Dotčená instituce: Evropská komise

Datum a čas: března 2017, 10:00–11:00

Místo konání:  BERL, Rue de la Loi 200, 1000 - Brusel

Veřejný ochránce práv

zastoupené: paní Rosita Hickey, vedoucí oddělení strategických šetření

paní Alice Bossière, oddělení pro strategická šetření

Diana Riochet, oddělení pro šetření 3

Evropská komise

zastoupené: 5 osob (SG)

1. Úvod a procesní aspekty

Zástupci veřejné ochránkyně práv se představili a vysvětlili, že účelem setkání bylo projednat důsledky sdělení Komise „Právo EU: lepší výsledky díky lepšímu uplatňování“ (C(2016)8600), zveřejněné dne 19. ledna 2017 [1] (dále jen „sdělení“), s cílem pomoci určit další krok v šetření veřejné ochránkyně práv. Záměrem je zveřejnit tuto zprávu na internetových stránkách veřejného ochránce práv.

Zástupci veřejného ochránce práv nastínili právní rámec vztahující se na zasedání, zejména to, že veřejný ochránce práv nezveřejní žádné informace nebo dokumenty, které Komise označila za důvěrné, bez předchozího souhlasu orgánu [2].

2. Sdělení Komise

Výměna názorů se týkala zejména těchto částí sdělení Komise:

• „Veřejnost, podniky a občanská společnost významně přispívají k monitorování ze strany Komise tím, že oznamují nedostatky v uplatňování práva EU členskými státy. Komise uznává klíčovou úlohu stížností při odhalování porušení práva EU“.
• „Protiprávní jednání musí být řešena neprodleně. Komise a členské státy musí urychleně přikročit k prošetření porušení právních předpisů. Strukturovaný dialog o řešení problémů mezi Komisí a členskými státy, známý jako EU Pilot, byl vytvořen s cílem rychle vyřešit případná porušení práva EU v rané fázi ve vhodných případech. Jeho cílem není přidat zdlouhavý krok k řízení o nesplnění povinnosti, které je samo o sobě prostředkem k navázání dialogu o řešení problémů s členským státem. Komise proto zahájí řízení o nesplnění povinnosti, aniž by se spoléhala na mechanismus řešení problémů v rámci projektu EU Pilot, ledaže by využití projektu EU Pilot bylo v daném případě považováno za užitečné.“
• „Komise posílí svou spolupráci s Evropskou sítí veřejných ochránců práv, kterou koordinuje evropský veřejný ochránce práv a která sdružuje vnitrostátní a regionální veřejné ochránce práv s cílem podpořit řádnou správu při uplatňování práva EU na vnitrostátní úrovni.“

Jednání se rovněž zaměřila na následující změny stávajících správních postupů pro řešení vztahů se stěžovateli v souvislosti s uplatňováním práva EU [3], které jsou připojeny ke sdělení Komise:

• „5. Způsoby podání stížnosti
  Stížnosti musí být podány pomocí standardního formuláře stížnosti . Musí být předloženy online nebo písemně dopisem generálnímu sekretariátu Komise na adresu „1049 Brusel, Belgie“ nebo musí být podány v jedné z kanceláří Komise v členských státech [].“
• „8. Lhůta pro prošetření stížností:
  Komise zpravidla prošetří stížnosti s cílem dospět k rozhodnutí o vydání výzvy nebo uzavření případu do jednoho roku ode dne registrace stížnosti za předpokladu, že stěžovatel předložil všechny požadované informace.
  Je-li tato lhůta překročena, Komise o tom stěžovatele písemně informuje.“

3. výměna názorů

1. Cíle Komise

Komise poskytla obecné informace o kontextu sdělení Komise. Pilotní řízení EU bylo zahájeno v roce 2008 s cílem rychle vyřešit případná porušení práva EU v rané fázi a omezit využívání formálních řízení o nesplnění povinnosti. Je založen na on-line databázi a komunikačním nástroji pro usnadnění výměn s členskými státy.

Komise vysvětlila, že projekt EU Pilot použila téměř ve všech případech předtím, než rozhodla, zda zahájit řízení o nesplnění povinnosti, či nikoli. V některých případech se projekt EU Pilot ukázal jako neúčinný při rychlém řešení problémů. Účinné uplatňování, provádění a prosazování práva EU je pro Komisi vysokou prioritou. Komise zaměří svá donucovací opatření na systémová a závažná porušení práva EU. Komise bude zároveň urychleně pokračovat ve vyšetřování možných porušení práva EU. EU Pilot se proto již nebude používat jako standardní řízení před zahájením řízení o nesplnění povinnosti. Komise se bude spoléhat na projekt EU Pilot, bude-li to v daném případě považováno za užitečné.

Komise vysvětlila, že řízení o nesplnění povinnosti není vždy nejvhodnějším prostředkem k řešení a řešení individuálních problémů občanů. V jednotlivých případech nesprávného uplatňování práva EU, kdy jsou na úrovni EU nebo na vnitrostátní úrovni k dispozici vhodné mechanismy řešení problémů, bude Komise stěžovatele vést, radit jim a vybízet je k jejich používání. Za tímto účelem Komise posílí svou spolupráci s příslušnými orgány na evropské a vnitrostátní úrovni.

V případě stížností týkajících se závažných a systémových porušení práva EU bude Komise usilovat o to, aby jednala rychle, aniž by se samozřejmě obrátila na EU Pilot.

Komise rovněž vysvětlila, že její generální sekretariát poskytne generálním ředitelstvím pokyny a že pracovní ujednání s členskými státy týkající se projektu EU Pilot budou odpovídajícím způsobem upravena. Generální sekretariát Komise očekává, že útvary Komise budou sdělení během několika měsíců důsledně uplatňovat.

Pokud se Komise rozhodne použít projekt EU Pilot, bude i nadále uplatňovat standardní desetitýdenní referenční hodnotu, aby členský stát předložil svou odpověď Komisi, a aby Komise posoudila odpovědi členských států [4].

Komise zdůraznila, že jednoroční lhůta pro přijetí rozhodnutí o stížnosti je zachována, neboť je to v souladu se zásadami řádné správy. Mnoho případů je navíc v této lhůtě uzavřeno.

Komise rovněž poukázala na to, že má v úmyslu posílit spolupráci s vnitrostátními veřejnými ochránci práv prostřednictvím Evropské sítě veřejných ochránců práv. Vnitrostátní veřejní ochránci práv mají široký mandát a někdy mají lepší předpoklady k řešení problémů souvisejících se správným prováděním práva EU na vnitrostátní úrovni. 

2. Nejnovější zlepšení v komunikaci se stěžovateli

Komise poskytla aktuální informace o nejnovějších zlepšeních týkajících se komunikace se stěžovateli ohledně uplatňování práva EU:

• stížnosti musí být předloženy Komisi za použití standardního formuláře;
• potvrzení o přijetí zaslané Komisí poté, co obdrží stížnost, jasně vymezuje meze činnosti Komise;
• pokud Komise překročí roční lhůtu pro přijetí rozhodnutí, jsou stěžovatelé informováni automaticky (na žádost byli předem informováni).

Komise nabídla, že veřejnému ochránci práv poskytne nový vzor dopisů stěžovatelům připravených generálním sekretariátem.

Zástupci veřejné ochránkyně práv poděkovali zástupcům Komise a vyjádřili názor, že setkání bylo užitečné pro objasnění důsledků sdělení Komise pro budoucí využití projektu EU Pilot.

V Bruselu dne 2. května 2017

Alice Bossièreová, referentka pro
strategická
šetření, oddělení pro strategická šetření

Diana Riochetová,
právní referentka
pro šetření, oddělení 3

[1] http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017XC0119(01)&from=CS

[2] Úř. věst. Ustanovení čl. 4 odst. 8 prováděcích předpisů evropského veřejného ochránce práv.

[3] Úř. věst. Dříve uvedené ve sdělení Komise „Aktualizace řešení vztahů se stěžovatelem v souvislosti s uplatňováním práva Unie“, COM(2012) 154 ze dne 2.4.2012.

[4] Úř. věst. Evropská komise, Druhá hodnotící zpráva o projektu EU Pilot, KOM(2011) 930 v konečném znění. Dostupné na adrese:

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2011:0930:FIN