1. Ombudsmannen ´s beslut att avsluta undersökningen i ovannämnda ärende har ändrats enligt följande för att ta itu med frågor som tagits upp av klaganden. Saken i målet påverkas inte.

2. Fallsammandraget har nu följande lydelse:

”Ärendet gällde eventuella intressekonflikter för Europeiska kommissionens internrevisor, som tidigare hade varit kommissionens räkenskapsförare. Klaganden hävdade att internrevisorn under en karensperiod inte borde delta i någon revision av kommissionens ekonomiska förvaltning. Kommissionen uppgav att den hade försäkrat sig om att internrevisorn inte skulle vara ansvarig för någon revision som rörde hans tidigare ansvarsområden. Klaganden ansåg att de åtgärder som kommissionen vidtagit var otillräckliga.

Ombudsmannen konstaterade att kommissionen hade vidtagit lämpliga åtgärder för att förhindra att intressekonflikter uppstod. Hon avslutade därför utredningen med att konstatera att det inte förelåg något administrativt missförhållande.”

3. Punkt 7 i beslutet ska ersättas med följande:

”Klaganden hävdade att budgetförvaltningen enligt bestämmelserna i EU:s budgetförordning är ett gemensamt ansvar för både utanordnarna [1] och räkenskapsföraren. När det gäller ett korrekt genomförande av budgeten återspeglas detta i det faktum att räkenskapsföraren ansvarar för att validera de system som utanordnarna har infört för att tillhandahålla eller styrka räkenskapsuppgifter. En av räkenskapsförarens ytterligare uppgifter är att avgöra om de uppgifter som ligger till grund för betalningarna och som lämnas av utanordnarna är tillförlitliga [2]. Räkenskapsföraren måste därför anses vara gemensamt ansvarig för beslut om budgetförvaltning.”

4. Punkt 8 i beslutet ska ersättas med följande:

”Klaganden anser därför att kommissionen inte har säkerställt efterlevnaden av internationella revisionsstandarder [3].  I enlighet med internationella revisionsstandarder [4] ska internrevisorerna vara objektiva [5] och ha en opartisk och opartisk inställning och undvika intressekonflikter [6]. Enligt internationella revisionsstandarder måste internrevisorerna dessutom avstå från att bedöma specifika insatser som de tidigare ansvarade för. Objektiviteten antas vara nedsatt om en internrevisor tillhandahåller bestyrkandetjänster för en verksamhet som internrevisorn hade ansvar för under det föregående året [7]. På grund av utanordnarnas och räkenskapsförarens gemensamma ansvar för den ekonomiska förvaltningen kan en försämring av internrevisorns objektivitet endast förhindras om han eller hon under en karensperiod på ett år uteslutande deltog i verksamhet som inte omfattas av bestämmelserna i EU:s budgetförordning.”

5. Punkt 16 i beslutet ska ersättas med följande:

”Enligt EU:s budgetförordning får en institutions internrevisor inte samtidigt vara räkenskapsförare (eller utanordnare) vid den institutionen ^17. En och samma person får således inte utföra operativa uppgifter samtidigt som han eller hon kontrollerar dessa uppgifter. Budgetförordningen förbjuder dock inte en räkenskapsförare att senare bli internrevisor. Samtidigt anges det i internationella revisionsstandarder, vilket klaganden med rätta har påpekat, att internrevisorerna måste avstå från att bedöma specifika insatser som de tidigare ansvarade för. Objektiviteten antas vara nedsatt om en internrevisor tillhandahåller bestyrkandetjänster för en verksamhet som internrevisorn hade ansvar för under det föregående året. Ombudsmannen anser att om en räkenskapsförare senare blir internrevisor måste institutionen vidta åtgärder för att säkerställa revisionens objektivitet och se till att internrevisorns funktion utförs på ett objektivt, opartiskt och opartiskt sätt. I ett fall som detta, som rör den högsta ledningen för kommissionens internrevision, måste åtgärderna vara särskilt stränga, även med tanke på vikten av allmänhetens uppfattning.”

6. Punkt 20 i beslutet ska ersättas med följande:

”När det gäller den åtgärd som kommissionen vidtagit för att låta en direktör utföra internrevisionen i samband med internrevisorns tidigare roll som räkenskapsförare påpekade klaganden att direktören är direkt underordnad internrevisorn och att internrevisorn således kan påverka direktörens karriär. Klaganden hävdade att detta ger upphov till tvivel om den faktiska objektivitet med vilken direktören kan utföra revisionen av insatser för vilka hans chef tidigare var ansvarig. Klaganden hävdade att det är särskilt oroande att internrevisorn måste utarbeta direktörens personalbedömningar. Enligt klaganden hotades direktörens oberoende av att han kunde ha hoppats på en bättre bedömning. Han kunde också ha fått utsikter till framtida karriärutveckling.”

Emily O'Reilly

Europeiska ombudsmannen

Strasbourg den 30 oktober 2019

[1] Utanordnaren vid varje institution ansvarar för genomförandet av inkomst- och utgiftstransaktioner och för att se till att kraven på laglighet och korrekthet uppfylls.

[2] I enlighet med artikel 68 i budgetförordningen. Budgetförordningen är Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002, som finns på http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:02012R0966-20160101&from=EN. Se även artikel 52 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1268/2012 av den 29 oktober 2012 om tillämpningsföreskrifter för Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget (nedan kallad tillämpningsföreskrifterna).  

[3] I artikel 98.1 i budgetförordningen anges följande: ”Varje institution ska inrätta en internrevisionsfunktion som ska utföras i enlighet med relevanta internationella standarder. Den av institutionen utsedda internrevisorn skall inför institutionen vara ansvarig för att kontrollera att systemen och förfarandena för genomförande av budgeten fungerar tillfredsställande. Internrevisorn får varken vara utanordnare eller räkenskapsförare”(min kursivering).  

[4] International Standards for the Professional Practice of Internal Auditing (IPPF-standarder).  

[5] Standard 1100 ”Oberoende och objektivitet” i International Standards for the Professional Practice of Internal Auditing https://na.theiia.org/translations/PublicDocuments/IPPF-Standards-2017-German.pdf  

[6] Standard 1120 ”Individuell objektivitet”. 

[7] Se standard 1130 A.1 ”Försämring av oberoende och objektivitet”.

¹⁷ Artikel 98 i budgetförordningen.