Strasburgo, 20/10/2014

Indagine di iniziativa [1] OI/9/2014/MHZ sui mezzi attraverso i quali Frontex garantisce il rispetto dei diritti fondamentali nelle operazioni congiunte di rimpatrio (JRO)

Egregio signor Arias,

Secondo la comunicazione della Commissione del 2014 sulla politica di rimpatrio dell'UE [2], Frontex ha coordinato 209 operazioni di rimpatrio congiunte (ORG) che hanno rimpatriato 10 855 persone tra il 2006 e il 2013. La Commissione sottolinea che durante le OCR non sono state segnalate violazioni dei diritti fondamentali. Allo stesso tempo, la Commissione esprime preoccupazione per il fatto che solo la metà delle OCR sia stata monitorata in modo indipendente. 

Per loro stessa natura, le operazioni di rimpatrio forzato possono comportare gravi violazioni dei diritti fondamentali. Ciò costituisce inevitabilmente motivo di preoccupazione. È importante che i cittadini sappiano in che modo Frontex è in grado di affrontare eventuali violazioni e quali misure adotta per ridurre al minimo il rischio che si verifichino. È in questo contesto che ho deciso di esaminare e valutare, attraverso un'indagine di propria iniziativa, in che modo Frontex garantisce che le OCR rispettino i diritti fondamentali delle persone soggette a rimpatri forzati.

L'indagine comprende la cooperazione di Frontex con gli organismi nazionali di controllo (articolo 9, paragrafo 1 ter, del regolamento Frontex [3], in combinato disposto con l'articolo 8, paragrafo 6, della direttiva rimpatri [4]). Come sapete, tutti i difensori civici nazionali degli Stati membri dell'UE, nonché il Mediatore europeo, appartengono alla rete europea dei difensori civici. Inoltre, alcuni dei difensori civici nazionali della rete partecipano al monitoraggio delle operazioni di rimpatrio [5].  Per questo motivo, ho scritto ai difensori civici nazionali per informarli di questa indagine. In particolare, ho chiesto loro di fornirmi tutte le informazioni pertinenti, comprese eventuali loro indagini, al fine di promuovere un monitoraggio indipendente efficace e trasparente delle operazioni di rimpatrio.

Per coadiuvare l'indagine, Le sarei grato se Frontex potesse rispondere alle seguenti domande e richieste di informazioni:

Per quanto riguarda il trattamento dei rimpatriati

 1. Nel corso di una OCR, il personale di Frontex può mettere in discussione la documentazione nazionale "adatta al viaggio" nel caso di rimpatriati che, ad esempio, sono evidentemente malati o in stato di gravidanza avanzata?

2. Chi ha la responsabilità per il benessere dei rimpatriati mentre sono a bordo dell'aeromobile?

3. Nel luglio 2013 Frontex ha adottato un codice di condotta sulle OCR ("il codice"). Potrebbe Frontex prendere in considerazione, sulla base della sua esperienza con il codice, la pubblicazione di norme per il comportamento delle scorte come allegato al codice (l'articolo 6, paragrafo 4, del codice prevede quanto segue: "Lo Stato membro organizzatore e Frontex decidono l'elenco delle restrizioni autorizzate prima della riunione congiunta. Tale elenco deve essere distribuito allo Stato membro partecipante interessato prima della riunione congiunta: (...)")?

4. L'articolo 5, paragrafo 2, del codice fa riferimento ai reclami dei rimpatriandi relativi a maltrattamenti durante la OCR. Chi dovrebbe trattare tali denunce, a chi dovrebbero essere presentate e in quale fase della JRO? Avendo applicato il codice per un anno, Frontex dispone di informazioni sull'applicazione di tale disposizione?

5. Potrebbe Frontex spiegare in che modo garantisce l ' effettiva attuazione dell ' articolo 18 del codice di condotta sulle OCR, che stabilisce che " il sostegno finanziario di Frontex agli Stati membri per l ' OCR è subordinato al pieno rispetto della Carta dei diritti fondamentali dell ' UE"^[6]?

Per quanto riguarda la comunicazione

6. Nel dicembre 2012 Frontex ha nominato il suo responsabile dei diritti fondamentali, incaricato di monitorare, valutare e formulare raccomandazioni sulla protezione dei diritti umani in tutte le attività e operazioni di Frontex, comprese quelle relative alle OCR. Il contributo scritto del responsabile dei diritti fondamentali per quanto riguarda il rispetto dei diritti fondamentali durante le OCR potrebbe fornire un valido contributo all'indagine. Frontex potrebbe invitare tale contributo e allegarlo al suo parere?

7. Sono state segnalate presunte violazioni dei diritti fondamentali da parte dei partecipanti alle OCR attraverso il sistema di segnalazione di incidenti gravi di Frontex (articolo 16 del codice di condotta sulle OCR). Se sì, come sono stati trattati? Si noti che il Mediatore desidera anche ispezionare le relazioni di Frontex sulle OCR.

8. Frontex ha preso in considerazione la possibilità di pubblicare le relazioni finali sulle operazioni di rimpatrio sul proprio sito web, se necessario con la redazione di informazioni riservate?

Per quanto riguarda il monitoraggio delle OCR

9. Secondo la comunicazione della Commissione del 2014, nella metà delle OCR non è presente alcun osservatore indipendente. Quali misure propone Frontex per migliorare questa situazione?  A tale riguardo, il Mediatore osserva che, nella sua comunicazione, la Commissione raccomanda che, nel suo codice di condotta sulle OCR, Frontex specifichi chiaramente che ciascuna OCR sarà soggetta a un monitoraggio indipendente. Frontex lo ha fatto?

10. In che modo Frontex garantisce l'applicazione dell'articolo 14 del suo codice di condotta sulle OCR, in particolare per quanto riguarda l'accesso degli osservatori alle informazioni e ai rimpatriati, e l'inclusione delle osservazioni degli osservatori nelle relazioni finali di Frontex sulle OCR?

11. La comunicazione della Commissione del 2014 afferma che il Centro internazionale per lo sviluppo delle politiche migratorie gestisce attualmente un progetto finanziato dall'UE volto ad armonizzare i diversi approcci al monitoraggio adottati dagli Stati membri. Frontex è coinvolta in questo progetto? Quali misure sta adottando Frontex per incoraggiare lo scambio delle migliori pratiche tra gli organismi nazionali di monitoraggio istituiti a norma dell'articolo 8, paragrafo 6, della direttiva rimpatri?

12. L’articolo 14, paragrafo 5, del codice di condotta di Frontex sulle OCR prevede che gli osservatori possano monitorare anche per conto di altri Stati membri che partecipano alla OCR. Frontex sta adottando misure per incoraggiare tale "monitoraggio rappresentativo"? 

13. L'Agenzia per i diritti fondamentali è del parere che, per essere efficaci, i sistemi di monitoraggio dei rimpatri forzati dovrebbero coprire tutte le attività di allontanamento, compresa l'accoglienza nel paese di destinazione.[7] A tale riguardo, il Mediatore europeo comprende che, nel 2013, l'ufficio del difensore civico serbo (nel suo ruolo di meccanismo nazionale di prevenzione istituito ai sensi del protocollo facoltativo alla convenzione contro la tortura) ha collaborato con un forum di monitoraggio guidato dalla chiesa tedesca in relazione alla fase post-rimpatrio.

Frontex valuterebbe la possibilità di trarre ispirazione da questa esperienza al fine di promuovere il monitoraggio regolare della fase post-rimpatrio?

Le sarei grato se potesse presentare un parere in risposta alle domande e alle richieste di informazioni di cui sopra entro il 31 gennaio 2015.

Desidero inoltre informarLa che, nel corso della mia inchiesta, potrei prendere in considerazione la possibilità di pubblicare il parere di Frontex sul mio sito web e di dare ai terzi interessati la possibilità di formulare osservazioni.

Qualora i Vostri servizi avessero bisogno di ulteriori informazioni o chiarimenti in merito alla presente indagine, comprese le modalità per l'ispezione dei documenti di cui al precedente punto 7, non esitate a contattare la sig.ra Marta Hirsch-Ziembinska (+33 388 17 27 46), capo dell'unità Reclami e indagini, responsabile dell'indagine.

Cordiali saluti,

Emily O'Reilly