és a kutatók munkaadói számára: https://euraxess.ec.europa.eu/jobs/charter.

[6] A „Horizont 2020” keretprogram 2016–2017-es munkaprogramjával összhangban, 15. A kiválóság terjesztése és a részvétel bővítése, elérhető a következő internetcímen: https://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/wp/2016_2017/main/h2020-wp1617-sewp_en.pdf.

[7] A REA különösen a támogatási megállapodás 22.1.2. cikkére hivatkozott, amely meghatározza a felülvizsgálatok elvégzéséhez való jogát.

[8] eredmény: „Az EKT-professzor kiválasztása WP2 1”, 6. oldal, 1. MELLÉKLET (A. rész).

[9] A Kutatók Európai Chartája: https://euraxess.ec.europa.eu/jobs/charter/european-charter.

[10] A támogatási megállapodás 32. cikke.

[11] A támogatási megállapodás 22.1.2. cikkével összhangban.

[12] Az Európai Bizottság C(2017)2468 határozata (2017. április 24.) a „Horizont 2020” keretprogram 2016–2017. évi munkaprogramjáról: A kiválóság terjesztése és a részvétel növelése (H2020-WIDESPREAD-03-2017-ERA Chairs).

[13] A támogatási megállapodás 32. cikkének (2) bekezdése.

[14] Az intézkedéseket a támogatási megállapodás 6. fejezete tartalmazza.

[15] Különösen a 2.4. sz. dokumentum, „Az EKT-professzor kiválasztása WP2 1”, 6. oldal, 1. MELLÉKLET (A. rész).