Strasbourg, 15. julija 2014

Preiskava Evropskega varuha človekovih pravic na lastno pobudo OI/9/2013/TN o delovanju evropske državljanske pobude

Spoštovani gospod predsednik,

Kot sem vas že obvestil, sem v začetku tega leta izvedel javno posvetovanje o delovanju postopka evropske državljanske pobude. V prilogi vam v vednost pošiljamo prispevke, ki sem jih prejel.

Razumevanje pravice do oblikovanja evropske državljanske pobude

V skladu s Pogodbo o Evropski uniji ima vsak državljan pravico sodelovati v demokratičnem življenju Unije, odločitve pa se sprejemajo čim bolj javno in v kar najtesnejši povezavi z državljani ^[1]. V okviru svoje vloge varuha človekovih pravic si prizadevam spodbujati institucije EU in jim pomagati, da uresničijo to obljubo državljanom.

Pravica do evropske državljanske pobude je posebno sredstvo, s katerim lahko državljani sodelujejo v demokratičnem življenju Unije in s katerim lahko Komisija zagotovi, da se njene odločitve v zvezi z zakonodajnimi predlogi sprejemajo čim bližje državljanom.

Menim, da bi morala Komisija z odzivom na vsako zaključeno EDP na način, ki je jasen in razumljiv državljanom, dokazati, da je resno obravnavala EDP. V nasprotnem primeru lahko državljani izgubijo zanimanje za evropsko državljansko pobudo kot sredstvo za sodelovanje pri oblikovanju politik. Posledično se lahko zmanjša zaupanje državljanov v demokratično legitimnost institucij EU. 

Komisiji želim pomagati, da v celoti sodeluje z evropskimi državljanskimi pobudami, tako da bodo državljani čutili ne le, da imajo svoj glas, temveč tudi, da so jim prisluhnili in jih vzeli resno.

V zvezi s tem spodbujam Komisijo, naj razmisli o naslednjih korakih.

Sodelovanje z državljani

(a) Komisija bi morala že v fazi dopustnosti, tj. pri določanju, ali bi bilo treba evropsko državljansko pobudo prijaviti, pojasniti, da je pripravljena sodelovati z organizatorji evropske državljanske pobude in jim ponuditi pomoč, da bi lahko pojasnili in opredelili cilj evropske državljanske pobude. To je treba storiti tako, da se evropska državljanska pobuda ne zavrne, ker na primer njen del ne spada v okvir pristojnosti Komisije.

(b) Če Komisija kljub pripravljenosti na dialog, kot je navedeno v točki (a) zgoraj, zavrne predlagano EDP kot nedopustno, mora svojo odločitev zadostno in dosledno obrazložiti, da lahko državljani razumejo, nadzorujejo in po možnosti uveljavljajo svojo pravico do izpodbijanja njenega stališča.

(c) V fazi pregleda (po tem, ko je evropska državljanska pobuda pridobila vsaj milijon podpisov) Komisija ohrani svojo zakonsko pravico do zakonodajne pobude iz člena 17 PEU. V ustavni strukturi Unije ima Evropski parlament glavno vlogo pri izvajanju političnega nadzora nad vsebinsko odločitvijo Komisije, ali in kako bo ukrepala v zvezi z določeno evropsko državljansko pobudo. Kot varuhinja človekovih pravic menim, da je moja vloga osredotočena predvsem na postopkovno legitimnost odločanja Komisije.

V zvezi s tem se je Komisija upravičeno zavezala, da bo storila več kot le preprosto odgovorila (glej zgoraj). Obljubil je, da bo vsako evropsko državljansko pobudo "resno obravnaval"^[2]. Po mojem mnenju resen premislek pomeni, da bi bilo pred odločitvijo o tem, ali in kako nadaljevati uspešno evropsko državljansko pobudo, koristno, da Komisija:

(i) določi in uporablja merila in postopke za izvajanje nadaljnjih študij ^[3], kot so posvetovanja s strokovnjaki in tretjimi osebami. (Komisija bi lahko preučila tudi, ali bi bilo običajno primerno izvesti analizo učinka uspešne evropske državljanske pobude), in

(ii) opravi predhodna posvetovanja s Svetom in Parlamentom, da ugotovi, ali obstaja politična podpora evropski državljanski pobudi. Na podlagi odgovorov bo Komisija morda ponovno preučila svoje stališče o evropski državljanski pobudi.

(d) Komisija bi morala pri sprejemanju končne odločitve jasno in nedvoumno pojasniti svoje stališče o tem vprašanju, vključno s političnimi pomisleki, ki jih je upoštevala. Komisija bi z jasnimi in odkritimi razlogi za svoje odločitve spodbujala konstruktivno in odprto razpravo ter tako prispevala h krepitvi evropske javne sfere in demokracije na ravni EU.

Praktična, tehnična in pravna vprašanja

Komisija bi morala določiti jasno strategijo za obravnavo in izboljšanje različnih problematičnih področij ^[4].

(d) Številne zainteresirane strani se strinjajo, da je treba obravnavati naslednja glavna vprašanja:

• Ozaveščenost javnosti in medijev - kako jo povečati?
• Ozaveščanje nacionalnih organov.
• Manj zapleteni postopki z manj birokracije.
• Podporna infrastruktura: tehnično in pravno svetovanje in pomoč, prevajanje in financiranje.
• Obnovitev programske opreme sistema spletnega zbiranja (OCS).
• Omogočanje povezave do spletnega mesta kampanje in družbenih medijev iz organizirane civilne družbe.
• Omogočanje zbiranja e-poštnih naslovov.
• Zagotavljanje stalne storitve gostovanja za organizirano civilno družbo.
• Zmanjšati in uskladiti količino osebnih podatkov, potrebnih za podpis evropske državljanske pobude.
• Zagotoviti, da lahko evropske državljanske pobude podpišejo tudi državljani EU, ki živijo v tujini.
• Podaljšajte čas zbiranja podpisov.
• Organizatorji evropske državljanske pobude naj izberejo datum začetka zbiranja podpisov v določenem časovnem obdobju od prijave.
• Državljanskemu odboru podelite pravni status (EU).
• Zagotoviti popolno preglednost financiranja in preveriti, ali so predložene informacije pravilne.
• Usklajene zahteve glede varstva osebnih podatkov s preverjanjem podpisov, ki ga usklajuje osrednji organ.

Komisijo spodbujam, naj obravnava te pomisleke in sprejme ustrezne ukrepe.

(e) Ugotovil sem, da Komisija včasih ukrepa, da bi (stalno ali začasno) rešila posebne težave v zvezi s postopkom evropske državljanske pobude, ne da bi o tem jasno obvestila vse akterje. Prizadete bi lahko pomirilo, če bi Komisija proaktivno obveščala zainteresirane strani o tekočih ukrepih za reševanje težav, morda tako, da bi na svojem spletišču o evropski državljanski pobudi dodala razdelek, v katerem bi pojasnila tekoče izboljšave.

Vabim vas, da do 31. oktobra 2014 predložite mnenje o zgoraj navedeni analizi, zlasti točkah (a)–(e). Mnenje bom objavil na svoji spletni strani.

S spoštovanjem,

Emily O'Reilly

Ograjeni prostori:

• 18 prispevkov k javnemu posvetovanju varuha človekovih pravic o delovanju postopka evropske državljanske pobude, ki so na voljo na naslednji strani spletišča evropskega varuha človekovih pravic pod referenčno številko OI/9/2013/TN (v nadaljnjem besedilu: povratne informacije):

http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/initiatives.faces