Kontekst pritužbe

1. Podnositelj pritužbe u ovom je predmetu Sophie in „t Veld, nizozemska zastupnica u Europskom parlamentu. U biti, njezina pritužba odnosi se na vrijeme koje je Europskoj komisiji potrebno da zaključi dva postupka zbog povrede prava, koji su u tijeku od 2011. i 2012., o tome kako Ujedinjena Kraljevina primjenjuje Direktivu 2004/38/EZ o pravu građana Unije i članova njihovih obitelji na slobodno kretanje i boravište na državnom području država članica („Direktiva o slobodnom kretanju”)[1].

2. Komisija je 2011. i 2012. pokrenula postupke zbog povrede NIF/2011/2054 i NIF/2012/41 06 protiv Ujedinjene Kraljevine jer navodno nije pravilno provela Direktivu o slobodnom kretanju. Direktivom se nastoji osigurati da građani EU-a mogu u potpunosti uživati svoja prava na slobodno putovanje, život i rad bilo gdje u Europskoj uniji, kako je predviđeno Ugovorima EU-a.

3. U travnju 2012. Komisija je u priopćenju za medije najavila da Ujedinjenoj Kraljevini daje „dva mjeseca da se uskladi s pravilima Europske unije o slobodnom kretanju građana EU-a i njihovih obitelji diljem EU-a ili da se suoči sa sudskim predmetom EU-a”. Zahtjev Komisije bio je u obliku „obrazloženog mišljenja” (drugi korak u postupku EU-a zbog povrede u tri koraka [2]). Pet godina kasnije, u ožujku 2017., u odgovoru na pitanja Europskog parlamenta, Komisija je izjavila da je „(...) njegov postupak zbog povrede još uvijek u tijeku. Komisija i dalje procjenjuje taj predmet, posebno s obzirom na nedavnu sudsku praksu Suda o uvjetima koje države članice mogu postaviti za pristup gospodarski neaktivnih građana EU-a socijalnim naknadama kako bi se zaštitile javne financije. Komisija će ispuniti svoju ulogu u osiguravanju potpunog poštovanja prava EZ-a u ovom slučaju.”

4. Podnositelj pritužbe i šest drugih zastupnika u Europskom parlamentu 9. ožujka 2017. pisali su Komisiji tražeći „potpun pregled stanja postupaka zbog povrede NIF/2011/2054 i NIF/2012/41 06, kao i razvoja događaja od njihova pokretanja”.

5. Komisija je 2. svibnja 2017. odgovorila ponavljajući svoje prethodne odgovore na parlamentarna pitanja, ali dodajući da će se napredak vjerojatno ostvariti u proljeće 2017.

6. Nezadovoljan tim odgovorom, podnositelj pritužbe obratio se Ombudsmanu.

Istraga

7. Ombudsmanica je pokrenula istragu o zabrinutosti u vezi s pritužbom da Europska komisija nije ispunila svoju ulogu „čuvara Ugovorâ”[3] jer nije uzela u obzir svoje postupke u postupcima zbog povrede protiv Ujedinjene Kraljevine u pogledu načina na koji provodi „Direktivu o slobodnom kretanju” (NIF/2011/2054 i NIF/2012/4106).

8. Ombudsmanica napominje da je podnositeljica pritužbe u više navrata postavila to pitanje Komisiji u kontekstu svojeg rada kao zastupnica u Europskom parlamentu.

9. Međutim, njezin dopis od 9. ožujka 2017. nije dostavljen uobičajenim međuinstitucijskim kanalima. Stoga je Ombudsman odlučio to smatrati „zahtjevom građana”, a ne dijelom političkog rada Europskog parlamenta. Pitanje u pritužbi mogao bi valjano istaknuti svaki građanin.

10. Tijekom istrage Ombudsman se sastao s Komisijom i pregledao njezine spise o dvama postupcima zbog povrede. U prijedlogu rješenja Europskog ombudsmana uzimaju se u obzir informacije prikupljene na tom sastanku, kao i stajališta podnositelja pritužbe.

Komisija nije uzela u obzir svoje postupke u postupcima zbog povrede protiv Ujedinjene Kraljevine u pogledu načina na koji provodi „Direktivu o slobodnom kretanju”

Argumenti izneseni Europskom ombudsmanu

11. Tijekom sastanka s istražnim timom Ombudsmana Komisija je dostavila sveobuhvatnu i detaljnu tablicu u kojoj su kronološki sažete sve poduzete i evidentirane mjere povezane s postupanjem u obama postupcima zbog povrede. Komisija je izjavila i da su nedavne presude sudova EU-a znatno utjecale na dva predmetna postupka zbog povrede. Osim toga, relevantni zakoni Ujedinjene Kraljevine o useljavanju i boravku nekoliko su puta izmijenjeni od početka postupaka zbog povrede, zbog čega je Komisija pri svakoj reviziji zakona morala provesti novu pravnu analizu usklađenosti Ujedinjene Kraljevine s pravom EU-a.

Procjena Europskog ombudsmana koja je dovela do prijedloga rješenja

12. Iako Ombudsmanica smatra da je objašnjenje Komisije o kašnjenjima razumno, smatra da su odgovori Komisije podnositelju pritužbe bili vrlo sažeti i da nisu sadržavali smislene informacije kojima bi se objasnila ta kašnjenja. Kao takvi, odgovori Komisije nisu pokazali znatnu količinu posla koji je Komisija obavila u rješavanju tih dvaju postupaka zbog povrede, što je otkriveno tijekom sastanka Ombudsmana s Komisijom i pregleda relevantnih spisa.

13. Komisija se, primjerice, mogla pozvati na nedavne sudske presude EU-a o slobodnom kretanju osoba, koje su očito utjecale na dva postupka zbog povrede koji su u tijeku. Mogla je pružiti i informacije o tome kako su relevantni zakoni Ujedinjene Kraljevine nekoliko puta izmijenjeni od 2012.

14. Za povjerenje javnosti u EU od ključne je važnosti da Komisija što jasnije objasni svoj rad. Time može otkloniti svaku sumnju da možda ne ispunjava svoju ulogu „čuvara Ugovorâ”. To je posebno važno u područjima koja se odnose na temeljna prava EU-a, kao što je slobodno kretanje osoba. Zbog toga ombudsmanica predlaže da Komisija podnositelju pritužbe dostavi detaljniji pregled koraka koje je poduzela u tim postupcima zbog povrede i razloga zbog kojih su odgođeni.

Prijedlog rješenja

Ombudsmanica predlaže da Europska komisija podnositelju pritužbe dostavi detaljniji pregled koraka koje je poduzela od pokretanja postupaka zbog povrede prava i načina na koji je dosad postupala s tim postupcima.

Emily O'Reilly

Europski ombudsman

Strasbourg, 21. studenoga 2017.

[1] Direktiva 2004/38/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 29. travnja 2004. o pravu građana Unije i članova njihovih obitelji slobodno se kretati i boraviti na državnom području država članica, SL L 158, 30.4.2004., str. 77.–123.

[2] Više informacija o postupcima zbog povrede dostupno je na https://ec.europa.eu/info/law/law-making-process/overview-law-making-process/applying-eu-law/monitoring-implementation-eu-directives/infringement-procedure_en.

[3] U skladu s Ugovorima EU-a Komisija je dužna osigurati pravilnu provedbu samih Ugovora i svih odluka donesenih radi njihove provedbe (sekundarno zakonodavstvo). Ta se uloga naziva „čuvarom Ugovorâ”. Postupci zbog povrede prava protiv država članica EU-a jedan su od glavnih mehanizama kojima Komisija to čini.