Cúlra an ghearáin

1. Baineann an gearán seo leis an gcaoi ar dhéileáil an Coimisiún Eorpach le díospóid a tháinig chun cinn i gcomhthéacs tionscadail arna mhaoiniú ag an Aontas i dtríú tír (bhí sé d’aidhm ag an tionscadal tacú le slándáil bia trí thorthúlacht na hithreach a fheabhsú i ‘réigiúin Lár-Nord agus Plateau-Central na tíre sin).

2. In 2007, thug an Coimisiún, trína Thoscaireacht sa tír (‘an Toscaireacht’), Comhaontú Deontais i gcrích le heagraíocht neamhrialtasach (‘an Tairbhí’), chun an tionscadal a chur i gcrích.

3. Chuir an Tairbhí an tionscadal i gcrích trí Chomhaontuithe Comhpháirtíochta a dhéanamh le trí eagraíocht neamhrialtasacha áitiúla, a raibh an eagraíocht neamhrialtasach ‘A’ ar cheann acu. Ní raibh an gearánach, comhlachas a sholáthraíonn tacaíocht theicniúil d’eagraíocht neamhrialtasach A, ina pháirtí sa Chomhaontú Comhpháirtíochta, ach ghníomhaigh sé mar eagraíocht chomhlachaithe.

4. An 26 Aibreán 2011, d’iarr ENR A EUR 42 430 ar an Tairbhí chun costais bhreise a thabhaigh sé agus an tionscadal á chur i gcrích aige a chumhdach. D'fhreagair an tairbhí go bhféachfadh sé ar an ábhar. Thug sé dá aire, áfach, go raibh leasú buiséid curtha faoi bhráid an Choimisiúin aige cheana féin i mí na Samhna 2010. Dá bhrí sin, dúirt sé, bhí amhras air an bhféadfadh sé costais bhreise ENR A a chlúdach.

5. An 21 Meitheamh 2011, chuaigh an gearánach i dteagmháil leis an Toscaireacht chun a chur in iúl di gur chuir an Tairbhí moill ar chistí an Aontais a aistriú chuig ENR A agus nach raibh an Tairbhí trédhearcach maidir leis an úsáid a bhain sé as cistí an Aontais. Mhol an gearánach go n-iarrfadh an Toscaireacht iniúchadh seachtrach ar an tionscadal.

6. An 13 Iúil 2011, d’iarr an gearánach arís ar an Toscaireacht idirghabháil a dhéanamh. D’fhreagair an Toscaireacht, ag rá go raibh ar an Tairbhí agus ar ENR A a ndíospóid a réiteach i gcomhréir lena gComhaontú Comhpháirtíochta. Chuir an Toscaireacht an Tairbhí i gcóip dá freagraí agus chuir sí in iúl go raibh súil aici go mbeadh idirphlé ann idir an Tairbhí agus ENR A.

7. An 18 Iúil 2011, sheol ENR A litir chuig an Tairbhí ag iarraidh go dtarraingeofaí siar a litir roimhe sin an 26 Aibreán 2011 (ag tagairt do shárú an bhuiséid). Chuir ENR A in iúl gur chomhfhreagair an méid EUR 42 430, go deimhin, do bhillí neamhíoctha a thagann faoin mbuiséad comhaontaithe.

8. An 18 Iúil 2011, scríobh an gearánach chuig an Toscaireacht chun faisnéis faoin Tairbhí a iarraidh. D’iarr an gearánach go sonrach cóipeanna de thuarascálacha éagsúla a sheol an Tairbhí chuig an Toscaireacht agus cóip d’iarraidh mhí na Samhna 2010 ar leasú buiséid. D’fhiafraigh sé freisin an raibh leasuithe eile ann. An lá céanna, scríobh an Tairbhí chuig an ngearánach chun a chur in iúl dó go raibh an fhaisnéis uile a theastaigh uaidh ag ENR A agus go bhféadfadh ENR A, tráth ar bith, faisnéis bhreise a iarraidh ar an Tairbhí. Dúirt sé freisin go raibh baint ag ENR A agus ag na comhpháirtithe eile le hullmhú an leasaithe ar an gComhaontú Deontais. D’áitigh sé freisin nach raibh aon sainordú ag an ngearánach teagmháil a dhéanamh leis an Toscaireacht i ndáil leis an tionscadal.

9. An 9 Meán Fómhair 2011, scríobh an gearánach arís chuig an Toscaireacht (agus an Tairbhí i gcóip). D’éiligh sé go n-aistreodh an Tairbhí EUR 42 000 chuig ENR A.

10. An 14 Meán Fómhair 2011, scríobh an Tairbhí chuig an Toscaireacht (agus an gearánach á chur i gcóip) chun a mhíniú gur caitheadh cistí an tionscadail i gcomhréir leis an gComhaontú Deontais. Dúirt sé freisin, i gcomhréir leis an tuarascáil iniúchóireachta, go n-íocfadh sé EUR 7 181.96 le ENR A. Thairis sin, a mhéid a bhaineann leis na costais arna dtabhú ag ENR A a líomhnaítear a bheith de bhreis ar an mbuiséad leithdháilte, luaigh an Tairbhí go réiteodh sé an t-ábhar trí réiteach cairdiúil le ENR A, i bhfianaise gur thabhaigh ENR A na costais bhreise in iarrachtaí chun cabhrú leis an bpobal áitiúil sa tríú tír.

11. An 2 Deireadh Fómhair 2011, d’iarr an gearánach arís ar an Toscaireacht iniúchadh seachtrach ar an tionscadal a ordú. Thug an Toscaireacht freagra láithreach ar an ngearánach nach raibh aon chaidreamh conarthach aige leis na comhpháirtithe agus nach raibh aon cheart ag an ngearánach idirghabháil a dhéanamh sa chaidreamh idir an Tairbhí agus ENR A.

12. An 3 Deireadh Fómhair 2011, d’iarr an Toscaireacht cóip den tuarascáil iniúchóireachta ar an Tairbhí, a fuair sí an 23 Samhain 2011.

13. Tar éis tuilleadh ríomhphost a fháil ón ngearánach, thug an Toscaireacht cuireadh don ghearánach, an 11 Deireadh Fómhair 2011, freastal ar chruinniú neamhfhoirmiúil. Dhiúltaigh an gearánach (dúirt sé nach bhféadfadh sé taisteal ón nGearmáin don chruinniú). An 14 Deireadh Fómhair 2011, tionóladh cruinniú idir an Tairbhí agus ENR A, agus bhí an Toscaireacht i láthair mar bhreathnóir. Léirítear i miontuairiscí an chruinnithe gur íocadh EUR 7 181.96 cheana féin le ENR A ar bhonn thorthaí an iniúchta. Léirítear i miontuairiscí an chruinnithe freisin, de réir na tuarascála iniúchóireachta, go raibh méid breise EUR 15 300.68 fós le híoc ag an Tairbhí le ENR A.

Ábhar an fhiosrúcháin

14. Ina ghearán chuig an Ombudsman, chuir an gearánach na líomhaintí agus na héilimh seo a leanas isteach:

Líomhaintí:

(1) Theip ar an gCoimisiún imscrúdú a dhéanamh ar líomhaintí an ghearánaigh gur sháraigh an Tairbhí an Comhaontú Deontais, nár urramaigh sé an buiséad agus nár ghníomhaigh sé go trédhearcach; agus

(2) Sháraigh an Coimisiún Airteagal 22 den Chód Eorpach um Dhea-Iompar Riaracháin [1] toisc nár sholáthair sé don ghearánach an fhaisnéis a d’iarr sé maidir le bainistiú an bhuiséid faoin gComhaontú Deontais.

Éilimh:

Ba cheart don Choimisiún (1) iniúchadh a dhéanamh ar an tionscadal, agus (2) an fhaisnéis a iarrtar a sholáthar.

An fiosrúchán

15. Fuair an tOmbudsman an gearán an 19 Deireadh Fómhair 2011. Sheol sé an gearán chuig an gCoimisiún an 15 Samhain 2011 maille le hiarraidh ar thuairim a chur isteach. Sheol an Coimisiún a thuairim an 2 Bealtaine 2012. Sheol an tOmbudsman an tuairim chuig an ngearánach an 9 Bealtaine 2012 le hiarraidh ar bharúlacha. Fuarthas barúlacha an ghearánaigh an 29 Bealtaine 2012.

Anailís agus conclúidí an Ombudsman

A. Líomhain gur theip ar an gCoimisiún imscrúdú a dhéanamh ar na líomhaintí maidir leis an Tairbhí agus maidir leis an éileamh ar iniúchadh

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

16. Mar thaca lena líomhain, d’áitigh an gearánach nár ghníomhaigh an Toscaireacht go hoibiachtúil agus go neamhchlaonta agus gur chaith sí go fabhrach leis an Tairbhí. D’áitigh sí go ndéanfadh an Coimisiún leasanna na n-eagraíochtaí neamhrialtasacha áitiúla a chosaint. Thagair sé sa chomhthéacs sin d’Airteagail 8 (neamhchlaontacht agus neamhspleáchas) agus 9 (oibiachtúlacht) den Chód Eorpach um Dhea-Iompar Riaracháin.

17. Rinne an Coimisiún, ina thuairim, an réamhbharúil nach raibh aon chaidreamh conarthach aige le ENR A ná leis na heagraíochtaí a bhfuil baint acu le ENR A, amhail an gearánach. Ní raibh caidreamh conarthach aige ach leis an Tairbhí. Dá bhrí sin, d’áitigh an Coimisiún gur tríú páirtí é an gearánach i ndáil leis an gComhaontú Deontais. Ar an gcaoi chéanna, is tríú páirtí é an Coimisiún a mhéid a bhaineann leis an gcaidreamh idir an Tairbhí agus na comhpháirtithe. Dá bhrí sin, ní fhéadfadh an Coimisiún idirghabháil a dhéanamh i ndíospóid chonarthach idir ENR A agus an Tairbhí. Mhol sé do ENR A teagmháil a dhéanamh leis an Tairbhí chun an díospóid a réiteach.

18. Thug an Coimisiún dá aire, mar sin féin, mar gheall ar mharthanacht an ghearánaigh agus ar mhaithe le dea-riarachán, go ndearna an Toscaireacht iarracht tuiscint níos fearr a fháil ar an gcás agus ar na cúiseanna le hiarrataí an ghearánaigh. Go háirithe, d’iarr an Toscaireacht ar an Tairbhí soiléirithe a sholáthar agus cóip den tuarascáil iniúchóireachta a sheoladh chuige. D’eagraigh sé cruinniú idir na páirtithe freisin.

19. Maidir leis an gComhaontú Deontais, luaigh an Coimisiún nár sáraíodh an Comhaontú Deontais. Thug sé dá aire nach ndéileáiltear sa Chomhaontú Deontais le haistriú cistí ón Tairbhí chuig a chomhpháirtithe agus nach faoin gCoimisiún atá sé cur isteach ar aistrithe den sórt sin. Níor cheart don Choimisiún ach a áirithiú, d’áitigh sé, gur cuireadh an tionscadal chun feidhme i gceart. Sa chás seo, thug sé faoi deara gur cuireadh an tionscadal i bhfeidhm i gceart. Dúirt sé freisin nach ndearna an díospóid idir ENR A agus an Tairbhí difear don tionscadal, mar a deimhníodh sa tuarascáil iniúchóireachta (leathanach 5, mír 1.2). Dúirt an Coimisiún freisin gur léirigh an tuarascáil iniúchóireachta agus a cruinniú le ENR A agus leis an Tairbhí nár bhain an díospóid idir ENR A agus an Tairbhí ach le cur chun feidhme an Chomhaontaithe Comhpháirtíochta.

20. Mar chonclúid, luaigh an Coimisiún gur ghníomhaigh sé go dícheallach agus gur urramaigh sé an Cód Eorpach um Dhea-Iompraíocht Riaracháin.

21. Luaigh an gearánach, ina bharúlacha, gur sháraigh an Tairbhí an Comhaontú Deontais, an Comhaontú Comhpháirtíochta agus an Dearbhú Comhpháirtíochta. Shonraigh an gearánach gur cheart don Toscaireacht idirghabháil a dhéanamh chun a áirithiú go n-urramóidh an Tairbhí a oibleagáidí.

Measúnú an Ombudsman

22. Tugann an tOmbudsman dá haire ar dtús gurb é príomhchúram an Choimisiúin maidir leis na tionscadail chúnaimh a mhaoiníonn sé ná a chinntiú go gcaitear cistí uile an AE a leithdháiltear ar thionscadal ar an tionscadal i gcomhréir leis an bplean caiteachais comhaontaithe agus go mbaintear amach aidhmeanna an tionscadail.

23. Sa chás seo, tagann an díospóid chun cinn toisc go líomhnaítear gur thabhaigh comhpháirtí tionscadail costais a sháraigh an buiséad a leithdháileadh air. Tugann an tOmbudsman dá haire gur bhunaigh an Toscaireacht a measúnú ar an tuarascáil iniúchóireachta a chuir an Tairbhí faoina bráid. D’fhéach an t-iniúchadh sin go sonrach ar an staid airgeadais idir ENR A agus an Tairbhí. Ní raibh aon chúis ann a thabharfadh údar don Choimisiún an dara hiniúchadh ar an tionscadal a iarraidh.

24. Ina theannta sin, an 14 Deireadh Fómhair 2011, ghlac an Toscaireacht páirt, mar bhreathnóir, i gcruinniú idir an Tairbhí agus ENR A. Léirítear i miontuairiscí an chruinnithe gur íocadh EUR 7 181.96 cheana féin le ENR A ar bhonn thorthaí an iniúchta. Léirítear i miontuairiscí an chruinnithe freisin, de réir na tuarascála iniúchóireachta, go raibh méid breise EUR 15 300.68 fós le híoc ag an Tairbhí le ENR A. Dealraíonn sé nár chuir ENR A, arb é an páirtí é a bhfuil baint dhíreach aige leis an ábhar, in aghaidh thorthaí an chruinnithe sin, a bhí bunaithe ar an tuarascáil iniúchóireachta. I bhfianaise a bhfuil thuas, tá an tOmbudsman den tuairim go ndearna an Coimisiún gach beart is gá chun a fhíorú gur caitheadh cistí an Aontais a leithdháileadh ar an tionscadal ar an tionscadal i gcomhréir leis an bplean caiteachais comhaontaithe.

25. Níl aon mholadh ann ach oiread nach raibh torthaí rathúla sa tríú tír mar thoradh ar an airgead a caitheadh ar an tionscadal.

26. Dá bhrí sin, níl aon rud sa chomhad a thabharfadh le fios go raibh tionchar diúltach ag na fadhbanna idir an Tairbhí agus ENR A ar thoradh rathúil an tionscadail nó go raibh sárú ar an gComhaontú Deontais ag an Tairbhí mar thoradh orthu ar shlí eile.

27. Dá bhrí sin, cinneann an tOmbudsman nach raibh aon drochriarachán ag an gCoimisiún i ndáil le líomhain an ghearánaigh gur theip air an t-ábhar a imscrúdú. Dá bhrí sin, níl bunús le héileamh an ghearánaigh go ndéanfaí iniúchadh nua.

28. Chomh maith leis an ngá atá le húsáid cheart chistí an Aontais agus toradh rathúil an tionscadail a áirithiú, is chun leasa an dea-riaracháin é don Choimisiún a áirithiú go ngníomhóidh faighteoirí chistí an Aontais go cothrom agus i gceart i leith comhpháirtithe i dtionscadail a chistíonn sé. Dá bhrí sin, ba cheart don Choimisiún bearta iomchuí a dhéanamh chun go gcuirfí ar an eolas é maidir le fadhbanna a d’fhéadfadh teacht chun cinn agus chun cabhrú, i gcás inar féidir, le díospóidí a bhaineann leis na fadhbanna sin a réiteach.

29. Tugann an tOmbudsman dá haire, sa chás seo, gur ghlac an Coimisiún, ar mhaithe le dea-riarachán, ní hamháin roinnt céimeanna chun tuiscint níos fearr a fháil ar an staid idir an Tairbhí agus ENR A, ach gur léirigh sé freisin go raibh sé réidh idirghabháil a dhéanamh idir na páirtithe a raibh baint acu leis an díospóid.

30. An 3 Deireadh Fómhair 2011, chuir an Toscaireacht in iúl go soiléir don ghearánach ar dtús, cé nach bhféadfadh sí idirghabháil a dhéanamh sa chaidreamh conarthach idir an Tairbhí agus ENR A, go raibh sí réidh chun cabhrú leis na fadhbanna a réiteach. An lá céanna, sheol sé iarraidh chuig an Tairbhí ar chóip den tuarascáil iniúchóireachta, chun tuiscint níos fearr a fháil ar na fadhbanna (fuair sé an tuarascáil sin ar deireadh an 23 Samhain 2011). Tríd an iarraidh sin a dhéanamh, léirigh an Toscaireacht gur theastaigh uaithi i ndáiríre cuidiú leis an díospóid a réiteach.

31. Rinne an Toscaireacht tuilleadh gníomhaíochta ansin chun an staid a shoiléiriú trí chruinniú a eagrú an 14 Deireadh Fómhair 2011 chun éisteacht leis an dá pháirtí, an Tairbhí agus ENR A. Trí chruinniú a eagrú idir an Tairbhí agus ENR A, léirigh an Toscaireacht go raibh sí réidh chun gníomhú mar idirghabhálaí sa díospóid. Léiríodh i gconclúidí an chruinnithe sin gur íocadh EUR 7 181.96 cheana féin le ENR A, agus go raibh an dara méid EUR 15 300.68 fós le híoc [2]. Chomhaontaigh an Tairbhí go n-íocfadh sé an tsuim sin a luaithe a bheadh an tuarascáil iniúchóireachta bailíochtaithe ag a cheanncheathrú.

32. D’iarr an Toscaireacht ar an ngearánach freisin teacht chuig an Toscaireacht le haghaidh cruinniú neamhfhoirmiúil chun éisteacht lena leagan féin de na himeachtaí, ach ní raibh an gearánach in ann freastal air.

33. Ar bhonn an mhéid thuas, aontaíonn na hOmbudsmain, in ainneoin a raon feidhme teoranta le haghaidh idirghabhála i gcaidreamh conarthach nach raibh sé ina pháirtí ann, go ndearna an Toscaireacht gach beart iomchuí chun í féin a choinneáil ar an eolas faoin gcás agus chun cabhrú leis na comhpháirtithe teacht ar réiteach cairdiúil ar a ndíospóid. Molann an tOmbudsman an Coimisiún as na céimeanna sin a ghlacadh.

B. Líomhain gur theip ar an gCoimisiún an fhaisnéis a iarradh agus an t-éileamh comhfhreagrach a sholáthar

Argóintí a cuireadh faoi bhráid an Ombudsman

34. Líomhain an gearánach gur sháraigh an Coimisiún Airteagal 22 den Chód Eorpach um Dhea-Iompar Riaracháin trí gan faisnéis agus doiciméid áirithe a sholáthar dó. Go sonrach, d’iarr an gearánach faisnéis maidir leis na línte buiséid atá á mbainistiú go díreach ag an Tairbhí, agus maidir le cóipeanna de thuarascálacha a sheol an Tairbhí chuig an Toscaireacht, chomh maith le cóip d’iarraidh an Tairbhí ar leasú ar an gComhaontú Deontais. Mhaígh an gearánach gur cheart don Choimisiún an fhaisnéis agus na doiciméid a iarradh a sholáthar.

35. Chuir an Coimisiún in iúl, ina thuairim, gur ghá déileáil le hiarraidh an ghearánaigh ar rochtain i gcomhréir le Rialachán 1049/2001/CE [3]. Dúirt sé, agus é ag déileáil le hiarrataí den sórt sin, nach mór dó Airteagal 339 den Chonradh ar Fheidhmiú an Aontais Eorpaigh [4] a urramú, chomh maith le Cód an Choimisiúin um Dhea-Iompar Riaracháin, go háirithe pointe 4 [5] de.

36. Luaigh an Coimisiún go raibh na doiciméid a iarradh ina sheilbh aige de bhua an Chomhaontaithe Deontais, nach raibh an gearánach ina pháirtí ann. Dúirt sé freisin nach raibh an gearánach ina pháirtí fiú sa Chomhaontú Comhpháirtíochta idir ENR A agus an Tairbhí.

37. Luaigh an Coimisiún go dtugann tuarascálacha an Tairbhí a d’iarr an gearánach cuntas iomlán ar gach gné de chur chun feidhme an tionscadail le linn na tréimhse ábhartha. Dá bhrí sin, soláthraítear faisnéis shonrach sna tuarascálacha maidir le gach eagraíocht chomhpháirtíochta. Dúirt an Coimisiún go dtugann na Comhaontuithe Comhpháirtíochta ceart conarthach do chomhpháirtithe na tuarascálacha sin a fháil. Dúirt sé freisin, ós rud é gur tríú páirtí é an Coimisiún sna Comhaontuithe Comhpháirtíochta, nach féidir leis idirghabháil a dhéanamh i bhforghníomhú cheart conarthach sin na gcomhpháirtithe.

38. Ina dhiaidh sin, luaigh an Coimisiún, de bhun Airteagal 4(4) de Rialachán 1049/2001 [6], nach bhféadfadh an Coimisiún na doiciméid sin a tharchur chuig tríú páirtí, amhail an gearánach, gan dul i gcomhairle leis an Tairbhí ar dtús. Thug an Coimisiún dá aire, áfach, nach raibh gá le dul i gcomhairle leis an Tairbhí ós rud é gur dheimhnigh an Tairbhí go raibh an fhaisnéis uile ba ghá ag ENR A cheana féin agus go bhféadfadh sé aon fhaisnéis a iarraidh ar an Tairbhí tráth ar bith. Dá bhrí sin, níor ghá don Toscaireacht a iarraidh ar an Tairbhí an bhféadfadh sí na doiciméid atá i gceist a nochtadh. Thairis sin, ós rud é nár iarr an gearánach ná ENR A nochtadh na ndoiciméad ina dhiaidh sin, ghlac an Toscaireacht leis, agus an ceart aici, go bhfuair ENR A iad.

39. Thug an Coimisiún dá aire go raibh na bearta is gá á ndéanamh aige, in aon chás, chun a fhíorú ar tarchuireadh na doiciméid chuig ENR A.

40. Thug an Coimisiún dá aire freisin gur iarr an gearánach, ina ríomhphost an 10 Deireadh Fómhair 2011, faisnéis maidir le sárú líomhnaithe ag Tairbhí an Chomhaontaithe Comhpháirtíochta agus maidir le hiarmhairtí an tsáraithe sin ar an gComhaontú Deontais. D’áitigh an Coimisiún nach faoi féin atá sé iarmhairtí an tsáraithe líomhnaithe ar chonradh nach bhfuil sé ina pháirtí ann a chinneadh. Mar sin féin, mheas an Coimisiún gurbh iomchuí an cás a shoiléiriú, i bhfianaise an ghá atá le prionsabal na bainistíochta fónta airgeadais a urramú agus a áirithiú nach ndearna na saincheisteanna a ardaíodh difear do dhea-fheidhmíocht an tionscadail. Dá bhrí sin, chun an staid a shoiléiriú, thionóil an Toscaireacht cruinniú neamhfhoirmiúil an 14 Deireadh Fómhair 2011, ar tugadh cuireadh don ghearánach chuige. Leis an gcruinniú, bhíothas in ann cuid den díospóid idir an Tairbhí agus ENR A a shoiléiriú. Thug an Coimisiún dá aire, áfach, nár fhreastail an gearánach ar an gcruinniú. Ina ionad sin, chuir sé an gearán faoi bhráid an Ombudsman cúpla lá tar éis an chruinnithe.

41. Dúirt an gearánach, ina bharúlacha ar thuairim an Choimisiúin, a bhuí le hidirghabháil na Toscaireachta, go bhfuair sé anois na doiciméid ón Tairbhí maidir le cur chun feidhme an tionscadail (amhail tuarascáil insinte 2008, an doiciméad dar teideal: "Leasú Uimh. 1" agus an tuarascáil iniúchóireachta deiridh).

Measúnú an Ombudsman

42. Maidir le rochtain phoiblí ar na tuarascálacha atá i seilbh an Choimisiúin [7], thug an Coimisiún dá aire i gceart, i gcomhréir le hAirteagal 4(4) de Rialachán 1049/2001, gur cheart dó dul i gcomhairle ar dtús leis an tríú páirtí a chuir na doiciméid faoina bhráid, eadhon an Tairbhí, sula scaoilfí na doiciméid. Luaitear an méid seo a leanas in Airteagal 4(4) de Rialachán 1049/2001: "maidir le doiciméid tríú páirtí, rachaidh an institiúid i gcomhairle leis an tríú páirtí d'fhonn a mheas an bhfuil eisceacht i mír 1 nó i mír 2 infheidhme, ach amháin más léir go ndéanfar an doiciméad a nochtadh nó nach ndéanfar é a nochtadh".

43. Luaigh an Coimisiún ansin nach raibh gá leis an gcomhairliúchán sin ós rud é gur dheimhnigh an Tairbhí níos luaithe, i ríomhphost an 18 Iúil 2011, go raibh an fhaisnéis uile a bhí ag teastáil ó ENR A cheana féin agus go bhféadfadh sé aon fhaisnéis a iarraidh ar an Tairbhí tráth ar bith [8]. Dá bhrí sin, mheas an Coimisiún nár ghá don Toscaireacht a iarraidh ar an Tairbhí an bhféadfadh sé na doiciméid atá i gceist a nochtadh don ghearánach. D’áitigh sé freisin, ós rud é nár iarr an gearánach ná ENR A nochtadh na ndoiciméad ina dhiaidh sin, gur ghlac an Toscaireacht leis i gceart go bhfuair ENR A iad.

44. Tá fadhbanna ag baint le seasamh an Choimisiúin, maidir leis an méid a thuigeann sé a bheith ina iarraidh ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid, ó pheirspictíocht fhoirmiúil amháin.

45. Is é is cuspóir don chomhairliúchán le tríú páirtí faoi Airteagal 4(4) den Rialachán a fhíorú an bhfuil feidhm ag eisceacht faoi Airteagal 4(1) agus Airteagal 4(2) den Rialachán maidir le nochtadh poiblí na ndoiciméad (mar shampla, féadfaidh an comhairliúchán le tríú páirtí a chuir doiciméid faoi bhráid an Choimisiúin féachaint lena fhíorú an mbainfeadh scaoileadh na ndoiciméad an bonn de chosaint príobháideachais agus sonraí pearsanta faoi Airteagal 4(1) den Rialachán, nó an mbainfeadh scaoileadh na ndoiciméad an bonn de chosaint leasanna tráchtála faoi Airteagal 4(2) den Rialachán). Is cosúil, áfach, gur dhiúltaigh an Coimisiún don mhéid a mheasann sé anois a bheith ina iarraidh ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid ar an bhforas 1) gur thug an Tairbhí cuid de na doiciméid atá i gceist do ENR A cheana féin, agus 2) go bhféadfadh ENR A aon fhaisnéis/doiciméid bhreise a iarraidh ar an Tairbhí tráth ar bith. Tugann an tOmbudsman dá haire, áfach, gur léir nach bhfuil sé comhsheasmhach le foclaíocht agus le cuspóir an Rialacháin gur dhiúltaigh an Coimisiún iarraidh ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid atá i seilbh an Choimisiúin do pháirtí amháin (an gearánach) ar an mbonn gur thug an tríú páirtí a chuir na doiciméid faoi bhráid an Choimisiúin (an Tairbhí) na doiciméid sin do thríú páirtí eile (NGO A) nó go raibh sé toilteanach iad a thabhairt dó. Dá mba mhian leis an gCoimisiún diúltú d’iarraidh ar rochtain phoiblí ar na doiciméid sin, ba cheart dó, mar a chuireann an tOmbudsman i bhfios go láidir, ceann amháin nó níos mó de na heisceachtaí faoi Airteagal 4 den Rialachán a agairt (is é sin, tugann an tOmbudsman faoi deara gur dócha go bhféadfaí rochtain phoiblí ar dhoiciméid a bhaineann leis an gcaidreamh tráchtála idir ENR A agus an Tairbhí a dhiúltú go dlisteanach).

46. Má ghlacann an tOmbudsman le tuairim an Choimisiúin go ndearna an gearánach iarratas ar rochtain phoiblí ar dhoiciméid faoi Rialachán 1049/2001, ní mór don Ombudsman a thabhairt faoi deara freisin gur cosúil nach ndearna an gearánach ach iarraidh amháin ar "rochtain ar dhoiciméid" chuig an gCoimisiún. Ní dhearna sé, tar éis an diúltaithe géilleadh don iarraidh sin, iarraidh daingniúcháin ar nochtadh na ndoiciméad. Cuireann an tOmbudsman in iúl, ina leith sin, má dhiúltaítear rochtain ar na doiciméid sin d’iarratasóir atá ag lorg rochtain phoiblí ar dhoiciméid, nach mór don iarratasóir iarratas dearbhúcháin a chur isteach sula bhféadfaidh sé nó sí dul i dteagmháil leis an Ombudsman nó leis an gCúirt Ghinearálta maidir le diúltú rochtain a thabhairt ar na doiciméid sin. Dá bhrí sin, arís ó thaobh na foirme de, tugann an tOmbudsman dá aire gur cosúil nach ndearna an gearánach aon iarratas dearbhúcháin ar na doiciméid atá i gceist. Thairis sin, ina bharúlacha an 29 Bealtaine 2011, chuir an gearánach in iúl, a bhuí le hidirghabháil na Toscaireachta, go bhfuair sé cóip de na doiciméid ón Tairbhí maidir le cur chun feidhme an tionscadail. I bhfianaise a bhfuil thuas, measann an tOmbudsman nach bhfuil údar le tuilleadh fiosrúchán maidir le haon diúltú rochtain phoiblí a thabhairt ar na doiciméid atá i gceist.

47. Maidir leis na hiarrataí ar leithligh ar rochtain ar fhaisnéis, tugann an tOmbudsman dá aire go ndearna an Coimisiún na bearta ba ghá ar dtús chun a fhíorú an bhfuair ENR A an fhaisnéis ábhartha uile ón Tairbhí. Tugann sé dá aire freisin gur iarr an Coimisiún ar an ngearánach bualadh leis chun gur fearr a bheidh sé in ann na saincheisteanna a mhíniú don ghearánach. Sa chomhthéacs seo, measann an tOmbudsman nach bhfuil bonn cirt le tuilleadh fiosrúchán maidir leis an líomhain seo agus maidir leis an éileamh gaolmhar.

C. Conclúidí

Ar bhonn a fiosrúcháin ar an ngearán seo, dúnann an tOmbudsman é leis na conclúidí seo a leanas:

Maidir leis an gcéad líomhain agus leis an gcéad mhaíomh, ní raibh aon drochriarachán ag an gCoimisiún

Níl údar le haon fhiosrú breise maidir leis an dara líomhain agus éileamh.

Cuirfear an gearánach agus an Coimisiún ar an eolas faoin gcinneadh sin.

Emily O'Reilly

Arna dhéanamh in Strasbourg an 11 Samhain 2013

[1] http://www.ombudsman.europa.eu/resources/code.faces#/page/1

[2] Tugann an tOmbudsman dá haire, de réir leathanach 5 den tuarascáil iniúchóireachta, go gcomhfhreagraíonn an dá mhéid sin le chéile (EUR 7 181.66 agus EUR 15 300.68) don difríocht idir an buiséad comhaontaithe (EUR 535 674) agus na méideanna a íocadh cheana le ENR A (EUR 513 191.66).

[3] Rialachán (CE) Uimh. 1049/2001 ó Pharlaimint na hEorpa agus ón gComhairle an 30 Bealtaine 2001 maidir le rochtain phoiblí ar dhoiciméid ó Pharlaimint na hEorpa, ón gComhairle agus ón gCoimisiún, IO 2001 L 145, lch. 43.

[4] Luaitear in Airteagal 339 CFAE "go gceanglófar ar chomhaltaí institiúidí an Aontais, ar chomhaltaí coistí, agus ar oifigigh agus seirbhísigh eile an Aontais, fiú tar éis deireadh a theacht lena ndualgais, gan faisnéis a nochtadh is de chineál atá faoi chumhdach oibleagáid na rúndachta gairmiúla, go háirithe faisnéis faoi ghnóthais, faoina gcaidreamh gnó nó faoi chomhpháirteanna a gcostas."

[5] Déileálann Pointe 4 de Chód an Choimisiúin le cumarsáid le daoine den phobal.

[6] Luaitear in Airteagal 4(4) de Rialachán 1049/2001, maidir le doiciméid tríú páirtí, go rachaidh an institiúid i gcomhairle leis an tríú páirtí d’fhonn a mheas an bhfuil eisceacht i mír 1 nó i mír 2 infheidhme, ach amháin más léir go ndéanfar an doiciméad a nochtadh nó nach ndéanfar é a nochtadh.

[7] Tá insint agus tuarascálacha airgeadais ina sheilbh ag an gCoimisiún a chuir an Tairbhí faoina bhráid faoin gComhaontú Deontais. Tugann siad seo cuntas iomlán ar gach gné a bhaineann le cur i bhfeidhm an tionscadail.

[8] Léitear pointe 16 den Dearbhú Comhpháirtíochta idir an Tairbhí agus ENR A mar a leanas: "[t] ous les partenaires doivent recevoir des copies des rapports - narratifs et financiers - présentés à la l'Administration contractante [an Coimisiún]".