Съответна институция: Европейска комисия

Дата и час: 16 март 2017 г., 10.00 – 11.00 ч.

Местоположение:  BERL, Rue de la Loi 200, 1000 – Брюксел

Омбудсман

представлявано от: г-жа Rosita Hickey, началник на отдел „Стратегически разследвания“

г-жа Alice Bossière, отдел „Стратегически разследвания“

г-жа Diana Riochet, Отдел за запитвания 3

Европейска комисия

представлявано от: 5 души (ДГ)

1. Въведение и процедурни аспекти

Представителите на омбудсмана се представиха и обясниха, че целта на срещата е била да се обсъдят последиците от съобщението на Комисията „Право на ЕС: по-добри резултати чрез по-добро прилагане“ (C(2016)8600), публикувано на 19.1.2017 г.[1] (наричано по-долу „съобщението“), с цел да се подпомогне определянето на следващата стъпка в проверката на омбудсмана. Намерението е настоящият доклад да бъде публикуван на уебсайта на омбудсмана.

Представителите на Омбудсмана очертаха правната рамка, приложима за срещата, а именно, че Омбудсманът няма да разкрива никаква информация или документи, определени от Комисията като поверителни, без предварителното съгласие на институцията [2].

2. Съобщението на Комисията

Обменът на мнения се отнасяше по-специално до следните части от съобщението на Комисията:

• „Членовете на обществеността, предприятията и гражданското общество допринасят значително за мониторинга от страна на Комисията, като докладват за недостатъци при прилагането на правото на ЕС от страна на държавите членки. Комисията признава решаващата роля на жалбите за разкриването на нарушения на правото на ЕС“.
• „Нарушенията трябва да бъдат разглеждани своевременно. Комисията и държавите членки трябва да действат експедитивно при разследването на нарушения на закона. Структурираният диалог за решаване на проблеми между Комисията и държавите членки, известен като EU Pilot, беше създаден с цел бързо разрешаване на потенциални нарушения на правото на ЕС на ранен етап в подходящи случаи. То няма за цел да добави дълга стъпка към процедурата за нарушение, която сама по себе си е средство за започване на диалог за решаване на проблеми с държава членка. Поради това Комисията ще започне производства за установяване на неизпълнение на задължения, без да разчита на механизма за решаване на проблеми EU Pilot, освен ако използването на EU Pilot не се счита за полезно в даден случай.“
• „Комисията ще засили сътрудничеството си с Европейската мрежа на омбудсманите, която се координира от Европейския омбудсман и обединява национални и регионални омбудсмани с цел насърчаване на добрата администрация при прилагането на правото на ЕС на национално равнище.“

Обсъжданията се съсредоточиха и върху следните промени, направени в съществуващите административни процедури за разглеждане на отношенията с жалбоподателите във връзка с прилагането на правото на ЕС [3], приложени към съобщението на Комисията:

• „5. Методи за подаване на жалби
  Жалбите трябва да се подават, като се използва стандартният формуляр за жалби. Те трябва да бъдат изпратени онлайн или в писмен вид чрез писмо до Генералния секретариат на Комисията на адрес „1049 Brussels, Belgium“ или да бъдат подадени в един от офисите на Комисията в държавите членки [].“
• „8. Срок за разглеждане на жалбите:
  Като общо правило Комисията ще разследва жалбите с оглед на вземането на решение за отправяне на официално уведомително писмо или за приключване на случая в срок от не повече от 1 година от датата на регистриране на жалбата, при условие че жалбоподателят е предоставил цялата необходима информация.
  При превишаване на този срок Комисията уведомява писмено жалбоподателя.“

3. Размяна на мнения

1. Цели на Комисията

Комисията предостави обща информация относно контекста на съобщението на Комисията. Процедурата „EU Pilot“ започна през 2008 г. с цел бързо разрешаване на ранен етап на потенциални нарушения на правото на ЕС и намаляване на прибягването до официални производства за установяване на нарушение. Тя се основава на онлайн база данни и комуникационен инструмент за улесняване на обмена с държавите членки.

Комисията обясни, че EU Pilot е бил използван в почти всички случаи от Комисията, преди да реши дали да започне производство за установяване на нарушение. В някои случаи EU Pilot не се оказа ефективен за бързото решаване на проблемите. Ефективното прилагане, изпълнение и изпълнение на правото на ЕС е основен приоритет за Комисията. Комисията ще съсредоточи действията си по правоприлагане върху системните и сериозните нарушения на правото на ЕС. Същевременно Комисията ще действа експедитивно при разследването на потенциални нарушения на правото на ЕС. Поради това EU Pilot вече няма да се използва като производство по подразбиране преди започването на производство за установяване на нарушение. Комисията ще разчита на EU Pilot, когато това се счита за полезно в даден случай.

Комисията обясни, че исковете за установяване на нарушение невинаги са най-подходящото средство за справяне и решаване на индивидуалните проблеми на гражданите. За отделни случаи на неправилно прилагане на правото на ЕС, когато са налице подходящи механизми за решаване на проблеми на равнището на ЕС или на национално равнище, Комисията ще насочва, съветва и насърчава жалбоподателите да ги използват. За тази цел Комисията ще засили сътрудничеството си със съответните органи на европейско и национално равнище.

За жалби, свързани със сериозни и системни нарушения на правото на ЕС, Комисията ще се стреми да действа бързо, без да прибягва до EU Pilot.

Комисията обясни също така, че нейният генерален секретариат ще предостави насоки на генералните дирекции и че работните договорености с държавите членки относно EU Pilot ще бъдат съответно коригирани. Генералният секретариат на Комисията очаква последователно прилагане на съобщението от службите на Комисията в рамките на няколко месеца.

Когато реши да използва EU Pilot, Комисията ще продължи да прилага стандартния показател от 10 седмици, за да може държавата членка да представи своя отговор на Комисията, а Комисията съответно да оцени отговорите на държавите членки [4].

Комисията подчерта, че едногодишният срок за вземане на решение по жалба се запазва, тъй като това е в съответствие с принципите на добрата администрация. Освен това много случаи са приключени в рамките на този период.

Комисията също така посочи, че възнамерява да засили сътрудничеството с националните омбудсмани чрез Европейската мрежа на омбудсманите. Националните омбудсмани имат широк мандат и понякога са в по-добра позиция да решават проблеми, свързани с правилното прилагане на правото на ЕС на национално равнище. 

2. Последни подобрения в комуникацията с жалбоподателите

Комисията предостави актуална информация за последните подобрения по отношение на комуникацията с жалбоподателите във връзка с прилагането на правото на ЕС:

• жалбите трябва да се подават до Комисията, като се използва стандартен формуляр;
• потвърждението за получаване, изпратено от Комисията след получаване на жалба, ясно очертава границите на действията на Комисията;
• когато Комисията превиши едногодишния срок за вземане на решение, жалбоподателите се уведомяват автоматично (те са били информирани предварително при поискване).

Комисията предложи да предостави на омбудсмана новите образци на писма до жалбоподателите, изготвени от Генералния секретариат.

Представителите на омбудсмана благодариха на представителите на Комисията и изразиха становището, че срещата е била полезна за изясняване на последиците от съобщението на Комисията за бъдещото използване на EU Pilot.

Брюксел, 2 май 2017 г.

Г-жа Алис Босиер, служител по
стратегическите разследвания, отдел
„Стратегически разследвания“

Г-жа Диана Риоше,
служител по правните въпроси,
отдел 3 „Разследвания“

[1] http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017XC0119(01)&from=EN

[2] Член 4, параграф 8 от Разпоредбите за прилагане на Европейския омбудсман.

[3] Посочено по-рано в съобщението на Комисията „Актуализиране на начина, по който се осъществяват отношенията с жалбоподателя във връзка с прилагането на правото на Съюза“, COM(2012) 154 от 2.4.2012 г.

[4] Европейска комисия, Втори доклад за оценка на EU Pilot, COM(2011) 930 окончателен. На разположение на адрес:

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM:2011:0930:FIN