Τίτλος υπόθεσης: Πώς δύο μη στρατιωτικές αποστολές της ΕΕ αξιολόγησαν τα προσόντα για θέσεις συνοριακών συμβούλων

Ημερομηνία: Παρασκευή 21 Απριλίου 2023

Τόπος: Έδρα ΕΥΕΔ, Βρυξέλλες

Παρόν

Εκπρόσωποι της ΕΥΕΔ:

- Προϊστάμενος τμήματος, SG.2

- Αναπληρωτής προϊστάμενος τμήματος, SG.2

- Νομικός σύμβουλος - Μη Στρατιωτική Δυνατότητα Σχεδιασμού και Διεξαγωγής Επιχειρήσεων, MD.CPCC.OFFICE

Υπεύθυνος πολιτικής – Επιλογή προσωπικού αποστολών, DMD.CPCC.3.SEC2

- Νομικός σύμβουλος - Νομική Υπηρεσία, SG.AFFGEN.1

- Βοηθός πολιτικής, SG.2 (εξ αποστάσεως παρακολούθηση)

Εκπρόσωποι του Ευρωπαίου Διαμεσολαβητή:

- Tina Nilsson, προϊσταμένη της μονάδας χειρισμού υποθέσεων

- Aili Voit, Αξιωματικός ερευνών

- Emma Bougault, Ασκούμενη στις έρευνες

Σκοπός της συνεδρίασης

Στο πλαίσιο των υποθέσεων 90/2022/AV και 91/2022/AV, η Διαμεσολαβήτρια ζήτησε διευκρινίσεις από την ΕΥΕΔ σχετικά με τον τρόπο με τον οποίο συνήχθη το συμπέρασμα ότι τα προσόντα και η επαγγελματική πείρα του καταγγέλλοντος δεν πληρούσαν τις απαιτήσεις που ορίζονται στην πρόσκληση υποβολής προτάσεων για δύο διαδικασίες επιλογής [1].

Σκοπός της συνεδρίασης ήταν η ερευνητική ομάδα της Διαμεσολαβήτριας να λάβει πρόσθετες πληροφορίες σχετικά με τους λόγους για τους οποίους η ΕΥΕΔ θεώρησε ότι η αστυνομική εκπαίδευση και κατάταξη του καταγγέλλοντος δεν πληρούσε τις απαιτήσεις της πρόσκλησης υποβολής προτάσεων.

Εισαγωγή και διαδικαστικές πληροφορίες

Οι συμμετέχοντες στη συνεδρίαση παρουσιάστηκαν και η ερευνητική ομάδα της Διαμεσολαβήτριας ευχαρίστησε τους εκπροσώπους της ΕΥΕΔ για τη συνάντησή τους. Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας καθόρισε τον σκοπό της συνεδρίασης. Η ομάδα έρευνας περιέγραψε το νομικό πλαίσιο που ισχύει για τις επιθεωρήσεις και τις συνεδριάσεις που πραγματοποιεί η Διαμεσολαβήτρια, ιδίως ότι η Διαμεσολαβήτρια δεν θα αποκαλύπτει πληροφορίες που χαρακτηρίζονται εμπιστευτικές, ούτε στον καταγγέλλοντα ούτε σε οποιοδήποτε άλλο πρόσωπο εκτός του γραφείου της Διαμεσολαβήτριας, χωρίς την προηγούμενη συγκατάθεση της ΕΥΕΔ.

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας δήλωσε ότι θα συνταχθεί έκθεση σχετικά με τη συνεδρίαση και θα κοινοποιηθεί στην ΕΥΕΔ. Η έκθεση της συνεδρίασης θα αποσταλεί επίσης στον καταγγέλλοντα για ενδεχόμενες παρατηρήσεις.

Ανταλλαγή πληροφοριών

Η ομάδα έρευνας του Διαμεσολαβητή ανέφερε ότι δεν είναι σαφές σε ποια βάση συνήχθη το συμπέρασμα ότι κάποιος με τριετή βελγική εκπαίδευση εντός της χωροφυλακής και/ή κάποιος με βαθμό πρώτου προϊσταμένου επιθεωρητή στο Βέλγιο δεν πληρούσε τις απαιτήσεις προσόντων και πείρας που προβλέπονται στις προσκλήσεις συνεισφορών [2].

Σχετικά με την ισοδυναμία της εκπαίδευσης του καταγγέλλοντος

Οι εκπρόσωποι της ΕΥΕΔ τόνισαν την πολυπλοκότητα της υπόθεσης. Το σχολείο στο οποίο φοίτησε ο καταγγέλλων δεν υπάρχει πλέον. Μετά τη μεταρρύθμιση της βελγικής αστυνομίας, η τριετής εκπαίδευση του καταγγέλλοντος στη βελγική χωροφυλακή αποστρατικοποιήθηκε και αποτελεί πλέον μέρος του αστυνομικού συστήματος. Η ΕΥΕΔ απευθύνθηκε στη βελγική αστυνομία για να λάβει διευκρινίσεις. Βέλγος ανώτερος αξιωματικός επιβεβαίωσε ότι η εκπαίδευση του καταγγέλλοντος δεν ισοδυναμεί με πτυχίο (στο αστυνομικό σύστημα) σύμφωνα με την απόφαση αριθ. 219.497 της 25ης Μαΐου 2012 του βελγικού Conseil d’État.

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας επισήμανε ότι τα πραγματικά περιστατικά της απόφασης φαίνεται να διαφέρουν από την υπό εξέταση υπόθεση. Ωστόσο, η απόφαση θα μπορούσε επίσης να ερμηνευθεί κατά τρόπο ώστε ο καταγγέλλων να μπορεί να θεωρηθεί ότι διαθέτει πτυχίο Bachelor, αν όχι για την απασχόληση σε τομείς διαφορετικούς από τις υπηρεσίες επιβολής του νόμου, για τις ανάγκες κατάταξης στο πλαίσιο του βελγικού αστυνομικού συστήματος, διότι σύμφωνα με το άρθρο 142sexies «Le diplôme de la formation de base du cadre moyen est équivalent aux diplômes pris en considération pour le recrutement aux emplois de [niveau B] dans les Administrations fédérales.»[3]

 Αμφισβητείται αν οι ισοδυναμίες σε σχέση με τον τίτλο και τον βαθμό, στις οποίες αναφέρεται η προσφεύγουσα, θα εφαρμόζονταν και σε άλλους τομείς απασχόλησης εκτός της βελγικής διοίκησης, ιδίως εκτός των βελγικών δομών επιβολής του νόμου.

Η ΕΥΕΔ υποστήριξε ότι το πτυχίο που απονέμεται σήμερα θεωρείται ισοδύναμο με το «niveau A» βάσει του άρθρου 142sexies (βλ. περισσότερα κατωτέρω) και, ως εκ τούτου, το «niveau B» δεν ισοδυναμεί με πτυχίο Bachelor.

Συμφωνήθηκε ότι, μετά τη συνεδρίαση, η ΕΥΕΔ θα κοινοποιήσει στον Διαμεσολαβητή το ηλεκτρονικό μήνυμα της βελγικής αστυνομίας, σύμφωνα με το οποίο η εκπαίδευση του καταγγέλλοντος δεν ισοδυναμεί με πτυχίο Bachelor, και θα παράσχει τη νομική βάση για να συναχθεί το συμπέρασμα ότι όσοι αποκτούν σήμερα πτυχίο Bachelor θεωρούνται ισοδύναμοι με το «niveau A» σε αντίθεση με το «niveau B», όπως ισχυρίζεται ο καταγγέλλων.

Σχετικά με την ισοδυναμία κατάταξης του καταγγέλλοντος

Οι εκπρόσωποι της ΕΥΕΔ υποστήριξαν ότι ο βαθμός του «προϊσταμένου επιθεωρητή» δεν αποδίδεται πλέον σε όσους έχουν πτυχίο Bachelor, διότι η κατάταξη έχει αλλάξει από τότε που ο καταγγέλλων ολοκλήρωσε την εκπαίδευσή του. Σήμερα, σύμφωνα με το άρθρο 142sexies του νόμου περί ολοκληρωμένης αστυνομίας της 7ης Δεκεμβρίου 1998 [4], ο βαθμός του «αστυνομικού»(που αναφέρεται ως «επιτρόπου» από τον καταγγέλλοντα) απονέμεται σε όσους αποκτούν πτυχίο Bachelor και θεωρείται «niveau A».[5] Επιπλέον, ο καταγγέλλων έγινε «πρώτος προϊστάμενος επιθεωρητής» χάρη στο νομικό πλαίσιο που ίσχυε τότε. Ωστόσο, η ισοδυναμία δεν είναι πλέον η ίδια και, ως εκ τούτου, ο βαθμός του καταγγέλλοντος δεν μπορεί να θεωρηθεί ισοδύναμος με τις απαιτήσεις που ορίζονται στις προσκλήσεις υποβολής προσφορών, διότι ο πρώτος προϊστάμενος επιθεωρητής βρίσκεται στο «μεσαίο επίπεδο», το οποίο είναι χαμηλότερο από το «γραφείο».[6]

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας δήλωσε ότι η άποψη του καταγγέλλοντος επί του θέματος διαφέρει από εκείνη της ΕΥΕΔ. Ο καταγγέλλων υποστηρίζει ότι ο βαθμός του «Προϊσταμένου Επιθεωρητή» απονέμεται μετά από πτυχίο Bachelor και ο βαθμός του «Επίτροπου», ο οποίος είναι στο επίπεδο του «Αξιωματικού», μετά από πτυχίο Master. Ως εκ τούτου, ο βαθμός του ως «πρώτου προϊσταμένου επιθεωρητή» θα πρέπει να επαρκεί για την επίτευξη της ισοδυναμίας με πτυχίο Bachelor. Επιπλέον, θεωρεί ότι το πτυχίο Bachelor παρέχει πρόσβαση σε θέσεις εργασίας που κατατάσσονται στο επίπεδο «niveau B» σύμφωνα με ιστότοπο που παρέχει πληροφορίες σχετικά με την απασχόληση στον βελγικό δημόσιο τομέα (στα ολλανδικά)[7]. Ο εν λόγω ιστότοπος —ο οποίος φαίνεται να έχει δημιουργηθεί βάσει ιδιωτικής πρωτοβουλίας και δεν έχει εγκριθεί από δημόσια αρχή— απαριθμεί την αντιστοιχία των διαφόρων βελγικών πιστοποιητικών εκπαίδευσης με τα επίπεδα της βελγικής δημόσιας διοίκησης.

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας δήλωσε ότι θα ήταν σημαντικό να γίνει κατανοητή η κατάταξη που θα απονέμεται σήμερα σε ένα άτομο κατά την απόκτηση είτε πτυχίου είτε μεταπτυχιακού τίτλου. Εναπόκειται στην ΕΥΕΔ να αποδείξει τους λόγους για τους οποίους μια συγκεκριμένη κατάταξη δεν θα πληρούσε τις απαιτήσεις των προσκλήσεων συνεισφορών.

Επιπλέον, η διατύπωση των απαιτήσεων στις προσκλήσεις υποβολής προτάσεων φαίνεται να επιτρέπει διάφορα είδη ισοδυναμίας («...π.χ. πτυχίο Bachelor, ισοδύναμο OR και πιστοποιημένη αστυνομική ή/και στρατιωτική εκπαίδευση ή κατάρτιση ή απονομή ισοδύναμου βαθμού»). Το «ή η απονομή ισοδύναμου βαθμού» φαίνεται να σημαίνει ότι ένα άτομο χωρίς πτυχίο Bachelor θα μπορούσε παρά ταύτα να υποβάλει αίτηση στις προσκλήσεις καταβολής εισφορών εάν πληροί αυτές τις ισοδύναμες απαιτήσεις. Οι εκπρόσωποι της ΕΥΕΔ αναγνώρισαν ότι οι απαιτήσεις εξυπηρετούν διαφορετικούς στόχους και αναγνώρισαν ότι η διατύπωση «ή» δημιουργεί δυσκολίες. Εκτίμησαν επίσης την απογοήτευση του καταγγέλλοντος. Η απαίτηση κατάταξης θα μπορούσε να είναι σαφέστερη και να αποσαφηνιστεί στο μέλλον.

Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας επισήμανε ότι δεν είναι ακόμη σαφές σε ποια βάση η ΕΥΕΔ θεωρεί ότι ο βαθμός του «πρώτου προϊσταμένου επιθεωρητή» δεν ισοδυναμεί με πτυχίο Bachelor. Η ΕΥΕΔ δήλωσε ότι μόνο ένας βαθμός «επιτρόπου» θα μπορούσε να θεωρηθεί ισοδύναμος με το πτυχίο Bachelor. Η ομάδα έρευνας της Διαμεσολαβήτριας κάλεσε τους εκπροσώπους της ΕΥΕΔ να παράσχουν τη νομική βάση για το συμπέρασμα αυτό μετά τη συνεδρίαση και να εξηγήσουν ποια τάξη θα απονεμηθεί σήμερα σε ένα άτομο κατά την απόκτηση πτυχίου και μεταπτυχιακού διπλώματος στο Βέλγιο.

Η ΕΥΕΔ κλήθηκε επίσης να εξηγήσει τον τρόπο με τον οποίο θεωρεί ότι η αξιολόγηση της ισοδυναμίας θα πρέπει να λαμβάνει υπόψη την ημερομηνία απονομής συγκεκριμένου βαθμού. 

Η ΕΥΕΔ δήλωσε ότι θα απευθυνθεί στη βελγική αστυνομία για να ζητήσει διευκρινίσεις, μεταξύ άλλων σχετικά με την κατάταξη του καταγγέλλοντος ως «πρώτου επικεφαλής επιθεωρητή».

Η πρόταση της ΕΥΕΔ

Δεδομένης της πολυπλοκότητας της αξιολόγησης της ισοδυναμίας και δεδομένου ότι η ΕΥΕΔ δεν είναι αρμόδια για τη θέσπιση γενικού συστήματος ισοδυναμίας, έχει συμφωνηθεί με τα κράτη μέλη να εκδίδουν πιστοποιητικό ισοδυναμίας με το πτυχίο και την κατάταξη σε μελλοντικές προσκλήσεις υποβολής αιτήσεων. Οι εκπρόσωποι της ΕΥΕΔ αναγνώρισαν ότι οι πρακτικές λεπτομέρειες πρέπει να καθορίζονται από τα κράτη μέλη. Η Ευρωπαία Διαμεσολαβήτρια αναγνώρισε τις προσπάθειες της ΕΥΕΔ να διευκολύνει το σύστημα με τα κράτη μέλη.

Ολοκλήρωση της συνεδρίασης

Η ομάδα έρευνας ευχαρίστησε τους εκπροσώπους της ΕΥΕΔ για τον χρόνο τους και για τις εξηγήσεις που παρασχέθηκαν και αναμένει να λάβει τελικές διευκρινίσεις λίγο μετά τη συνεδρίαση.

 Η συνάντηση έληξε.

Βρυξέλλες, 15.5.2023

Τίνα Nilsson Aili Voit

Προϊστάμενος της μονάδας διερεύνησης υποθέσεων

[1] LIBOP08 - Σύμβουλος Συνόρων, Τρίπολη, 1-2021 Πρόσκληση συνεισφορών για την αποστολή της Ευρωπαϊκής Ένωσης στη Λιβύη για την ολοκληρωμένη διαχείριση των συνόρων (EUBAM Libya)· και FO Border Management Adviser – AG 06 with EUCAP Sahel Niger (Πρόσκληση συνεισφορών για την αποστολή ΚΠΑΑ της Ευρωπαϊκής Ένωσης στον Νίγηρα (EUCAP Sahel Niger) 3-2021).

[2] Τα βασικά προσόντα και οι απαιτήσεις πείρας ήταν: «Επιτυχής ολοκλήρωση πανεπιστημιακών σπουδών τουλάχιστον 3 ετών που πιστοποιούνται με δίπλωμα Ή με τίτλο στο εθνικό πλαίσιο επαγγελματικών προσόντων ισοδύναμο με το επίπεδο 6 του ευρωπαϊκού πλαισίου επαγγελματικών προσόντων Ή με τίτλο του πρώτου κύκλου στο πλαίσιο τίτλων του ευρωπαϊκού χώρου τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, π.χ. πτυχίο Bachelor, ή ισοδύναμο και πιστοποιημένη αστυνομική ή/και στρατιωτική εκπαίδευση ή κατάρτιση ή απονομή ισοδύναμου βαθμού.»

[3] Η ΕΥΕΔ αναφέρθηκε στο άρθρο 142sexies στην απάντηση της 21ης Φεβρουαρίου 2023, σ. 2:

 La formation de base est clôturée par un examen final (, sauf s'il y est mis fin de manière anticipée, volontaire ou non). Les aspirants qui réussissent cet examen et sont considérés comme aptes par le jury obtiennent un diplôme délivré par l'école de police concernée et homologué par le Ministre de l'Intérieur (ou l'autorité qu'il désigne).

Le diplôme de la formation de base du cadre de base est équivalent aux diplômes pris en considération pour le recrutement aux emplois de [niveau C] dans les Administrations fédérales.

Le diplôme de la formation de base du cadre moyen est équivalent aux diplômes pris en considération pour le recrutement aux emplois de [niveau B] dans les Administrations fédérales.

Le diplôme de la formation de base du cadre d'officiers est équivalent aux diplômes pris en considération pour le recrutement aux emplois de [niveau A] dans les Administrations fédérales.

Les étudiants qui ont suivi avec fruit un cycle de formation continuée obtiennent un brevet délivré par l'école de police concernée et homologue par le Ministre de l'Intérieur. Les étudiants qui réussissent un cycle de formation fonctionnelle obtiennent un brevet délivré par l'école de police concernée et homologué par le Ministre de l'Intérieur

[4] Το άρθρο ορίζει ότι « Le diplôme de la formation de base du cadre d'officiers est équivalent aux diplômes pris en considération pour le recrutement aux emplois de [niveau A] dans les Administrations fédérales. »

[5] Η ΕΥΕΔ αναφέρθηκε στο άρθρο 142 στην απάντηση της 21ης Φεβρουαρίου 2023, σ. 2.

[6] https://en.wikipedia.org/wiki/Law_enforcement_in_Belgium (στα αγγλικά).

[7] https://www.werkenbijdeoverheid.be/diplomaperniveau