Berörd institution eller berört organ: Europeiska unionens råd

Datum och klockslag: 12 november 2015 kl. 10.00–12.00

Plats: Bryssel, Justus Lipsius-byggnaden

Inspektion utförd av

• Fergal Ó Regan, chef för samordning av utredningar
• Rosita Agnew, chef för strategiska utredningar

Inledande och förfarandemässiga aspekter

Ombudsmannens företrädare presenterade sig, tackade alla avdelningar [1] för deras samarbete och redogjorde sedan för målet och syftet med denna inspektion inom ramen för ombudsmannens undersökning på eget initiativ om trepartsmöten.

De redogjorde därefter för den rättsliga ram som gäller för ombudsmannens avdelningar när de utför inspektioner och informerade den närvarande rådspersonalen om att de tillämpliga bestämmelserna föreskriver att ingen tillgång får beviljas till dessa handlingar om de identifierar några handlingar som konfidentiella [2]. Ombudsmannens företrädare förklarade vidare att en rapport om inspektionen skulle utarbetas, skickas till rådet och offentliggöras på ombudsmannens webbplats.

Inspektionens syfte

Syftet med inspektionen var att granska rådets ärendeakt om trepartsmötena om direktivet om hypotekslån [3].

Inspektion av handlingarna i ärendet

Rådets företrädare gav ombudsmannens företrädare full tillgång till handlingarna i ovannämnda ärende.

Efter en allmän diskussion om ämnet för undersökningen informerade rådets företrädare om den lagstiftningsprocess som ledde fram till antagandet av direktivet om hypotekslån. Rådets företrädare förklarade också strukturen och arten av de ärenden som lämnats till ombudsmannens företrädare.

Ombudsmannens företrädare gjorde sedan en grundlig granskning av de handlingar som rådet tillhandahållit för att få en bättre förståelse för de olika typer av handlingar som vanligtvis tas fram i samband med trepartsmöten.

Eftersom merparten av de handlingar som lades fram för de enskilda trepartsmötena redan hade inhämtats under inspektionen av kommissionens ärendeakt [4] begärde och erhöll ombudsmannen endast kopior av följande interna rådshandlingar [5]:

• Rådets allmänna riktlinje av den 30 maj 2012 (ST 10587/12) (ej req.)
• Arbetsgruppens möte [6] om finansiella tjänster den 6 juli 2012
  • CM [7] 3777/12
  • MCD [8] Preliminär dagordning 6 juli 2012
  • MCD flash note 6 juli WP (konf.)
• Möte i arbetsgruppen för finansiella tjänster den 26 september 2012
  • CM 4487/12
  • Preliminär dagordning för bolånedirektivet den 26 september 2012
  • Direktivet om hypotekslån – snabbmeddelande till arbetsgruppens möte den 26 september
  • Dokument med fyra kolumner av den 31 juli 2012 (ej req.)
• Möte i arbetsgruppen för finansiella tjänster den 19 november 2012
  • E-post av den 14 november 2012 för att tillkännage stämman
  • Preliminär dagordning för direktivet om hypotekslån av den 19 november 2012
  • Dokument med fyra kolumner av den 24 oktober 2012 (ej req.)
  • Bilaga: Förteckning över förslag från tekniska trepartsmöten som kommer att anses vara godkända om det inte görs invändningar
  • E-post av den 16 november 2012 för att meddela att stämman ställts in
• Möte i arbetsgruppen för finansiella tjänster den 18 januari 2013
  • CM 5892/12
  • Dagordning för arbetsgruppen på expertnivå den 18 januari 2013
  • Nya bestämmelser i Europaparlamentet
  • Icke-officiellt dokument om Europaparlamentets nya artiklar för ordförandeskapet (konf.)
• Möte i arbetsgruppen för finansiella tjänster den 29 januari 2013
  • CM 1249/13 & 1249/1/13 REV 1
  • Dagordning
  • Artikel 4.1
  • Artikel 5.1
  • Europaparlamentets nya bestämmelser – kompromisstext 24.01.13 (ren version) (konf.)
  • Europaparlamentets nya bestämmelser – kompromisstext med spårändringar 24.01.13 (konf.)
• Möte i arbetsgruppen för finansiella tjänster den 13 februari 2013
  • CM 1452/13
  • Dagordning
  • Kunskaps- och kompetensutdrag
  • Bestämmelser om kunskap och kompetens (7 februari 2013)
  • Nya bestämmelser i Europaparlamentet – kompromisstext (ren version) 07.02.13 (konf.)
  • Europaparlamentets nya bestämmelser – kompromisstext med spårändringar 07.02.13 (konf.)
• Möte i arbetsgruppen för finansiella tjänster den 4 mars 2013
  • CM 1790/13
  • Dagordning
  • 01-03-2013- Förhandsinformation - betänketid
  • DK 4CT [9] APRC [10] tekniskt trepartsmöte den 26 februari 2013 (ej req.)
  • Utkast till kompromissförslag om villkor och därmed sammanhängande otillbörliga affärsmetoder (konf.)
  • Europaparlamentets icke-officiella dokument – Ersättning – artikel 5 (konf.)
  • Europaparlamentets icke-officiella dokument Scope revised 2013.02.22 CARRP [11] TG [12] med kommentarer (konf.)
  • Icke-officiellt dokument från den tekniska gruppen (konf.)
  • Förhandsinformation - betänketid (konf.)
  • Ordförandeskapets kommentarer till artikel 5 (konf.)
• Möte i arbetsgruppen för finansiella tjänster den 11 mars 2013
  • CM 1914/13
  • Dagordning
  • Artikel 18b Förfallna skulder och avskärmning (med spårändringar) (konf.)
  • Idem (ren version) (konf.)
  • Utkast till kompromiss om "tidig återbetalning" (jfr.)
  • Ordförandeskapets snabbrapport – det politiska trepartsmötet om direktivet om medicintekniska produkter, 6 mars (konf.)
  • Utkast till förslag om flexibla och tillförlitliga marknader, punkterna 3 och 5 (konf.)
  • Not från ordförandeskapet om rådgivningstjänster (8.3.2013) (jfr.)
  • Idem (11.3.2013) (konf.)
  • Not från ordförandeskapet om den effektiva räntan (8.3.2013) (konf.)
  • Not från ordförandeskapet om kunskap och kompetens (07.3.2013) (konf.)
  • Not från ordförandeskapet om perioden för eftertanke (07.3.2013) (konf.)
  • Not från ordförandeskapet om löner (07.3.2013) (jfr.)
  • Utkast till förslag om fastighetsvärdering (konf.)
  • Tillämpningsområde efter trepartsmötet den 6 mars 2013 (konf.)
  • Kompromissförslag om "Bestraffning och därmed sammanhängande otillbörliga affärsmetoder" (konf.)
• Möte i arbetsgruppen för finansiella tjänster den 18 mars 2013
  • CM 1981/13 & 1981/1/13 REV 1
  • Dagordning
  • KOM [13] Icke-officiellt dokument om effektiv ränta (ej req.)
  • Ordförandeskapets dokument: 15 mars 2013 (konf.)
  • Kommissionens avdelningar Non-Paper on "Early Repayment" (ej req.)
  • Ordförandeskapets utkast till kompromiss om "tidig återbetalning" (jfr.)
  • Förfallna skulder och avskärmning – ordförandeskapets kompromissförslag (ren version) (jfr.)
  • Idem (med spårändringar) (konf.)
  • KOM-tjänster Icke-papper om fastighetsvärdering (ej req.)
  • Värdering av egendom – ordförandeskapets kompromissändringsförslag (ren version) (ej req.)
  • Idem (med spårändringar) (inte req.)
  • Värdering av egendom – ordförandeskapets kompromissförslag (ej req.)
  • Finansiell utbildning – icke-officiellt dokument från Europaparlamentet (ej req.)
  • Allmänna krav – icke-officiellt dokument från Europaparlamentet (ej req.)
  • Not från ordförandeskapet om jämförelsetabeller (15.3.2013) (jfr.)
  • Flexibla och tillförlitliga marknader, punkterna 3 och 5 i kommissionens förslag (ej req.)
  • Not från ordförandeskapet om rådgivande tjänster (14.3.2013) (ej req.)
  • Not från ordförandeskapet om resultatet av de tekniska trepartsmötena (15.3.2013) (konf.)
  • Not från ordförandeskapet om perioden för eftertanke (15.3.2015) (ej req.)
  • Not från ordförandeskapet om ersättning (inte req.)
  • Not från ordförandeskapet om bestämmelser om kunskap och kompetens (14.3.2013) (ej req.)
  • Kopplingsförbehåll och därmed sammanhängande otillbörliga affärsmetoder (ej req.)
  • Valutalån [14] reviderad text från TG 13.03.13 (ej req.)
  • Not från ordförandeskapet om de behöriga myndigheternas godkännande och tillsyn (ej req.)
  • Ordförandeskapets dokument om slutbestämmelser (15.3.2013) (ej req.)
  • Dokument med fyra kolumner – tabell 1: RECITALS - 13.03.2013 (ej req.)
  • Dokument med fyra kolumner – tabell 2: ARTIKEL - 13.03.2013 (ej req.)
  • Dokument med fyra kolumner – tabell 3: BILAGOR - 13.03.2013 (ej req.)
  • Not från ordförandeskapet om ersättning (inte req.)
  • Reviderat dokument från ordförandeskapet om slutbestämmelser – 18.3.2013 (ej req.)
• Dokument efter mötet
  • Artikel 18b Förfallna skulder och avskärmning (ren version) (ej req.)
  • Idem (med spårändringar) (inte req.)
  • Ordförandeskapets utkast till kompromiss om "tidig återbetalning" (ren version) (ej req.)
  • Idem (med spårändringar) (inte req.)
  • Ordförandeskapets utkast till förslag om fastighetsvärdering (ren version) (ej req.)
  • Idem (med spårändringar) (inte req.)
  • Ordförandeskapets förslag om kunskaps- och kompetensbestämmelser (18.3.2013) (ren version) (ej req.)
  • Idem (med spårändringar) (inte req.)
  • Kopplingsförbehåll (artikel 8a) (ren version) (inte req.)
  • Idem (med spårändringar) (inte req.)
  • Kopplingsförbehåll och paketering ändrad text efter WP 180313 (ej req.)
• Uppföljning i slutet av mars 2013
  • Auktorisation och tillsyn (27.3.2013) (ej req.)
  • Dokument med fyra kolumner – tabell 1: RECITALS (27.3.2013) (ej req.)
  • Dokument med fyra kolumner – tabell 2: ARTIKEL (27.3.2013) (ej req.)
  • Dokument med fyra kolumner – tabell 3: BILAGOR (27.3.2013) (ej req.)
  • Kommissionens icke-officiella dokument om den effektiva räntan (27.3.2013) (ej req.)
  • Not från ordförandeskapet om bolånedirektivet (27.3.2013) (konf.)
• Möte i arbetsgruppen för finansiella tjänster den 10 april 2013
  • CM 2282/13
  • Dagordning
  • Förfallna skulder och avskärmning Ordförandeskapets kompromisstext efter det politiska trepartsmötet 19.03.13 (ej req.)
  • Auktorisation och tillsyn (27.3.2013) (ej req.)
  • Dokument med fyra kolumner – tabell 1: RECITALS (27.3.2013) (ej req.)
  • Kommissionens icke-officiella dokument om den effektiva räntan (27.3.2013) (ej req.)
  • Flash Report on MCD Trilogue 19 mars 2013 (konf.)
  • Flash-rapport om MCD (27.03.2013) (konf.)
• Uppföljning 15 april 2013
  • Uppföljning Tillstånd och tillsyn (ej req.)
  • Uppföljning av behöriga myndigheter (ej req.)
  • Dokument med fyra kolumner – tabell 1: RECITALS (11.04.2013) (ej req.)
  • Dokument med fyra kolumner – tabell 2: ARTIKEL (11.04.2013) (ej req.)
  • Dokument med fyra kolumner – tabell 3: BILAGOR (11.04.2013) (ej req.)
  • Skäl 14 d - Fastighetsvärdering (ej req.)
  • Snabbmeddelande från ordförandeskapet – 15.4.2013 (konf.)
• Uppföljning av trepartsmötet den 22 april 2013
  • Konsoliderad text från direktivet om hypotekslån av den 30 april (ej req.)
  • Dokument med fyra kolumner – tabell 1: RECITALS (26.4.2013) (ej req.)
  • Dokument med fyra kolumner – tabell 2: ARTIKEL (26.4.2013) (ej req.)
  • Dokument med fyra kolumner – tabell 3: BILAGOR (26.04.2013) (ej req.)
• Coreper [15] 8 maj 2013
  • Skrivelse till ordföranden för utskottet för ekonomi och valutafrågor (ej req.)
  • Dokument 8894/2/13 REV 2 av den 6 maj 2013 (I-punktsnot)
  • Dokument 8895/13 (+ COR 1 & 2) av den 3 maj 2013: Text som preliminärt överenskommits med Europaparlamentet (inte req.)
• Coreper den 27 november 2013
  • Skrivelse till ordföranden för utskottet för ekonomi och valutafrågor (konf.)
  • Dokument 16698/13 (I-punktsnot)
  • Dokument 16330/13 av den 25 november 2013 (meddelande till delegationerna) (ej req.)

Rådets personal uppgav att de handlingar som angetts ovan som "conf." var konfidentiella med avseende på inspektionen. Enligt de tillämpliga bestämmelserna får ombudsmannen inte bevilja tillgång till dessa handlingar [16]. Detta påverkar inte medborgarnas rätt att begära allmänhetens tillgång till dessa handlingar i enlighet med förordning (EG) ^{nr 1049/2001 [17].}

Slutligen uttryckte ombudsmannens avdelningar sin tacksamhet för det goda samarbetet mellan alla tre berörda och närvarande institutioner.

Mötet avslutades sedan.

Bryssel den 25 november 2015

Rosita Agnew
Chef för strategiska utredningar

Fergal Ó Regan
Chef för utredningssamordning

[1] En företrädare för Europaparlamentet och Europeiska kommissionen deltog tillsammans med sina kolleger från Europeiska unionens råd.

[2] Artiklarna 13.3 och 14.2 i Europeiska ombudsmannens genomförandebestämmelser.

[3] Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/17/EU av den 4 februari 2014 om konsumentkreditavtal som avser bostadsfastighet och om ändring av direktiven 2008/48/EG och 2013/36/EU och förordning (EU) nr 1093/2010. EUT L 60, 2014, s. 34.

[4] Se relevant inspektionsrapport.

[5] Ombudsmannen ansåg det inte nödvändigt att begära kopior av vissa handlingar som anges i förteckningen som "ej relevanta", eftersom dessa handlingar inte krävdes för undersökningen, redan fanns i andra handlingar eller på annat sätt var lättillgängliga från andra källor. Vissa handlingar har inte erhållits i sin helhet eftersom de är allmänt tillgängliga i rådets register.

[6] Arbetsgruppen.

[7] Förmedling.

[8] Direktivet om hypotekslån.

[9] Tabell med fyra kolumner.

[10] Årlig avgiftssats.

[11] Direktivet om hypotekslån kallades tidigare direktivet om kreditavtal som avser bostadsfastighet (CARRP).

[12] Tekniska gruppen.

[13] Europeiska kommissionen.

[14] Lån i utländsk valuta.

[15] Ständiga representanternas kommitté.

[16] Artiklarna 13.3 och 14.2 i Europeiska ombudsmannens genomförandebestämmelser.

[17] Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1049/2001 av den 30 maj 2001 om allmänhetens tillgång till Europaparlamentets, rådets och kommissionens handlingar (EGT L 145, s. 43).