Да се изпрати по електронна поща на адрес:

dgg1a.economic-policy@consilium.europa.eu

Страсбург, 30.8.2016 г.

Относно: Текущи усилия за подобряване на прозрачността на Еврогрупата

Уважаеми г-н председател,

Благодаря Ви за отговора от 16 май 2016 г. на искането ми да обмисля по-нататъшни стъпки за повишаване на прозрачността на Еврогрупата. Считам, че следните пояснения, съдържащи се във Вашето писмо, са особено обнадеждаващи:

и) Целта на Еврогрупата е да се придържа към духа на правилата и принципите, определени в Договорите, и Еврогрупата предприема конкретни стъпки в това отношение;

ii) по-специално: Един такъв принцип е прозрачността. Еврогрупата счита, че има проактивна политика за прозрачност и се основава на член 4 от Регламент 1049/2001 относно публичния достъп до документи, за да ѝ помогне да прецени дали документите могат да бъдат оповестявани проактивно;

iii) Гражданите могат да отправят своите искания за публичен достъп до документи на Еврогрупата директно до Вас или до помощните структури на Еврогрупата (т.е. Генералния секретариат на Съвета и базирания в Комисията секретариат на Работната група за Еврогрупата).

Съгласен съм, че тези стъпки и изявления са полезни за насърчаване на проактивна прозрачност на Еврогрупата. Съгласен съм също, че тези инициативи, които вие лично подкрепяте, се нуждаят от време, за да демонстрират своята ефективност. Тъй като Вие и помощният персонал на Еврогрупата продължавате да обмисляте подобрения през следващите месеци, позволете ми да повторя някои точки, по които Вие и Вашите колеги бихте желали да продължите да обмисляте.

Първо, Вие сигнализирате, че отделните заявления за публичен достъп, подадени до Вас или до помощните структури на Еврогрупата, ще продължат да бъдат разглеждани от институциите (т.е. Съвета или Комисията), които притежават съответните [1] документи и които следователно отговарят за прилагането на Регламент 1049/2001. Възможно е в някои случаи свързаните с Еврогрупата документи да не се съхраняват нито от Съвета, нито от Комисията (например такъв може да бъде случаят с документи, разпространявани сред националните делегации, участващи в заседанията на Еврогрупата). Би било полезно да изясните как ще разглеждате отправените до Вас искания за публичен достъп до документи, които не се съхраняват нито от Съвета, нито от Комисията.

Второ, от Вашето писмо става ясно, че работната група за Еврогрупата е основният подготвителен орган за Еврогрупата. Що се отнася до възможностите за повишаване на неговата прозрачност, Вие се позовахте на решението на Съвета, в което се определя поверителността на работата на Икономическия и финансов комитет (ЕРГ е съставът на този комитет за еврозоната). Вие също така се позовавате на съображение 11 от Регламент 1049/2001, съгласно което „институциите следва да имат право да защитават своите вътрешни консултации и разисквания, когато това е необходимо, за да се гарантира способността им да изпълняват задачите си“. Според моя опит публикуването на известия и предварителен дневен ред на заседанията не е мярка, която може автоматично да засегне защитата на вътрешните консултации и разисквания и поверителността на разискванията. Член 11, параграф 4 от приложение II към Процедурния правилник на Съвета изглежда признава този факт, като посочва, че:

„При условие че очевидно не са обхванати от никое от изключенията, предвидени в член 4 от Регламент (ЕО) No 1049/2001, Генералният секретариат може също така да предостави публичен достъп до следните документи веднага след разпространението им: а) предварителен дневен ред на комитетите и работните групи“.

Според мен е важно да се хвърли малко светлина върху приноса на ЕРГ към заседанията на Еврогрупата. Засега все още не е възможно обществеността лесно да разбере значението на това, което наричате дискусии на „техническо ниво“. Например моята служба не успя да идентифицира официален документ, свързан с процедурния правилник на ЕРГ.[2] Макар че в „Методите за работа на Еврогрупата“ вероятно се прави позоваване на ЕРГ, този документ също не изглежда публичен.

Трето и във връзка с втората ми точка, във Вашите предложения за прозрачност от декември 2015 г. Вие предложихте документацията по програмата да бъде публично достъпна преди вземането на решения от Еврогрупата (и Съвета на управителите на Европейския механизъм за стабилност (ЕМС), за да се даде възможност за прозрачна комуникация с националните парламенти в съответните държави членки. На заседанието на Еврогрупата през март 2016 г. обаче беше решено, че документите, представени на Еврогрупата, по правило ще бъдат публикувани скоро след заседанията, освен ако няма основателни възражения, като например в случай на „документи, които все още са в процес на изготвяне и/или подлежат на допълнителни съществени промени“. За разлика от това отбелязах, че Съветът на гуверньорите на ЕМС наскоро реши да публикува „редица документи, свързани с програмата, като проекти на меморандуми за разбирателство, проекти на споразумения за финансов механизъм (СФС) ... преди заседанията на Съвета на гуверньорите и Съвета на директорите“. С оглед на това развитие би било полезно Еврогрупата да преразгледа Вашето предложение относно публикуването на проектодокументи по държави, свързани с програмата.

Четвърто, в предишното си писмо споменах, че понастоящем не е възможно да се получи преглед на документацията на Еврогрупата, която гражданите могат да поискат. Отбелязвам обаче от Вашето обобщаващо писмо от 11 март 2016 г., че неотдавнашните обсъждания относно прозрачността обхванаха публикуването на „по-голямата част от документите на Еврогрупата“. Поне що се отнася до „всички документи, на които се основава политическият дебат в Еврогрупата“, към които според Вашия отговор ще се прилага проактивният режим на прозрачност, успокояващо е, че обществеността вече може да получи точна представа.

Позволете ми да завърша, като сигнализирам още веднъж, че Вашата решимост да внесете по-голяма прозрачност в работата на Еврогрупата е добре дошла. Моят принос е насочен към подкрепа на вашата инициатива въз основа на моя институционален опит в разглеждането на въпроси, свързани с прозрачността и въпроси от обществен интерес. Очаквам с нетърпение по-нататъшна положителна ангажираност по този въпрос.

Твоята искрено,

Емили О'Райли

[1] Акцентът е добавен от омбудсмана.

[2] Член 1 от Протокол No 14 относно Еврогрупата съдържа ограничена информация за този подготвителен орган.