Arna dhéanamh i gcomhréir le hAirteagal 3(6) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh [1]

D’oibrigh saoránach óg den Ostair mar oiliúnaí gan phá i dtoscaireacht de chuid an Aontais san Áise. Ina dhiaidh sin, chuaigh sí i dteagmháil le SEGS chun gearán a dhéanamh faoina cleachtas gan liúntas a íoc le hoiliúnaithe agus faoin easpa faisnéise ábhartha ina leith sin.

D'fhiosraigh an tOmbudsman an cheist. Ghlac sí le pointe SEGS gur mór ag oiliúnaithe i dtoscaireacht an tréimhse oiliúna mar go bhféadfadh deiseanna den sórt sin, a mhaireann idir 3 mhí agus 6 mhí, a bheith ina gcéim shuntasach ina ngairmeacha beatha. Is ar an gcúis sin go bhfuil sí den tuairim gur cheart deiseanna oiliúna a chur ar fáil don raon is leithne daoine agus is féidir - agus ní hamháin dóibh siúd atá in acmhainn iad a íoc. Dar leis an Ombudsman, d’fhéadfadh cás idirdhealaitheach a bheith mar thoradh ar thréimhsí oiliúna gan íocaíocht ós rud é gur dócha nach mbeidh na hacmhainní airgeadais ag daoine ó chúlraí nach bhfuil chomh pribhléideach céanna chun tabhairt faoi thréimhse oiliúna. Dá bhrí sin, caillfidh siad amach ar an deis luachmhar seo chun a gcáilíochtaí agus a scileanna a fheabhsú. Thairis sin, d’fhéadfadh an cleachtas oiliúnaithe neamhíoctha a bheith fritorthúil maidir leis na hiarrthóirí is oiriúnaí a shainaithint.

Measann an tOmbudsman gurb ionann cleachtas reatha SEGS gan oiliúnaithe a íoc ina toscaireachtaí agus drochriarachán agus molann sí gur cheart do SEGS liúntas iomchuí a íoc lena hoiliúnaithe uile, lena n-áirítear iad siúd i dtoscaireachtaí AE. Tagraíonn sí ina leith sin don sampla dearfach ó Pharlaimint na hEorpa a chuir deireadh le tréimhsí oiliúna gan íocaíocht ina Rúnaíocht.

Maidir le faisnéis a sholáthar faoi dheiseanna taithí oibre gearrthéarmacha i dtoscaireachtaí AE, tugann an tOmbudsman dá haire gur réitigh SEGS an chuid seo den ghearán go sásúil le linn a fiosrúcháin.

Cúlra an ghearáin

1. D’oibrigh saoránach óg den Ostair mar oiliúnaí gan phá i dtoscaireacht de chuid an Aontais san Áise. Nuair a ghlac sí leis an tréimhse oiliúna, ní raibh a fhios aici go n-íocann an tSeirbhís Eorpach Gníomhaíochta Seachtraí (SEGS), a oibríonn toscaireachtaí an Aontais, cuid dá hoiliúnaithe. Ina dhiaidh sin, chuaigh sí i dteagmháil le SEGS chun gearán a dhéanamh nach n-íoctar oiliúnaithe sna toscaireachtaí. Thug sí dá haire gurb é an gnáthchleachtas go n-íoctar oiliúnaithe in institiúidí an Aontais. Dúirt sí nár luadh ar shuíomh gréasáin SEGS nach n-íoctar oiliúnaithe i dToscaireachtaí an Aontais. Dar léi, is idirdhealú gan údar é gan oiliúnaithe a íoc i gcoinne gairmithe óga a thagann ó chúlraí nach bhfuil chomh maith sin.

2. Ós rud é nár fhreagair SEGS, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Ombudsman i mí an Mhárta 2014. Tar éis meabhrúchán a fháil ón Ombudsman gur cheart dó freagra a thabhairt ar an ngearánach, d'fhreagair SEGS gur tugadh tréimhse oiliúna neamhíoctha don ghearánach "arna iarraidh sin di". Dhearbhaigh sí freisin gur oibrí deonach mé leis an Toscaireacht agus nach bhfaighidh mé aon tuarastal, pá ná sochar […]".

3. Chuir an gearánach in iúl don Ombudsman go raibh sí fós den tuairim nár cheart do SEGS tréimhsí oiliúna gan íocaíocht a thairiscint.

An fiosrúchán

4. I mí Dheireadh Fómhair 2014, d’iarr an tOmbudsman freagra ar SEGS maidir le hábhair imní an ghearánaigh go raibh ag teip air leibhéal leordhóthanach trédhearcachta a áirithiú maidir lena thréimhsí oiliúna, agus nach raibh tréimhsí oiliúna íoctha á dtairiscint aige i dtoscaireachtaí AE.[2] Theastaigh ón ngearánach go gcuirfeadh SEGS tréimhsí oiliúna íoctha amháin ar fáil agus go scoirfeadh sé de thréimhsí oiliúna gan íocaíocht a thairiscint. 

5. I mí na Nollag 2014, fuair an tOmbudsman freagra SEGS ar an ngearán. I mí na Samhna 2015, fuair an tOmbudsman barúlacha an ghearánaigh maidir le freagra SEGS. Tháinig foireann fiosrúcháin an Ombudsman le chéile trí huaire le SEGS freisin chun an cás a phlé, i mí na Bealtaine, i mí Mheán Fómhair agus i mí na Nollag 2016. I mí Eanáir 2017, chuir SEGS faisnéis bhreise isteach i scríbhinn. Cuirtear san áireamh i moladh an Ombudsman na hargóintí agus na tuairimí a chuir na páirtithe chun cinn.

Mainneachtain líomhnaithe SEGS leibhéal leordhóthanach trédhearcachta a áirithiú maidir lena cúrsaí oiliúna agus oiliúnaithe a íoc i dtoscaireachtaí an Aontais

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

6. Dúirt an gearánach nach dtugann suíomh gréasáin SEGS aon fhaisnéis faoi thréimhsí oiliúna gan íocaíocht. Dá bhrí sin, ní fhoghlaimeoidh daoine óga faoi na tréimhsí oiliúna sin ach amháin trí theagmhálacha neamhfhoirmiúla, le foireann SEGS nó le hoiliúnaithe atá ann cheana.

7. Ina fhreagra, chuir SEGS in iúl go raibh a shuíomh gréasáin á nuashonrú aige agus, faoi dheireadh 2014, go bhfoilseodh sé faisnéis ghinearálta faoi dhá dheis oiliúna ar leith sna toscaireachtaí, is é sin, le haghaidh ‘gairmithe sóisearacha’ i dtoscaireachtaí (a íoctar) agus le haghaidh tréimhsí oiliúna gan íocaíocht.

8. Dúirt SEGS freisin, i mí Iúil 2014, gur chuir sé treoirlínte nua maidir le tréimhsí oiliúna gan íocaíocht ar fáil do na toscaireachtaí cheana féin. Ba é ab aidhm do na treoirlínte sin foilsiú deiseanna oiliúna gan íocaíocht a dhéanamh níos trédhearcaí agus cáilíocht na dtréimhsí oiliúna sin a chuireann na toscaireachtaí ar fáil a áirithiú. Na toscaireachtaí ar mian leo folúntais tréimhsí oiliúna a fhoilsiú ar a suíomhanna gréasáin, ní mór dóibh formheas a iarraidh roimh ré ó Cheanncheathrú SEGS, a sheiceálfaidh go bhfuil sé curtha in iúl go soiléir nach bhfuil aon íocaíocht i gceist leis an tréimhse oiliúna. Ní mór cur síos soiléir a dhéanamh i ngach fógra folúntais den sórt sin a fhoilsítear ar an nós imeachta roghnúcháin atá le leanúint.

9. Tar éis ghlacadh an Mholta ón gComhairle i mí an Mhárta 2014 maidir le Creat Cáilíochta le haghaidh Tréimhsí Oiliúna,[3], dhréachtaigh SEGS teimpléad nua le haghaidh comhaontuithe maidir le tréimhsí oiliúna i dtoscaireachtaí an Aontais. Chuir SEGS in iúl nach n-eisiatar tréimhsí oiliúna gan íocaíocht leis an Moladh seo. D’fhonn trédhearcacht a mhéadú, leagtar amach go soiléir sa teimpléad na cuspóirí oideachais atá le comhlíonadh ag toscaireachtaí an Aontais agus na cúraimí atá le déanamh ag an oiliúnaí neamhíoctha. Rinne SEGS cur síos ar oiliúnaithe mar chéimithe óga ollscoile a dhéanann an t-aistriú ón oideachas go dtí an margadh saothair. Is é is aidhm do thréimhse oiliúna taithí phraiticiúil a fháil a fhreagraíonn dá scileanna.

10. Dúirt SEGS nach mór do thoscaireachtaí an Aontais an reachtaíocht áitiúil is infheidhme a chomhlíonadh. Mura gceadaítear tréimhsí oiliúna gan íocaíocht leis an reachtaíocht áitiúil, ní féidir oiliúnaithe gan phá a bheith ag an toscaireacht.[4]

11. Thug SEGS dá aire ‘go bhfuil líon mór eagraíochtaí, idir phríobháideach agus phoiblí, ag tairiscint tréimhsí oiliúna gan íocaíocht go dlíthiúil agus go poiblí (mar shampla, an Coimisiún Eorpach, na Náisiúin Aontaithe ...)’. D’áitigh SEGS freisin go bhfuil difríocht oibiachtúil ann idir a thréimhsí oiliúna íoctha féin (an Bhruiséil) agus a thréimhsí oiliúna neamhíoctha féin (toscaireachtaí). Baineann na difríochtaí sin le fad agus suíomh na dtréimhsí oiliúna chomh maith le haois, leibhéal cáilíochta agus taithí na n-oiliúnaithe. Dúirt sé go bhfuil go leor oiliúnaithe neamhíoctha i dtoscaireachtaí an Aontais i dteideal tacaíocht airgeadais de chineál éigin, amhail scoláireachtaí. Mhol SEGS gur cheart do na toscaireachtaí a áirithiú, amach anseo, go mbeidh iarrthóirí ar thréimhsí oiliúna gan íocaíocht ‘i dteideal cúiteamh airgeadais [seachtrach] de chineál éigin a fháil sula rachaidh siad i mbun tréimhse oiliúna’. Luaigh sé freisin go bhféadfaí tréimhsí oiliúna i dtoscaireachtaí a theorannú do mhic léinn a dhéanann an tréimhse oiliúna mar chuid dá gcuid staidéir.

12. Ina barúlacha, d’áitigh an gearánach gurb ionann go bunúsach cuspóirí na dtréimhsí oiliúna íoctha sa Bhruiséil agus cuspóirí na dtréimhsí oiliúna neamhíoctha sna toscaireachtaí.

Measúnú an Ombudsman as a dtagann moladh

13. Tá imní ar an ngearánach nach dtugann SEGS dóthain faisnéise faoi dheiseanna oiliúna. Is cúis imní di freisin go gcuireann SEGS tréimhsí oiliúna gan íocaíocht ar fáil atá idirdhealaitheach dar léi.

Maidir leis an eolas faoi dheiseanna oiliúna

14. Tá bearta déanta ag SEGS chun aghaidh a thabhairt ar an tsaincheist sin. [5] Is léir anois go bhfuil dhá bhealach ann chun taithí oibre ghearrthéarmach a fháil i dtoscaireachtaí AE.

15. Bealach amháin is ea páirt a ghlacadh i gClár na nGairmithe Sóisearacha i dToscaireachtaí, a íoctar agus a mhaireann naoi mí (le síneadh féideartha).[6] De réir SEGS, cuireann an clár seo ‘ar chumas iarrthóirí rathúla a bheith fostaithe mar lánchomhaltaí de ‘fhoireann riaracháin agus theicniúil’ Toscaireachta’.[7] Faigheann Gairmithe Sóisearacha i dToscaireachtaí deontas 1,300 Euro gach mí, ranníocaíocht chóiríochta socraithe ag 1,000 Euro, chomh maith le ranníocaíocht chruatain. Faigheann siad ranníocaíocht suiteála aonuaire freisin de 2,000 Euro ‘ag tús a dtréimhse oiliúna’, ranníocaíocht i dtreo chostas an turais ‘do gach tréimhse oiliúna’, agus 500 Euro chun an costas árachais do gach tréimhse naoi mí ‘tréimhse oiliúna’ a chumhdach.[8] Ainmníonn na Ballstáit iarrthóirí oiriúnacha agus roghnaíonn SEGS agus an Coimisiún na hiarrthóirí a n-éireoidh leo ina dhiaidh sin. De réir shuíomh gréasáin SEGS, tá 75 Ghairmí Sóisearacha ar postú i dtoscaireachtaí AE faoi láthair.[9]

16. Is é an rogha eile an clár oiliúna neamhchúitithe do chéimithe óga ollscoile atá ag iarraidh taithí ghairmiúil a fháil. Maireann na tréimhsí oiliúna neamhíoctha sin idir trí mhí agus sé mhí. [10] Roghnaíonn toscaireachtaí AE na hiarrthóirí go díreach, tar éis fhormheas ginearálta na scéime ó Cheanncheathrú SEGS sa Bhruiséil.[11]

17. Chuir SEGS treoirlínte ar fáil freisin do thoscaireachtaí an Aontais maidir le tréimhsí oiliúna gan íocaíocht. Faoi na treoirlínte sin, ceanglaítear ar na toscaireachtaí fógraí folúntais do thréimhsí oiliúna a fhoilsiú agus an nós imeachta roghnúcháin atá le leanúint a leagan amach. Ina theannta sin, cuirtear in iúl go soiléir ar an suíomh gréasáin nach bhfuil aon íocaíocht i gceist leis na tréimhsí oiliúna sin i dtoscaireachtaí an Aontais.

18. Ar mhaithe le hiomláine, is ábhartha a thabhairt faoi deara go gcuireann SEGS clár oiliúna eile ar fáil freisin, is é sin, an clár oiliúna ‘leabhar gorm’ mar a thugtar air.[12] Tugtar luach saothair don chineál seo tréimhse oiliúna [13] agus cuirtear ar fáil é (den chuid is mó) sa Bhruiséil.[14]

19. Ar bhonn a bhfuil thuas, measann an tOmbudsman go bhfuil an chuid seo den ghearán réitithe go sásúil ag SEGS.

Maidir leis an gcleachtas tréimhsí oiliúna gan íocaíocht a bheith i dtoscaireachtaí an Aontais

20. Tá an tAontas Eorpach fothaithe ar luach an chomhionannais [15]. Tá diantoirmeasc ar aon idirdhealú, amhail idirdhealú ar fhorais tionscnaimh shóisialta, de réir Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh [16]. Ina theannta sin, ní mór don Aontas daoine óga a chosaint ar dhúshaothrú eacnamaíoch [17].  Tá riarachán an Aontais faoi cheangal ag na rialacha bunúsacha agus na prionsabail bhunúsacha sin ina chuid gníomhaíochtaí. Iarrann an tOmbudsman, mar is gnách, ar riarachán an AE dea-shampla a thabhairt.

21. De réir na hEagraíochta Idirnáisiúnta Saothair (EIS), tagraíonn ‘idirdhealú san fhostaíocht agus sa tslí bheatha’ do chleachtais a bhfuil sé d’éifeacht acu daoine áirithe a chur i riocht fo-ordúcháin nó míbhuntáiste i margadh an tsaothair nó san ionad oibre mar gheall ar a gcine, a ndath, a reiligiún, a ngnéas, a dtuairim pholaitiúil, a n-eastóscadh náisiúnta, a dtionscnamh sóisialta nó aon tréith eile nach bhfuil aon bhaint aici leis an bpost atá le déanamh. ... Tagraíonn idirdhealú indíreach do chásanna, do bhearta nó do chleachtais atá neodrach de réir dealraimh ach a bhfuil tionchar diúltach acu i ndáiríre ar dhaoine ó ghrúpa áirithe. ... Cuireann comhionannas deiseanna agus cóireála ar chumas gach duine a mbuanna agus a scileanna a fhorbairt go hiomlán de réir a mianta agus a roghanna, agus rochtain chomhionann a bheith acu ar fhostaíocht chomh maith le dálaí oibre comhionanna.’[18]

22. Cé nach caidreamh fostaíochta é tréimhse oiliúna, sa chiall is déine, idir fostóir agus oiliúnaí, measann an tOmbudsman go dtugann na prionsabail atá leagtha amach ag EIS treoir úsáideach.

23. Tá tábhacht éigin le hargóint an ghearánaigh, go bhfuil tréimhsí oiliúna gan íocaíocht idirdhealaitheach i leith na ndaoine sin a thagann ó chúlra sóisialta nach bhfuil chomh pribhléideach céanna. Gan amhras, d’fhéadfadh deacrachtaí praiticiúla a bheith ag céimí óg ar mian leis nó léi tréimhse oiliúna gan íocaíocht a dhéanamh gan tacaíocht airgeadais, amhail tacaíocht óna theaghlach nó óna teaghlach. Ní hamháin go mbaineann costais taistil le tréimhse oiliúna i dtoscaireacht de chuid an Aontais, ach baineann costais chóiríochta, mhaireachtála agus árachais leis freisin. Dá bhrí sin, tá an baol ann go mbeidh tréimhsí oiliúna gan íocaíocht i dtoscaireachtaí an Aontais ina bpribhléid don líon beag daoine - eadhon, iad siúd a bhfuil acmhainní airgeadais acu.

24. Le linn na gcruinnithe éagsúla le foireann fiosrúcháin an Ombudsman in 2016, mhaígh SEGS nach idirdhealú bunaithe ar thionscnamh sóisialta é tréimhsí oiliúna gan íocaíocht a thairiscint. D’áitigh SEGS go measann oiliúnaithe neamhíoctha i dtoscaireachtaí an Aontais go bhfuil an tréimhse oiliúna úsáideach dá dtodhchaí. Trí na tréimhsí oiliúna sin, faigheann siad taithí luachmhar a chuidíonn lena bpróifíl ghairmiúil a fhorbairt, rud a fhágann go bhfuil siad níos tarraingtí sa mhargadh saothair.

25. Níl aon amhras ar an Ombudsman gur mór ag oiliúnaithe i dtoscaireacht an tréimhse oiliúna. Go deimhin, d’fhéadfadh deiseanna den sórt sin a bheith ina gcloch chora shuntasach ina ngairmeacha beatha.  Go deimhin, is é sin an fáth ar cheart deiseanna oiliúna a chur ar fáil do raon chomh leathan daoine agus is féidir - agus ní hamháin dóibh siúd atá in acmhainn é a íoc. Féadfaidh tréimhsí oiliúna gan phá an t-eisiamh sóisialta a bhuanú, ós rud é gur dócha nach mbeidh na hacmhainní airgeadais ag daoine ó chúlraí nach bhfuil chomh pribhléideach céanna chun tabhairt faoi thréimhse oiliúna. Dá bhrí sin, caillfidh siad amach ar an deis luachmhar seo chun a gcáilíochtaí agus a scileanna a fheabhsú. D’fhéadfadh sé sin a bheith ina chúis, ar deireadh, le níos lú deiseanna fostaíochta amach anseo do dhaoine nach bhfuil chomh pribhléideach céanna, rud a chuirfeadh tús le fáinne fí ina mbeadh ‘pribhléid á leanúint’. D’fhéadfadh sé gur cleachtas neodrach é gan oiliúnaithe a íoc ach, i bhfocail EIS, tá tionchar diúltach aige sin ar dhaoine nach bhfuil chomh pribhléideach sin. A áirithiú, mar a mhol SEGS, nach réiteoidh iarrthóirí ar thréimhse oiliúna gan íocaíocht, céimithe nó mic léinn, tacaíocht airgeadais ó fhoinsí eile seachas SEGS an fhadhb sin. Go deimhin, déanann sé an fhadhb a bhuanú.

26. Aithníonn Comhairle an Aontais Eorpaigh, ina moladh maidir le Creat Cáilíochta le haghaidh Tréimhsí Oiliúna (dá dtagraíonn SEGS féin) cé nach n-eisiatar go hiomlán tréimhsí oiliúna gan íocaíocht, mar sin féin, na costais shóisialta a d’fhéadfadh eascairt as na tréimhsí oiliúna sin. Áirítear leis na costais shóisialta sin teorainn a chur le deiseanna gairme dóibh siúd ó chúlraí faoi mhíbhuntáiste.[19] Aithnítear sa mholadh ón gComhairle freisin na fadhbanna a thagann chun cinn nuair is beag maoiniú a chuirtear ar fáil d'oiliúnaithe nó nuair nach gcuirtear aon mhaoiniú ar fáil dóibh. Go deimhin, cuireann sí in iúl go bhfuil imní uirthi faoi oiliúnaithe a bheith á n-úsáid mar shaothar saor nó fiú mar shaothar gan íocaíocht.[20] Níor thug SEGS aghaidh ar na gnéithe sin den mholadh ón gComhairle.

27. Mar sin féin, níl an fiosrúchán seo ag díriú ar an gceist an bhfuil leas á bhaint as oiliúnaithe agus an bhfuil siad á n-úsáid mar shaothar saor nó neamhíoctha. Is chun tairbhe na n-oiliúnaithe é go bhfaigheann siad ‘fíorobair’ a dhéanamh mar chuid dhílis den oiliúint agus maolaítear é in aghaidh aon riosca dúshaothraithe. Léirítear sa nóta ó SEGS maidir le tréimhsí oiliúna gan íocaíocht, a seoladh chuig toscaireachtaí an Aontais, go gcuireann oiliúnaithe breisluach leis na toscaireachtaí, ina luaitear go ndéantar ‘tréimhsí oiliúna nach bhfaigheann luach saothair a bhunú ar mhaithe le hoiliúnaithe agus chun leas na toscaireachta’(béim curtha leis). Baineann toscaireachtaí an Aontais tairbhe as ionchur na n-oiliúnaithe agus d’fhéadfaidís a bheith ag brath fiú ar a rannchuidiú. Agus an méid sin á chur san áireamh, tugann an tOmbudsman faoi deara go bhféadfadh sé go n-eascródh an iarmhairt neamh-inmhianaithe as córas na dtréimhsí oiliúna gan íocaíocht go dteipfeadh ar thoscaireachtaí AE na hiarrthóirí is fearr ar thréimhsí oiliúna a mhealladh; ní mheallfaidh sé ach iad siúd a bhfuil acmhainní airgeadais leordhóthanacha acu chun íoc astu féin. Is léir nach chun leasa thoscaireachtaí an Aontais é sin.

28. Is fiú a thabhairt faoi deara go n-íocann SEGS liúntas lena oiliúnaithe sa Bhruiséil.[21] De réir SEGS, tá difríochtaí áirithe idir tréimhsí oiliúna i dtoscaireachtaí agus tréimhsí oiliúna sa Bhruiséil, eadhon maidir leis an suíomh, an fad agus an nós imeachta roghnúcháin a chuirtear i bhfeidhm. Cé go bhféadfadh difríochtaí oibiachtúla áirithe a bheith ann idir na tréimhsí oiliúna íoctha agus neamhíoctha, ní athraíonn sé sin go bhfuil príomhaidhm na dtréimhsí oiliúna mar an gcéanna go bunúsach. Ar thaobh amháin, cuireann na tréimhsí oiliúna (go príomha) taithí ghairmiúil phearsanta ar fáil do chéimithe óga maidir le seirbhís eachtrach an Aontais; agus ar an taobh eile, rannchuidíonn na hoiliúnaithe le hobair na dtoscaireachtaí a d’fhéadfadh a bheith ag brath ar na hoiliúnaithe fiú, mar a luaitear thuas.

29. Níor thug SEGS aon údar oibiachtúil le hidirdhealú a dhéanamh idir a oiliúnaithe atá lonnaithe sa Bhruiséil, a íoctar, agus a oiliúnaithe sna toscaireachtaí, nach n-íoctar.[22]

30. Thug Parlaimint na hEorpa aghaidh ar shaincheist na dtréimhsí oiliúna gan íocaíocht. I Rún ó 2010, d’iarr an Pharlaimint ar institiúidí AE dea-shampla a thabhairt trí liúntas íosta a íoc, bunaithe ar chostais chaighdeán maireachtála na háite ina dtugtar faoin seal oiliúna, lena n-oiliúnaithe go léir.[23] Tugann an tOmbudsman dá haire nach dtairgeann an Pharlaimint tréimhsí oiliúna gan phá a thuilleadh, fiú i gcás socrúcháin do mhic léinn. Íocann sé liúntas anois lena oiliúnaithe uile, in ainneoin na srianta buiséadacha atá ar institiúidí an Aontais.

31. Measann an tOmbudsman go bhfuil sé ábhartha freisin a thabhairt faoi deara a mhéid a bhaineann SEGS úsáid as tréimhsí oiliúna i dtoscaireachtaí AE. Tá líonra de 139 dtoscaireacht AE ag SEGS a fhostaíonn 5,800 duine idir foireann SEGS agus foireann an Choimisiúin (figiúirí ó dheireadh 2015). [24] In 2016, thairg SEGS thart ar 800 tréimhse oiliúna gan íocaíocht. Dealraíonn sé gur dócha go bhfuil SEGS ag brath go pointe áirithe ar oiliúnaithe a bheith ar fáil chun cur le hobair na foirne lánaimseartha ina thoscaireachtaí. Tuigeann an tOmbudsman go gcruthóidh íocaíocht líon oiliúnaithe den sórt sin saincheisteanna buiséadacha do SEGS. Mar sin féin, is ábhar é sin a d’fhéadfadh SEGS a chinneadh a tharraingt anuas leis an Údarás Buiséadach.

32. Ar mhaithe le hiomláine, is é tuiscint an Ombudsman gurb é an gnáthrud ar fud institiúidí an Aontais, seachas SEGS, tréimhsí oiliúna íoctha a thairiscint. Cé go bhféadfadh roinnt institiúidí tréimhsí oiliúna gearrthéarmacha gan íocaíocht a thairiscint freisin, ní gnáthrud é sin. Féachfaidh an tOmbudsman ar a mhéid a d’fhéadfadh cleachtas den sórt sin a bheith ag aon institiúid eile de chuid an Aontais.

33.  I bhfianaise an mhéid sin, measann an tOmbudsman gur drochriarachán é cleachtas SEGS tréimhsí oiliúna neamhíoctha a sholáthar ina thoscaireachtaí. Ag eascairt as an drochriarachán sin, molann an tOmbudsman do SEGS gur cheart dó liúntas iomchuí a íoc lena oiliúnaithe uile, lena n-áirítear iad siúd i dtoscaireachtaí AE. D’fhéadfadh méid an liúntais atá le híoc a bheith bunaithe ar an gcostas maireachtála sa tír dá sanntar na hoiliúnaithe.

Moladh

Ar bhonn an fhiosrúcháin ar an ngearán seo, cuireann an tOmbudsman an moladh seo a leanas faoi bhráid SEGS:

Ba cheart do SEGS liúntas iomchuí a íoc lena oiliúnaithe uile, lena n-áirítear iad siúd i dtoscaireachtaí an Aontais. Cé gur faoi SEGS a bheidh sé an liúntas sin a thabhairt, creideann an tOmbudsman gur cheart go n-urramódh an liúntas prionsabal an neamh-idirdhealaithe agus gur cheart go n-áiritheodh sé go spreagfaí daoine óga chun iarratas a dhéanamh ar thréimhse oiliúna beag beann ar a stádas airgeadais (nó ar stádas airgeadais a dteaghlaigh).

Cuirfear SEGS agus an gearánach ar an eolas faoin moladh sin.  I gcomhréir le hAirteagal 3(6) de Reacht an Ombudsman Eorpaigh, seolfaidh SEGS tuairim mhionsonraithe faoin 15 Bealtaine 2017.

Strasbourg, 15/02/2017

Emily O’Reilly

An tOmbudsman Eorpach

[1] Cinneadh ó Pharlaimint na hEorpa an 9 Márta 1994 maidir leis na rialacháin agus na coinníollacha ginearálta lena rialaítear comhlíonadh dhualgais an Ombudsman (94/262/CEGC, CE, Euratom), IO 1994 L 113, lch. 15.

[2] Rinne an gearánach gearán freisin gur thóg sé méid míréasúnta ama ar SEGS freagra a thabhairt. Mar sin féin, ós rud é gur ghabh SEGS leithscéal as an moill ar fhreagra a thabhairt ar an ngearánach, measann an tOmbudsman nach gá aghaidh a thabhairt ar an ábhar sin a thuilleadh. Ar an gcaoi chéanna, níl aon fhoras ann le tuilleadh fiosrúchán a dhéanamh ar an líomhain gur theip ar SEGS freagra a thabhairt i nGearmáinis ar dtús, ós rud é gur thug sé freagra sa teanga sin ar deireadh. Dá bhrí sin, ní thagann na saincheisteanna sin faoi raon feidhme an fhiosrúcháin seo.

[3] https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/lsa/141424.pdf.

[4] Tuigeann an tOmbudsman, i gcleachtas, nach gcuireann SEGS tréimhsí oiliúna ar fáil dá thoscaireachtaí sna tíortha sin nach gceadaíonn tréimhsí oiliúna gan íocaíocht.

[5] http://eeas.europa.eu/jobs/delegations/index_en.htm.

[6] http://eeas.europa.eu/jobs/delegations/junior-professional-legations/index_en.htm.

[7] http://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/2466/working-in-an-eu-delegation_en.

[8] http://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage/2463/junior-professional-in-legation-jpd_en.

[9] Idem.

[10] http://eeas.europa.eu/jobs/delegations/index_en.htm#traineeships.

[11] De réir sonraí a chuir SEGS ar fáil don Ombudsman, chuir sé 603 thréimhse oiliúna ar fáil in 2014, 726 in 2015, agus 477 don chéad leath de 2016. Meastar go dtairgfidh sí tuairim is 800 tréimhse oiliúna gan íocaíocht i dtoscaireachtaí an Aontais in 2016.

[12] Is é an Coimisiún Eorpach a riarann an clár oiliúna "leabhar gorm". Tá tuilleadh eolais ar fáil ar líne: http://ec.europa.eu/stages/home_en.

[13] Faigheann oiliúnaithe íoctha in SEGS liúntas de thart ar EUR 1150 in aghaidh na míosa.

[14] De réir na faisnéise a chuir ionadaithe SEGS ar fáil le linn cruinniú a tionóladh le foireann fiosrúcháin an Ombudsman, cuireadh oiliúnaithe ‘leabhar gorm’ chuig toscaireachtaí AE ó am go chéile roimhe seo.

[15] Airteagal 2 den Chonradh ar an Aontas Eorpach (CAE).

[16] Airteagal 21 de Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh.

[17] Airteagal 32 de Chairt um Chearta Bunúsacha an Aontais Eorpaigh.

[18] http://www.ilo.org/empent/areas/business-helpdesk/faqs/WCMS_DOC_ENT_HLP_BDE_FAQ_EN/lang---en/index.htm#Q1.

[19] Féach, i ndáil leis sin, Aithris 4 den mholadh ón gComhairle maidir le Creat Cáilíochta le haghaidh Tréimhsí Oiliúna.

[20] Aithrisí 9 agus 10 den mholadh sin ón gComhairle.

[21] Thairis sin, i gcás nach bhfuil an t-oiliúnaí cumhdaithe ag aon scéim árachais breoiteachta eile, beidh sé/sí árachaithe in aghaidh breoiteachta faoi na coinníollacha a leagtar síos sa pholasaí árachais breoiteachta atá i seilbh na n-institiúidí le cuideachta árachais. Cumhdaíonn SEGS cuid d’árachas tionóisce an oiliúnaí freisin. Féadfaidh oiliúnaithe a earcófar liúntas taistil a fháil freisin, ach an buiséad a bheith ar fáil.

[22] Ar mhaithe le soiléireacht, ní féidir comparáid a dhéanamh idir an Clár do Ghairmithe Sóisearacha i dToscaireachtaí (JPD) ar íocaíocht agus na tréimhsí oiliúna gan íocaíocht i dtoscaireachtaí an Aontais. Ar an gcéad dul síos, is le haghaidh gairmithe sóisearacha agus ní le haghaidh céimithe óga (amhail an scéim oiliúna gan íocaíocht) atá an Clár JPD. Ar an dara dul síos, níl SEGS comhsheasmhach ina shainmhíniú ar Chlár JPD. Cé go dtagraíonn sé uaireanta don taithí sin mar ‘cúrsa oiliúna’, tagraíonn sé freisin do ghairmithe sóisearacha mar ‘bhaill iomlána d’fhoireann thoscaireachtaí an Aontais’ agus, dá bhrí sin, mar fhostaithe de chuid na dtoscaireachtaí. Ar an tríú dul síos, ní clár é Clár JPD a eagraíonn SEGS amháin (tá na Ballstáit agus an Coimisiún rannpháirteach ann freisin).

[23] Rún ó Pharlaimint na hEorpa an 6 Iúil 2010 (2009/2221(INI)), pointe 72, ar fáil ar líne: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52010IP0262&from=EN.

[24] https://eeas.europa.eu/sites/eeas/files/annual_activity_report_2015_en.pdf.