Arvoisa puhemies

Kiitän komission vastauksesta edellä mainitussa asiassa siihen, miten komissio laati ehdotuksen yhteiseen maatalouspolitiikkaan liittyvän lainsäädännön muuttamiseksi. Liitteenä on tiedoksi kantelijan huomautukset komission vastauksesta.

Katson nyt, että tutkintaryhmäni on tarpeen tavata komission edustajia keskustellakseen kantelusta ja komission kirjallisesta vastauksesta. Tämän kirjeen liitteessä on luettelo kokouksessa käsiteltävistä kysymyksistä.

Olisin kiitollinen, jos henkilöstönne voisi ottaa yhteyttä tästä tutkimuksesta vastaavaan Michał Krajewskiin kokouksen järjestämiseksi ennen 8. heinäkuuta 2025.

Lisäksi olen päättänyt, että on tarpeen tarkastaa seuraavat asiakirjat:

• kaikki asiakirjat komission sisäisestä päätöksentekoprosessista, joka johtaa päätökseen poiketa paremman sääntelyn ohjeiden ja välineistön vaatimuksista tässä tapauksessa, mukaan lukien komission jäsenten, sen pääsihteeristön tai yksittäisten virkamiesten, muiden yksiköiden tai muiden päätöksentekoprosessiin osallistuvien henkilöiden myöntämät viralliset tai epäviralliset hyväksynnät,
• kaikki yksiköiden välisen kuulemisen validointiin liittyvät asiakirjat,
• kaikki asiakirjat, jotka liittyvät tämän lainsäädäntöehdotuksen ilmastotoimien johdonmukaisuuden arviointiin (eurooppalaisen ilmastolain 6 artiklan 4 kohta),
• kaikki asiakirjat, jotka liittyvät päätökseen olla järjestämättä julkista kuulemista ja sen sijaan järjestää kohdennettu kuuleminen tärkeimpien EU:n tason maatalousjärjestöjen kanssa sekä siihen, miten nämä järjestöt valittiin,
• kaikki asiakirjat, jotka koskevat komission yksiköiden valmisteluasiakirjan SWD(2024) 360 final laatimisen ja julkaisemisen aikataulua.

Pyydän toimittamaan edellä mainitut asiakirjat toimistolleni mieluiten sähköisessä muodossa salatussa sähköpostissa ennen kokousta ja viimeistään 3. heinäkuuta. Tietoja tai asiakirjoja, joita toimielimenne pitää luottamuksellisina, ei luovuteta kantelijoille tai muille henkilöille ilman komission etukäteen antamaa suostumusta ^[1].

Vilpittömästi, 

Teresa Anjinho
Euroopan oikeusasiamies

Strasbourgissa 19.6.2025

Liite: Kokouksen kysymysluettelo

1) Oikeuskäytännön mukaan ”hallintoviranomaisten toteuttamat sisäiset toimenpiteet – – eivät ole oikeussääntöjä, joita hallinto on aina velvollinen noudattamaan, mutta ne muodostavat kuitenkin käytännesääntöjä, joista hallinto ei voi yksittäistapauksessa poiketa perustelematta niitä – –”. [2]

Lainsäädäntöehdotukseen liitetyissä perusteluissa komissio totesi, että syy poiketa vaikutustenarviointia ja julkista kuulemista koskevasta vaatimuksesta oli ”poliittinen kiireellisyys””EU:n maatalouden kriisitilanteen” vuoksi. Komissio totesi myös, että se oli ehdottanut vain”tiettyjä vähäisiä mukautuksia YMP:tä koskevaan unionin oikeudelliseen kehykseen” vuonna 2021 hyväksytyn YMP:n uudistusta koskevan ehdotuksensa perustana olleen, vuonna 2018 tehdyn vaikutustenarvioinnin perusteella.

Perusteliko komissio näiden selitysten lisäksi päätöstään poiketa tietyistä paremman sääntelyn suuntaviivojen ja välineistön vaatimuksista muissa asiakirjoissa tai tiedonannoissa?

2) Kirjallisessa vastauksessaan komissio selitti, että ”tässä tapauksessa aloitetta ei ollut suunniteltu kiireellisyyden vuoksi eikä virallista poikkeuspyyntöä ollut”.

Katsottiinko tämän perusteella, että päätös poiketa tietyistä paremman sääntelyn suuntaviivojen ja välineistön vaatimuksista tehtiin ennen aloitteen poliittista validointia vai sen jälkeen? Kenellä oli näin ollen muodollinen lupa myöntää poikkeuksia tässä nimenomaisessa tapauksessa sovellettavien sisäisten sääntöjen mukaisesti ja kuka tosiasiallisesti myönsi poikkeukset?

3) Komissio totesi kirjallisessa vastauksessaan seuraavaa: ”Viive komission yksiköiden valmisteluasiakirjan hyväksymispäivään nähden johtui kaikkien jäsenvaltioiden, Euroopan parlamentin maatalouden ja maaseudun kehittämisen valiokunnan ja sidosryhmien esittämien yksinkertaistamisehdotusten perusteellisesta tarkastelusta ja arvioinnista.”

Missä määrin tämä analyysi vaikutti lainsäädännölliseen päätöksentekoprosessiin, jos, kuten näyttää, se tehtiin suurelta osin jälkikäteen? Olisiko vaikutustenarviointeja korvaavat analyyttiset asiakirjat komission käsityksen mukaan julkaistava periaatteessa ennen kuin lainsäädäntövallan käyttäjät hyväksyvät asiaa koskevan säädöksen?

4) Eurooppalaisen ilmastolain [3] 6 artiklan 4 kohdan mukaan komissio arvioi ennen lainsäädäntöehdotustensa hyväksymistä niiden johdonmukaisuutta EU:n ilmastoneutraaliustavoitteen kanssa.

Missä määrin tätä johdonmukaisuutta tarkastellaan komission yksiköiden valmisteluasiakirjassa SWD(2024) 360 final ja miten se tarkalleen ottaen tehdään? Ks. komission yksiköiden valmisteluasiakirjan tietyt kohdat.

5) Mitkä ovat ne syyt, joiden vuoksi sääntelyntarkastelulautakunta pitää komission ilmastotoimien johdonmukaisuuden arviointeja monissa tapauksissa riittämättöminä?[4] Onko tältä osin olemassa ajantasaisia tilastoja?

6) Komissio totesi, että kiireellisyyden vuoksi se valitsi kohdennetun kuulemismenettelyn ja kuuli ainoastaan viljelijäjärjestöjä, ”koska niillä on YMP:n täytäntöönpanon yhteydessä eniten käytännön tietoa ja ajantasaista tietoa viljelijöiden huolenaiheista ja käytännön ongelmista, myös hallinnollisen taakan osalta”. Komissio totesi myös, että kiireellisten toimien tarpeen vuoksi ei ollut aikaa kuulla laajempaa sidosryhmää.

Kun otetaan huomioon tämän ehdotuksen todennäköisesti aiheuttamat ympäristöongelmat, miksi komissio päätti olla kuulematta samassa määräajassa muita valittuja sidosryhmiä, kuten ympäristöjärjestöjä?

[1] Jos haluatte toimittaa luottamuksellisiksi katsomianne asiakirjoja tai tietoja, joita ei saa paljastaa kantelijalle tai julkaista oikeusasiamiehen verkkosivustolla, merkitkää ne kohtaan ”Luottamuksellinen”. Salatut sähköpostit voidaan lähettää omaan postilaatikkoomme. Tällaiset tiedot ja asiakirjat poistetaan Euroopan oikeusasiamiehen asiakirjoista pian tutkimuksen päättymisen jälkeen.

[2] Yhdistetyt asiat C-189/02 P, C-202/02 P, C‑205/02 P–C‑208/02 P ja C‑213/02 P, Dansk Rørindustri A/S v. komissio, 209–211 kohta.

[3] Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2021/1119, annettu 30 päivänä kesäkuuta 2021, puitteiden vahvistamisesta ilmastoneutraaliuden saavuttamiseksi (...) (eurooppalainen ilmastolaki), EUVL L 243/1, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32021R1119.

[4] Sääntelyntarkastelulautakunnan vuoden 2023 vuosikertomuksen sivulla 26 olevien tietojen mukaan https://commission.europa.eu/document/download/caa20c82-6b3f-4d83-90bc-79e4e5af242a_en?filename=RSB_Report_2023-WEB.pdf