Strasbourg, 29. julija 2014

V zvezi s: Preiskava na lastno pobudo OI/10/2014/MMN o preglednosti in udeležbi javnosti pri pogajanjih o čezatlantskem partnerstvu za trgovino in naložbe (TTIP) – Evropska komisija

Spoštovani gospod predsednik,

Trenutna pogajanja o čezatlantskem partnerstvu za trgovino in naložbe (TTIP) so v velikem javnem interesu, saj lahko vplivajo na življenje državljanov. Kot evropski varuh človekovih pravic me še posebej skrbi, v kolikšni meri lahko javnost spremlja napredek teh pogovorov in prispeva k oblikovanju njihovega izida.

Zavedam se, da si je Komisija v skladu s predlogi Evropskega parlamenta resnično prizadevala za povečanje preglednosti pogajalskega procesa o TTIP in spodbujanje udeležbe javnosti. Ne glede na ta prizadevanja vem, da so organizacije civilne družbe nedavno pisale Komisiji o domnevni nepreglednosti v zvezi s TTIP ^[1]. Nekatere od teh organizacij so pri Komisiji vložile tudi prošnje za dostop do dokumentov v skladu z Uredbo 1049/2001 o dostopu javnosti do dokumentov [2]. Pregled nekaterih odgovorov Komisije prek www.asktheeu.org potrjuje, da si Komisija prizadeva biti koristna in konstruktivna.

Komisija je v odgovor na zahteve pripravila sezname zadevnih sestankov in objavila številne dokumente. Hkrati se zdi, da se Komisija srečuje z velikimi zamudami pri odgovarjanju na številne in obsežne zahteve za dostop javnosti do dokumentov v zvezi s TTIP. Pomisleki so bili izraženi tudi v zvezi s privilegiranim dostopom nekaterih zunanjih zainteresiranih strani ^[3] in nepooblaščenim razkritjem dokumentov v nekaterih primerih.

Čeprav sem še vedno pripravljen obravnavati vse pritožbe, ki bi mi bile predložene v zvezi s temi vprašanji, zlasti v zvezi s posebnimi zavrnitvami dostopa do dokumentov in zamudami, sem menil, da bi bilo koristno, tako za Komisijo kot za državljane, da s Komisijo začnem dialog o tej zadevi s preiskavo na lastno pobudo. Z iskanjem rešitev za vrsto praktičnih vprašanj lahko spodbujamo uspešno in učinkovito administracijo ter tako zmanjšamo potrebo po posameznih zahtevah in pritožbah Komisiji in varuhu človekovih pravic. Poleg tega bi lahko proaktiven pristop k preglednosti povečal možnosti za uspeh pogajalskega procesa o TTIP s povečanjem njegove legitimnosti v očeh državljanov.

Glede na navedeno bi bil hvaležen, če bi mi Komisija lahko predložila svoja stališča o naslednjem:

1. Kakšne izkušnje je Komisija pridobila z zahtevami za dostop do dokumentov, ki jih je doslej obravnavala v zvezi s čezatlantskim partnerstvom za trgovino in naložbe? V zvezi s tem predlagam naslednje:

(i) Komisija bi lahko razmislila o tem, da bi na svoji spletni strani objavila številne dokumente, ki jih je zdaj objavila v odgovor na zahteve za dostop do dokumentov, ki jih je obravnavala v zvezi s TTIP ^[4].

(ii) Komisija bi lahko za preostanek pogajanj in kolikor je mogoče razmislila o vzpostavitvi javnega registra dokumentov TTIP, ki jih hrani, v skladu s členom 11 Uredbe 1049/2001. Tak register bi lahko vseboval povezavo do dejanskega dokumenta, kadar je to mogoče, s čimer bi se v celoti izkoristila možnost proaktivnega dajanja dokumentov na voljo. Čeprav lahko Komisija v skladu s sodno prakso v tej fazi pogajanj upravičeno zavrne dostop do številnih dokumentov, bi morala biti javnost, da bi bila njena temeljna pravica dostopa javnosti do dokumentov učinkovita, seznanjena s tem, kateri dokumenti obstajajo. Lahko bi tudi upali, da bi tak pristop prosilce spodbudil k vložitvi bolj ciljno usmerjenih zahtev za dostop do dokumentov, ne pa širokih in obsežnih zahtev, ki jih trenutno vlagajo. V interesu dobrega upravljanja bi bilo, da bi Komisija vodila tak register, namesto da bi se na vsako zahtevo odzvala tako, da bi poskušala identificirati zadevne dokumente.

Če Komisija predvideva praktične ovire pri vzpostavitvi takega registra, bi bilo koristno, če bi jih lahko opredelila.

(iii) Komisija bi lahko razmislila o tem, da bi tretje osebe, kot so poslovne organizacije in interesne skupine, ki ji pošiljajo dokumente v zvezi s TTIP, pozvala, naj predložijo tudi nezaupne različice teh dokumentov, ki bi lahko bile javno dostopne. Javnost bi tako lahko takoj dostopala do takih nezaupnih različic, ne glede na pravico zahtevati javni dostop do celotne različice.

2. Ali lahko Komisija pojasni, ali ima politiko selektivne izmenjave nekaterih pogajalskih dokumentov s privilegiranimi zainteresiranimi stranmi ^[5] – zunaj formalne svetovalne skupine za TTIP – za katere meni, da lahko sodelujejo pri oblikovanju pogajalskega stališča EU o nekaterih temah?[6] V zvezi s tem bi podal naslednje pripombe:

(i) Komisija bi lahko – za preostanek pogajanj in kolikor je to mogoče – razmislila o pripravi in objavi spletnih seznamov sestankov, ki jih ima z deležniki v zvezi s TTIP, ter s tem povezanih dokumentov ^[7].

(ii) Komisija bi lahko razmislila o okrepitvi ukrepov, ki jih je sprejela za učinkovito zagotovitev, da se zaupni dokumenti TTIP, ki se ne bi smeli objaviti, dejansko ne razkrijejo nobeni tretji strani. Seznanjen sem z dopisom Komisije z dne 5. julija 2013 ^[8], v katerem opisuje vrsto ustreznih ukrepov. Ali lahko Komisija pojasni dosedanje izkušnje pri uporabi teh ukrepov in ali glede na te izkušnje razmišlja o dodatnih ukrepih?

Nedavna izjava komisarja De Guchta, da je pripravljen razmisliti o "posebnih zamislih o tem, kako lahko dodatno izboljšamo preglednost", mi daje razlog za prepričanje, da bo Komisija pripravljena sodelovati z varuhom človekovih pravic na tem pomembnem področju. Hvaležen vam bom, če boste čim prej, najpozneje pa do 31. oktobra 2014, podali mnenje Komisije o tej zadevi. Upoštevajte, da bo to mnenje objavljeno na moji spletni strani in morda bom razmislil o tem, da zainteresiranim tretjim osebam dam možnost, da podajo pripombe.

Če vaše službe potrebujejo dodatne informacije v zvezi s to preiskavo na lastno pobudo, se obrnite na Martína Martineza Navarra (tel. +33 3 88 17 24 01), pravnega uradnika, odgovornega za to zadevo.

Nazadnje sem danes na Svet naslovil tudi preiskavo na lastno pobudo v zvezi s TTIP. Kopija mojega pisma Svetu je priložena v vednost Komisiji.

S spoštovanjem.

Emily O'Reilly

cc: Uwe Corsepius, generalni sekretar Sveta EU

Priloga: Kopija pisma varuhinje človekovih pravic Svetu v preiskavi na lastno pobudo OI/11/2014/MMN