Ordförande
Europeiska kommissionen
1049 BRUSSELS
Belgien

Bästa ordförande!

Jag vill tacka kommissionen för att ha informerat mitt kontor om att den svarade klaganden den 20 oktober 2025 i ovannämnda ärende om hur kommissionen hanterade administrationsbidrag inom ramen för arbetsprogrammet EU för hälsa 2025.

I sitt svar förklarade kommissionen att det inte var möjligt att offentliggöra en ansökningsomgång för administrationsbidrag 2025 på grund av avsaknaden av en motsvarande referens för ansökningsomgången i det årliga arbetsprogrammet för 2025. Kommissionen klargjorde att detta berodde på budgetnedskärningarna i programmet EU för hälsa efter översynen av den fleråriga budgetramen 2021–2027 och att det tog tid att analysera konsekvenserna av dessa nedskärningar.

Klaganden var inte nöjd med kommissionens svar och lämnade synpunkter till mitt kontor den 5 november 2025.

Efter en noggrann bedömning av all information som lämnats har jag beslutat att fortsätta utredningen i sak i detta ärende, av de skäl som anges nedan.

Icke-statliga organisationer inom hälso- och sjukvårdssektorn förlitar sig på administrationsbidrag för att fungera och förväntade sig, genom att underteckna ramavtal om partnerskap, att en ansökningsomgång för administrationsbidrag skulle offentliggöras och administrationsbidrag beviljas. Detta beror på att kommissionens enda syfte med att underteckna partnerskapsavtal om fiske var att underlätta tilldelningen av medel genom administrationsbidrag. Det faktum att kommissionen undertecknade de berörda partnerskapsavtalen om fiske innebar att den, åtminstone inledningsvis, avsåg att anslå medel till administrationsbidrag och offentliggöra motsvarande ansökningsomgångar.

Jag är dock medveten om att kommissionen inte hade någon rättslig skyldighet att anslå medel till administrationsbidrag i sitt årliga arbetsprogram för 2025 eller att offentliggöra ansökningsomgångar för administrationsbidrag, även om det finns motsvarande partnerskapsavtal om fiske. Detta omfattas av kommissionens utrymme för skönsmässig bedömning. Kommissionen är dock fortfarande skyldig att i god tid och på ett öppet sätt kommunicera med berörda parter om beslut som direkt påverkar dem, särskilt när dessa åtgärder har en direkt inverkan på deras finansiella kapacitet.

Av den information som finns tillgänglig i ärendehandlingarna framgår det att kommissionen inte tydligt meddelade sitt beslut till innehavarna av partnerskapsavtal om fiske och inte tillhandahöll några uppdateringar om hur budgetnedskärningarna i programmet EU för hälsa skulle kunna påverka driftsbidragen.

I detta avseende noterar jag att kommissionen kände till de budgetnedskärningar som påverkade programmet EU för hälsa redan i december 2023.[1] Trots detta verkar det som om kommissionen den 30 oktober 2024 undertecknade partnerskapsavtal om fiske med icke-statliga organisationer inom hälso- och sjukvårdssektorn utan att ge någon indikation på huruvida nedskärningarna i programmet EU för hälsa skulle kunna påverka tillhandahållandet av sådana bidrag. I april 2025 ombads dessutom innehavarna av partnerskapsavtal om fiske att ändra sina partnerskapsavtal om fiske i enlighet med ny institutionell vägledning, återigen utan något uppenbart omnämnande av hur administrationsbidrag kan påverkas.

Innehavare av partnerskapsavtal om fiske, däribland klaganden, kontaktade kommissionen vid flera tillfällen under 2024 och 2025 för att få förtydliganden om det försenade offentliggörandet av arbetsprogrammet för 2025 och ansökningsomgångar för administrationsbidrag. Det verkar som om sådana begäranden förblev obesvarade.

Kommissionen antog därefter det årliga programmet EU för hälsa 2025 den 23 juli 2025, som inte omfattade administrationsbidrag. Återigen verkar kommissionen ha underlåtit att förklara detta val och dess konsekvenser för innehavare av partnerskapsavtal om fiske. Kommissionen verkar inte ha klargjort situationen förrän flera månader senare, den 20 oktober 2025, efter mitt inlägg i samband med denna undersökning.

Jag anser att kommissionens underlåtenhet att i god tid och på ett öppet sätt kommunicera med klaganden och andra innehavare av partnerskapsavtal om fiske är problematisk och inte i linje med normerna för god förvaltning. Även om kommissionen under antagandet av det årliga programmet EU för hälsa 2025 kanske inte hade kunnat tillhandahålla exakt information om konsekvenserna av dessa budgetnedskärningar för administrationsbidrag, borde kommissionen fortfarande ha reagerat i god tid och hållit de icke-statliga organisationerna informerade om den relevanta utvecklingen. Detta skulle ha gjort det möjligt för de berörda icke-statliga organisationerna att anpassa sina förväntningar, planera sin verksamhet i enlighet med detta och fatta välgrundade beslut om hur de ska förvalta sin budget.

Mot bakgrund av ovanstående har jag beslutat att det vore lämpligt att från kommissionen få ett skriftligt svar i sak på detta klagomål. Jag skulle särskilt uppskatta om kommissionen kunde lämna sina synpunkter på min ovannämnda bedömning av frågan.

Jag vore tacksam om kommissionen kunde lämna ett svar senast den 15 maj 2026.  Information eller handlingar som kommissionen anser vara konfidentiella kommer inte att lämnas ut till klaganden eller någon annan person utan kommissionens förhandsgodkännande.[2] Observera dock att kommissionens svar kommer att delges klaganden och offentliggöras på vår webbplats. Om kommissionen vill förse ombudsmannen med konfidentiell information i sitt svar bör denna information därför läggas till i en konfidentiell bilaga till svaret.

Den utredare som ansvarar för ärendet är Francesca Abbo.

Om kommissionen i samband med denna undersökning blir involverad i domstolsförfaranden som rör samma sak som detta klagomål ber jag er att meddela oss detta.

Med vänliga hälsningar,

Teresa Anjinho
Europeiska ombudsmannen

Strasbourg den 16 februari 2026

[1] Som framgår av förhandlingspaketet om den fleråriga budgetramen från december 2023, där det föreskrivs att ”revisionen av den fleråriga budgetramen […] har starkt stöd av 26 stats- och regeringschefer”, förutses följande konsekvenser (bland annat): ”Ett belopp på [10,6 miljarder] EUR kommer att omfördelas till ovannämnda prioriteringar utan att undergräva någon politisk prioritering inom den nuvarande fleråriga budgetramen. [1 miljard] euro kommer att omfördelas från programmet EU för hälsa.” https://www.consilium.europa.eu/media/68901/st00023-sv23.pdf. Den fleråriga budgetramen antogs sedan formellt i februari 2024 genom förordning (EU) 2024/765.

[2] Märk detta material tydligt med ”Konfidentiellt”. Krypterade e-postmeddelanden kan skickas till vår dedikerade brevlåda. Information och handlingar av detta slag kommer att raderas från Europeiska ombudsmannens akter kort efter det att undersökningen har avslutats.