Kontekst pritužbe

1. Pritužba se odnosila na bivšeg rukovoditelja Europske komisije, koji se u srpnju 2024. pridružio transnacionalnom [redigiranom] društvu kao viši rukovoditelj odgovoran za tržišno natjecanje i regulatorna pitanja, među ostalim za Europu, sa sjedištem u Bruxellesu.

2. Bivši član osoblja radio je u Komisiji više od 25 godina, a više od 20 godina u Glavnoj upravi Komisije za tržišno natjecanje (GU COMP)[1]. Nakon što je napustio Komisiju u siječnju 2022., bivši član osoblja pridružio se globalnom odvjetničkom društvu, nakon što je prethodno obavijestio Komisiju o namjeri preuzimanja te uloge. Komisija je odobrila preseljenje uz primjenu ograničenja kako bi se ublažio rizik od mogućeg sukoba interesa. Bivši član osoblja nakon toga je preuzeo novo radno mjesto u [redigiranom] društvu.

3. Podnositelj pritužbe, organizacija civilnog društva koja promiče transparentnost i demokraciju, izrazio je zabrinutost Komisiji da bi se preseljenjem bivšeg člana osoblja u [redigirano] društvo mogle prekršiti primjenjive obveze iz Pravilnika o osoblju EU-a kako bi se izbjegli mogući sukobi interesa u aktivnostima nakon odlaska iz službe [2]. Podnositelj pritužbe tvrdio je da se obveza izbjegavanja sukoba interesa primjenjuje na neodređeno vrijeme na bivše članove osoblja ako prihvate određene uloge ili koristi nakon odlaska iz javne službe. Podnositelj pritužbe pozvao je Komisiju da poduzme mjere za rješavanje tog sukoba interesa, upućujući na povezane predmete za koje je bio odgovoran bivši član osoblja dok je bio u službi u Glavnoj upravi COMP.

4. Komisija je podnositelju pritužbe odgovorila da nije zabrinuta zbog nove uloge svojeg bivšeg člana osoblja i da nema dokaza da bivši član osoblja nije ispunio primjenjive obveze na temelju Pravilnika o osoblju. Dodao je da je bivšim članovima osoblja uključenima u pravne predmete zabranjeno izravno ili neizravno raditi na predmetima u koje su bili uključeni tijekom razdoblja službe u Komisiji ili na povezanim predmetima. Ako bivši član osoblja ne ispuni tu obvezu, Komisija može poduzeti mjere za rješavanje tog pitanja.

5. Podnositelj pritužbe smatrao je da Komisija nije na odgovarajući način riješila navodni sukob interesa te se obratila Ombudsmanu.

Istraga

6. Ombudsmanica je pokrenula istragu kako bi ispitala na koji je način Komisija osigurala da se aktivnostima nakon službe dotičnog bivšeg člana osoblja ne krše obveze koje proizlaze iz Pravilnika o osoblju, posebno obveza izbjegavanja sukoba interesa i neotkrivanja informacija koje nisu javne.

7. Tijekom istrage istražni tim Ombudsmana pregledao je spis Komisije o radnom mjestu bivšeg člana osoblja u transnacionalnom [redigiranom] društvu, kao i spis o prethodnom radnom mjestu bivšeg člana osoblja u odvjetničkom društvu, što uključuje ograničenja koja ostaju na snazi [3].

Argumenti izneseni Europskom ombudsmanu

Podnositelj pritužbe

8. Podnositelj pritužbe izjavio je da su članovi osoblja EU-a obvezni izbjegavati sukobe interesa pri preuzimanju profesionalnih djelatnosti nakon što napuste službu Komisije. Podnositelj pritužbe smatra da je Komisija trebala uvesti stroge mjere za sprečavanje svakog mogućeg sukoba interesa jer je bivši član osoblja s GU-om COMP bio izravno uključen u spise koji se odnose na novog poslodavca.

9. Podnositelj pritužbe bio je nezadovoljan načinom na koji je Komisija postupala s njegovim zabrinutostima povezanima s rizicima od sukoba interesa. Podnositelj pritužbe tvrdio je da postoji rizik da bi se znanje o upućenim osobama i profesionalno iskustvo bivšeg člana osoblja mogli podijeliti s novim poslodavcem, čime bi se mogle prekršiti obveze bivšeg člana osoblja na temelju Pravilnika o osoblju.

Komisija

10. Komisija je izjavila da je bivšim članovima osoblja uključenima u pravne predmete (na primjer u GU COMP) onemogućen izravan ili neizravan rad na bilo kojem predmetu u kojem su bili uključeni tijekom cijele službe u Komisiji. Ta se obveza primjenjuje bez datuma završetka. To uključuje i zabranu rješavanja drugih predmeta koji su izravno povezani s prethodno navedenim predmetima, uključujući žalbe podnesene pred europskim sudovima protiv odluke Komisije.

Procjena Europskog ombudsmana

11. Članovi osoblja EU-a moraju obavljati svoje dužnosti i ponašati se isključivo u interesu Europske unije.^[4] Pri obavljanju svojih dužnosti ne smiju se baviti pitanjima u kojima, izravno ili neizravno, imaju bilo kakav osobni interes koji bi mogao narušiti njihovu neovisnost.^[5]

12. Članovi osoblja EU-a koji namjeravaju prihvatiti posao u roku od dvije godine nakon odlaska iz službe moraju o tome obavijestiti svoju instituciju. Ako je planirani posao povezan s poslom koji su obavili tijekom posljednje tri godine radeći za instituciju EU-a, institucija im ima pravo zabraniti zapošljavanje ako smatra da bi to bilo u suprotnosti s interesima institucije. Također može ovlastiti osobu da preuzme posao, pod uvjetom da osoba ispunjava uvjete osmišljene kako bi se osigurala zaštita interesa institucije.^[6]

13. Ako institucija namjerava zabraniti preseljenje ili uvesti ograničenja, ona moraju biti nužna za postizanje legitimnog javnog interesa te moraju biti razmjerna i ne smiju ugrožavati pravo pojedinaca ^[7] na rad i odabir zanimanja.

14. Nakon što napuste instituciju, članovi osoblja EU-a obvezni su ponašati se časno i diskretno pri zapošljavanju (ili drugim imenovanjima ili povlasticama).^[8] Ta se obveza primjenjuje bez datuma završetka.

15.  Kako je Komisija navela, za bivše članove osoblja uključene u pravne predmete (na primjer u GU COMP i Pravnu službu) Komisija tim članovima osoblja zabranjuje da izravno ili neizravno rade na svim predmetima za koje su bili odgovorni dok su bili u službi ili na svim predmetima koji su s njima izravno povezani. To uključuje žalbe u vezi s tim predmetima podnesene pred europskim sudovima protiv odluke Europske komisije.

16. Kako bi pomogla bivšim članovima osoblja da utvrde slučajeve koji bi mogli dovesti do sukoba interesa u bilo kojem trenutku nakon njihova odlaska, Komisija sastavlja „popis slučajeva” koji je priložen odluci koju donosi o prijavljenoj aktivnosti nakon odlaska iz službe. Taj popis uključuje sve slučajeve za koje je utvrđeno da su u nadležnosti članova osoblja do odlaska članova osoblja, ali ne isključuje druge povezane slučajeve na koje se zabrana može primjenjivati. Kad je riječ o GU-u COMP, popis predmeta uključuje sve predmete povezane s tržišnim natjecanjem, uključujući protumonopolske predmete, predmete povezane sa spajanjem i predmete povezane s državnim potporama, koje je GU COMP rješavao i za koje su bili odgovorni bivši članovi osoblja, tijekom cijelog razdoblja njihove službe u GU-u COMP.

17. Ombudsmanica je preispitala i Komisijinu procjenu zahtjeva bivšeg člana osoblja za odobrenje nakon isteka mandata pri odlasku iz Komisije u odvjetničko društvo. Iako je rok za obavješćivanje od dvije godine istekao u trenutku kada se bivši član osoblja pridružio transnacionalnom [redigiranom] društvu, nekoliko ograničenja nametnutih u vezi s tom prvom djelatnošću nakon odlaska iz službe i dalje se primjenjuje na bivšeg člana osoblja i stoga su relevantna.

18. Bivši član osoblja obavijestio je Komisiju o namjeri da preuzme tu ulogu u odvjetničkom društvu u kolovozu 2021., a očekuje se da će ta uloga započeti u siječnju 2022. (u dvogodišnjem razdoblju obuhvaćenom Pravilnikom o osoblju). Uloga je trebala uključivati zadaće povezane s protumonopolskim pitanjima i pitanjima povezanima sa spajanjem. Komisija je 1. listopada 2021. donijela uvjetnu odluku o odobrenju preseljenja („odluka o uvjetovanom odobrenju”).

19. U srpnju 2021., prije nego što je obavijestio Komisiju o namjeri preseljenja u odvjetničko društvo, bivši član osoblja prijavio je hijerarhiji u GU COMP rizik od sukoba interesa u odnosu na odvjetničko društvo. Na temelju te izjave Glavna uprava za tržišno natjecanje izuzela je bivšeg člana osoblja iz predmeta koji su u tijeku, a koji bi mogli dovesti do sukoba interesa ili percepcije sukoba interesa. Ti su slučajevi uključivali one u kojima je predmetno odvjetničko društvo bilo meta ili potencijalna meta istraga u području tržišnog natjecanja ili u kojima je predstavljalo poduzeća koja su to bila.

20. Ombudsmanica je pregledala Komisijinu odluku o uvjetnom odobrenju, koja je uključivala nekoliko ograničenja. Na temelju te inspekcije Ombudsman može potvrditi da je postupak koji je Komisija slijedila bio u skladu s praksom koju je Ombudsman procijenio u opsežnoj istrazi na vlastitu inicijativu o tome kako Komisija upravlja pokretima rotirajućih vrata u pogledu svojih članova osoblja 2021.[9] Inspekcija je uključivala i početnu verziju popisa predmeta na koje bi bivši član osoblja trebao raditi u svojoj odluci o uvjetnom odobrenju od 1. listopada 2021. Komisija je u veljači 2022. bivšem članu osoblja poslala ažurirani popis predmeta koji obuhvaća razdoblje do odlaska člana osoblja 14. siječnja 2022. Nadalje, Komisija je u svojoj odluci o uvjetnom odobrenju navela da bivši član osoblja može stupiti u kontakt s njim ako član osoblja treba pojasniti koji bi se slučajevi smatrali „povezanima” s onima navedenima na popisu predmeta.

21. U studenome 2024. bivši član osoblja zatražio je smjernice od Komisije u vezi s određenim predmetom GU-a COMP koji se nije nalazio na popisu predmeta iz veljače 2022. Bivši član osoblja pitao je smiju li u okviru radnog mjesta u transnacionalnom [redigiranom] društvu raditi na predmetu o kojem je riječ. Komisija je u prosincu 2024. odgovorila da je ocijenila je li predmetni predmet povezan s radom bivšeg člana osoblja dok je bio u službi Komisije. Komisija je utvrdila da bi potencijalno izravno ili neizravno sudjelovanje bivšeg člana osoblja u predmetnom slučaju dovelo do rizika od stvarnog, potencijalnog ili pretpostavljenog sukoba interesa te da ne bi bilo u skladu s primjenjivim obvezama iz Pravilnika o osoblju.

22. Ombudsmanica smatra da je Komisija usvojila čvrst pristup zahtjevu. Savjesno je ocijenio može li rad na slučaju transnacionalnog [redigiranog] društva dovesti do stvarnih, potencijalnih ili percipiranih sukoba interesa. Nastavila je smatrati da je bivšem članu osoblja zabranjeno raditi na svim predmetima u koje je bivši član osoblja bio uključen tijekom cijelog razdoblja službe u Komisiji, uključujući sve daljnje postupke. Komisija je uzela u obzir i slučajeve „povezane” s onima navedenima u njezinoj odluci o uvjetnom odobrenju.

Zaključak

Na temelju istrage Ombudsman zaključuje ovaj predmet sljedećim zaključkom:

Nije bilo nepravilnosti u načinu na koji je Komisija postupala s predmetnom djelatnošću bivšeg člana osoblja nakon odlaska iz službe.

Podnositelj pritužbe i Komisija bit će obaviješteni o toj odluci.

Teresa Anjinho
Europski ombudsman

Strasbourg, 5. studenoga 2025.

[1] Glavna uprava za tržišno natjecanje razvija i provodi politiku EU-a o tržišnom natjecanju i provodi pravila EU-a o tržišnom natjecanju.

[2] U skladu s člankom 16. Pravilnika o osoblju EU-a bivši članovi osoblja nakon odlaska iz službe ne bi trebali obavljati profesionalnu djelatnost koja bi mogla dovesti do sukoba interesa ili percepcije neprimjerenog utjecaja. Komisija može zabraniti ili ograničiti aktivnosti koje dovode do takvih rizika. U skladu s člankom 17. članovi osoblja moraju se suzdržati od svakog neovlaštenog otkrivanja informacija primljenih tijekom službe, osim ako su te informacije već objavljene ili su dostupne javnosti. Članovi osoblja i dalje su obvezani tom obvezom nakon odlaska iz službe. Pravilnik o osoblju EU-a dostupan je na: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/1962/31(1)/2014-05-01/eng

[3] Izvješće o inspekcijskom pregledu dostupno je ovdje: https://www.ombudsman.europa.eu/en/doc/inspection-report/en/204222 i izvješće o dodatnoj inspekciji ovdje: https://www.ombudsman.europa.eu/doc/inspection-report/213796. Dokumenti kao takvi su povjerljivi. Istražni tim Ombudsmana općenito je sastavio izvješća.

[4] Vidjeti članak 11. stavak 1. Uredbe br. 31 (EEZ), 11 (EZAE) o Pravilniku o osoblju za dužnosnike i Uvjetima zaposlenja ostalih službenika Europske ekonomske zajednice i Europske zajednice za atomsku energiju, koji je dostupan ovdje: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/1962/31(1)/2014-05-01/eng.

[5] Članak 11.a stavak 1. Pravilnika o osoblju.

[6] Članak 16. stavak 2. Pravilnika o osoblju.

[7] Vidjeti članak 15. Povelje Europske unije o temeljnim pravima, dostupno na: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:12012P/TXT.

[8] Članak 16. stavak 1. Pravilnika o osoblju.

[9] Odluka Komisije o odobrenju koja je predmet ove istrage prethodila je odluci Europskog ombudsmana u istrazi na vlastitu inicijativu OI/1/2021/KR, koja je dostupna ovdje: https://www.ombudsman.europa.eu/en/decision/en/155953.