ОТПРАВЯНЕ НА ЖАЛБА: OI/5/2020/MHZ

Наименование на случая: Функциониране на механизма за подаване на жалби на Европейската агенция за гранична и брегова охрана (Frontex) във връзка с предполагаеми нарушения на основните права

Дата: Петък, 5 февруари 2021 г.

Мерки за дистанционна проверка чрез заседание на WebEX

Присъстващи

Представители на Frontex:

Временно изпълняващ длъжността служител по въпросите на основните права

Технически служител по жалбите

Старши асистент по жалбите

Представители на Европейския омбудсман:

г-жа Marta Hirsch-Ziembińska, главен съветник по спазването на Хартата

Mihai Ioachimescu-Voinea, стажант по проучвания

Цел на проверката на документи/заседание

Проверка на досието на механизма за подаване на жалби от 2016 г. до момента, обсъждане на ролята на служителя по въпросите на основните права и функционирането на механизма за подаване на жалби

Въведение и процедурна информация

Преди срещата Frontex предаде по сигурен начин на Европейския омбудсман документите, поискани в контекста на проверката. След срещата Frontex изпрати допълнителни документи със същите средства. Представителите на Европейския омбудсман провериха всички документи.

В началото на заседанието представителят на Европейския омбудсман разясни процедурата за виртуални проверки на документи. Тя обясни, че всички документи, споделени от Frontex с омбудсмана, се използват изключително за целите на разследването. След приключване на разследването документите се унищожават.  По време на разследването те се съхраняват в защитен цифров сейф, до който има ограничен достъп.

Обменена информация/проверени документи 

В отговор на въпросите, поставени от представителя на Омбудсмана, представителите на Frontex изясниха следните въпроси относно проверените документи и пазара на капацитет като цяло:

Брой на жалбите

1. Въз основа на информацията в отговора на служителя по въпросите на основните права (FRO/ANKO/409/2021) на писмото на изпълнителния директор от 10 ноември 2020 г. и на документите, проверени по време на проверката, омбудсманът разбира, че служителят по въпросите на основните права е получил 69 жалби от 2016 г. насам, от които 22 са допустими, а 47 са недопустими. Възможно ли е да се обясни този сравнително малък брой?

Представителите на Frontex посочиха три причини за този малък брой жалби:

и) В началото пазарът на капацитет не беше добре известен сред заинтересованите страни и евентуалните жалбоподатели.

ii) Възможните жалбоподатели, повечето от които са мигранти, може да се опасяват от ответни действия с цел отмъщение, ако използват пазара на труда, особено по отношение на молбите си за убежище.

iii) Обхватът на пазара на капацитет е ограничен до въпроси, които могат да възникнат в контекста на операция на Frontex. Следователно жалбите, попадащи извън рамките на операциите на Frontex (напр. хърватската граница с Босна и Херцеговина), са недопустими.

2. СВОП обаче счита, че жалбите се увеличават в резултат на различни фактори, като например: по-добри информационни материали, които все повече се превеждат на различни езици; целенасочени брифинги на постоянния корпус и разположените служители на Frontex, които могат допълнително да разпространяват информация за пазара на капацитет, както и сесии за повишаване на осведомеността с международни организации и НПО, които са на място. Информационните материали се изработват за показване в работните помещения, използвани за оперативни дейности.

Достъп до пазара на капацитет: разпространение на информация относно пазара на капацитет и подаване на жалби

3. В годишния доклад на СВОП за 2019 г. се посочва, че формулярът за жалби е достъпен на 14 езика, а материалите за повишаване на осведомеността (т.е. брошурата относно механизма за подаване на жалби) са достъпни на 12 езика. Разликата се обяснява с факта, че материалите за повишаване на осведомеността са на разположение на хартиен носител и в електронен формат. Форматът на хартиен носител е достъпен само на 12 езика, но са налични и допълнителни езици в pdf формат. Те са на разположение на обществеността и на оперативните звена. Брошурата е достъпна във формат pdf на 14 езика на уебсайта на Frontex.

4. Всеки оперативен план (OPLAN)^[1] трябва да включва информация за пазара на капацитет. Съгласно Регламент 2019/1896 ^[2] СВОП предостави общи инструкции за това как да се гарантира защитата на основните права по време на оперативните дейности, които да бъдат включени в оперативните планове. Фронтекс е създала стандартни образци за оперативни планове, които са адаптирани към видовете операции.  СВОП предоставя становище относно оперативните планове.

5. Наблюдателите на основните права ще бъдат наети и назначени от служителя по въпросите на основните права за оперативните дейности. Това също така ще спомогне за разпространението на информация за пазара на капацитет и ще подобри достъпността на механизма. Очаква се процедурите за набиране на персонал за наблюдателите на основните права да приключат между март и май 2021 г.

6. В годишния доклад на СВОП за 2019 г. се посочва, че представителят на СВОП е посетил горещата точка в Мория и се е срещнал там с разположените служители. От разположените служители се очаква да съдействат за разпространението на брошури на CM. Трудно е да се достигне до самите потенциални жалбоподатели и да се говори с тях, особено ако служителите не говорят техния език. Освен това по време на посещенията на място на представители на СВОП движенията в оперативните зони също зависят от приемащата държава членка, както и от положението на място. Директното взаимодействие с мигрантите не винаги е възможно.

7. В горещата точка Мория (и когато е възможно, на други места) служителят по въпросите на основните права използва и съоръженията на Европейската служба за подкрепа в областта на убежището (EASO), за да предостави брошури за пазара на труда.

8. Освен това, тъй като членовете на консултативния форум, както и други местни организации на гражданското общество имат местни офиси, служителят по въпросите на основните права разчита на тях за логистична подкрепа за провеждане на брифинги, разпространение на брошури и популяризиране на пазара на труда.

9. Настоящите правила дават възможност за подаване на жалба директно до служителите на Frontex, където се осъществява дейността на Frontex.

Служителите следва да улесняват подаването на жалба и да я предават на служителя по въпросите на основните права, дори ако жалбата се отнася до самите служители. На място няма механизъм за регистрация; след като бъде получена, жалбата се регистрира надлежно в екипа по жалбите в службата на служителя по въпросите на основните права, като се следват предвидените канали за комуникация. Продължават обсъжданията относно възможността за въвеждане на система, чрез която жалбите да бъдат регистрирани на място, за да се премахне рискът жалбата да бъде изгубена или да изчезне. ФОРМ могат да съдействат при тази процедура. Трябва обаче да се има предвид, че те не присъстват във всяка операция по всяко време.

10. Във връзка с годишните доклади на FRO CM (2017 г., 2019 г.) и отговора на Frontex CGO/LPU/FRO/ICO/2020 относно онлайн системата за подаване на жалби има две системи, които позволяват на жалбоподателя да подаде жалба по електронен път. В първия, който се използва от 2017 г., жалбоподателят може да качи формуляра за жалба на уебсайта на Frontex и да го подаде онлайн. След това жалбата се регистрира автоматично в електронната база данни (или системата за управление на жалби).

11. Съгласно Регламент 2019/1896 Frontex трябва да предвиди по-лесни начини за подаване на жалби, включително чрез мобилни устройства. Frontex и служителят по въпросите на основните права обединиха усилията си с оглед на създаването на система, която е достъпна от мобилни устройства. Новата система няма да изисква формулярът за жалба да бъде качен, а вместо това ще има интегриран формуляр, който жалбоподателят може да използва, за да подаде жалбата директно. След това жалбата ще бъде автоматично препратена на електронния адрес на екипа по жалбите на служителя по въпросите на основните права, който служителите, работещи по случаите, ще използват, за да създадат случай в системата за управление на жалбите. Тази система за мобилни устройства трябва да бъде на разположение скоро.

12. Достъпът до формуляра за жалби в рамките на настоящата система е доста труден и изисква жалбоподателят да премине през четири уебстраници, за да стигне до него. Системата обаче е значително подобрена от стартирането си през 2017 г.

Език на жалбата

13. СВОП разглежда и жалби, получени на език, различен от 14-те езика, достъпни на уебсайта на СВОП. СВОП работи съвместно с Центъра за преводи за органите на ЕС в Люксембург. Ако жалбите са на език, който служителят по делото не разбира, служителят по въпросите на основните права изпраща жалбата до Центъра за преводи или използва инструмента за превод, предоставен на уебсайта на Комисията.

14. В настоящия формуляр за жалби, достъпен на уебсайта, обаче се посочва (в точка 5), че „[о]плакванията могат да се подават на всеки език на ЕС, както и на арабски, пущунски, урду и тигриня“. СВОП се съгласи, че тази формулировка може да бъде объркваща и че формулярът за жалби ще бъде актуализиран, за да се посочи, че дадено лице може да подаде жалба на всеки език. В брошурите вече е посочено, че жалбата може да бъде подадена на всеки език.

Правила за прилагане на пазара на капацитет

15. Изготвянето на решението на изпълнителния директор относно правилата за управление на кризи е в напреднал етап. Понастоящем правилата се обсъждат с правните служби на Frontex и съответните звена на Frontex. В проекта на правилата е взет предвид годишният доклад на СВОП за 2018 г. Правилата на пазара на капацитет следва да бъдат готови през първото тримесечие на 2021 г.

Нарушения на основните права — механизми на Frontex

16. Въз основа на Регламент 2019/1896 служителят по въпросите на основните права има независима роля в рамките на Frontex за подпомагане на работата на Frontex от гледна точка на основните права чрез наблюдение на спазването на основните права, включително чрез провеждане на разследвания на всяка от нейните дейности. За тази цел служителят по въпросите на основните права разработва свои вътрешни процедури за разследване. 

17. Frontex разполага с три механизма за докладване на нарушения на основните права: пазара на труда, механизма за докладване на сериозни инциденти и надзорния механизъм относно използването на сила от редовния персонал. СВОП отговаря за ОМ и действа като координатор, когато има СИР, свързана с потенциални нарушения на основните права. СВОП също така, в рамките, установени в приложение V към регламента, трябва да гарантира, че инцидентите, свързани с използването на сила, се разследват задълбочено и резултатите от тези разследвания се предават на консултативния форум.

18. Службата за инспекция и контрол на Frontex ще отговаря за провеждането на дисциплинарните процедури на Frontex, свързани с персонала на Frontex. Механизмът за докладване функционира успоредно с пазара на капацитет.

19. Докладите за инциденти, свързани с употреба на сила, се предават на служителя по въпросите на основните права. В случай че ръководството възпрепятства член на персонала на постоянния корпус да докладва за инциденти, свързани с употреба на сила, или има опасения относно това дали сигналът му е изпратен по правилните канали, има специален електронен адрес, на който той може да докладва за жалби, сигнализиращи за нередности. Съответните жалби се предават на служителя по въпросите на основните права.

Разглеждане на жалби чрез процедурата на пазара на капацитет

Общи процедурни въпроси

20. Понастоящем служителят по въпросите на основните права не разполага с наръчник за пазара на капацитет. Екипът по жалбите на служителя по въпросите на основните права се състои само от две лица. СВОП изготви някои вътрешни документи за изразяване на позиция по конкретни въпроси, свързани с пазара на капацитет, които предоставят насоки по процедурни въпроси. Ако служителят по въпросите на основните права получи голям брой жалби, служителят по въпросите на основните права би могъл да подпомогне екипа по жалбите при управлението на допълнителната работа.

21.  Във връзка с отговора на Frontex CGO/LPU/FRO/ICO/2020 относно капацитета на служителя по въпросите на основните права да провежда задълбочени и бързи разследвания въз основа на доказателства служителят по въпросите на основните права уточни, че може да отправя въпроси обратно към жалбоподателя. Това включва въпроси като това дали служителите са имали отличителни знаци на Frontex или са носели униформи на Frontex. СВОП може също така да поиска от оперативния екип по-подробна информация относно предполагаеми злоупотреби или инциденти. Освен това служителят по въпросите на основните права поясни, че службата разглежда фактите, за да вземе решение относно допустимостта, като например дали твърденията действително се отнасят до дейност на Frontex. Основателността на жалбата се разглежда от съответните национални органи, ако жалбата е срещу национален орган от конкретна държава членка.

22. СВОП обаче заяви, че достъпът до разследваните случаи на държавите членки или до подробна информация за дадено събитие е труден или невинаги може да бъде предоставен, което затруднява службата на СВОП да оцени доказателствата, свързани със случая по същество. Според СВОП той има право на достъп до такава информация (получаване и оценка на определени документи) съгласно прерогативите на разследването. Освен това служителят по въпросите на основните права отбеляза, че последващите действия, получени от националните органи до момента, не включват доказателства по съществото на случая, дори в случаите, когато служителят по въпросите на основните права е поискал доказателства.

Допустимост

23. Съгласно член 111, параграф 2 от Регламент 2019/1896 нарушение на основните права може да бъде резултат от предприети действия, но също така и от бездействие. Това включва например случаите на отблъскване или когато служителите на Frontex не насочват мигрантите, поискали международна закрила, към компетентните органи. Към днешна дата служителят по въпросите на основните права не е получавал жалби относно бездействие.

24. Жалбите се считат за допустими само ако са подадени от лице, пряко засегнато от дейност/бездействие на Frontex, или от негов представител. Съгласно съществуващите правила жалбоподателят трябва да разкрие своите данни за контакт, а анонимните жалби не са допустими. СВОП беше информиран от някои НПО, че жалбоподателите могат да се опасяват от репресивни мерки при подаването на жалби и че следва да се приемат анонимни жалби; съществуващите разпоредби обаче не позволяват анонимни жалби. 

25. Съгласно действащата правна уредба жалбите, подадени от незасегнати страни в защита на обществения интерес (actio popularis), са недопустими. Дори обаче СВОП да не разгледа недопустима жалба, тя може да изрази „загриженост“ пред съответната държава членка, управителния съвет или изпълнителния директор във връзка с въпросите, повдигнати в тази жалба.

Препращане на жалбите до държавите членки и последващите действия във връзка с тях

26. СВОП разполага с актуализиран списък на институциите, които могат да разглеждат жалби на национално равнище. Списъкът е създаден през 2016 г., след като е създаден пазарът на капацитет. В някои случаи националният орган информира служителя по въпросите на основните права за всички промени, но това невинаги е така. СВОП използва националното звено за контакт на Frontex (комуникационен канал на Frontex), за да информира националните органи за жалби и да се свърже със съответния национален орган.

27. Що се отнася до съдържанието на годишните доклади на служителя по въпросите на основните права (2017 г., 2018 г., 2019 г.), служителят по въпросите на основните права уточни, че допустимите жалби винаги се изпращат с копие до националните институции по правата на човека, като например омбудсманите. СВОП е задължен по закон да препраща допустими жалби до националните органи по правата на човека. СВОП обаче невинаги получава отговор или потвърждение за получаване от националните органи.

28. Цялата кореспонденция с националните органи (включително последващите действия) се съхранява в базата данни на системата за управление на жалби. Към настоящия момент обаче не съществуват статистически данни по отношение на броя на извършените последващи действия и дали отговорите на държавите членки съдържат достатъчно информация за констатациите.

29. В един случай, когато държавата членка не е предоставила отговор на служителя по въпросите на основните права, изпълнителният директор е организирал среща със съответния представител на държавата членка в рамките на заседание на управителния съвет, за да се улеснят последващите действия. Изпълнителният директор разясни въпросите и представи на представителя на управителния съвет случая с жалбите. В резултат на това държавата членка предостави допълнителна информация по случая.

30. Към днешна дата нито един член на националния екип не е бил отстранен въз основа на жалба до CM. Премахването е възможно въз основа на член 111, параграф 8 от Регламент 2019/1896. Това би могло да се случи в бъдеще по отношение на персонала на Frontex в рамките на процедурата, свързана с използването на сила. Националните органи провеждат свои собствени разследвания. Ако в резултат на тези разследвания се установи сериозно нарушение на основните права, се предполага, че съответните национални органи разполагат с процедура, която води до санкции срещу физически лица.

Препращане на Frontex и последващи действия

31. Към днешна дата не е подадена жалба срещу член на редовния персонал на Frontex. Поради това процедурата за последващи действия с изпълнителния директор никога не е била използвана. СВОП проведе известен обмен на информация с изпълнителния директор относно информацията за разполагането, необходима за процедурите за допустимост и проследяване на някои жалби.

32. Съгласно Регламент 2019/1896 изпълнителният директор трябва да докладва на консултативния форум относно последващите действия, предприети във връзка с препоръките на служителя по въпросите на основните права. СВОП обикновено отправя препоръки към управителния съвет с искане изпълнителният директор и/или управителният съвет да предприеме действия.

Приключване

33. СВОП приключва разглеждането на жалбата, след като компетентните органи получат отговор с подходящи последващи действия, като информира СВОП, че разследването е приключило (все още няма случаи, засягащи редовния персонал на Frontex). СВОП също така прекратява разглеждането на жалба, когато е получен неубедителен отговор от компетентните органи, но въз основа на отговорите им до СВОП не може да се очаква допълнителна информация от тях.

Случаят се приключва с писмо, подписано от служителя по въпросите на основните права и адресирано до компетентните органи и жалбоподателя, в което се обясняват фактите и направените констатации. В писмото СВОП отправя и препоръки по жалбата, които следва да бъдат разгледани от изпълнителния директор или компетентните национални органи. По подобен начин служителят по въпросите на основните права изготвя окончателен доклад по жалбата, адресиран до изпълнителния директор на Frontex и председателя на управителния съвет.  

34. В годишния доклад на СВОП за 2019 г. се посочва, че от ноември 2019 г. пред гръцките органи има висяща жалба относно Гърция (2019—00016). Този случай ще бъде посочен като приключен в годишния доклад на FRO CM за 2020 г. Когато даден случай е висящ от дълго време, служителят по въпросите на основните права уведомява управителния съвет за проблема, който след това напомня на съответната държава членка да предостави необходимата информация. Ако след няколко напомняния в рамките на период от 2—3 години държавата членка не предприеме последващи действия, служителят по въпросите на основните права приключва случая, като в писмото посочва липсата на отговор.

35. Както е посочено в годишните доклади на СВОП за 2017 г., 2018 г. и 2019 г., всички писма за недопустимост и окончателните доклади на СВОП съдържат информация относно данните за контакт на националните органи, ВКБООН или други органи, които могат да подпомагат въпросното лице.

36. В годишния доклад на служителя по въпросите на основните права (раздел CM относно недопустимите жалби) служителят по въпросите на основните права обясни, че понякога е трудно да се съобщи резултатът от жалбата на лице, което междувременно е било върнато в държава извън ЕС. Тя спомена един случай, в който дадено лице е било представлявано от адвокат, но нито адвокатът, нито служителят по въпросите на основните права са могли да установят действителните данни за контакт на лицето. Ако обаче това лице се обърне към СВОП по-късно, СВОП ще може да сподели решението по случая, което се запазва в системата за законоустановения срок на съхранение.

Жалби във връзка с операции в държави извън ЕС

37. Frontex може да извършва операции в държави извън ЕС, ако последните са подписали споразумение за статута с Европейската комисия. След това тази държава подписва и OPLAN с Frontex, който включва гаранции по отношение на зачитането на основните права. Ако бъде счетено за необходимо, служителят по въпросите на основните права може да направи оценка на положението с основните права в конкретна държава извън ЕС и чрез поддържане на връзка с националните омбудсмани, НПО и други участници в тази област. 

38. Ще има два меморандума за разбирателство (МР) относно меморандума за разбирателство, сключен от Frontex с Албания; един с албанския народен адвокат и един с албанското министерство на вътрешните работи (отдел, който разглежда жалби срещу граничната полиция). Меморандумът за разбирателство с двете институции ще бъде подписан скоро. Албанските власти ще разглеждат жалбите срещу албанските членове на екипите, участващи в операциите на Frontex, а служителят по въпросите на основните права ще разглежда жалбите относно персонала на Frontex.

39. Подобен меморандум за разбирателство с Черна гора е в начален етап и за тази цел служителят по въпросите на основните права е в контакт с черногорските власти.

Докладване от служителя по въпросите на основните права

40. СВОП изготвя следните доклади: периодични доклади до УС относно УС и други дейности на СВОП, както и годишните доклади на УС. Докладите на CM съдържат преглед на всички жалби с подробно описание на действията, констатациите и препоръките на служителя по въпросите на основните права. Считано от 2020 г., годишният доклад на CM ще бъде включен като приложение към годишния доклад на служителя по въпросите на основните права съгласно Регламент 2019/1896 и ще бъде оповестен публично.

41. Периодичните доклади за дейностите на СВОП, включително относно УС, се представят на управителния съвет три до четири пъти годишно; СВОП също така докладва редовно за дейността си на консултативния форум.

42. Докладите са разделени на няколко раздела, един от които е раздел „Жалби“. В този раздел се описват подробно броят на получените жалби, броят на допустимите/недопустимите жалби и видът на дейността, извършвана от Frontex във връзка с жалбите. В него също така се описва как се разпространяват материалите на СМ, какви обучения се провеждат и се посочват мисиите на СВОП.

Проверени документи 

Обща папка „Разследване на омбудсмана на ЕС от ноември 2020 г. за споделяне с Европейския омбудсман“

i. Таблица с контакти на полицейските и френските институции на държавите членки

ii. Консолидиран годишен отчет за дейността на Frontex за 2019 г. (27 май 2020 г.)

iii. Оперативен план — Общ план (14.1.2021 г.)

iv. Списък на допустимите дела за периода 2017—2020 г.

Решение 6/2021 на управителния съвет относно независимостта на служителя по въпросите на основните права (20 януари 2021 г.)

vi. Решение 7/2021 на управителния съвет за създаване на надзорен механизъм за наблюдение на прилагането на разпоредбите относно използването на сила от редовния персонал (20 януари 2021 г.)

  vii. Проект за меморандум за разбирателство за Frontex и Службата на народните адвокати в Република Албания

viii. Организатор на задачите Sharepoint

1. Папка „Годишни доклади на КФ за периода 2017—2018 г.“

i. Шести годишен доклад — Консултативен форум на Frontex за основните права (2019 г.)

ii. Пети годишен доклад — Консултативен форум на Frontex за основните права (2018 г.)

2. Папка „Проследяване на C“

2.1 Папка „CMP-2017-00001 & CMP-2018-00005“

i. Пример за решение за приключване на разглеждането на жалба, изпратен на жалбоподателя (6 октомври 2020 г.)

ii. Пример за решение за приключване на разглеждането на жалба, изпратено на ED и MB (6 октомври 2020 г.)

iii. Пример за решение за приключване на разглеждането на жалба, изпратено на NFOPC (6 октомври 2020 г.)

iv. Жалба (4 януари 2017 г.)

срещу Окончателен доклад на служителя по въпросите на основните права относно жалбата (6 октомври 2020 г.)

2.1.1 Папка „CMP-2018-00005“

i. Решение за допустимост, изпратено на жалбоподателя (9 август 2018 г.)

ii. Решение за допустимост, изпратено на ED (9 август 2018 г.)

iii. Решение за допустимост, изпратено на NFOPC (9 август 2018 г.)

iv. Жалба относно липсата на отговор (17 юли 2018 г.)

2.1.2 Папка „Жалбоподател“

i. Решение за допустимост, изпратено на жалбоподателя (15 февруари 2017 г.)

ii. Отговор на искане за информация (25 юли 2018 г.)

iii. Отговор на искане за информация (25 ноември 2019 г.)

iv. Отговор на искане за информация (07 юни 2017 г.)

2.1.3 Папка „Frontex ED“

i. Писмо от изпълнителния директор до служителя по въпросите на основните права относно мерките, предприети във връзка с Франция (16 март 2018 г.)

ii. Съобщение относно допустимостта до ED (15 февруари 2017 г.)

iii. Последващи действия на изпълнителния директор (13 февруари 2018 г.)

iv. Актуализация на СВОП за ED (07 февруари 2018 г.)

2.1.4 Папка „Органи на ДЧ“

i. 2-ро напомняне на NFOPC (12 октомври 2017 г.)

ii. Искане за документи до гръцкия омбудсман (15 февруари 2017 г.)

iii. Съобщение на служителя по въпросите на основните права до NFOPC (2 май 2017 г.)

iv. Отговор на гръцкия омбудсман на СВОП (13.3.2017 г.)

v. Предаване на информация от служителя по въпросите на основните права на гръцкия омбудсман (25 ноември 2019 г.)

vi. Допълнително напомняне за NFOPC (25 ноември 2019 г.)

  vii. второ писмо от гръцкия омбудсман до служителя по въпросите на основните права (13 август 2018 г.)

2.2 Папка „CMP-2017-00003“

i. Решение за допустимост на представителите (2 май 2017 г.)

ii. Решение за допустимост до ED (18 май 2017 г.)

iii. Решение за допустимост до NFOPC (2 май 2017 г.)

iv. Жалба II (28.4.2017 г.)

срещу жалба I (27.4.2017 г.)

vi. Окончателен доклад на служителя по въпросите на основните права относно жалбата (16 март 2018 г.)

  vii. Информация на служителя по въпросите на основните права до представителите относно констатациите и приключването (10 ноември 2017 г.)

viii. Информация от служителя по въпросите на основните права до гръцкия омбудсман (10 ноември 2017 г.)

ix. Писмо на служителя по въпросите на основните права до изпълнителния директор относно приключването (26 април 2018 г.)

x. Писмо на служителя по въпросите на основните права до NFOPC относно констатациите и приключването (10 ноември 2017 г.)

2.3 Папка „CMP-2017-00014“

i. Окончателен доклад на служителя по въпросите на основните права относно жалбата (19 октомври 2020 г.)

2.3.1 Папка „Жалбоподател“

i. Решение за допустимост, изпратено на жалбоподателя (06 декември 2017 г.)

ii. Писмо относно приключването на случая (19 октомври 2020 г.)

2.3.2 Папка „Frontex ED“

i. Решение на служителя по въпросите на основните права относно допустимостта до ED (6 декември 2017 г.)

ii. Съобщение на служителя по въпросите на основните права до изпълнителния директор относно приключването на случая (19 октомври 2020 г.)

2.3.3 Папка „ДЧ“

i. Решение за допустимост, изпратено на унгарското NFPOC (6 декември 2017 г.)

ii. Препращане на жалба до унгарския омбудсман (7 декември 2017 г.)

iii. Съобщение за приключване на случая до NFPOC (19 октомври 2020 г.)

iv. Съобщение на служителя по въпросите на основните права до NFPOC (27 септември 2018 г.)

v. Искане за информационен отговор от ДЧ (27 март 2018 г.)

vi. Искане за информация отговор 2 от ДЧ (10 ноември 2021 г.)

2.4 Папка „CMP-2019-00015“

i. Решение за допустимост, изпратено на жалбоподателя (14 ноември 2019 г.)

ii. Решение за допустимост, изпратено на ED (14 ноември 2019 г.)

iii. Решение за допустимост & препращане на жалбата до NFPOC (14 ноември 2019 г.)

iv. Окончателно писмо, изпратено до представителя на жалбоподателя (14 декември 2019 г.)

v. Окончателен доклад на служителя по въпросите на основните права относно жалбата (4 декември 2020 г.)

vi. Съобщение до националния омбудсман (14 ноември 2019 г.)

  vii. Отговор на ДЧ, изпратен на служителя по въпросите на основните права (16 ноември 2019 г.)

2.5 Папка „Примери за недопустимост“

i. Решение за недопустимост CMP-2017-00013 (8 септември 2017 г.)

ii. Решение за недопустимост CMP-2018-00010 (21 януари 2019 г.)

iii. Решение за недопустимост CMP-2019-00017 (13 януари 2020 г.)

iv. Решение за недопустимост CMP-2020-00004 (7 февруари 2020 г.)

v. Решение за недопустимост CMP-2020-00011 (30 април 2020 г.)

2.6 Папка „Окончателни доклади“

i. Окончателен доклад CMP-2018-00008 (11 юни 2019 г.)

ii. Окончателен доклад CMP-2018-00009 (1 юли 2019 г.)

iii. Окончателен доклад CMP-2019-00004 (31 май 2020 г.)

iv. Окончателен доклад CMP-2019-00016 (19 ноември 2020 г.)

v. Окончателен доклад CMP-2019-00018 (26 март 2020 г.)

2.7 Папка „Писма до омбудсманите“

i. Електронна поща CMP-2017-00011 + приложени документи (25 юли 2018 г.)

ii. Електронна поща CMP-2018-00008 + приложени документи (23 ноември 2018 г.)

iii. Електронна поща CMP-2018-00009 + приложени документи (17 януари 2019 г.)

iv. Електронна поща CMP-2019-00004 + приложени документи (16 май 2019 г.)

v. Електронна поща CMP-2019-00014 + приложени документи (27 ноември 2019 г.)

vi. Електронна поща CMP-2019-00015 + приложени документи (14 ноември 2019 г.)

  vii. Електронна поща: CMP-2019-00015+ приложени документи (14 ноември 2019 г.)

viii. Електронна поща: CMP-2019-00016+ приложени документи (20 ноември 2020 г.)

ix. Електронна поща: CMP-2019-00016+ приложени документи (14 ноември 2019 г.)

x. Приложени документи по електронна поща CMP-2019-00018+ (5 март 2020 г.)

xi. Електронна поща: CMP-2020-00013+ приложени документи (6 юли 2020 г.)

хii. Електронна поща: CMP-2020-00019+, приложени документи (9 септември 2020 г.)

2.8 Папка „Отговори от омбудсмани“

i. Електронна поща: CMP-2017-00001 & CMP 2018-00005+ приложени документи (8 декември 2020 г.)

ii. Електронна поща: CMP-2019-00016+ приложени документи (8 декември 2020 г.)

iii. Електронна поща: CMP-2020-00003+, приложени документи (8 декември 2020 г.)

iv. Електронна поща: CMP-2020-00005+, приложени документи (8 декември 2020 г.)

v. Електронна поща CMP-2020-00006+, приложени документи (8 декември 2020 г.)

vi. Електронна поща: CMP 2020-00017+ приложени документи (10 декември 2020 г.)

  vii. Електронна поща: CMP-2017-00011+ приложени документи (12 септември 2018 г.)

viii. Електронна поща: CMP-2019-00004+ приложени документи (5 септември 2019 г.)

ix. Електронна поща: CMP-2019-00015+ приложени документи (14 ноември 2019 г.)

x. Email CMP-2019-00018+ прикачени документи (5 март 2020 г.)

xi. Електронна поща: CMP-2020-00024+, приложени документи (15 декември 2020 г.)

хii. Електронно писмо за консултация относно компетентността (19 март 2018 г.)

 xiii. Електронно писмо за консултация относно компетентността (15 януари 2018 г.)

3. Папка „Годишни доклади на CsM“

i. Доклад на служителя по въпросите на основните права относно УС до изпълнителния директор и управителния съвет (28 май 2018 г.)

ii. Годишен доклад за механизма за индивидуални жалби на служителя по въпросите на основните права за 2018 г. (февруари 2019 г.)

iii. Годишен доклад за 2019 г. на механизма за индивидуални жалби на служителя по въпросите на основните права (март 2020 г.)

4. Папка „Процеси и политики на CsM“

i. Формуляр за жалба във връзка с решение на изпълнителния директор — приложение 2

ii. Правила на Агенцията относно пазара на капацитет — приложение 1

iii. Графика на процедурата на пазара на капацитет

iv. Решение R-ED-2016-106 на изпълнителния директор относно мерките за опазване (6 октомври 2016 г.)

v. Искане на служителя по въпросите на основните права за допълнителен персонал (7 юли 2016 г.)

vi. Меморандум за разбирателство между служителя по въпросите на основните права и ДЛЗД (18 октомври 2016 г.)

  vii. Нов проект на формуляр за жалба

viii. Нов проект на декларация за поверителност

5. Папка „Доклади на служителя по въпросите на основните права до управителния съвет за 2020 г.“

i. Периодичен доклад на СВОП до управителния съвет 1 ноември 2019 г. — 29 февруари 2020 г. (6 март 2020 г.)

ii. Периодичен доклад на служителя по въпросите на основните права до управителния съвет от 1 март 2020 г. до 31 август 2020 г. (31 август 2020 г.)

iii. Периодичен доклад на служителя по въпросите на основните права до управителния съвет от 1 септември 2020 г. до 5 януари 2021 г. (5 януари 2021 г.)

6. Папка „Информационни материали“

i. Формуляр за допълнителна информация относно потенциални нарушения на основните права

ii. Нов проект на формуляр за жалба

iii. План за комуникация за общия пазар за периода 2020—2021 г. (юни 2020 г.)

iv. Плакат за подаване на жалби

v. Брошура за 2019 г., 12 езика

vi. Уебинар 1 Оплаквания

  vii. Уебинар 2 Оплаквания

7. Папка „Актуализиране на процеса Cs Rules“

i. Писмо до изпълнителния директор относно проекта на правила за пазара на капацитет (26 септември 2016 г.)

ii. Протокол от срещата на върха на предложението на СВОП — препоръки на СВОП, които не са включени в правилата на срещата на върха от изпълнителния директор (18 октомври 2016 г.)

iii. Проект на предложение на служителя по въпросите на основните права относно мерките за опазване на околната среда

iv. Проект на служителя по въпросите на основните права относно насоки за процедурата на пазара на капацитет (1 април 2019 г.)

v. Протокол и заключения от заседанието на FRO/CAB относно жалбите (23 септември 2018 г.)

7.1 Папка „Първо преразглеждане“

i. Правила на CM за СВОП, договорени с LPU (25 май 2018 г.)

ii. Последващо заседание на FRO/CAB/LPU относно жалбите — протокол (12 септември 2018 г.)

iii. Проект на правила на CM с коментари на CF

7.2 Папка „Втора преработка“

i. Окончателен проект на правила 2.0 на CM (заседание на FRO-LPU, януари 2020 г.)

8. Папка „Имейли FRO-ED“

i. Поредица от електронни писма от служителя по въпросите на основните права до изпълнителния директор от 14 ноември и 19 декември 2019 г. и 20 януари 2020 г. (с 11 приложения)

ii. Писмо на изпълнителния директор до служителя по въпросите на основните права от 27 ноември 2019 г.

iii. Имейли на служителя по въпросите на основните права до изпълнителния директор от 14 , 18 и 28 ноември 2019 г.

iv. Електронно писмо на изпълнителния директор до служителя по въпросите на основните права от 18 ноември

v. Писмо на служителя по въпросите на основните права до изпълнителния директор от 14 ноември 2019 г.

vi. Писмо на изпълнителния директор до служителя по въпросите на основните права от 30 януари 2020 г.

  vii. Писмо от служителя по въпросите на основните права до изпълнителния директор от 19 декември 2019 г.

viii. Електронно писмо на служителя по въпросите на основните права до изпълнителния директор от 14 ноември 2019 г.

8. Папка „Документи за позициите на служителя по въпросите на основните права“

i. „Жалби в рамките на CM на Frontex“

ii. „Кореспонденция, получена от Frontex, включваща предполагаеми нарушения на основните права“

iii. „Тълкуване на член 72, параграфи 2 и 7 от Регламента за европейската гранична и брегова охрана“

iv. „Жалби, свързани с операции по връщане на Frontex“

Frontex информира разследващия екип на Омбудсмана, че всички изброени по-горе документи, с изключение на тези, които са отбелязани с получер шрифт и подчертаване, са поверителни. В съответствие с членове 4.8, 9.3 и 9.4 от Разпоредбите за прилагане на Европейския омбудсман проверката на омбудсмана няма да доведе до получаване на достъп до тези документи от други лица.

Страсбург, 24.3.2021 г.

Марта Хирш-Зимбинска

Главен съветник по спазването на Хартата

 

[1] За всяка конкретна оперативна дейност Frontex изготвя оперативни планове, посочени в член 38 от Регламент 2019/1896 (оперативни планове за съвместни операции) и в член 74, параграф 3 от Регламент 2019/1896 (оперативни планове за операции на територията на трета държава).

[2] Регламент (ЕС) 2019/1896 на Европейския парламент и на Съвета от 13 ноември 2019 г. за европейската гранична и брегова охрана и за отмяна на регламенти (ЕС) No 1052/2013 и (ЕС) 2016/1624 (ОВ L 295, 14.11.2019 г., стр. 1—125) ( https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2019/1896/oj)