Tapauksen nimi: Miten kaksi EU:n siviilioperaatiota arvioi rajaneuvonantajien virkojen pätevyyttä

Päiväys: Perjantai 21. huhtikuuta 2023

Sijainti: EUH:n päätoimipaikka, Bryssel

Läsnä

EUH:n edustajat:

Jaostopäällikkö, SG.2

Apulaisosastopäällikkö, SG.2

- Oikeudellinen neuvonantaja - siviilikriisinhallinnan suunnittelu- ja toteutusvoimavara, MD.CPCC.OFFICE

– Virkamies – Virkamatkat – Henkilöstön valinta, DMD.CPCC.3.SEC2

- Oikeudellinen neuvonantaja - Oikeudellinen yksikkö, SG.AFFGEN.1

- Poliittinen avustaja, SG.2 (etäosallistuminen)

Euroopan oikeusasiamiehen edustajat:

Tina Nilsson, asiankäsittelyyksikön päällikkö

Aili Voit, tiedusteluvastaava

- Emma Bougault, tiedusteluharjoittelija

Kokouksen tarkoitus

Osana tapauksia 90/2022/AV ja 91/2022/AV oikeusasiamies pyysi EUH:lta selvennyksiä siitä, miten pääteltiin, että kantelijan pätevyys ja työkokemus eivät täyttäneet kahteen valintamenettelyyn liittyvässä rahoituksen suorittamispyynnössä asetettuja vaatimuksia [1].

Kokouksen tarkoituksena oli, että oikeusasiamiehen tutkimusryhmä saisi lisätietoja siitä, miksi EUH katsoi, että kantelijan poliisikoulutus ja -arvo eivät täyttäneet osallistumispyynnön vaatimuksia.

Johdanto ja menettelyä koskevat tiedot

Kokouksen osallistujat esittelivät itsensä, ja oikeusasiamiehen tutkimusryhmä kiitti EUH:n edustajia tapaamisesta heidän kanssaan. Oikeusasiamiehen tutkimusryhmä määritteli kokouksen tarkoituksen. Tutkimusryhmä hahmotteli oikeusasiamiehen tarkastuksiin ja kokouksiin sovellettavaa oikeudellista kehystä ja erityisesti sitä, että oikeusasiamies ei paljastaisi luottamuksellisiksi määriteltyjä tietoja kantelijalle eikä muille oikeusasiamiehen toimiston ulkopuolisille henkilöille ilman EUH:n ennakkosuostumusta.

Oikeusasiamiehen tutkimusryhmä totesi, että kokouksesta laaditaan raportti, joka jaetaan EUH:n kanssa. Kokousraportti lähetetään myös kantelijalle mahdollisia huomautuksia varten.

Vaihdetut tiedot

Oikeusasiamiehen tutkimusryhmä totesi, että ei ole selvää, millä perusteella pääteltiin, että henkilö, jolla on kolmivuotinen belgialainen koulutus santarmilaitoksessa ja/tai joka on Belgian johtava tarkastaja, ei täyttänyt osallistumispyynnöissä esitettyjä pätevyys- ja kokemusvaatimuksia [2].

Kantelijan koulutuksen vastaavuudesta

EUH:n edustajat korostivat tapauksen monimutkaisuutta. Koulua, jossa kantelija kävi, ei enää ole. Belgian poliisin uudistuksen jälkeen kantelijan kolmivuotinen koulutus Belgian santarmilaitoksessa demilitarisoitiin, ja se on nyt osa poliisijärjestelmää. EUH kääntyi Belgian poliisin puoleen saadakseen selvennyksiä. Eräs belgialainen ylempi virkamies vahvisti, että kantelijan koulutus ei vastaa kandidaatin tutkintoa (poliisijärjestelmässä) Belgian Conseil d’État’n 25. toukokuuta 2012 antaman tuomion nro 219 497 mukaisesti.

Oikeusasiamiehen tutkimusryhmä totesi, että tuomion tosiseikat näyttävät poikkeavan käsiteltävänä olevasta tapauksesta. Tuomiota voitaisiin kuitenkin tulkita myös siten, että kantelijalla voitaisiin katsoa olevan kandidaatin tutkinto, ellei kyse ole työskentelystä muilla aloilla kuin lainvalvontaviranomaisissa, Belgian poliisijärjestelmän luokittelutarpeita varten, koska 142sexies §:n mukaan ”Le diplôme de la formation de base du cadre moyen est équivalent aux diplômes pris en considération pour le recrutement aux emplois de [niveau B] dans les Administrations fédérales.”[3]

 On riidatonta, voidaanko kantajan mainitsemia pätevyyttä ja palkkaluokkaa koskevia vastaavuuksia soveltaa muihin Belgian hallinnon ulkopuolisiin työtehtäviin ja erityisesti Belgian lainvalvontarakenteiden ulkopuolisiin työtehtäviin.

EUH väitti, että tänään myönnetyn kandidaatin tutkinnon katsottaisiin vastaavan 142sexies artiklan mukaista ”niveau A” -tutkintoa (ks. jäljempänä) ja että ”niveau B” ei näin ollen vastaisi kandidaatin tutkintoa.

Kokouksen jälkeen sovittiin, että EUH jakaa oikeusasiamiehen kanssa Belgian poliisin sähköpostiviestin, jonka mukaan kantelijan koulutus ei vastaa kandidaatin tutkintoa, ja muodostaa oikeusperustan, jonka nojalla voidaan päätellä, että kandidaatin tutkinnon tänään suorittaneiden katsotaan vastaavan ”niveau A:ta” eikä ”niveau B:tä”, kuten kantelija väittää.

Kantelijan paremmuusjärjestystä koskeva vastaavuus

EUH:n edustajat väittivät, että”päätarkastajan” asemaa ei enää anneta kandidaatin tutkinnon suorittaneille, koska asema on muuttunut sen jälkeen, kun kantelija suoritti koulutuksensa. Tänään 7 päivänä joulukuuta 1998 annetun yhdennetyn poliisilain [4] 142sexies §:n mukaan ”upseerin”(kantelija kutsuu häntä ”komission jäseneksi”) asema myönnetään kandidaatin tutkinnon suorittaneille, ja hänen katsotaan olevan ”niveau A”.[5] Lisäksi kantelijasta tuli ”ensimmäinen päätarkastaja” tuolloin voimassa olleen oikeudellisen kehyksen ansiosta. Vastaavuus ei kuitenkaan ole enää sama, eikä kantelijan aseman voida näin ollen katsoa vastaavan maksupyynnöissä asetettuja vaatimuksia, koska ensimmäinen päätarkastaja on ”keskitasolla”, joka on alempi kuin ”virkamies”[6].

Oikeusasiamiehen tutkimusryhmä totesi, että kantelijan näkemys asiasta eroaa EUH:n näkemyksestä. Kantelija väittää, että ”päätarkastajan” asema myönnetään kandidaatin tutkinnon jälkeen ja ”komissaarin” asema, joka on ”upseeritasolla” maisterin tutkinnon jälkeen. Näin ollen hänen ”ensimmäisen päätarkastajan” asemansa pitäisi riittää vastaamaan kandidaatin tutkintoa. Lisäksi hän katsoo, että kandidaatin tutkinto antaa pääsyn työpaikkoihin, jotka on luokiteltu tasolle ” niveau B” verkkosivuston mukaan, joka tarjoaa tietoa Belgian julkisen sektorin työpaikoista (hollanniksi)[7]. Tällä verkkosivustolla, joka näyttää olevan perustettu yksityisen aloitteen perusteella ja jota viranomainen ei ole hyväksynyt, luetellaan eri belgialaisten koulutustodistusten vastaavuus Belgian julkishallinnon tasojen kanssa.

Oikeusasiamiehen tutkimusryhmä totesi, että olisi tärkeää ymmärtää, mikä asema henkilölle annettaisiin tänään, kun hän saa joko kandidaatin tai maisterin tutkinnon. EUH:n olisi osoitettava, miksi tietty paremmuusjärjestys ei täyttäisi rahoitusosuuksien suorittamispyyntöjen vaatimuksia.

Lisäksi rahoitusosuuksien suorittamispyynnöissä esitettyjen vaatimusten muotoilu näyttää mahdollistavan erityyppiset vastaavuudet (esim. kandidaatin tutkinto, TAI vastaava ja todistettu poliisi- ja/tai sotilaskoulutus tai vastaavan arvoinen koulutus). Vaikuttaa siltä, että ”tai vastaavan luokituksen” myöntäminen merkitsisi sitä, että henkilö, jolla ei ole kandidaatin tutkintoa, voisi kuitenkin hakea rahoitusosuuksia, jos hän täyttää nämä vastaavat vaatimukset. EUH:n edustajat totesivat, että vaatimukset palvelevat eri tavoitteita, ja totesivat, että sanamuoto ”tai” aiheuttaa vaikeuksia. He arvostivat myös kantelijan turhautumista. Paremmuusjärjestystä koskeva vaatimus olisi voinut olla selkeämpi, ja sitä voitaisiin selventää tulevaisuudessa.

Oikeusasiamiehen tutkimusryhmä totesi, ettei vieläkään ole selvää, millä perusteella EUH katsoo, että ”ensimmäisen päätarkastajan” asema ei vastaa kandidaatin tutkintoa. EUH totesi, että kandidaatin tutkintoa vastaa ainoastaan ”komissaarin” asema. Oikeusasiamiehen tutkimusryhmä pyysi EUH:n edustajia esittämään tämän päätelmän oikeusperustan kokouksen jälkeen ja selittämään, mikä asema henkilölle annettaisiin tänään, kun hän saisi kandidaatin ja maisterin tutkinnon Belgiassa.

EUH:ta pyydettiin myös selittämään, miten se katsoo, että vastaavuuden arvioinnissa olisi otettava huomioon tietyn luokituksen myöntämispäivä. 

EUH ilmoitti ottavansa yhteyttä Belgian poliisiin saadakseen selvennyksiä muun muassa kantelijan ”ensimmäisen päätarkastajan” asemasta.

EUH:n ehdotus

Koska vastaavuuden arviointi on monimutkaista ja koska EUH:lla ei ole toimivaltaa ottaa käyttöön yleistä vastaavuusjärjestelmää, jäsenvaltioiden kanssa on sovittu, että ne myöntävät tulevissa hakumenettelyissä todistuksen vastaavuudesta tutkinnon ja järjestyksen kanssa. EUH:n edustajat totesivat, että käytännön menettelytavoista päättävät jäsenvaltiot. Euroopan oikeusasiamies antoi tunnustusta EUH:n pyrkimyksille helpottaa järjestelmää jäsenvaltioiden kanssa.

Kokouksen päättäminen

Tutkimusryhmä kiitti EUH:n edustajia heidän ajastaan ja annetuista selvityksistä ja odottaa saavansa lopulliset selvennykset pian kokouksen jälkeen.

 Kokous päättyi.

Bryssel 15.5.2023

Tina Nilsson Aili Voit

Asiankäsittelyyksikön päällikkö Tiedusteluvastaava

[1] LIBOP08 – Raja-asioiden neuvonantaja, Tripoli, 1–2021 Pyyntö saada osallistua Libyassa toteutettavaan Euroopan unionin yhdennetyn rajaturvallisuuden operaatioon (EUBAM Libya) ; ja FO Border Management Adviser – AG 06 yhdessä EUCAP Sahel Nigerin kanssa (ehdotuspyyntö osallistumisesta Euroopan unionin YTPP-operaatioon Nigerissä (EUCAP Sahel Niger) 3-2021).

[2] Olennaiset pätevyys- ja kokemusvaatimukset olivat seuraavat: ”Vähintään kolmivuotisten yliopisto-opintojen suorittaminen, josta on osoituksena tutkintotodistus TAI kansallisen tutkintojen viitekehyksen mukainen tutkinto, joka vastaa eurooppalaisen tutkintojen viitekehyksen tasoa 6 TAI eurooppalaisen korkeakoulutusalueen tutkintojen viitekehyksen ensimmäisen syklin mukainen tutkinto, esim. kandidaatin tutkinto, TAI vastaava ja todistettu poliisi- ja/tai sotilasalan koulutus tai vastaava arvo.”

[3] EUH viittasi 142sexies artiklaan 21. helmikuuta 2023 antamassaan vastauksessa, s. 2:

 La formation de base est clôturée par un examen final (, sauf s'il y est mis fin de manière anticipée, volontaire ou non). Les aspirants qui réussissent cet examen et sont considérés comme aptes par le jury obtiennent un diplôme délivré par l'école de police concernée et homologué par le Ministre de l'Intérieur (ou l'autorité qu'il désigne).

Le diplôme de la formation de base du cadre de base est équivalent aux diplômes pris en considération pour le recrutement aux emplois de [niveau C] dans les Administrations fédérales.

Le diplôme de la formation de base du cadre moyen est équivalent aux diplômes pris en considération pour le recrutement aux emplois de [niveau B] dans les Administrations fédérales.

Le diplôme de la formation de base du cadre d'officiers est équivalent aux diplômes pris en considération pour le recrutement aux emplois de [niveau A] dans les Administrations fédérales.

Les étudiants qui ont suivi avec fruit un cycle de formation continuée obtiennent un brevet délivré par l'école de police concernée et homologue par le Ministre de l'Intérieur Näytä tarkat tiedot Les étudiants qui réussissent un cycle de formation fonctionnelle obtiennent un brevet délivré par l'école de police concernée et homologué par le Ministre de l'Intérieur Näytä tarkat tiedot

[4] Artiklassa todetaan, että « Le diplôme de la formation de base du cadre d'officiers est équivalent aux diplômes pris en considération pour le recrutement aux emplois de [niveau A] dans les Administrations fédérales. »

[5] EUH viittasi 142 artiklaan 21. helmikuuta 2023 antamassaan vastauksessa, s. 2.

[6] https://fi.wikipedia.org/wiki/Law_enforcement_in_Belgia

[7] https://www.werkenbijdeoverheid.be/diplomaperniveau