Edastada e-posti teel järgmisel aadressil:

dgg1a.economic-policy@consilium.europa.eu

Strasbourg, 30.8.2016

Vastus: Käimasolevad jõupingutused eurorühma läbipaistvuse parandamiseks

Lugupeetud juhataja!

Täname Teid 16. mai 2016. aasta vastuse eest minu taotlusele kaaluda edasisi samme eurorühma läbipaistvuse suurendamiseks. Ma leidsin, et järgmised Teie kirjas sisalduvad selgitused on eriti julgustavad:

i) Eurorühma eesmärk on järgida aluslepingutes sätestatud eeskirju ja põhimõtteid ning eurorühm astub sellega seoses konkreetseid samme;

ii) Üks selline põhimõte on läbipaistvus. Eurorühm on seisukohal, et tal on ennetav läbipaistvuspoliitika, ning tugineb määruse (EÜ) nr 1049/2001 (üldsuse juurdepääsu kohta dokumentidele) artiklile 4, et aidata tal hinnata, kas dokumente saab ennetavalt avalikustada või mitte;

iii) Kodanikud saavad esitada oma taotlused üldsuse juurdepääsuks eurorühma dokumentidele otse teile või eurorühma tugistruktuuridele (st nõukogu peasekretariaadile ja eurorühma töörühma komisjonipõhisele sekretariaadile).

Olen nõus, et need sammud ja avaldused aitavad edendada eurorühma ennetavat läbipaistvust. Nõustun ka sellega, et need algatused, mille eest olete isiklikult seisnud, vajavad aega, et näidata nende tõhusust. Kuna teie ja eurorühma tugitöötajad kaalute lähikuudel olukorra parandamist, lubage mul korrata mõningaid punkte, mille üle teie ja teie kolleegid sooviksite edasi mõelda.

Esiteks annate märku, et Teile või eurorühma tugistruktuuridele esitatud individuaalseid üldsuse juurdepääsu taotlusi käsitlevad jätkuvalt institutsioonid (st nõukogu või komisjon), kelle valduses on asjakohased [1] dokumendid ja kes seetõttu vastutavad määruse (EÜ) nr 1049/2001 kohaldamise eest. On võimalik, et mõnel juhul ei hoia eurorühmaga seotud dokumente nõukogu ega komisjon (näiteks võib see olla nii eurorühma kohtumistel osalevate riikide delegatsioonide vahel levitatavate dokumentide puhul). Oleks kasulik selgitada, kuidas Te menetlete Teile esitatud taotlusi üldsuse juurdepääsuks dokumentidele, mis ei ole ei nõukogu ega komisjoni valduses.

Teiseks selgitatakse Teie kirjas, et eurorühma töörühm on eurorühma peamine ettevalmistav organ. Läbipaistvuse suurendamise ulatuse osas viitasite nõukogu otsusele, milles sätestatakse majandus- ja rahanduskomitee menetluste konfidentsiaalsus (eurorühma töörühm on selle komitee euroala koosseis). Samuti viitate määruse 1049/2001 põhjendusele 11, mille kohaselt „institutsioonidel peaks olema õigus kaitsta oma sisekonsultatsioone ja -arutelusid, kui see on vajalik, et tagada nende suutlikkus täita oma ülesandeid”. Minu kogemuse kohaselt ei ole teatiste ja koosolekute esialgsete päevakordade avaldamine meede, mis võib automaatselt kahjustada sisekonsultatsioonide ja -arutelude kaitset ning menetluste konfidentsiaalsust. Nõukogu kodukorra II lisa artikli 11 lõige 4 näib seda asjaolu tunnistavat, märkides, et:

„Kui on selge, et nende suhtes ei kehti ükski määruse (EÜ) nr 1049/2001 artiklis 4 sätestatud erand, võib peasekretariaat kohe pärast ringlusse laskmist teha üldsusele kättesaadavaks ka järgmised dokumendid: a) komiteede ja töörühmade esialgne päevakord”.

Minu arvates on oluline heita mõningast valgust eurorühma töörühma panusele eurorühma kohtumistesse. Praegu ei ole üldsusel ikka veel võimalik kergesti mõista, kui olulised on arutelud, millele olete viidanud kui "tehnilise tasandi" aruteludele. Näiteks ei suutnud minu büroo tuvastada ühtegi eurorühma töörühma kodukorraga seotud ametlikku dokumenti.[2] Kuigi eurorühma töömeetodites viidatakse eeldatavasti eurorühma töörühmale, ei tundu ka see dokument olevat avalik.

Kolmandaks ja seoses minu teise punktiga tegite oma 2015. aasta detsembri läbipaistvusettepanekutes ettepaneku, et programmi dokumendid tehtaks avalikkusele kättesaadavaks enne eurorühma (ja Euroopa stabiilsusmehhanismi (ESM) juhatajate nõukogu) otsuste tegemist, et võimaldada läbipaistvat teabevahetust asjaomaste liikmesriikide parlamentidega. Eurorühma 2016. aasta märtsi kohtumisel otsustati siiski, et eurorühmale esitatud dokumendid avaldatakse reeglina varsti pärast kohtumisi, välja arvatud juhul, kui on põhjendatud vastuväiteid, näiteks „dokumentide puhul, mis on veel töös ja/või mida võidakse oluliselt muuta“. Seevastu olen märkinud, et ESMi juhatajate nõukogu otsustas hiljuti „avaldada enne juhatajate nõukogu ja direktorite nõukogu koosolekuid mitu programmiga seotud dokumenti, nagu vastastikuse mõistmise memorandumite projektid, rahastamisvahendi lepingute projektid [...]“. Seda arengut silmas pidades oleks kasulik, kui eurorühm vaataks läbi teie ettepaneku riigiga seotud programmidokumentide kavandite avaldamise kohta.

Neljandaks mainisin oma eelmises kirjas, et praegu ei ole võimalik saada ülevaadet eurorühma dokumentidest, mida kodanikud saavad taotleda. Märgin siiski Teie 11. märtsi 2016. aasta kokkuvõtvast kirjast, et hiljutised läbipaistvusarutelud hõlmasid „suurema osa eurorühma dokumentide“ avaldamist. Vähemalt „kõigi eurorühma poliitilise arutelu aluseks olevate dokumentide“ puhul, mille suhtes teie vastuse kohaselt kohaldatakse ennetavat läbipaistvuskorda, on kindel, et üldsus saab nüüd täpse ülevaate.

Lubage mul lõpetuseks veel kord märku anda, et teie otsustavus suurendada eurorühma töö läbipaistvust on väga teretulnud. Minu panus on suunatud teie algatuse toetamisele, tuginedes minu institutsioonilistele kogemustele läbipaistvuse ja avalikku huvi pakkuvate küsimustega tegelemisel. Ootan huviga edasist positiivset osalemist selles küsimuses.

Teie siiralt,

Emily O'Reilly

[1] Ombudsmani lisatud rõhuasetus.

[2] Eurorühma käsitleva protokolli nr 14 artikkel 1 sisaldab piiratud teavet selle ettevalmistava organi kohta.