Dotčený orgán: Evropská komise

Datum a čas: 16. března 2017, 10:00–11:00

Umístění: BERL, Rue de la Loi 200, 1000 - Brusel

veřejný ochránce práv

zastoupená: paní Rosita Hickey, vedoucí oddělení pro strategická šetření

paní Alice Bossière, oddělení pro strategická šetření

paní Diana Riochet, oddělení 3 pro šetření

Evropská komise

zastoupený: 5 osobami (SG)

1. Úvod a procesní aspekty

Zástupci veřejné ochránkyně práv se představili a vysvětlili, že účelem setkání bylo projednat důsledky sdělení Komise „Právo EU: lepší výsledky díky lepšímu uplatňování“ (C(2016)8600), které bylo zveřejněno dne 19. ledna 2017 [1] (dále jen „sdělení“), s cílem pomoci určit další krok v šetření veřejné ochránkyně práv. Záměrem je zveřejnit tuto zprávu na internetových stránkách veřejného ochránce práv.

Zástupci veřejného ochránce práv nastínili právní rámec platný pro zasedání, zejména to, že veřejný ochránce práv nezveřejní žádné informace nebo dokumenty, které Komise označila za důvěrné, bez předchozího souhlasu orgánu [2].

2. Sdělení Komise

Výměna názorů se týkala zejména těchto částí sdělení Komise:

• „Veřejnost, podniky a občanská společnost významně přispívají k monitorování ze strany Komise tím, že informují o nedostatcích v uplatňování práva EU členskými státy. Komise uznává zásadní úlohu stížností při odhalování porušení práva EU.“
• „Porušení musí být řešena neprodleně. Komise a členské státy musí urychleně přistoupit k vyšetřování případů porušení práva. Strukturovaný dialog o řešení problémů mezi Komisí a členskými státy, známý jako projekt EU Pilot, byl zřízen s cílem rychle vyřešit případná porušení práva EU v rané fázi ve vhodných případech. Jeho cílem není přidat k řízení o nesplnění povinnosti zdlouhavý krok, který je sám o sobě prostředkem k zahájení dialogu s členským státem o řešení problémů. Komise proto zahájí řízení o nesplnění povinnosti, aniž by se spoléhala na mechanismus pro řešení problémů v rámci projektu EU Pilot, ledaže by využití projektu EU Pilot bylo v daném případě považováno za užitečné.“
• „Komise posílí spolupráci s Evropskou sítí veřejných ochránců práv , kterou koordinuje evropský veřejný ochránce práv a která sdružuje vnitrostátní a regionální veřejné ochránce práv s cílem podporovat řádnou správu při uplatňování práva EU na vnitrostátní úrovni.“

Jednání se rovněž zaměřila na následující změny stávajících správních postupů pro řešení vztahů se stěžovateli, pokud jde o uplatňování práva EU [3], které jsou připojeny ke sdělení Komise:

• „5. Způsoby podání stížnosti
  Stížnosti musí být podány prostřednictvím standardního formuláře stížnosti. Musí být předloženy on-line nebo písemně generálnímu sekretariátu Komise na adrese „1049 Brusel, Belgie“ nebo doručeny do některého z úřadů Komise v členských státech [].“
• „8. Lhůta pro prošetření stížností:
  Komise zpravidla prošetří stížnosti s cílem dospět k rozhodnutí o vydání formálního upozornění nebo o uzavření případu nejpozději do jednoho roku ode dne registrace stížnosti za předpokladu, že stěžovatel předložil všechny požadované informace.
  Je-li tato lhůta překročena, Komise o tom stěžovatele písemně informuje.“

3. výměna názorů

1. Cíle Komise

Komise poskytla obecné informace o souvislostech svého sdělení. Řízení Pilot EU bylo zahájeno v roce 2008 s cílem rychle vyřešit případná porušení práva EU v rané fázi a omezit využívání formálních řízení o nesplnění povinnosti. Vychází z on-line databáze a komunikačního nástroje pro usnadnění výměn s členskými státy.

Komise vysvětlila, že systém EU Pilot použila téměř ve všech případech předtím, než rozhodla, zda zahájí řízení o nesplnění povinnosti, či nikoli. V některých případech se projekt EU Pilot při rychlém řešení problémů neukázal jako účinný. Účinné uplatňování, provádění a prosazování práva EU je pro Komisi vysokou prioritou. Komise zaměří svá donucovací opatření na systémová a závažná porušení práva EU. Současně bude Komise urychleně pokračovat ve vyšetřování možných porušení práva EU. Systém EU Pilot proto již nebude používán jako standardní postup před zahájením řízení o nesplnění povinnosti. Bude-li to v daném případě považováno za užitečné, bude Komise vycházet z projektu EU Pilot.

Komise vysvětlila, že řízení o nesplnění povinnosti není vždy nejvhodnějším prostředkem k řešení a řešení individuálních problémů občanů. V jednotlivých případech nesprávného uplatňování práva EU, kdy jsou na úrovni EU nebo na vnitrostátní úrovni k dispozici vhodné mechanismy pro řešení problémů, bude Komise stěžovatele vést, poskytovat jim poradenství a vybízet je, aby je využívali. Za tímto účelem Komise posílí spolupráci s příslušnými orgány na evropské a vnitrostátní úrovni.

V případě stížností týkajících se závažných a systémových porušení práva EU bude Komise usilovat o to, aby jednala rychle, aniž by se samozřejmě uchýlila k projektu EU Pilot.

Komise rovněž vysvětlila, že její generální sekretariát poskytne generálním ředitelstvím pokyny a že pracovní ujednání s členskými státy týkající se projektu EU Pilot budou odpovídajícím způsobem upravena. Generální sekretariát Komise očekává, že útvary Komise budou sdělení během několika měsíců důsledně uplatňovat.

Pokud se Komise rozhodne použít projekt EU Pilot, bude nadále uplatňovat standardní desetitýdenní referenční hodnotu, aby členský stát předložil svou odpověď Komisi a aby Komise posoudila odpovědi členských států [4].

Komise zdůraznila, že je zachován roční časový rámec pro přijetí rozhodnutí o stížnosti, neboť je to v souladu se zásadami řádné správy. Kromě toho je v této lhůtě mnoho případů uzavřeno.

Komise rovněž poukázala na to, že má v úmyslu posílit spolupráci s vnitrostátními veřejnými ochránci práv prostřednictvím Evropské sítě veřejných ochránců práv. Vnitrostátní veřejní ochránci práv mají široký mandát a někdy mají lepší předpoklady k řešení problémů souvisejících se správným prováděním práva EU na vnitrostátní úrovni. 

2. Nejnovější zlepšení v komunikaci se stěžovateli

Komise poskytla aktuální informace o nejnovějších zlepšeních týkajících se komunikace se stěžovateli ohledně uplatňování práva EU:

• stížnosti musí být Komisi předkládány na standardním formuláři;
• potvrzení o přijetí zaslané Komisí poté, co obdrží stížnost, jasně vymezuje meze opatření Komise;
• pokud Komise překročí roční lhůtu pro přijetí rozhodnutí, jsou stěžovatelé automaticky informováni (dříve byli na žádost informováni).

Komise nabídla, že veřejnému ochránci práv poskytne nové vzory dopisů pro stěžovatele vypracované generálním sekretariátem.

Zástupci veřejné ochránkyně práv poděkovali zástupcům Komise a vyjádřili názor, že setkání bylo užitečné pro vyjasnění důsledků sdělení Komise pro budoucí využití projektu EU Pilot.

V Bruselu dne 2. května 2017

Alice Bossière,
referentka pro
strategická šetření, oddělení pro strategická šetření

paní Diana Riochet,
oddělení 3
pro šetření právního úředníka

[1] http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017XC0119(01)&from=EN

[2] Čl. 4 odst. 8 prováděcích ustanovení evropského veřejného ochránce práv.

[3] Dříve uvedené ve sdělení Komise „Aktualizace vztahů se stěžovatelem v souvislosti s uplatňováním práva Unie“, COM(2012) 154 ze dne 2.4.2012.

[4] Evropská komise, Druhá hodnotící zpráva o projektu EU Pilot, KOM(2011) 930 v konečném znění. K dispozici na adrese:

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2011:0930:FIN