Strasbourg, 28. veebruar 2017

Re: üldsuse teavitamine eelseisvatest läbirääkimistest, mille eesmärk on jõuda kokkuleppele Ühendkuningriigi EList väljaastumise küsimuses.

Lugupeetud juhataja

Ühendkuningriigi valitsus on teatanud, et ta teavitab Euroopa Ülemkogu enne 2017. aasta aprilli oma kavatsusest Euroopa Liidust välja astuda. Ma tunnustan ja toetan Euroopa Komisjoni olulist rolli liidu ja selle kodanike huvide kaitsmisel järgnevate läbirääkimiste ajal. Kuna Euroopa Ombudsman loodi Maastrichti lepinguga koos ELi kodakondsuse loomisega, soovin teha kõik endast oleneva, et aidata kaitsta ELi kodanike õigusi. Tõenäoliselt mõjutab see eriti Ühendkuningriigis elavaid teiste ELi liikmesriikide kodanikke, samuti teistes ELi liikmesriikides elavaid Ühendkuningriigi kodanikke.

Oma volituste põhjal näen oma büroo jaoks kahte olulist tegevusvaldkonda. Esimene puudutab läbipaistvust ja juurdepääsu dokumentidele. Olen juba saanud kaebusi, mis tulenevad taotlustest üldsuse juurdepääsuks Ühendkuningriigi referendumiga seotud dokumentidele, ning on väga tõenäoline, et saan ja tegelen teistega seoses eelseisvate läbirääkimistega (sealhulgas ettevalmistusi käsitlevate dokumentidega). Seetõttu leian, et oleks konstruktiivne võtta teiega nüüd ühendust küsimuses, kuidas komisjon kavatseb tegeleda eelseisvate läbirääkimiste läbipaistvusega, pidades silmas kodanike õigusi.

Mõistan, et liit peab looma asjakohase ja tõhusa läbirääkimiste raamistiku kõigile asjaosalistele. See võib tähendada teatud dokumentide konfidentsiaalsena hoidmist teatud punktides. Kuid nagu liit on varemgi teinud, oleks kasulik võtta algusest peale kasutusele ennetav lähenemisviis ning anda kodanikele juurdepääs asjakohasele teabele ja dokumentidele sobival ajal ja ilma vajaduseta neid küsida. Selline lähenemisviis tooks esile liidu otsusekindluse mitte ainult reageerida kodanike õigustatud vajadusele saada läbirääkimiste kohta teavet, vaid ka seda prognoosida.

Minu töötajatel on juba olnud konstruktiivne esimene kohtumine läbirääkimiste rakkerühma liikmetega. On selge, et komisjon juba kaalub, kuidas kehtestada optimaalne kord läbipaistvuse tagamiseks ja sidusrühmade asjakohase panuse tagamiseks kogu protsessi vältel.

 Seetõttu arvan, et oleks kasulik, kui komisjon kehtestaks korra, mida ta kavatseb kehtestada, ja eelkõige:

a) teabe ja dokumentide liigid, mida komisjon kavatseb avaldada ja millal (nt läbirääkimiste ajakava, ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikes 3 osutatud komisjoni soovitused nõukogule, aruanded läbirääkimisvoorude kohta, Ühendkuningriigile avalikustatud läbirääkimisdokumendid jne);

b) kuidas komisjon kavatseb tagada ja struktureerida sidusrühmade panuse, mida ta vajab oma läbirääkimispositsiooni kujundamiseks kogu protsessi vältel. Oleks kasulik sidusrühmi eelnevalt teavitada, et nende esildised avaldatakse, välja arvatud juhul, kui saatja põhjendab konfidentsiaalsust ja esitab avaldamiseks mittekonfidentsiaalse kokkuvõtte.

Juhime tähelepanu sellele, et hiljutisel kohtumisel Euroopa Liidu Nõukogu peasekretariaadiga arutasid minu töötajad ka üldsuse juurdepääsu nõukogu dokumentidele, mis käsitlevad läbirääkimisi Ühendkuningriigiga.

Teine asjakohane valdkond on seotud küsimuste, kaebuste ja muredega, mis on seotud kodanike õiguste ja kohustustega, mis tulenevad asjaolust, et nad on kasutanud oma vaba liikumise õigust. Võib eeldada, et need pärinevad teiste liikmesriikide kodanikelt, kes elavad Ühendkuningriigis, ja Ühendkuningriigi kodanikelt, kes on asunud elama teistesse ELi liikmesriikidesse.

Kuigi minu volitused hõlmavad ELi institutsioone, on minu kolleegidel Euroopa ombudsmanide võrgustikus head võimalused selliste küsimuste, kaebuste ja muredega tegelemiseks. Võrgustikku kuuluvad Ühendkuningriigi parlamendi ja tervishoiuteenuste ombudsman, Inglismaa kohalike omavalitsuste ombudsman, Šotimaa avalike teenuste ombudsman, Walesi avalike teenuste ombudsman ja Põhja-Iirimaa avalike teenuste ombudsman. Teistest liikmesriikidest pärit ELi kodanikud, kes elavad Ühendkuningriigis, võivad võtta ühendust ühega neist asutustest, kui nad leiavad, et neid on koheldud ebaõiglaselt või et asjaomased Ühendkuningriigi ametiasutused ei ole nende õigusi, sealhulgas nende ELi õigusi, toetanud. Teistes liikmesriikides elavad Ühendkuningriigi kodanikud võivad üldjuhul pöörduda oma elukohariigi ombudsmani poole, et saada teavet oma ELi õigusest tulenevate õiguste kohta.

Võttes arvesse tõenäosust, et võrgustiku liikmetel tekib nendes olulistes ja tundlikes küsimustes üha rohkem küsimusi, kutsun neid üles kasutama päringumenetlust, mille puhul minu büroo abistab võrgustiku liikmeid, saades komisjonilt ja teistelt ELi institutsioonidelt ekspertide vastuseid ELi õiguse ja tavade küsimustes. Loodan, et küsimused, mille võrgustiku liikmed selle päringumenetluse käigus tõstatasid, osutuvad komisjonile kasulikuks, hõlbustades samal ajal võrgustiku liikmete tööd.

Oleksin tänulik, kui vastaksite komisjoni seisukohtadele nendes küsimustes võimalikult kiiresti ja võimaluse korral 30. aprilliks 2017. Lisateabe või selgituste saamiseks võtke ühendust üksuse juhataja Rosita Hickeyga (02 28 42 542).

Lugupidamisega,

Emily O'Reilly