Strasbourgissa 10.5.2019

Kantelu 640/2019/TE

Aihe: Tarkastus ^[1] Kalastuskiintiöiden (suurimmat sallitut saaliit) vahvistamista koskevien vuotuisten asetusten hyväksymistä koskevan neuvoston päätöksentekomenettelyn avoimuutta käsittelevä kokous

Hyvä Tranholm-Mikkelsen

Olen vastaanottanut Anne Frielin ClientEarth-hyväntekeväisyysjärjestön puolesta tekemän kantelun Euroopan unionin neuvostoa vastaan.

Kantelu koskee väitettyä neuvoston päätöksentekoprosessin avoimuuden puutetta kalastusalalla. Kantelu koskee erityisesti sitä, miten neuvosto hyväksyy vuotuiset asetukset, joissa vahvistetaan Koillis-Atlantin kalakantojen suurimmat sallitut saaliit (TACit) vuosiksi 2017, 2018 ja 2019, jäljempänä ’TAC-asetukset’. Kantelu koskee neuvoston

1) jäsenvaltioiden työryhmissä, pysyvien edustajien komitean suurlähettiläskokouksissa ja neuvoston ministerikokouksissa ilmaisemien kantojen kirjaamatta jättäminen;

(2) "lainsäädäntöasiakirjoihin"^[2] ei ole annettu ajoissa oikeutta tutustua (ennakoivasti ja pyynnöstä); ja

3) asiakirjarekisteri, joka on kantelijan mukaan puutteellinen eikä käyttäjäystävällinen.

Kuten varmasti olette samaa mieltä, avoimuus on olennaisen tärkeää, jotta Euroopan kansalaiset voivat osallistua tehokkaasti EU:n päätöksentekoprosessiin ja saattaa siihen osallistuvat vastuuseen. Jos asiakirjoja ei aseteta saataville oikea-aikaisesti, asianomaiset kolmannet osapuolet, joilla on asiaankuuluvaa asiantuntemusta, eivät voi antaa kriittistä panosta, jonka päätöksentekijät voivat ottaa huomioon. Koska kestävä kalastus ja kestävät kalastusyhteisöt ovat yleisen edun mukaisia ympäristön, yhteiskunnan ja talouden kannalta, olen päättänyt aloittaa tutkimuksen tästä valituksesta.

Tiedusteluani varten on tarpeen tarkastaa ^[3]:

· kaikki neuvoston hallussa olevat asiakirjat, jotka liittyvät päätöksentekoprosessiin EU:n Koillis-Atlantin kalakantoja koskevien vuotuisten TAC-asetusten hyväksymiseksi vuosiksi 2018 ^[4] ja 2019 ^[5].

Tähän olisi sisällyttävä seuraavat:

•  kaikki asiaan liittyvät asiakirjat, jotka on julkaistu ja/tai lueteltu neuvoston asiakirjarekisterissä;
•  kaikki asiaan liittyvät asiakirjat, joita ei ole julkaistu ja/tai lueteltu neuvoston asiakirjarekisterissä;
•  kaikki asiaan liittyvät asiakirjat, jotka on merkitty asiaankuuluvilla toimielinten välisillä koodeilla (2017/0287 vuoden 2018 osalta ja 2018/0380 vuoden 2019 osalta); ja
•  kaikki asiaan liittyvät asiakirjat, joita ei ole merkitty edellä mainituilla toimielinten välisillä koodeilla.

· kaikki neuvoston hallussa olevat tiedot sisäisistä kuulemisista [6], jotka liittyivät niiden 27 asiakirjan tutkimiseen, joita kantelijan neljä alkuperäistä pyyntöä saada tutustua asiakirjoihin 18/2318, 18/2412, 18/2516 ja 18/2518 koskivat. Tämän pitäisi auttaa meitä määrittämään, oliko aika, joka neuvostolta kului kantelijan alkuperäisiin pyyntöihin vastaamiseen, kohtuullinen.

Lisäksi pidän tarpeellisena, että tutkintaryhmäni tapaa asianomaisia neuvoston henkilöstön jäseniä selvittääkseen seuraavat kantelijan esiin tuomat huolenaiheet:

•  että neuvoston vastauksessa (15/c/01/18) kantelijan 21. kesäkuuta 2018 esittämään uudistettuun pyyntöön kaikkia asiakirjoja, jotka kuuluvat kantelijan asiakirjoihin tutustumista koskevan pyynnön (18/0747) soveltamisalaan, ei yksilöity (ja siten paljastettu), erityisesti asiaa koskevia ”työryhmän asiakirjoja”.
•  että komission ehdotuksia lukuun ottamatta kaikki muut asiakirjat, jotka on merkitty asiakirjarekisteriin ja jotka liittyvät vuosien 2018 ja 2019 vuotuisten TAC-asetusten hyväksymistä koskevaan päätöksentekoprosessiin, olivat yleisön saatavilla vasta päätöksentekoprosessin päättymisen jälkeen.
•  siitä, että ei ole olemassa asiakirjoja, joissa olisi tietoa siitä, miten ehdotetut ja sovitut kiintiöiden mukautukset (lisäykset/vähennykset) on laskettu purkamisvelvoitteen täytäntöönpanon huomioon ottamiseksi, sekä sovituista luvuista.
• että neuvoston asiakirjarekisteri on puutteellinen, koska siinä ei luetella kaikkia asiakirjoja, jotka liittyvät päätöksentekoprosessiin vuosien 2018 ja 2019 TAC-asetusten hyväksymiseksi.

Kokouksen aikana olisi hyödyllistä, jos läsnä olevat neuvoston henkilöstön jäsenet voisivat antaa kantelua koskevia lisätietoja tai huomautuksia, joiden neuvosto katsoo olevan hyödyllisiä tutkimukseni kannalta.

Olisin kiitollinen, jos toimistonne voisi ottaa yhteyttä Tanja Ehnertiin sopiakseen järjestelyistä ennen 30. kesäkuuta 2019 pidettävää tarkastuskokousta varten.

Kiitos yhteistyöstänne tässä asiassa.

Vilpittömästi,

Emily O'Reilly

Euroopan oikeusasiamies

[1] Tietojen kerääminen ja asiakirjojen tarkastaminen perustuu Euroopan oikeusasiamiehen ohjesäännön 3 artiklan 2 kohtaan (http://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/statute.faces#hl2) ja Euroopan oikeusasiamiehen täytäntöönpanomääräysten 4 artiklaan: http://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces#hl3.   

[2] Euroopan parlamentin, neuvoston ja komission asiakirjojen saamisesta yleisön tutustuttavaksi annetun asetuksen (EY) N:o 1049/2001 12 artiklan 2 kohdan mukaan lainsäädäntöasiakirjoilla tarkoitetaan asiakirjoja, jotka on laadittu tai vastaanotettu jäsenvaltioissa oikeudellisesti sitovien tai niitä koskevien säädösten antamismenettelyjen yhteydessä.

[3] Tietoja tai asiakirjoja, joita toimielimenne pitää luottamuksellisina, ei luovuteta kantelijalle tai kenellekään muulle henkilölle ilman neuvoston etukäteen antamaa suostumusta. Tällaiset tiedot ja asiakirjat poistetaan Euroopan oikeusasiamiehen asiakirjoista pian tutkimuksen päättymisen jälkeen Euroopan oikeusasiamiehen täytäntöönpanomääräysten 4.8 ja 9.4 artiklan mukaisesti: https://www.ombudsman.europa.eu/en/resources/provisions.faces  

[4] Neuvoston asetus (EU) 2018/120, annettu 23 päivänä tammikuuta 2018, unionin vesillä ja unionin kalastusaluksiin tietyillä unionin ulkopuolisilla vesillä sovellettavien tiettyjen kalakantojen ja kalakantaryhmien kalastusmahdollisuuksien vahvistamisesta vuodeksi 2018: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:32018R0120.

[5] Neuvoston asetus (EU) 2019/124, annettu 30 päivänä tammikuuta 2019, unionin vesillä ja unionin kalastusaluksiin tietyillä unionin ulkopuolisilla vesillä sovellettavien tiettyjen kalakantojen ja kalakantaryhmien kalastusmahdollisuuksien vahvistamisesta vuodeksi 2019: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:32019R0124.  

[6] Kuten neuvoston pääsihteeristö viittasi kantelijalle 9. huhtikuuta 2019 lähettämässään kirjeessä (viittaus asiakirjoihin tutustumista koskeviin pyyntöihin, joiden viitetiedot ovat 18/2318, 18/2412, 18/2516 ja 18/2518).