Да се изпрати по електронна поща на адрес:

dgg1a.economic-policy@consilium.europa.eu

Страсбург, 30.8.2016 г.

Относно: Текущи усилия за подобряване на прозрачността на Еврогрупата

Уважаеми г-н председател,

Благодаря Ви за отговора от 16 май 2016 г. на моето искане да се обмислят по-нататъшни стъпки за повишаване на прозрачността на Еврогрупата. Считам, че следните разяснения, съдържащи се във Вашето писмо, са особено обнадеждаващи:

и) Еврогрупата има за цел да се придържа към духа на правилата и принципите, заложени в Договорите, и предприема конкретни стъпки в това отношение;

ii) Един такъв принцип е прозрачността. Еврогрупата счита, че има проактивна политика за прозрачност и се основава на член 4 от Регламент 1049/2001 относно публичния достъп до документи, за да ѝ помогне да прецени дали документите могат да бъдат оповестявани проактивно;

iii) Гражданите могат да отправят своите искания за публичен достъп до документи на Еврогрупата директно до Вас или до структурите за подкрепа на Еврогрупата (т.е. Генералния секретариат на Съвета и базирания в Комисията секретариат на работната група за Еврогрупата).

Съгласен съм, че тези стъпки и изявления са полезни за насърчаване на проактивна прозрачност на Еврогрупата. Съгласен съм също така, че тези инициативи, които Вие лично подкрепихте, се нуждаят от време, за да демонстрират своята ефективност. Тъй като Вие и помощният персонал на Еврогрупата продължавате да обмисляте подобрения през следващите месеци, позволете ми да повторя някои точки, по които Вие и Вашите колеги може да искате да продължите да размишлявате.

Първо, сигнализирате, че индивидуалните искания за публичен достъп, подадени до Вас или до структурите за подкрепа на Еврогрупата, ще продължат да бъдат разглеждани от институциите (т.е. Съвета или Комисията), които притежават съответните [1] документи и които следователно отговарят за прилагането на Регламент 1049/2001. Възможно е в някои случаи документи, свързани с Еврогрупата, да не се съхраняват нито от Съвета, нито от Комисията (например такъв може да бъде случаят с документи, разпространявани сред националните делегации, участващи в заседанията на Еврогрупата). Би било полезно да се изясни как ще се справяте с отправените към Вас искания за публичен достъп до документи, които не се съхраняват нито от Съвета, нито от Комисията.

Второ, в писмото Ви ясно се посочва, че работната група за Еврогрупата е основният подготвителен орган за Еврогрупата. Що се отнася до възможностите за повишаване на нейната прозрачност, Вие се позовахте на решението на Съвета, в което се определя поверителността на работата на Икономическия и финансов комитет (ЕРГ е съставът на този комитет за еврозоната). Вие също така се позовавате на съображение 11 от Регламент 1049/2001, съгласно което „институциите следва да имат право да защитават своите вътрешни консултации и обсъждания, когато това е необходимо, за да се гарантира способността им да изпълняват задачите си“. Според моя опит публикуването на известията и предварителния дневен ред на заседанията не е мярка, която може автоматично да засегне защитата на вътрешните консултации и разисквания и поверителността на процедурите. Член 11, параграф 4 от приложение II към Процедурния правилник на Съвета изглежда признава този факт, като посочва, че:

„При условие че очевидно не са обхванати от нито едно от изключенията, предвидени в член 4 от Регламент (ЕО) No 1049/2001, Генералният секретариат може също така да предостави на разположение на обществеността следните документи веднага след тяхното разпространение: а) предварителен дневен ред на комитетите и работните групи“.

Според мен е важно да се хвърли известна светлина върху приноса на ЕРГ към заседанията на Еврогрупата. Засега все още не е възможно обществеността лесно да разбере значението на това, което наричате дискусии на "техническо ниво". Например моята служба не беше в състояние да идентифицира официален документ, свързан с процедурния правилник на ЕРГ [2] Въпреки че се предполага, че „работните методи на Еврогрупата“ се позовават на ЕРГ, този документ също не изглежда публичен.

Трето и във връзка с втората ми точка, във Вашите предложения за прозрачност от декември 2015 г. Вие предложихте програмната документация да бъде публично достъпна преди вземането на решения от Еврогрупата (и Съвета на управителите на Европейския механизъм за стабилност (ЕМС), за да се даде възможност за прозрачна комуникация с националните парламенти в съответните държави членки. На заседанието на Еврогрупата от март 2016 г. обаче беше решено, че документите, представени на Еврогрупата, по правило ще бъдат публикувани скоро след заседанията, освен ако няма основателни възражения, като например в случая на „документи, които все още са в процес на изготвяне и/или подлежат на допълнителни съществени промени“. За разлика от това отбелязах, че Съветът на гуверньорите на ЕМС наскоро реши да публикува „редица документи, свързани с програмата, като например проекти на меморандуми за разбирателство, проекти на споразумения за финансови инструменти (СФМ) ... преди заседанията на Съвета на гуверньорите и Съвета на директорите“. С оглед на това развитие би било полезно Еврогрупата да преразгледа Вашето предложение относно публикуването на проектите на документи по държави, свързани с програмата.

Четвърто, в предишното си писмо споменах, че понастоящем не е възможно да се получи преглед на документацията на Еврогрупата, която гражданите могат да поискат. Отбелязвам обаче въз основа на Вашето обобщаващо писмо от 11 март 2016 г., че неотдавнашните обсъждания относно прозрачността обхванаха публикуването на „по-голямата част от документите на Еврогрупата“. Поне що се отнася до „всички документи, на които се основава политическият дебат в Еврогрупата“, на които според Вашия отговор ще се прилага режимът на проактивна прозрачност, е успокояващо, че обществеността вече може да получи точна картина.

Позволете ми да завърша, като сигнализирам още веднъж, че Вашата решимост да внесете по-голяма прозрачност в работата на Еврогрупата е добре дошла. Приносът ми е насочен към подкрепа на Вашата инициатива въз основа на моя институционален опит в справянето с въпроси, свързани с прозрачността, и въпроси от обществен интерес. Очаквам с нетърпение по-нататъшен положителен ангажимент по този въпрос.

Искрено ваш,

Емили О'Райли

[1] Акцентът е добавен от омбудсмана.

[2] Член 1 от Протокол No 14 относно Еврогрупата съдържа ограничена информация за този подготвителен орган.