An bhfuil gearán agat in aghaidh institiúid nó comhlacht de chuid an Aontais Eorpaigh?
- GA Gaeilge
Is féidir earráidí a bheith i meaisínaistriúcháin a d’fhéadfadh soiléireacht agus cruinneas a laghdú; ní ghlacann an tOmbudsman aon dliteanas i leith aon neamhréireachtaí. Chun an fhaisnéis is iontaofa agus an deimhneacht dhlíthiúil a fháil, féach ar an leagan foinseach i Béarla atá nasctha thuas.
Chun tuilleadh eolais a fháil féach ar ár mbeartas teanga agus aistriúcháin.
Cinneadh ón Ombudsman Eorpach maidir le gearán 437/2015/ZA a bhaineann le coinbhleachtaí leasa líomhnaithe i dtionscadal maidir le measúnú riosca OGM arna mhaoiniú ag an gCoimisiún Eorpach
Cinneadh
Cás 437/2015/ZA - Tosaithe an Dé Céadaoin | 15 Aibreán 2015 - Cinneadh an Déardaoin | 28 Iúil 2016 - Institiúid ábhartha An Coimisiún Eorpach ( Ní bhfuarthas drochriarachán ) - Tír An Ghearmáin
Bhain an cás leis an tionscadal taighde a mhaoinigh an tAontas maidir le measúnú riosca OGM (ar a dtugtar GRACE). Líomhain an gearánach, institiúid taighde atá lonnaithe sa Ghearmáin, go raibh roinnt eolaithe a raibh baint acu le tionscadal GRACE i staid coinbhleachta leasa mar gheall ar a gcaidreamh líomhnaithe leis an tionscal bith-theicneolaíochta. Mhaígh sé nár thug an Coimisiún Eorpach aghaidh ar ábhair imní an ghearánaigh maidir le fóntacht eolaíoch thorthaí an tionscadail agus neamhspleáchas an fhoilseacháin eolaíoch ghaolmhair. Mhaígh an gearánach freisin gur theip ar an gCoimisiún oibiachtúlacht agus neamhspleáchas an tionscadail a áirithiú, go háirithe trédhearcacht iomlán maidir leis na saineolaithe a raibh baint acu lena roghnú.
D'fhiosraigh an tOmbudsman an cás. D’aontaigh sí leis an gCoimisiún nár cheart dó cur isteach ar léirmhíniú eolaíoch ná ar phróiseas foilsithe na staidéar eolaíoch a chistíonn sé. Tháinig an tOmbudsman ar an gconclúid freisin nach gcruthaítear coinbhleacht leasa toisc go bhfuil naisc idir na heolaithe a bhfuil baint acu leis an tionscadal agus an tionscal. Thug an tOmbudsman le fios gur minic a mhaoiníonn an Coimisiún tionscadail a dhéanann lucht tionscail nó grúpaí a bhfuil dlúthnaisc acu le lucht tionscail. Mar sin féin, mhol an tOmbudsman gur cheart don Choimisiún smaoineamh ar mhíniú níos iomláine agus níos críochnúla a chur chuig an ngearánach ar an bhfáth a bhfuil sé den tuairim nach gcruthaíonn na naisc idir an tionscal agus eolaithe GRACE cás coinbhleachta leasa.
Chinn an tOmbudsman freisin gur chomhlíon an Coimisiún na forálacha dlíthiúla go léir a bhaineann le foilsiú ainmneacha meastóirí saineolacha a raibh baint acu le roghnú na dtionscadal a maoiníodh faoin Seachtú Clár Réime. D’fhonn trédhearcacht a fheabhsú tuilleadh agus grinnscrúdú poiblí a éascú, mhol an tOmbudsman gur cheart don Choimisiún, amach anseo, ainmneacha meastóirí saineolacha a fhoilsiú de réir miondealuithe a chomhfhreagródh d’ábhar agus/nó do chatagóirí réimse an Seachtú Clár Réime. Mhol an tOmbudsman freisin gur cheart dearbhuithe leasa na meastóirí a fhoilsiú freisin.
Cúlra an ghearáin
1. Baineann an gearán le coinbhleachtaí leasa líomhnaithe agus mainneachtain líomhnaithe measúnú ceart a dhéanamh ar fhaisnéis eolaíoch i gcomhthéacs maoiniú tionscadail a roghnaíodh le haghaidh cistiú ón Aontas faoin Seachtú Clár Réime de chuid an Choimisiúin Eorpaigh (FP7).
2. Bhain an tionscadal, ar a dtugtar GRACE (Measúnú Riosca ar Orgánaigh Ghéinmhodhnaithe agus Fianaise a Chur in iúl), le measúnú riosca OGM [1]. Roghnaíodh é le haghaidh maoiniú ón AE tar éis Glao a seoladh in 2011.
3. D'fhoilsigh an gearánach, institiúid taighde atá lonnaithe sa Ghearmáin, tuarascáil [2] in 2013 inar léiríodh roinnt laigí eolaíocha sa tionscadal GRACE, dar leis. D’áitigh sé freisin go bhféadfadh coinbhleachtaí leasa a bheith ann ina mbeadh comhordaitheoir tionscadail GRACE agus eolaithe rannpháirteacha rannpháirteach.
4. In 2014, scríobh an gearánach chuig an gCoimisiún ag gearán nach raibh seasamh glactha ag an gCoimisiún maidir le tuarascáil 2013 an ghearánaigh. Níos déanaí, d’iarr sé ar an gCoimisiún ainmneacha na saineolaithe a roghnaigh tionscadal GRACE le haghaidh cistiúcháin a nochtadh.
5. D’fhreagair an Coimisiún á rá gur roghnaíodh na saineolaithe a bhí rannpháirteach i dtionscadal GRACE ar bhonn ardchaighdeáin agus ní fhaca sé aon chúis le neamhspleáchas eolaíoch agus inchreidteacht eolaíoch an tionscadail a cheistiú. Ní raibh an gearánach sásta le freagra an Choimisiúin agus chuir sé an gearán seo faoi bhráid an Ombudsman an 10 Márta 2015.
An fiosrúchán
6. Chuir an tOmbudsman tús le fiosrúchán ar an ngearán inar díríodh ar na nithe seo a leanas: (i) mainneachtain líomhnaithe an Choimisiúin aghaidh a thabhairt ar ábhair imní an ghearánaigh maidir le fóntacht eolaíoch thorthaí an tionscadail agus neamhspleáchas an fhoilseacháin ghaolmhair san iris Archives of Toxicology agus (ii) mainneachtain líomhnaithe an Choimisiúin oibiachtúlacht agus neamhspleáchas thionscadal GRACE a áirithiú, go háirithe trédhearcacht iomlán maidir leis na saineolaithe a bhfuil baint acu le roghnú an tionscadail.
7. Le linn an fhiosrúcháin, fuair an tOmbudsman tuairim an Choimisiúin Eorpaigh maidir leis an ngearán agus, ina dhiaidh sin, barúlacha an ghearánaigh mar fhreagra ar thuairim an Choimisiúin. Agus an fiosrúchán á dhéanamh aige, chuir an tOmbudsman na hargóintí agus na tuairimí a chuir na páirtithe chun cinn san áireamh.
(i) Mainneachtain líomhnaithe aghaidh a thabhairt ar ábhair imní an ghearánaigh maidir le fóntacht eolaíoch thorthaí an tionscadail agus neamhspleáchas an fhoilseacháin ghaolmhair san iris Archives of Toxicology
Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman
8. Ní raibh an gearánach sásta le freagra an Choimisiúin ar na pointí a rinne sé maidir le hionracas agus neamhspleáchas an phróisis athbhreithnithe piaraí a rinneadh sular foilsíodh torthaí GRACE in iris eolaíoch, Cartlann na Tocsaineolaíochta. D’áitigh an gearánach go raibh dlúthnaisc ag eagarthóir na hirise le cuid d’údair an ailt agus leis an tionscal. Dá bhrí sin, d’áitigh sé nár áirithíodh neamhspleáchas agus fóntacht eolaíoch an fhoilseacháin. Sa dara litir chuig an gCoimisiún, d’áitigh an gearánach gur cheart an foilseachán a tharraingt siar agus nár cheart athfhoilsiú a mheas ach amháin tar éis dianphróiseas athbhreithnithe piaraí. Luaigh an gearánach freisin gur cheart don Choimisiún a chinntiú go bhfoilsítear an páipéar in irisleabhar 'nach bhfuil stiogmataithe' mar gheall ar a chomhoibriú amhrasach leis an tionscal biteicneolaíochta.
9. D’fhreagair an Coimisiún gur cuireadh dearadh agus cur chun feidhme staidéar GRACE, chomh maith le léirmhíniú thorthaí na dtrialacha beathaithe 90 lá, faoi chomhairliúchán fairsing oscailte le heagraíochtaí na sochaí sibhialta (lena n-áirítear an gearánach), leis an tionscal agus le páirtithe leasmhara ábhartha eile. Cuireadh na torthaí ar fáil go poiblí agus pléadh iad sular foilsíodh iad.
10. Maidir le hoibiachtúlacht na dtorthaí eolaíocha, d’áitigh an Coimisiún gur faoin bpobal eolaíochta atá sé torthaí éagsúla a phlé i ndíospóireacht oscailte. D’áitigh sí nár faoin gCoimisiún a bhí sé cur isteach ar an léirmhíniú eolaíoch ná ar an bpróiseas foilsithe trí thorthaí eolaíocha éagsúla a cheistiú nó a chur i gcomparáid le chéile. D’fhéadfaí aon idirghabháil ina leith sin a léirmhíniú mar idirghabháil pholaitiúil i bpróiseas eolaíoch agus bheadh sí i gcoinne phrionsabal na saoirse eolaíche. Baineann an rud céanna leis an bpróiseas athbhreithnithe piaraí roimh fhoilsiú san iris Archives of Toxicology. D’áitigh an Coimisiún go bhfuil an próiseas foilsithe i lámha na n-eolaithe atá freagrach as an tuarascáil a dhréachtú agus a fhoilsiú agus nach cuid dá fheidhm é léargas a fháil ar ábhar foilseacháin eolaíoch ná ar an bpróiseas athbhreithnithe sula bhfoilsítear í.
11. Luaigh an Coimisiún go raibh sé ar an eolas, i litir a seoladh chuig an ngearánach agus a foilsíodh ar shuíomh gréasáin an tionscadail, gur thug comhordaitheoir an staidéir aghaidh ar na heasnaimh eolaíocha líomhnaithe a shainaithin an gearánach. Thairis sin, d’áitigh an Coimisiún gur cheart an díospóireacht eolaíoch a shaothrú trí ardán eolaíoch iomchuí, amhail an ceann a chuireann an iris Archives of Toxicology ar fáil chun plé eolaíoch oscailte agus breithmheas ar thorthaí GRACE a spreagadh agus a éascú.
12. D’áitigh an Coimisiún ar deireadh nár léirigh an gearánach aon choinbhleacht leasa sa phróiseas foilsithe. Thug sé dá aire gur dhiúltaigh Príomh-Eagarthóir na hirise do na líomhaintí maidir lena choinbhleacht leasa líomhnaithe i litir a foilsíodh i gCartlann na Tocsaineolaíochta.
13. Ina bharúlacha, ní raibh an gearánach sásta le míniú breise an Choimisiúin a soláthraíodh sa tuairim.
Measúnú an Ombudsman
14. Measann an tOmbudsman gur dhéileáil tuairim an Choimisiúin i gceart le hábhair imní an ghearánaigh. Aontaíonn sí le dearcadh an Choimisiúin féin nach faoin gCoimisiún atá sé cur isteach ar fhoilsiú staidéar eolaíoch a mhaoiníonn sé ag tríú páirtithe. Tugann sí dá haire freisin, in aon chás, gur sheiceáil an Coimisiún ar fhreagair eolaithe tionscadail GRACE do Thuarascáil 2013 an ghearánaigh. Thug comhordaitheoir GRACE freagra pointe ar cháineadh eolaíoch an ghearánaigh agus thug eagarthóir na hirise freagra ar líomhaintí an ghearánaigh maidir le heaspa neamhspleáchais an athbhreithnithe sular foilsíodh é. Thairis sin, foilsíodh an dá fhreagra ar leathanach gréasáin GRACE.
(ii) Mainneachtain líomhnaithe oibiachtúlacht agus neamhspleáchas thionscadal GRACE a áirithiú, go háirithe trí thrédhearcacht iomlán a áirithiú maidir leis na saineolaithe a bhfuil baint acu le roghnú an tionscadail
Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman
15. D’áitigh an gearánach go raibh cleamhnachtaí láidre ag roinnt eolaithe a raibh baint acu leis an tionscadal GRACE, chomh maith le comhordaitheoir eolaíoch an tionscadail, le heintitis arna gcistiú go hiomlán nó go páirteach ag an tionscal bith-theicneolaíochta [3].
16. D’áitigh an gearánach freisin, tar éis fhoilsiú a thuarascála i mí Aibreáin 2013, gur theip ar an gCoimisiún fíoruithe leordhóthanacha a dhéanamh maidir le coinbhleachtaí leasa a d’fhéadfadh a bheith ann. Dá bhrí sin, níor áirithigh sé neamhspleáchas agus inchreidteacht eolaíoch thionscadal GRACE. D'áitigh an gearánach, contrártha leis an léirmhíniú a chuir eolaithe GRACE ar aghaidh, gur léirigh sonraí an ghearánaigh roinnt tionchar diúltach ar shláinte i bhfrancaigh a chothaítear le harbhar Indiach a ndearnadh innealtóireacht ghéiniteach air.
17. D'áitigh an gearánach freisin nach leor cleachtas reatha an Choimisiúin sa réimse seo, maidir le hainmneacha meastóirí saineolacha a fhoilsiú, ó thaobh trédhearcachta de. Chun trédhearcacht iomlán a áirithiú, ba cheart don Choimisiún, dar leis an ngearánach, a nochtadh go poiblí cé na saineolaithe a sannadh chun meastóireacht a dhéanamh ar na tograí tionscadail aonair. Dá bhrí sin, mar shampla, ba cheart don Choimisiún ainmneacha na meastóirí saineolacha a dhéileáil leis an tionscadal GRACE a fhoilsiú.
18. Sa tuairim uaidh, d’athdhearbhaigh an Coimisiún a dhiongbháilte atá sé na caighdeáin is airde is féidir a áirithiú i ngach tionscadal a mhaoiníonn sé. Chuige sin, roghnaíonn sé saineolaithe bunaithe ar athbhreithnithe piaraí idirnáisiúnta. Áirithítear leis freisin go ndéantar faireachán rialta ar dhul chun cinn na dtionscadal agus go ndéantar meastóireacht ar a dtorthaí.
19. Maidir leis an gceist faoi naisc thionscadal GRACE leis an tionscal, chuir an Coimisiún in iúl gur ceanglaíodh go sonrach leis an nGlao gur cheart naisc a bheith ag tionscadail iarrthacha le gníomhaíochtaí agus páirtithe leasmhara gaolmhara atá ann cheana, lena n-áirítear leis an tionscal.
20. D’áitigh an Coimisiún freisin, mar is amhlaidh le gach tionscadal FP7, gur roghnaíodh tionscadal GRACE bunaithe ar chaighdeáin idirnáisiúnta athbhreithnithe piaraí, agus úsáid á baint as saineolaithe ardcháilithe neamhspleácha. D’áitigh sé, trí shaineolaithe seachtracha neamhspleácha a úsáid, go n-áirithíonn an Coimisiún go mbreithnítear na tograí a roghnaítear le haghaidh cistiúcháin go neamhchlaonta agus go cothrom. Roghnaítear na saineolaithe a úsáidtear chun meastóireacht a dhéanamh ar thionscadail ó bhunachar sonraí tar éis glaonna oscailte atá dírithe ar dhaoine aonair agus ar eagraíochtaí ábhartha araon, amhail gníomhaireachtaí náisiúnta taighde, institiúidí taighde agus fiontair. Déantar foráil sna rialacha maidir leis na critéir roghnúcháin shonracha agus na cumais roghnúcháin shonracha atá le cur san áireamh agus díorma saineolaithe á chur ar bun agus iad á sannadh do thograí aonair. Oibríonn na saineolaithe ina gcáil phearsanta agus go neamhspleách ar aon eagraíocht [4].
21. Thairis sin, liostaigh an Coimisiún na critéir mheastóireachta agus roghnúcháin a threoraigh an mheastóireacht ar thionscadal GRACE [5]. Luadh ann gur comhlíonadh na rialacha dlíthiúla uile atá i bhfeidhm, arb é is aidhm dóibh na caighdeáin is airde neamhspleáchais agus barr feabhais a áirithiú. Chuir sí i bhfios go láidir, agus saineolaí neamhspleách á cheapadh aige, go ndéanann an Coimisiún gach beart is gá chun a áirithiú nach mbeidh ar an saineolaí aghaidh a thabhairt ar choinbhleacht leasa maidir leis an ábhar a gceanglaítear ar an saineolaí tuairim a thabhairt ina leith [6].
22. Thug an Coimisiún dá aire, de réir na rialacha ábhartha, go bhfoilsítear go bliantúil liosta iomlán de na saineolaithe uile a bhfuil baint acu le próiseas meastóireachta gach cláir shonraigh den Seachtú Creatchlár [7]. Thug an Coimisiún dá aire freisin nach bhfuil aon oibleagáid ann ainmneacha na saineolaithe a fhoilsiú le haghaidh gach glao a bhaineann le tionscadal a chumhdaítear leis an gclár, toisc go ndéanfadh sé sin difear dá neamhchlaontacht agus dá n-ionracas, go mbeadh tionchar aige ar a dtuairim agus/nó go mbainfeadh sé an bonn den phróiseas cinnteoireachta. Bunaithe ar na rialacha thuasluaite, agus chun ceanglais cosanta sonraí a urramú, luaigh an Coimisiún nach raibh sé in ann ainmneacha na saineolaithe a roghnaigh tionscadal GRACE a nochtadh.
23. Ina bharúlacha, d’áitigh an gearánach nár thug an Coimisiún aon athdhearbhú maidir le neamhspleáchas na saineolaithe aonair a raibh baint acu le meastóireacht agus roghnú thionscadal GRACE. D’áitigh sí gur cheart ainmneacha na saineolaithe a nochtadh.
24. Thairis sin, d’áitigh an gearánach gur theip ar an gCoimisiún aghaidh a thabhairt ar shubstaint a líomhaintí maidir le coinbhleachtaí leasa dealraitheacha agus folaithe na bpríomheolaithe a raibh baint acu le tionscadal GRACE, in ainneoin na fianaise soiléire a chuir an gearánach ar fáil ina thuarascálacha agus i dteachtaireachtaí eile i scríbhinn leis an gCoimisiún.
Measúnú an Ombudsman
25. Ardaíonn an gearánach dhá shaincheist ar leith maidir le coinbhleachtaí leasa líomhnaithe. Áitíonn sé, ar an gcéad dul síos, go raibh coinbhleachtaí leasa ag na daoine a roghnaigh tionscadal GRACE. Ar an dara dul síos, áitíonn sé go raibh naisc ag na heolaithe a raibh baint acu leis an tionscadal GRACE leis an tionscal.
26. Is í an chéad cheist an raibh coinbhleacht leasa ann maidir leis na saineolaithe a roghnaigh tionscadal GRACE. Cuireann an tOmbudsman in iúl go dtagann coinbhleachtaí leasa chun cinn i gcás ina bhfuil leasanna príobháideacha ag oifigeach poiblí, nó ag duine a chuidíonn le húdarás poiblí ina chúraimí (amhail saineolaí neamhspleách atá ag tabhairt comhairle d’institiúid phoiblí), ar leasanna iad atá i gcoinbhleacht le leasanna an údaráis phoiblí lena mbaineann. Is é an chúis nach mór coinbhleachtaí leasa den sórt sin a sheachaint ná go mbaineann siad an bonn de neamhspleáchas an údaráis phoiblí agus go gcaitheann siad amhras ar oibiachtúlacht na gcinntí a dhéanann an t-údarás poiblí.
27. I bhfianaise an mhéid sin, cuireann an tOmbudsman in iúl go bhféadfadh coinbhleacht leasa a bheith tagtha chun cinn i ndáil leis an tionscadal GRACE dá mbeadh nasc, mar shampla, ag na saineolaithe ar leith a roghnaigh an tionscadal GRACE le páirtí leasmhar, amhail leis an tionscal biteicneolaíochta nó le heolaithe a bhfuil baint acu leis an tionscadal GRACE.
28. Mar sin féin, níl aon fhianaise sa chomhad go raibh na saineolaithe a roghnaigh an tionscadal GRACE i gcoinbhleacht leasa. Is cosúil gurb é tuairim an ghearánaigh nár cheart an tionscadal GRACE a roghnú le haghaidh maoinithe agus, dá réir sin, nach mór do na daoine a roghnaigh é le haghaidh maoinithe a bheith i gcás coinbhleachta leasa. Is cosúil nach bhfuil i gceist leis sin ach dearbhú nach fianaise ar choinbhleacht leasa é.
29. Cuireann an tOmbudsman in iúl go bhfoilsíonn an Coimisiún ainmneacha na saineolaithe uile, arna n-úsáid ag an gCoimisiún chun meastóireacht a dhéanamh ar thionscadail, de réir cláir, de réir téama agus de réir bliana [8]. Déanann an Coimisiún amhlaidh go réamhghníomhach ós rud é go gceanglaítear le hAirteagal 17(5) de Rialachán 1906/2006 ar an gCoimisiún liosta na saineolaithe neamhspleácha a thug cúnamh dó sa Seachtú Clár Réime, arna eagrú de réir cláir, a fhoilsiú uair sa bhliain [9]. Níor mhol an gearánach, áfach, go raibh nasc ag aon duine ar an liosta bliantúil ábhartha [10] le leasanna a d'eisiafadh é nó í ó mheastóireacht a dhéanamh ar thionscadal GRACE.
30. Sa chomhthéacs sin, tugann an tOmbudsman faoi deara gurb í an trédhearcacht an bealach is fearr chun coinbhleacht leasa a chosc. Dá thrédhearcaí atá an Coimisiún maidir le saineolaithe a ainmniú a roghnaíonn tionscadail, is ea is lú seans nach mbraithfear coinbhleachtaí leasa. Tuigeann an tOmbudsman go bhfoilsíonn an Coimisiún cheana féin liosta na saineolaithe a bhfuil baint acu le tionscadail FP7 de réir téama. Creideann an tOmbudsman go bhféadfadh an Coimisiún, amach anseo, breithniú a dhéanamh ar ainmneacha na saineolaithe sin a bhfuil baint acu le meastóireacht a dhéanamh ar thionscadail shonracha a fhoilsiú de réir miondealuithe a chomhfhreagródh do chatagóirí réimsí agus/nó topaicí FP7. Measann an tOmbudsman go mbainfeadh miondealú den sórt sin an meascán cothrom is gá amach fós idir trédhearcacht agus cosaint an phróisis cinnteoireachta chomh maith leis na meastóirí.
31. Tugann an tOmbudsman dá haire go n-áirítear ar liostaí FP7 foilsithe ainmneacha na saineolaithe, a dteideal, a náisiúntacht, a n-institiúid, agus a réimse gníomhaíochta [11]. Molann sí, don todhchaí agus do chláir chomhchosúla [12], go bhfoilseodh an Coimisiún a ndearbhuithe leasa freisin. Ba cheart dearbhuithe leasanna den sórt sin a bheith mionsonraithe a ndóthain chun go mbeidh páirtithe leasmhara in ann tuairim a ghlacadh i dtaobh an ann do choinbhleacht leasa i ndáil le meastóireacht a dhéanamh ar aon tionscadal ar leith. Chun aon deacrachtaí a d’fhéadfadh a bheith ann maidir leis an ngá atá le sonraí pearsanta a chosaint a sheachaint, ba cheart na saineolaithe atá i gceist a chur ar an eolas roimh ré go bhfuil sé ar intinn ag an gCoimisiún a n-ainmneacha agus a ndearbhuithe coinbhleachta leasa a fhoilsiú i gcomhthéacs an Ghlao shonraigh a mbeidh siad ag obair air.
32. Maidir le cibé ar cheart don Choimisiún tuilleadh faisnéise a eisiúint anois maidir leis na saineolaithe sonracha a scrúdaigh an togra GRACE, tugann an tOmbudsman dá haire, más mian leis, go bhféadfaidh an gearánach iarraidh a dhéanamh ar rochtain phoiblí ar na doiciméid ábhartha, faoin Rialachán maidir le rochtain ar dhoiciméid, is é sin faoi Rialachán 1049/2001 [13].
33. Maidir leis an dara saincheist, tugann an tOmbudsman dá haire gur minic a mhaoiníonn an Coimisiún tionscadail a dhéanann an tionscal nó grúpaí a bhfuil dlúthnaisc acu leis an tionscal. Go deimhin, ceanglaíodh naisc den sórt sin leis an tionscal leis an nGlao atá i gceist [14]. Dá bhrí sin, ina dhearadh, glacann tionscadal GRACE le luach na nasc leis an tionscal agus go bhféadfadh, dá bhrí sin, tuiscint a bheith ann ar choinbhleacht leasa. Dá mbeadh coinbhleacht leasa do-ghlactha ann, áfach, bheadh sé sin ag brath ar an gcás ar leith agus ar chineál beacht ghníomhaíocht na heagraíochta tionscail atá i gceist agus ar mhéid na nasc idir an eagraíocht sin agus duine amháin nó níos mó de na heolaithe lena mbaineann.
34. Tugann an tOmbudsman dá haire gur ollscoileanna agus eintitis taighde phoiblí a bhí i bhformhór na gcomhlachtaí taighde a raibh baint acu le tionscadal GRACE [15]. Dar leis an Ombudsman, níor chuir an gearánach fianaise chuí-réasúnaithe ar fáil chun a léiriú go raibh aon choinbhleacht leasa do-ghlactha ann.
35. Creideann an tOmbudsman, áfach, aon uair a chuirtear aon amhras in iúl maidir le neamhspleáchas na n-eolaithe a bhfuil baint acu le tionscadal arna mhaoiniú ag an Aontas, nach mór don Choimisiún a bheith réamhghníomhach ina fhreagairt. Ba cheart go mbeadh a fhreagairt i gcás den sórt sin críochnúil, iomlán agus bunaithe ar na fíricí go léir. D’fhéadfadh aon mhainneachtain freagairt ar an mbealach sin an bonn a bhaint de dhlisteanacht an Choimisiúin, mar chisteoir an tionscadail, chomh maith leis an mbonn a bhaint den aschur eolaíoch féin. Is amhlaidh atá níos mó fós i gcás ina bhfuiltear ag súil, mar atá i dtionscadal GRACE, go dtacóidh torthaí eolaíocha le measúnóirí riosca an Aontais agus le lucht ceaptha beartas an Aontais trí fhianaise eolaíoch agus moltaí eolaíocha a chur ar fáil maidir le próiseas measúnaithe riosca an Aontais agus go ginearálta maidir le toradh an taighde ar bhithshábháilteacht OGManna [16]. Sa chás seo, theip ar an gCoimisiún freagra a thabhairt ar ábhair imní an ghearánaigh chomh críochnúil agus chomh cuimsitheach agus a bheadh inmhianaithe.
Conclúid
Ar bhonn an fhiosrúcháin ar an ngearán seo, dúnann an tOmbudsman é leis an gconclúid seo a leanas:
Ní fhaigheann an tOmbudsman aon drochriarachán ón gCoimisiún.
Cuirfear an gearánach agus an Coimisiún ar an eolas faoin gcinneadh sin.
Moltaí maidir le feabhsúchán
1. I bhfianaise thorthaí an Ombudsman i mír 35, ba cheart don Choimisiún breithniú a dhéanamh ar mhíniú níos iomláine agus níos críochnúla a chur chuig an ngearánach ar an bhfáth a bhfuil sé den tuairim nach gcruthaíonn na naisc idir an tionscal agus eolaithe GRACE staid coinbhleachta leasa.
2. Faoi réir forálacha ábhartha maidir le próiseáil sonraí pearsanta agus rúndacht tráchtála, ba cheart don Choimisiún breithniú a dhéanamh, chun an cuspóir trédhearcachta arna fhorordú ag an reachtas a chomhlíonadh ar bhealach níos fearr, ar ainmneacha na saineolaithe a dhéanann meastóireacht ar thionscadail a fhoilsiú de réir miondealuithe a chomhfhreagródh do chatagóirí ábhair agus/nó limistéir an Seachtú Creatchlár. Thairis sin, ba cheart a ndearbhuithe leasanna a bheith ag gabháil le foilsiú na liostaí saineolaithe.
Emily O'Reilly
An tOmbudsman Eorpach
Arna dhéanamh in Strasbourg 28/07/2016
[1] Chun tuilleadh sonraí a fháil, féach: http://www.grace-fp7.eu/en/content/grace-brief
[2] Nasc chuig an tuarascáil: http://www.testbiotech.org/sites/default/files/Testbiotech_Doubts_% 20EU_Research_Project_GRACE_2.pdf
[3] Thagair an gearánach go háirithe don Institiúid Idirnáisiúnta um Eolaíocht Bheatha (ILSI) agus don Chumann Idirnáisiúnta um Thaighde Bithshábháilteachta (ISBR). Féach na naisc faoi seach: http://www.ilsi.org/Pages/HomePage.aspx agus http://isbr.info/ Rinne an gearánach tagairt freisin do chomhalta GRACE a bhí ag obair do Monsanto.
[4] Cinneadh 2011/161/AE ón gCoimisiún
[5] "Feabhas eolaíoch agus teicneolaíoch agus ábharthacht do chuspóirí an chláir shonraigh; an tionchar a d’fhéadfadh a bheith ann trí thorthaí tionscadail a fhorbairt, a scaipeadh agus a úsáid; cáilíocht agus éifeachtúlacht an chur chun feidhme agus na bainistíochta".
[6] Rialaítear rannpháirtíocht saineolaithe neamhspleácha sa mheastóireacht ar thograí FP7 a chuirtear faoi bhráid an Choimisiúin, amhail tionscadal GRACE, le Rialachán 1906/2006 agus le Cinneadh 2011/161/AE, Euratom ón gCoimisiún. Leagtar amach in Airteagal 17 den Rialachán agus i bpointe 3 den Chinneadh ón gCoimisiún ról na saineolaithe seachtracha, an nós imeachta chun iad a roghnú, chomh maith leis na modhanna chun ardleibhéal saineolais a bhaint amach chomh maith le cásanna coinbhleachta a sheachaint. Go háirithe, ceanglaítear le hAirteagal 17(3) den Rialachán ar an gCoimisiún "gach beart is gá a dhéanamh chun a áirithiú nach mbeidh ar an saineolaí aghaidh a thabhairt ar choinbhleacht leasa maidir leis an ábhar a gceanglaítear ar an saineolaí tuairim a thabhairt ina leith". Chun an cuspóir sin a bhaint amach, tá an roghnú bunaithe ar chritéir oibiachtúla réamhshocraithe, agus ceanglaítear ar na saineolaithe roghnaithe dearbhú a shíniú nach bhfuil aon choinbhleacht leasa ann tráth a gceaptha (tá gá le hathdheimhniú ag deireadh gach cleachtaidh meastóireachta) agus an Coimisiún a chur ar an eolas má thagann coinbhleacht den sórt sin chun cinn agus a ndualgais á gcomhlíonadh acu
[7] Rialachán (CE) Uimh. 1906/2006 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 18 Nollaig 2006 lena leagtar síos na rialacha maidir le rannpháirtíocht gnóthas, ionad taighde agus ollscoileanna i ngníomhaíochtaí faoin Seachtú Clár Réime agus maidir le leathadh torthaí taighde (2007-20013), Airteagal 17(5) "Foilseoidh an Coimisiún uair sa bhliain in aon mheán iomchuí liosta de na saineolaithe neamhspleácha a chuidigh leis don Seachtú Clár Réime agus do gach clár sonrach". Féach freisin mír 29 agus fonóta 8 thíos.
[8] http://ec.europa.eu/taighde/rannpháirtithe/tairseach/deasc/ga/maoiniú/tagairt_docs.html#fp7
Bhí 11 théama i gclár comhair FP7 faoinar maoiníodh tionscadal GRACE (maoiníodh GRACE faoi théama 2). I gcás gach téama, tá seacht liosta saineolaithe ann, eadhon liosta amháin in aghaidh na bliana (2007-2013). Ar na liostaí bliantúla ina leagtar amach ainmneacha na saineolaithe, a náisiúntacht, a n-institiúid agus a réimse gníomhaíochta, tá 250 ainm ar an meán.
[9] Féach fonóta 7.
[10] An Clár Comhair, Bia, Talmhaíocht agus Iascach, agus Téama Biteicneolaíochta, Liosta saineolaithe KBBE 2012.
[11] Tá liostaí saineolaithe Fís 2020 níos eolasaí toisc go n-áirítear iontu faisnéis maidir leis an méid seo a leanas: an fostóir is déanaí, cathair, scileanna agus inniúlachtaí an fhostóra is déanaí.
[12] Mar is amhlaidh i gcás Fís 2020 atá ar siúl faoi láthair.
[13] I gcás Bavarian Lager, rialaigh an Chúirt Bhreithiúnais go mbeidh feidhm iomlán ag Rialachán 45/2001 maidir le Cosaint Sonraí nuair a dhéantar iarratas ar rochtain ar dhoiciméid ina bhfuil sonraí pearsanta. Leagtar síos in Airteagal 8(b) de Rialachán 45/2001 dhá choinníoll charnacha a bhfuil aistriú sonraí pearsanta faoina réir. Ní fhéadfar sonraí pearsanta a aistriú ach amháin (a) má shuíonn an faighteoir gur gá na sonraí a aistriú, agus (b) mura bhfuil aon chúis ann glacadh leis go bhféadfadh an t-aistriú sin dochar a dhéanamh do leasanna dlisteanacha an ábhair sonraí. Leis an mbreithiúnas thuas, ceanglaítear ar an gCoimisiún an tástáil chothromaíochta a dhéanamh idir leasanna éagsúla na bpáirtithe lena mbaineann (lena n-áirítear ceangal a chur ar fhaighteoir sonraí pearsanta a shuíomh go bhfuil gá lena nochtadh, ar a dtugtar ‘tástáil riachtanais’).
[14] Go deimhin, ba phríomhchuspóir é sin de chuid na dtionscadal taighde a maoiníodh faoi théama 2 den Seachtú Creatchlár. Tugadh le fios go soiléir sa Ghlao féin go spreagtar go láidir rannpháirtíocht an tionscail sna tionscadail agus go ndéanfaí "ceangal le gníomhaíochtaí leanúnacha/atá ann cheana i réimse an taighde OGM a mheas". Sa chomhthéacs sin, áiríodh sa Ghlao roinnt institiúidí nó eagraíochtaí taighde a measadh a bheith ina ngníomhaithe tábhachtacha sa réimse taighde sin agus a bhféadfadh cuibhreannais is iarrthóirí comhoibriú leo nó saineolas a chomhroinnt leo.
[15] Tá ocht rannpháirtí dhéag sa chuibhreannas GRACE (e.g. ollscoileanna, institiúidí taighde poiblí, eagraíocht taighde neamhbhrabúis idirnáisiúnta amháin, eagraíochtaí chun eolas a scaipeadh; institiúidí taighde cónaidhme etc.) ó thrí thír déag.
[16] Clár Oibre 2012, Comhar, Téama 2, Bia, Talmhaíocht agus Iascach, agus Biteicneolaíocht, leathanach 62.