Strasburgo, 10.3.2015

Re: Consultazione mirata nel contesto dell'OI/9/2014/MHZ

Egregio signor Leggeri,

Il 20 ottobre 2014 ho avviato la summenzionata indagine di propria iniziativa sul modo in cui Frontex garantisce il rispetto dei diritti fondamentali nelle sue operazioni congiunte di rimpatrio. Desidero ringraziare Frontex per il parere che mi è stato inviato in questo caso il 31 gennaio 2015.

Nella mia lettera di apertura ho informato Frontex che avrei potuto prendere in considerazione la possibilità di dare ai terzi interessati la possibilità di formulare osservazioni sul parere di Frontex. Desidero informarLa che ho invitato alcune organizzazioni a farlo entro il 6 aprile 2015. Si allegano le domande che ho elencato nella presente consultazione mirata.

I contributi ricevuti saranno trasmessi a Frontex e mi aspetto anche di pubblicarli sul mio sito web: www.ombudsman.europa.eu.

Cordiali saluti,

Emily O'Reilly

Allegato: Domande elencate nella consultazione mirata

Domande elencate nella consultazione mirata del Mediatore europeo sull'indagine di propria iniziativa OI/9/2014/MHZ

1. è a conoscenza di violazioni concrete dei diritti fondamentali dei rimpatriati o di casi di maltrattamenti durante le OCR (prima della partenza; in volo; consegna dei rimpatriandi nel paese di destinazione) o nella fase successiva al rimpatrio (accoglienza dei rimpatriandi nel paese di destinazione)?

2. Secondo Frontex, non è stata ancora presentata alcuna denuncia in relazione a una OCR coordinata da Frontex. Quali azioni dovrebbe intraprendere Frontex, a suo avviso, per sensibilizzare le persone oggetto di una OCR in merito alla possibilità di presentare una denuncia a Frontex e per garantire che i problemi siano effettivamente portati all'attenzione di Frontex?

3. Frontex coordina relativamente poche OCR, con gli Stati membri che effettuano la stragrande maggioranza delle operazioni di rimpatrio forzato. Dato il suo ruolo di coordinamento, tuttavia, cosa pensa che Frontex potrebbe fare di più per promuovere tra gli Stati membri norme minime e buone pratiche che garantiscano il rispetto dei diritti umani e la dignità dei rimpatriati? Ritiene che il codice Frontex per le operazioni di rimpatrio congiunte e le sue migliori pratiche per le OCR siano sufficienti a tale riguardo, in particolare per quanto riguarda le norme sull'idoneità al viaggio e gli esami medici, il ricorso a misure coercitive e il rimpatrio delle persone vulnerabili, in particolare le famiglie con bambini?

4. Ritiene che il codice e le migliori pratiche prevedano garanzie sufficienti in termini di rispetto dei diritti umani, della dignità e del benessere dei rimpatriati a bordo, se applicate alle cosiddette OCR di raccolta ^[1]?

5. Le OCR dovrebbero essere monitorate da un osservatore designato dal paese che ospita l'operazione (il paese che restituisce il gruppo più numeroso), oppure è meglio che ciascun paese partecipante all'operazione designi un osservatore presente durante le OCR?

6. Cosa si potrebbe fare di più per migliorare lo scambio di buone pratiche di monitoraggio tra gli osservatori nazionali? Cosa potrebbe fare di più Frontex in questo senso? [Nel suo parere Frontex afferma di invitare gli organismi nazionali di monitoraggio alle riunioni dei punti di contatto diretti in materia di rimpatrio e sostiene il progetto gestito dal Centro internazionale per lo sviluppo delle politiche migratorie volto a creare un pool europeo di osservatori indipendenti dei rimpatri forzati.]

7. Nel suo parere Frontex afferma che: i) le norme di comportamento nell'uso della forza sono disciplinate dal diritto nazionale; ii) le uniche restrizioni/attrezzature che possono essere utilizzate durante le OCR sono quelle che figurano nell'elenco stilato dallo Stato membro organizzatore e sostenuto dalla firma di Frontex sul piano di attuazione, e iii) nessuno Stato membro partecipante è autorizzato a utilizzare restrizioni non consentite dalla sua legislazione nazionale, anche se tali misure sono accettate dallo Stato membro organizzatore e da Frontex. Inoltre, gli osservatori di norma osservano/relazionano le decisioni e le azioni adottate dai funzionari/escort nazionali presenti a bordo per rispettare il loro diritto nazionale.

Avete suggerimenti su come facilitare la segnalazione degli osservatori presenti a bordo quando sono incaricati di riferire per conto di più Stati membri partecipanti a norma dell'articolo 14, paragrafo 5, del codice ("Se possibile e previo accordo tra gli Stati membri interessati, gli osservatori possono anche monitorare per conto di altri Stati membri che partecipano alla OCR" - il principio del monitoraggio unico per volo).

8. Ritiene che le informazioni fornite da Frontex sul suo sito web per quanto riguarda le OCR siano sufficienti a garantirne la trasparenza? Ritiene che le relazioni degli osservatori che osservano le OCR debbano essere presentate alle autorità nazionali o a Frontex o a entrambe? Le relazioni dovrebbero essere pubblicate o no? In caso affermativo, dovrebbero essere pubblicati sul sito web degli Stati membri o di Frontex?

9. Ha altre osservazioni sul parere di Frontex? Si prega di essere il più conciso e concreto possibile.

[1] In queste OCR, il paese terzo in cui i migranti sono rimpatriati fornisce l'aereo, le scorte e il personale medico per l'operazione. La consegna dei migranti da parte delle autorità nazionali/degli accompagnatori avviene in un aeroporto dell'UE. Frontex fornisce formazione alle scorte di paesi terzi.