Titel der Rechtssache: Wie die Europäische Kommission die Achtung der Menschenrechte im Rahmen internationaler Handelsabkommen sicherstellt

Datum: Mittwoch, 2. Februar 2022

Sitzung per Videokonferenz, Straßburg/Brüssel

Anwesend:  

Europäische Kommission

– Direktor, Afrika, Karibik und Pazifik, Asien, Handel und nachhaltige Entwicklung, Grüner Deal, GD Handel

– Direktor, Durchsetzung, Marktzugang, KMU, Recht, Technologie und Sicherheit, GD Handel

– Berater, Handel und nachhaltige Entwicklung, GD Handel

- Senior Expert - Südostasien, GD HANDEL

– Referent, Bilaterale Beziehungen in den Bereichen Handel und nachhaltige Entwicklung, GD Handel

– Referent – Handel und Menschenrechte, GD Handel

– Stellvertretender Referatsleiter, zentrale Anlaufstelle für Durchsetzung, Marktzugang und KMU, GD Handel

– Hoher Sachverständiger, zentrale Anlaufstelle für Durchsetzung, Marktzugang und KMU, GD Handel

- Politischer Beauftragter. Zentrale Anlaufstelle für Durchsetzung, Marktzugang und KMU, GD Handel

– Teamleiter – Rechtliche Aspekte des Handels und der nachhaltigen Entwicklung und Investitionen, GD Handel

– Stellvertretender Referatsleiter, Interinstitutionelle Beziehungen, GD Handel

– Referent, GD INTPA

– Beauftragter für internationale Beziehungen, GD EMPL

– Hoher Sachverständiger – Koordinator für interinstitutionelle Beziehungen – Beziehungen zum Europäischen Bürgerbeauftragten, Generalsekretär

Assistentin für internationale Beziehungen, GD JUST

Europäischer Auswärtiger Dienst

- Berater, Globale Agenda und Multilaterale Beziehungen

- Referent - Menschenrechte

- Politischer Berater Entwicklungszusammenarbeit

Politischer Offizier, Vietnam

Praktikant/-in

Europäischer Bürgerbeauftragter

- Marta Hirsch- Ziembińska, Senior Advisor für Charter Compliance

- Valentina Stoeva, Untersuchungsbeauftragte

- Josef Nejedlý, Untersuchungsbeauftragter

- Jennifer King, Rechtsexpertin

- Louisa Jakobsson, Anfragen Auszubildende

Einleitung

Die Vertreter der Europäischen Bürgerbeauftragten (EO) eröffneten die Sitzung, indem sie die Teilnehmer begrüßten und der Europäischen Kommission und dem Europäischen Auswärtigen Dienst für die Annahme der Einladung zur Sitzung dankten. Ziel des Treffens war es zu erörtern, wie die Europäische Kommission die Achtung der Menschenrechte im Rahmen internationaler Handelsabkommen sicherstellt. Die Vertreter der EO betonten, dass das Treffen nicht im Rahmen einer Untersuchung stattfand, sondern im Rahmen einer strategischen Initiative, bei der die EO um Klärung ersuchte, wie die Kommission die Menschenrechte im Rahmen ihrer Handelsabkommen förderte und schützte. Ziel des Treffens war es auch, aktuelle Informationen über Fragen zu erhalten, die im Mittelpunkt früherer Beschwerden an die EO standen (z. B. über das Freihandelsabkommen mit Vietnam ^[1]).

Vertreter verschiedener Generaldirektionen der Europäischen Kommission nahmen an der Sitzung teil, darunter die GD TRADE, die GD INTPA, die GD EMPL und die GD JUST sowie Vertreter des EAD.

Die Vertreter der Europäischen Kommission machten eine allgemeine Einführung, in der sie klarstellten, dass mit Ausnahme der Arbeitnehmerrechte (die auch Menschenrechte sind) die Menschenrechte als solche nicht in den Kapiteln über Handel und nachhaltige Entwicklung der EU-Handelsabkommen behandelt werden. Andererseits wiesen die Vertreter der Kommission darauf hin, dass Menschenrechtsklauseln seit dem Inkrafttreten des Vertrags von Lissabon im Jahr 2009 systematisch in alle politischen Rahmenabkommen aufgenommen worden seien, die die EU mit Partnerländern geschlossen habe und in denen festgelegt sei, dass sich das internationale Handeln der EU an den gemeinsamen Werten der EU orientieren solle.  Insbesondere wurden Bestimmungen zur Achtung der Menschenrechte in die „wesentlichen Elemente“ der politischen Rahmenabkommen der EU aufgenommen, an die Handelsabkommen normalerweise gebunden sind. Es wurde betont, dass nur in Ermangelung eines politischen Rahmenabkommens wesentliche Elemente der Menschenrechtsklauseln in das umfassende Freihandelsabkommen selbst aufgenommen werden; Dies ist jedoch eher eine außergewöhnliche Praxis.

Vertreter des EAD erklärten, dass die EU die Umsetzung der Menschenrechtsverpflichtungen mithilfe einer Reihe von Instrumenten überwacht, wie z. B.: politische Dialoge und Menschenrechtsdialoge mit Drittländern ^[2], Anwendung thematischer und geografischer Programme im Rahmen des mehrjährigen Finanzrahmens (EIDHR ^[3], NDICI/Europa in der Welt ^[4]), Engagement in multilateralen Menschenrechtsgremien (z. B. Resolutionen, Erklärungen, Briefings im Menschenrechtsrat); Veröffentlichung eines EU-Jahresberichts über Menschenrechte und Demokratie, Public Diplomacy, Sensibilisierungskampagnen, öffentliche Erklärungen, Erklärungen und Demarchen. Bei der Überwachung und Förderung der Menschenrechte arbeitet die EU in erster Linie entweder über ihre politischen Mechanismen oder die etablierten internationalen Menschenrechtsinstrumente wie die Menschenrechtsverträge und ihre Überwachungsgremien im Rahmen der Vereinten Nationen (VN). Dazu gehört auch der internationale Menschenrechtsrahmen: die Charta der Vereinten Nationen, die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte (UNDHR) und zentrale internationale Menschenrechtsinstrumente (z. B. die internationalen Pakte über bürgerliche und politische Rechte sowie soziale, wirtschaftliche und kulturelle Rechte). Die Arbeit der VN-Sonderverfahren ist ein weiterer wichtiger Beitrag für die Kommission und den EAD zur Bewertung der Menschenrechtslage in einem bestimmten Land.  Die Reaktion auf Verstöße auf der Grundlage der sogenannten „Menschenrechtsklausel“ oder der „Klausel über wesentliche Elemente“ erfolgt von Fall zu Fall. Das gesamte Instrumentarium der EU kann aus gezielten Unterstützungs- und Kapazitätsaufbaumaßnahmen als letztes Mittel wie der vollständigen oder teilweisen Beendigung oder Aussetzung des politischen Rahmenabkommens oder des Handelsabkommens nach dem in dem einschlägigen politischen Rahmenabkommen festgelegten Verfahren eingesetzt werden. Solche Entscheidungen werden immer als letztes Mittel angesehen. Der Beschluss, die Anwendung einer Übereinkunft auszusetzen, wird vom Rat auf Vorschlag der Kommission oder des Hohen Vertreters/Vizepräsidenten gemäß Artikel 218 Absatz 9 AEUV einstimmig gefasst. Das Parlament wird in allen Phasen dieses Verfahrens auf dem Laufenden gehalten.

Fragen und Antworten

Zur Durchsetzung der Menschenrechte in EU-Handelsabkommen

1. Könnte die Kommission Informationen über das Mandat des Chief Trade Enforcement Officer (CTEO) in Bezug auf Menschenrechtsnormen, die Teil der von der EU unterzeichneten internationalen Handelsabkommen sind, vorlegen? Nach welchen Verfahren arbeitet der CTEO in diesem Zusammenhang?

Der CTEO trägt die Gesamtverantwortung für die Überwachung der Durchsetzung der Handels- und Investitionsabkommen der EU, einschließlich Fragen des Marktzugangs, der Verpflichtungen im Bereich Handel und nachhaltige Entwicklung (TSD) und der Einhaltung der Anforderungen des einseitigen Handelsinstruments der EU – des Allgemeinen Präferenzsystems (APS)^[5]. Der CTEO ist dafür verantwortlich, die Umsetzung und Durchsetzung der Handels- und Investitionsabkommen und des APS zu steuern, indem er die Zusammenarbeit zwischen der Kommission ^[6], dem EAD und den EU-Delegationen erleichtert. Der CTEO arbeitet auch eng mit den internen Beratungsgruppen (DAG) zusammen, die im Rahmen der Kapitel über Handel und nachhaltige Entwicklung von Handelsabkommen eingerichtet wurden, um Folgemaßnahmen zur Umsetzung dieser Kapitel zu gewährleisten.

Zu den Aufgaben des CTEO gehört es, einen Überblick über alle Fragen im Zusammenhang mit der Umsetzung des Handelsabkommens zu haben, einschließlich der Bearbeitung von Beschwerden verschiedener Interessenträger, einschließlich Gewerkschaften, Arbeitnehmerrechtsorganisationen, Tierrechtsorganisationen und Menschenrechtsgruppen. Jede schwerwiegende Verletzung der Menschenrechte, die gegen die Klauseln über wesentliche Elemente oder materielle arbeitsrechtliche Bestimmungen des Abkommens verstößt, die die Menschenrechte darstellen, kann als letztes Mittel zur vollständigen oder teilweisen Beendigung oder Aussetzung des Handelsabkommens führen.

2. Könnte die Kommission genauere Angaben zu den Verfahren für die Prüfung und Bearbeitung von Beschwerden im Rahmen des 2020 eingeführten zentralisierten Beschwerdeverfahrens machen? Wir würden uns über die Erfahrungen der Kommission mit Interessenträgern in Bezug auf alle einschlägigen Beschwerden über Handel und nachhaltige Entwicklung (TSD) und über aktuellere Beschwerden im Zusammenhang mit den Menschenrechten, sofern verfügbar, freuen. Könnte die Kommission auch erklären, warum ihrer Ansicht nach bisher so wenige Beschwerden erhoben wurden?

Im Jahr 2020 wurde die zentrale Anlaufstelle (Single Entry Point, SEP) als erste Anlaufstelle für Interessenträger aus der EU eingerichtet, die mit Marktzugangsproblemen konfrontiert sind oder Bedenken hinsichtlich der Nichteinhaltung von Nachhaltigkeitsverpflichtungen (TSD/APS) haben. Das SEP kann über das neue Portal Access2Markets auf der Website der GD TRADE kontaktiert werden. Das SEP wird von einem Team geleitet, das unter der Leitung des CTEO eine zentrale Anlaufstelle für die Bearbeitung von Beschwerden im Zusammenhang mit Handelsabkommen und die Gewährleistung von Folgemaßnahmen bietet.^[7] Das SEP veröffentlichte operative Leitlinien, in denen den Interessenträgern erläutert wird, wie es funktioniert, wie Beschwerden eingebracht werden können und behandelt werden. Diese operativen Leitlinien werden derzeit im Lichte der Erfahrungen des ersten Jahres aktualisiert und werden weiter klären, wie Probleme mit dem SEP aufgeworfen werden können, welche Art von Informationen erforderlich sind und wie die Menschen Schritt für Schritt durch eine Beschwerde geführt werden können. Es wird auch betont, dass die Menschen sich an das SEP wenden können, bevor sie eine Beschwerde formalisieren, um zu verstehen, was möglicherweise erforderlich ist. Ziel ist es, den SEP-Beschwerdemechanismus zugänglicher zu machen.

Seit Beginn der Umsetzung wurden über 100 Kontakte mit dem SEP aufgenommen, die zu etwa 35 formellen Beschwerden geführt haben, die sich bisher alle auf Fragen des Marktzugangs bezogen haben. Wenn eine Beschwerde formalisiert wird, wird ein spezielles Team eingesetzt, das eine erste Bewertung ihrer Vorzüge und möglichen Vorgehensweisen vornimmt. Dieses Team besteht aus verschiedenen Sachverständigen innerhalb der GD HANDEL sowie erforderlichenfalls aus verschiedenen Dienststellen der Kommission, um das vorliegende Problem weiterzuverfolgen und zu lösen. Das Team strebt an, diese erste Bewertung innerhalb eines Zeitraums von sechs bis acht Wochen abzuschließen, und die Bewertung wird mit CTEO geteilt. Er sorgt zusammen mit dem SEP für die weitere Weiterverfolgung der Probleme, während das zuständige geografische oder sektorale Team das Tagesgeschäft weiterverfolgen wird. Dies kann die Koordinierung mit den Kollegen der GD Handel in den EU-Delegationen oder beispielsweise mit anderen Kommissionsdienststellen, dem EAD und den IBG umfassen.

Das SEP hat einen starken EU-Schwerpunkt und steht nur EU-Bürgern oder Organisationen mit Sitz in einem Mitgliedstaat zur Verfügung. Personen und Organisationen aus Drittländern haben keinen direkten Zugang zum SEP. Sie können sich jedoch an in der EU ansässige Organisationen wenden und sie auffordern, der Kommission ihr Anliegen zur Kenntnis zu bringen oder dies gemeinsam zu tun. Das SEP kann und wird von Amts wegen Maßnahmen ergreifen, auch in Bezug auf die Menschenrechtsfragen, die unter das Handelsabkommen fallen, beispielsweise in Bezug auf Arbeitnehmerrechte.

Die SEP konzentriert sich auf Fragen im Zusammenhang mit Handelsabkommen. Es gibt keinen gesonderten Mechanismus für Menschenrechtsbeschwerden, da sich die Kommission für einen integrierten Ansatz entschieden hat, der alle Arten von Beschwerden im Zusammenhang mit ihren Handelsabkommen abdeckt. Obwohl sie sich auch mit Beschwerden befassen kann, die Menschenrechtsfragen im Zusammenhang mit den materiellen Bestimmungen des betreffenden Abkommens betreffen, bezieht sich bisher keine der eingegangenen Beschwerden auf die Nichteinhaltung der Kapitel über Handel und Nachhaltigkeit des Abkommens oder entsprechende Menschenrechtsverpflichtungen.^[8] Die Kommission ist der Auffassung, dass ein Grund dafür, dass dem SEP keine solchen Fragen vorgelegt wurden, darin bestehen kann, dass der Mechanismus und sein Anwendungsbereich nicht ausreichend bekannt sind. Im Rahmen ihrer Einführung der Plattform Access2Market, einschließlich des SEP, hat die GD TRADE ein umfangreiches Schulungsprogramm in den Mitgliedstaaten durchgeführt, das auch die Möglichkeit umfasst, handelsbezogene Fragen im Zusammenhang mit dem SEP anzugehen. Bislang wurden durch solche Schulungen, die von der Kommission und den Akteuren der Mitgliedstaaten organisiert wurden, 5 000 Organisationen erreicht. Parallel dazu wurden Mitarbeiter der GD HANDEL im gesamten EU-Delegationsnetz sowie Mitarbeiter des EAD, die sich mit Handelsfragen befassen, geschult, damit sie Probleme melden können, wenn sie im Rahmen eines Handelsabkommens von der Nichteinhaltung von Nachhaltigkeits- oder Menschenrechtsverpflichtungen hören.

Ein weiterer Grund, warum Menschenrechtsfragen nicht durch das SEP angesprochen wurden, könnte der sensible Charakter der meisten Menschenrechtsbeschwerden sein. Wenn beispielsweise Menschenrechtsfragen im Rahmen des APS angesprochen werden, ziehen es die lokalen Interessenträger in den begünstigten Ländern oft vor, dies diskret zu tun, um die Informationsquelle und/oder durch in Brüssel ansässige Partner zu schützen, oder einen vertraulichen Kontakt mit einer EU-Delegation mit den erforderlichen Sicherheitsvorkehrungen zu haben. Darüber hinaus stehen Menschenrechtsfragen, die im Rahmen des APS behandelt werden, in den meisten Fällen bereits auf dem Radar der Kommission und des EAD und werden vom EAD oder der EU-Delegation im Land durch politische und diplomatische Prozesse, Engagement durch APS-Überwachung sowie durch Entwicklungshilfeprojekte angegangen. Der Zweck, Menschenrechtsfragen gegenüber der EU zur Sprache zu bringen, besteht darin, diese diplomatischen Kanäle zu nutzen, um Druck auf die nationalen Partner auszuüben, um in einem bestimmten Thema tätig zu werden. Die Aussetzung von Handelspräferenzen im Rahmen des APS aufgrund von Menschenrechtsverletzungen führt häufig zu einer Verschlechterung der Lage der Zivilgesellschaft im begünstigten Land sowie zu einem Verlust an politischer Hebelwirkung, um auf Verbesserungen der Menschenrechte hinzuwirken. Folglich ist es wirksamer, solche Fragen durch Engagement und Überwachung und bilaterale Dialoge einschließlich diplomatischer Kanäle zu regeln. 

In Bezug auf bilaterale Handelsabkommen wurden, wie oben erwähnt, in einem Fall, der der Ernennung des CTEO und der Einrichtung der zentralen Anlaufstelle vorausging, auch im Handelsbereich Maßnahmen ergriffen. Dies betrifft den Streit mit Südkorea im Rahmen des Freihandelsabkommens (FHA) der EU mit Südkorea ^[9]. Das Kapitel über Handel und nachhaltige Entwicklung im Freihandelsabkommen zwischen der EU und Südkorea enthält Bestimmungen, die Korea verpflichten, vier noch ausstehende grundlegende Übereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation (IAO) zu ratifizieren und wirksam umzusetzen. In einem Bericht der Sachverständigengruppe wurde bestätigt, dass Südkorea nicht mit den IAO-Standards zur Vereinigungsfreiheit im Einklang steht. In dem Bericht wurde auch der verbindliche Charakter der TSD-Klauseln im Freihandelsabkommen zwischen der EU und Korea bestätigt.^[10] Die EU führte über den TSD-Ausschuss einen Dialog mit Korea, sodass Südkorea nun den Ratifizierungsprozess für drei von vier anhängigen Übereinkommen abgeschlossen und sein Gewerkschaftsrecht überarbeitet hat. Der TSD-Ausschuss wird die Einhaltung der Empfehlungen der Sachverständigengruppe weiterhin überwachen.

Zu Menschenrechtsklauseln und Folgemaßnahmen

3. Könnte die Kommission die Verwaltungsstrukturen und -verfahren erläutern, die es ihr ermöglichen, i) die Menschenrechtsmechanismen festzulegen, die in ein bestimmtes Handelsabkommen aufgenommen werden sollen, und ii) für angemessene Folgemaßnahmen (Überwachung, Beschwerden) zu sorgen?

Die Kommission stellte klar, dass der Hauptzweck eines EU-Handelsabkommens die Liberalisierung des Marktzugangs und die Einhaltung handelsbezogener Vorschriften ist. Die Aufnahme von Menschenrechtsaspekten in Handelsabkommen ist keine Möglichkeit, Drittländern EU-Standards aufzuerlegen, sondern fördert die Einhaltung internationaler Übereinkommen und Abkommen in Bereichen wie Menschenrechte und Arbeitnehmerrechte sowie Umweltschutz und Klima. Die EU nimmt „Menschenrechtsklauseln“ in Form sogenannter „wesentlicher Elemente“ in die politischen Rahmenabkommen mit einem Partnerland auf, mit denen Handelsabkommen verknüpft sind. Ausnahmsweise werden Klauseln über wesentliche Elemente in das Handelsabkommen mit Ländern aufgenommen, mit denen es kein politisches Rahmenabkommen gibt (dies war bisher nur bei einem Handelsabkommen der Fall – dem Freihandelsabkommen EU-Kolumbien-Peru-Ecuador). Obwohl es standardisierte Fassungen von Klauseln über wesentliche Elemente (Vorlagen) gibt, ist der endgültige Wortlaut ein Ergebnis von Verhandlungen zwischen zwei Partnern. Damit soll sichergestellt werden, dass der Kerninhalt der Bestimmungen eingehalten wird.

Menschenrechtsklauseln  

In erster Linie handelt es sich dabei um die wesentlichen Klauseln, die Teil der politischen Rahmenabkommen sind, die der EAD im Namen der Europäischen Union ausgehandelt hat. In Freihandelsabkommen mit Ländern, die im Rahmen eines politischen Rahmenabkommens bereits Klauseln über wesentliche Elemente mit der EU festgelegt haben, gibt es häufig eine Überbrückungsklausel, die sich auf das politische Rahmenabkommen bezieht und festlegt, dass schwerwiegende Verstöße auch dazu führen können, dass das politische Rahmenabkommen oder Handelsabkommen ganz oder teilweise beendet oder ausgesetzt wird. In Ausnahmefällen, in denen das Drittland kein politisches Rahmenabkommen mit der EU geschlossen hat, ist die Klausel über wesentliche Elemente, einschließlich des Verweises auf die Menschenrechte, in das Handelsabkommen eingebettet. Im Rahmen der laufenden Überprüfung der Handelspolitik und der Politik für nachhaltige Entwicklung wird unter anderem geprüft, wie die derzeitigen Klauseln über wesentliche Elemente mit einer verstärkten Durchsetzung der Handel- und nachhaltige Entwicklung verknüpft werden können.^[11] Bei dieser Überprüfung wird beispielsweise geprüft, ob das Übereinkommen von Paris in die Klausel über wesentliche Elemente aufgenommen werden soll.

TSD-Klauseln

Die EU ist entschlossen, Kapitel über Handel und nachhaltige Entwicklung in alle ihre Freihandelsabkommen aufzunehmen.^[12] Die Kapitel über Handel und nachhaltige Entwicklung folgen einem spezifischen Muster, das sich unter anderem daran anpassen lässt, ob ein Land die grundlegenden IAO-Übereinkommen ratifiziert hat. In Fällen, in denen die Länder diese Übereinkommen nicht ratifiziert haben, verpflichten die Kapitel über Handel und nachhaltige Entwicklung die Vertragsparteien, kontinuierliche und nachhaltige Anstrengungen zu unternehmen, um sie zu ratifizieren, und in Fällen, in denen die IAO-Übereinkommen bereits ratifiziert wurden, verpflichten sich die Vertragsparteien, sie wirksam umzusetzen.

Derzeit findet eine TSD-Überprüfung statt. Diese Überprüfung war für 2023 geplant, wurde jedoch auf Ersuchen verschiedener Interessenträger, einschließlich des Europäischen Parlaments, vorgelegt. Ein Zwischenbericht über eine vergleichende Analyse der Bestimmungen und bewährten Verfahren im Bereich Handel und nachhaltige Entwicklung im Hinblick auf ihre Umsetzung und Durchsetzung durch andere Länder ^[13] und eine offene öffentliche Konsultation ^[14] wurden im November 2021 abgeschlossen. Die Ergebnisse der OPC wurden am 14. Januar [15] und ein Abschlussbericht der vergleichenden Studie am 10. Februar 2022 ^[16] veröffentlicht.

Follow-up und Durchsetzung

Die Achtung der Menschenrechte wird von der EU auf der Grundlage der Berichterstattung einschlägiger internationaler Überwachungsgremien überwacht. Die Überwachung der Einhaltung der Verpflichtungen aus politischen Rahmenabkommen und Handelsabkommen erfolgt kollegial durch die GD Handel und den EAD (einschließlich der EU-Delegationen) durch eine Reihe von Instrumenten. Beispiele für Instrumente zur Überwachung der Einhaltung der Menschenrechte sind politische Dialoge und Menschenrechtsdialoge, der Jahresbericht über Menschenrechte und Demokratie sowie für APS-Länder der APS-Überwachungsprozess und ein zweijährlicher Bericht mit einer detaillierten Länderbewertung. Darüber hinaus erstattet die Kommission jährlich Bericht über ihre allgemeine Umsetzung von Handelsabkommen und Durchsetzungsmaßnahmen.

Die Kapitel über Handel und nachhaltige Entwicklung in Freihandelsabkommen eröffnen einen zusätzlichen Weg, um die wirksame Umsetzung der grundlegenden IAO-Übereinkommen über Arbeitnehmerrechte zu überwachen. Die im Rahmen dieser Kapitel geschaffenen institutionellen Strukturen, d. h. die Ausschüsse für Handel und nachhaltige Entwicklung (die Beamte aus der EU und den Partnerländern/-ländern zusammenbringen) sowie die unabhängigen internen Beratungsgruppen, die die Zivilgesellschaft vertreten, werden als Plattformen zur Überwachung der Einhaltung der Vorschriften genutzt. Die Kapitel über Handel und nachhaltige Entwicklung umfassen auch einen speziellen Durchsetzungs-/Streitbeilegungsmechanismus, der nur dann aktiviert wird, wenn ein Problem nicht durch Dialog gelöst werden kann.^[17] Die zentrale Anlaufstelle trägt dazu bei, die Kontakte zwischen der GD Handel der Kommission und den Interessenträgern zu straffen und zu erleichtern.

Folgemaßnahmen zum Freihandelsabkommen EU-Vietnam

4. Könnte die Kommission im Zusammenhang mit dem Freihandelsabkommen zwischen der EU und Vietnam Informationen darüber vorlegen, wie sie die Förderung und Achtung anderer Menschenrechte als der Arbeitnehmerrechte gewährleistet?

Die Handelsverhandlungen mit Vietnam fanden vor dem Hintergrund eines politischen Rahmenabkommens statt, d. h. des Partnerschafts- und Kooperationsabkommens (PKA) zwischen der EU und Vietnam. Das Freihandelsabkommen enthält eine institutionelle und rechtliche Verbindung zu der Klausel über die wesentlichen Elemente des Partnerschafts- und Kooperationsabkommens zwischen der EU und Vietnam, die angemessene Maßnahmen im Falle schwerwiegender Menschenrechtsverletzungen ermöglicht. Im Jahr 2016 überprüfte die Kommission nach Abschluss der von der EO durchgeführten Untersuchung in Absprache mit dem EAD die wichtigsten Menschenrechtspolitiken, insbesondere die allgemeine Ausrichtung zur Bewertung der Auswirkungen von Freihandelsabkommen auf die Menschenrechte. Zu diesem Zweck wurde eine Arbeitsunterlage der Kommissionsdienststellen zum Thema „Menschenrechte und nachhaltige Entwicklung in den Beziehungen zwischen der EU und Vietnam unter besonderer Berücksichtigung des Freihandelsabkommens zwischen der EU und Vietnam“^[18] veröffentlicht.

In ihren Beziehungen zu Vietnam hat die EU mehrere verschiedene Kanäle genutzt, um die Menschenrechtslage in dem Land kontinuierlich weiterzuverfolgen, unter anderem indem sie während hochrangiger Besuche, der Kontakte der EU-Delegationen, eines jährlichen Menschenrechtsdialogs im Rahmen des Partnerschafts- und Kooperationsabkommens EU-Vietnam, in besonders besorgniserregenden Einzelfällen, unter anderem durch vertrauliche Ansätze, öffentliche Erklärungen oder die Überwachung von Gerichtsverfahren, Gefängnisbesuche, rechtliche Unterstützung für Häftlinge und ihre Familien usw., Fragen zur Sprache brachte. Die EU unterstützt auch nichtstaatliche Organisationen durch Programme der Entwicklungszusammenarbeit und Finanzhilfen zur Förderung der Menschenrechte. Die Projekte zielen darauf ab, die Interventionskapazitäten der Organisationen der Zivilgesellschaft zu stärken, den Zugang der Menschen zur Justiz durch die Sicherung ihrer gesetzlichen Rechte zu verbessern sowie Unterstützung bei der Unterstützung von Maßnahmen zur Gleichstellung der Geschlechter, der Bekämpfung des Menschenhandels und der Umsetzung von Normen zur Bekämpfung von Folter zu leisten.

Zusammenfassend lässt sich sagen, dass alle Menschenrechtsfragen, die sich ergeben, auf dem Tisch der zuständigen Behörde landen. Es handelt sich um eine integrierte Arbeit zwischen verschiedenen EU-Akteuren, bei der die GD Handel insbesondere mit dem EAD, der GD INTPA und der GD EMPL eng zusammenarbeitet.

Nach einem Zeitraum von vier bis fünf Jahren nach Inkrafttreten des Handelsabkommens beabsichtigt die Kommission, eine Ex-post-Bewertung durchzuführen, die auch Menschenrechts- und Nachhaltigkeitsaspekte umfassen wird.

Abschluss der Sitzung

Die Sitzung endete damit, dass die Kommission und der EAD der Europäischen Bürgerbeauftragten für diese Gelegenheit dankten, sich zu treffen und die Rolle der EU in den Bereichen Handel und Menschenrechte zu erörtern und die laufenden Diskussionen über die Funktionsweise des Systems voranzutreiben. Die Kommission arbeitet an einer Feinabstimmung strukturierter Mechanismen zur Behandlung von Problemen und Beschwerden, gegebenenfalls einschließlich Menschenrechtsfragen, und zielt darauf ab, den Bedürfnissen aller Interessenträger gerecht zu werden.

Die Vertreter der Bürgerbeauftragten dankten der Kommission und den Vertretern des EAD für die Sitzung und die ausgetauschten Informationen.

 

Brüssel/Straßburg, den 2. Februar 2022

Marta Hirsch-Ziembińska Valentina Stoeva

Hauptberater für Charter Compliance Inquiries Officer

 

[1] https://www.ombudsman.europa.eu/de/de/de/de/64308

[2] So führt die EU derzeit etwa 60 Menschenrechtsdialoge und -konsultationen zwischen der EU und den Partnerländern sowie regionalen Gruppen durch – bei diesen Dialogen geht es um „Engagement“ und Fortschritte im Laufe der Zeit in Menschenrechtsfragen, einschließlich Überwachung. Bei der Sammlung von Informationen über die Umsetzung der Menschenrechte stützt sich die EU hauptsächlich auf Berichte einschlägiger internationaler Überwachungsgremien wie der Sonderverfahren der Vereinten Nationen, einschließlich der Sonderberichterstatter der Vereinten Nationen.

[3] Europäisches Instrument für Demokratie und Menschenrechte: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32014R0235

[4] Instrument für Nachbarschaft, Entwicklungszusammenarbeit und internationale Zusammenarbeit: https://ec.europa.eu/international-partnerships/global-europe_en

[5] https://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/development/generalised-scheme-of-preferences/ (Handel/Politik/Länder und Regionen/Entwicklung/allgemeines Präferenzsystem/)

[6] Ein Viertel des Personals der GD Handel ist in den EU-Delegationen entsandt.

[7] https://trade.ec.europa.eu/access-to-markets/de/glossary/single-entry-point

[8] Ein Ansprechpartner hat ein Thema im Rahmen des Kapitels Handel und nachhaltige Entwicklung von Handelsabkommen angesprochen, was jedoch noch nicht zu einer förmlichen Beschwerde geführt hat.

[9] https://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=2044

[10] https://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=2238

[11] https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2021/february/tradoc_159438.pdf

[12] https://www.eesc.europa.eu/de/our-work/opinions-information-reports/opinions/trade-and-sustainable-development-kapitel-tsd-eu-free-trade-agreements-fta-own-initiative-opinion

[13] https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2021/november/tradoc_159899.pdf

[14] https://trade.ec.europa.eu/consultations/index.cfm?consul_id=301

[15] https://circabc.europa.eu/ui/group/e9d50ad8-e41f-4379-839a-fdfe08f0aa96/library/cc4162ad-910f-4099-b961-6c04b6dadf88?p=1

[16] https://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=2360

[17] Im Falle der Einhaltung der internationalen Arbeitsnormen geht eine intensive Überwachungsarbeit der GD TRADE, der GD EMPL, des EAD und der EU-Delegationen voraus.

[18] http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2016/february/tradoc_154236.pdf