g. Fabrice LEGGERI

izvršni direktor

Agencija za europsku graničnu i obalnu stražu (Frontex)

Strasbourg, 10. studenoga 2020.

Predmet: Strateška istraga ^[1] 5/2020/MHZ o funkcioniranju mehanizma za pritužbe Agencije za europsku graničnu i obalnu stražu (Frontex) zbog navodnih kršenja temeljnih prava

Poštovani gospodine Leggeri,

Godine 2013.^[2] podnio sam tematsko izvješće Europskom parlamentu u kojem sam preporučio da Frontex uspostavi mehanizam za podnošenje pojedinačnih pritužbi i da Frontexov službenik za temeljna prava bude zadužen za taj mehanizam. Parlament je podržao moje tematsko izvješće. Zakonodavci EU-a naknadno su donijeli zakonodavstvo ^[3] kojim se predviđa mehanizam za podnošenje pritužbi, dok su naknadne izmjene propisa kojima se uređuje Frontex (posebno Uredbe 2019/1896)^[4] dodatno razvile ulogu službenika za temeljna prava. Namjera je zakonodavaca osigurati da prošireni mandat Frontexa bude uravnotežen s pojačanim zaštitnim mjerama za temeljna prava, kao i povećanom odgovornošću i pravnom zaštitom za one na koje utječu njegove mjere.^[5]

Sedam godina nakon mojeg tematskog izvješća i svjestan da je izražena zabrinutost, smatram da je pravo vrijeme da se procijeni funkcioniranje mehanizma za podnošenje pritužbi te sam stoga odlučio pokrenuti istragu na vlastitu inicijativu.^[6] Kako bih pomogao u istrazi, bio bih zahvalan kad bi Frontex mogao odgovoriti na pitanja navedena u prilogu do 15. siječnja 2021. Bilo bi korisno da i službenik za temeljna prava odgovori, kao što je bio slučaj u mojoj istrazi OI/9/2014/MHZ o tome kako Frontex osigurava poštovanje temeljnih prava u zajedničkim operacijama vraćanja. Također bih bio zahvalan kad bi Frontex u međuvremenu mogao organizirati elektroničku inspekciju dokumenata povezanih s mehanizmom za podnošenje pritužbi, uključujući one u kojima se navodi kako je Frontex pratio izvješća koja su Frontex ili nacionalna tijela poslali službeniku za temeljna prava.

Tijekom ove istrage želio bih na svojim internetskim stranicama objaviti odgovor Frontexa i izvješće o inspekciji Frontexovih dokumenata (s povjerljivim informacijama koje su uskraćene). Zainteresiranim dionicima također mogu dati priliku da iznesu svoje primjedbe.

Naposljetku, o toj ću istrazi obavijestiti svoje kolege ombudsmane u Europskoj mreži pučkih pravobranitelja. Neki od tih pučkih pravobranitelja uključeni su u praćenje rada svojih nacionalnih uprava u kontekstu mehanizma za podnošenje pritužbi, u kojem službenik za temeljna prava prosljeđuje pritužbe u vezi s „nacionalnim raspoređenim službenicima”^[7]. Stoga ću od njih zatražiti da dostave sve relevantne informacije, uključujući relevantne pritužbe ili upite.

Ako su vam potrebne dodatne informacije ili pojašnjenja u vezi s ovim upitom, uključujući kako organizirati pregled dokumenata, slobodno se obratite Marti Hirsch-Ziembinska (+33 388 17 27 46), glavnoj savjetnici za usklađenost s Poveljom, koja je odgovorna za upit.

Tvoje iskreno,

Emily O’Reilly
Europska ombudsmanica

Postupovna pitanja

1) Kako se Frontex priprema za očekivano povećanje broja pritužbi zbog svojih pojačanih zadaća upravljanja granicama?

2) Imajući na umu da je Uredba 2019/1896 stupila na snagu 4. prosinca 2019., koji je postupak izrade i provedbe pravila za ažuriranje mehanizma za pritužbe? Navedite tko ili što je uključeno u taj postupak.

3) Koje mjere Frontex može poduzeti ako je predviđeno prisilno vraćanje osobe čija je pritužba službeniku za temeljna prava u tijeku?

4) Pokušavaju li se podnositelji pritužbe žaliti na odluke ^[8] koje je donio mehanizam za pritužbe? Ako je tako, na koji način?

5) Smatra li Frontex korisnim odrediti konkretan vremenski okvir u kojem izvršni direktor može ispitati pritužbu koju mu je proslijedio službenik za temeljna prava, zauzeti preliminarno stajalište i osigurati daljnje postupanje?^[9] 

6) Treba li službenik za temeljna prava imati i zadani rok za rješavanje pritužbe?

7) U skladu s Uredbom 2019/1896, godišnje izvješće službenika za temeljna prava sada mora sadržavati „posebna upućivanja na nalaze država članica i daljnje postupanje u vezi s pritužbama”. ^[10] Koje mjere Frontex može poduzeti i poduzima li ih ako od predmetnog tijela nije zaprimljeno izvješće ili ako je izvješće odgođeno, nakon što ga je uputio službenik za temeljna prava?

8) Kako Frontex namjerava postupiti u skladu sa zahtjevom iz Uredbe 2019/1896 ^[11] da bi trebao predvidjeti odgovarajući postupak u slučajevima u kojima je pritužba proglašena nedopuštenom ili neutemeljenom?

Ured za temeljna prava

9) Koje odredbe Frontex ima na snazi kako bi osigurao da njegov službenik za temeljna prava može djelovati neovisno? Koji se kapaciteti i resursi stavljaju na raspolaganje kako bi se službeniku za temeljna prava omogućilo provođenje temeljitih i brzih istraga na temelju dokaza?

10) Može li Frontex pojasniti postupak imenovanja novog službenika za temeljna prava koji je u tijeku? 

Pristupačnost CM-a

11) Koje je korake Frontex poduzeo kako bi osigurao da njegov mehanizam za podnošenje pritužbi bude dostupan u praksi?

12) Uredbom 2019/1896 zahtijeva se da standardizirani obrazac za pritužbe bude „lako dostupan, među ostalim na mobilnim uređajima”, a Frontex se obvezuje na pružanje „daljnjih smjernica i pomoći” podnositeljima pritužbi. Što je Frontex učinio kako bi ispunio tu obvezu?

13) Kako Frontex osigurava da se pojedinci u trećim zemljama koji se žele žaliti na moguća kršenja temeljnih prava u kontekstu Frontexovih operacija mogu učinkovito koristiti mehanizmom za podnošenje pritužbi? To je pitanje postalo još važnije nakon proširenja mandata Frontexa i obuhvaća operacije u zemljama koje nisu članice EU-a. Kako će Frontex osigurati širenje informacija o postupcima zaštite temeljnih prava, posebno u tim zemljama koje nisu članice EU-a?

14) Koje je mjere Frontex uspostavio za rješavanje pritužbi sastavljenih na jeziku dotičnog pojedinca?  

[1] Ombudsmanica na vlastitu inicijativu provodi strateške istrage ako za to ima razloga. Osim ispitivanja mogućih nepravilnosti u postupanju, svrha je tih istraga pomoći određenoj instituciji i promicati dobru upravnu praksu.

[2] https://www.ombudsman.europa.eu/en/special-report/en/52465

[3] Uredba (EU) 2016/1624 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. rujna 2016. o europskoj graničnoj i obalnoj straži: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32016R1624.

[4] Uredba (EU) 2019/1896 Europskog parlamenta i Vijeća od 13. studenoga 2019. o europskoj graničnoj i obalnoj straži: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2019/1896/oj.

[5] Uvodna izjava 24. Uredbe (EU) 2019/1896.

[6] Svjestan sam određenih zabrinutosti koje proizlaze iz sljedećih izvješća: Četvrto i peto godišnje izvješće Savjetodavnog foruma objavljeno 2017. i 2018. (https://frontex.europa.eu/fundamental-rights/c Advisory-forum/general/); Godišnja izvješća službenika za temeljna prava za 2018. i 2019.

[7] U skladu s člankom 111. stavkom 7. Uredbe (EU) 2019/1896 i člankom 11. Pravilnika o mehanizmu za podnošenje pritužbi (Prilog Odluci br. R-ED-2016-106 Izvršne direktive Agencije za europsku graničnu i obalnu stražu od 6. listopada 2016. o mehanizmu za podnošenje pritužbi).

[8] „Odluke” u tom kontekstu znače: i. odluku službenika za temeljna prava o dopuštenosti pritužbe; ii. odluku službenika za temeljna prava o preporukama izvršnom direktoru; iii. „prethodno stajalište” izvršnog direktora (članak 10. stavak 3. Pravila Agencije o mehanizmu za podnošenje pritužbi); iv. odluku izvršnog direktora o daljnjem postupanju (članci 10.4. i 10.6. Pravila Agencije o mehanizmu za podnošenje pritužbi).

[9] Člankom 10. stavkom 6. predviđen je rok od šest mjeseci za podnošenje izvješća službeniku za temeljna prava, koji se, međutim, računa samo od datuma daljnjeg postupanja. U trenutačnim provedbenim pravilima ne postoji rok u kojem bi direktor trebao razmotriti pritužbu i postići „prethodno stajalište”.

[10] Članak 111. stavak 9. Uredbe (EU) 2019/1896.

[11] Članak 111. stavak 5. drugi podstavak Uredbe (EU) 2019/1896.