Kantelu Euroopan komissiolle

1. Kantelija, joka on Ranskan kansalainen, on Albaniassa sijaitsevan yksityisen yrityksen toimitusjohtaja.

2. Kantelija kirjoitti 4 päivänä syyskuuta 2017 Euroopan komissiolle ja valitti sääntöjenvastaisuuksista niin kutsutussa neuvottelumenettelyssä [1], ”kilpailukykyisessä neuvottelumenettelyssä”[2] ja ”kilpailukykyisessä vuoropuhelussa”[3] laajentumisalueiden, jäljempänä ’IPA’, ja naapuruusalueiden, jäljempänä ’ENI’, osalta tehdyissä sopimuksissa. Kantelija viittasi väitteensä tueksi direktiivin 2014/24/EU [4] eri artikloihin, joita hän katsoi voitavan soveltaa kyseisiin toimiin.

Komission vastaus kantelijalle

3. Komissio vastasi kantelijalle 18 päivänä lokakuuta 2017. Se totesi, että direktiiviä 2014/24/EU ei sovelleta EU:n ulkoisen avun yhteydessä toteutettaviin toimiin. Komission mukaan tämäntyyppisiin toimiin sovelletaan ainoastaan EU:n varainhoitoasetuksen [5] V osastoa, asianomaisen välineen asetuksia ja Euroopan unionin ulkoisen toiminnan sopimusmenettelyjä koskevaa käytännön opasta [6].

4. Kantelijan kanssa käymässään kirjeenvaihdossa komissio toisti kantansa.

5. Kantelija kääntyi oikeusasiamiehen puoleen 21. joulukuuta 2017 ja väitti, että komissio katsoi virheellisesti, että direktiiviä 2014/24/EU ei voida soveltaa EU:n ulkoisen avun yhteydessä toteutettuihin toimiin.

Euroopan oikeusasiamiehen havainnot

6. Direktiivissä 2014/24/EU vahvistetaan jäsenvaltioiden hankintaviranomaisten hankintamenettelyjä koskevat säännöt [7]. Direktiiviä ei sovelleta EU:n toimielinten käynnistämiin julkisiin hankintamenettelyihin. Kuten komissio on perustellusti todennut, tällaisiin menettelyihin sovelletaan sen sijaan unionin varainhoitoasetusta, jossa vahvistetaan unionin yleisen talousarvion toteuttamista koskevat säännöt. Julkisia hankintoja koskevat EU:n säännöt sisältyvät mainitun direktiivin V osastoon [8].

7. Näin ollen oikeusasiamies katsoo, että komission vastaus on oikea ja sovellettavan lainsäädännön mukainen.

8. Tässä tapauksessa ei siis ilmennyt hallinnollista epäkohtaa.[9]

Lambros Papadias

Tutkimuspäällikkö – yksikkö 3

Strasbourgissa 3.10.2018

[1] Neuvottelumenettely on yksi EU:n erityyppisistä julkisista hankintamenettelyistä. Neuvottelumenettelyssä viranomainen kutsuu vähintään kolme yritystä, joiden kanssa se neuvottelee sopimuksen ehdoista. Ks. https://europa.eu/youreurope/business/public-tenders/rules-procedures/index_en.htm ja Euroopan unionin ulkoisen toiminnan sopimusmenettelyjä koskevan käytännön oppaan (PRAG) 2.6.8 artikla, http://ec.europa.eu/europeaid/prag/document.do?nodeNumber=2.6.8.

[2] Yksinkertaistetussa menettelyssä (jota aiemmin kutsuttiin kilpailulliseksi neuvottelumenettelyksi) hankintaviranomainen pyytää vähintään kolmea valitsemaansa ehdokasta jättämään tarjouksen. Arvioinnissa (mukaan lukien arviointikomitean käyttö) ja sopimuksen tekemisessä noudatetaan avoimen menettelyn sääntöjä. Ks. PRAG-suuntaviivojen 2.6.4 artikla, http://ec.europa.eu/europeaid/prag/document.do?nodeNumber=2.6.4.

[3] ”Kilpailullista vuoropuhelua” käytetään usein monimutkaisissa sopimuksissa, kuten suurissa infrastruktuurihankkeissa, joissa viranomainen ei voi määritellä teknisiä eritelmiä alussa. Viranomaisen on kutsuttava vähintään kolme ehdokasta vuoropuheluun, jossa määritellään lopulliset tekniset, oikeudelliset ja taloudelliset näkökohdat. Ks. https://europa.eu/youreurope/business/public-tenders/rules-procedures/index_en.htm ja PRAG-oppaan 2.6.7 artikla, http://ec.europa.eu/europeaid/prag/document.do?nodeNumber=2.6.7.

[4] Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2014/24/EU, annettu 26 päivänä helmikuuta 2014, julkisista hankinnoista ja direktiivin 2004/18/EY kumoamisesta (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) (EUVL L 94, 28.3.2014, s. 65).

[5] Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU, Euratom) N:o 966/2012, annettu 25 päivänä lokakuuta 2012, unionin yleiseen talousarvioon sovellettavista varainhoitosäännöistä ja neuvoston asetuksen (EY, Euratom) N:o 1605/2002 kumoamisesta (EUVL L 298, 26.10.2012, s. 1).

[6] PRAG on Euroopan unionin ulkoisen toiminnan sopimusmenettelyjä koskeva käytännön opas, joka on saatavilla osoitteessa http://ec.europa.eu/europeaid/prag/.

[7] Ks. direktiivin 2014/24/EU 1 artikla ja johdanto-osan 29 kappale.

[8] Ks. myös ”ulkoisiin toimiin liittyviä hankintoja” koskeva EU:n varainhoitoasetuksen 190 artikla, jossa viitataan myös EU:n varainhoitoasetuksen V osastoon.

[9] Tämä kantelu on käsitelty delegoidussa menettelyssä täytäntöönpanosäännösten hyväksymisestä tehdyn Euroopan oikeusasiamiehen päätöksen 11 artiklan mukaisesti.