Strasbourg, 24. januarja 2014

Preiskava na lastno pobudo OI/2/2011/OV

Spoštovana gospa Dan,

Zgoraj navedena preiskava na lastno pobudo se je začela leta 2011, da bi Komisijo spodbudila k reviziji sporočila Evropskemu parlamentu in Evropskemu varuhu človekovih pravic z dne 20. marca 2002 o odnosih s pritožnikom glede kršitev prava Skupnosti ^[1] (v nadaljnjem besedilu: sporočilo iz leta 2002).

Varuh človekovih pravic je 28. marca 2012 pripravil osnutek priporočila o tej zadevi. Vključeval je konkretne predloge za revidirano besedilo, ki med drugim upošteva sistem EU Pilot, sistem registracije CHAP ter izkušnje, ki sta jih Komisija in varuhinja človekovih pravic zbrala v preteklih desetih letih. Približno pet dni pozneje, 2. aprila 2012, je Komisija sprejela revidirano sporočilo ^[2] (v nadaljnjem besedilu: revidirano sporočilo). Iz časovnega razporeda je razvidno, da Komisija pri sprejetju revidiranega sporočila ni imela priložnosti upoštevati priporočil varuhinje človekovih pravic.

Revidirano sporočilo je na voljo na spletišču EUR-Lex. Glede na njen pomen in splošni interes ne le za državljane, ampak tudi za nacionalne in regionalne uprave v EU, menim, da bi bilo v interesu dobrega upravljanja, če bi bila objavljena tudi v Uradnem listu, kot je bilo v primeru sporočila iz leta 2002. Takšna objava bi državljanom in državam članicam dala jasno sporočilo o pomenu, ki ga Komisija pripisuje pravilnemu izvajanju prava EU. Prav tako bi poudaril, da udeležba državljanov bistveno prispeva k pravni državi, saj Komisiji pomaga pri uspešnem in učinkovitem izpolnjevanju njene vloge „varuhinje Pogodb“.

Ugotavljam, da se zdi, da revidirano sporočilo še ni na voljo v hrvaščini. Njen prevod v ta jezik bi lahko bil priložnost za objavo v Uradnem listu. Taka objava bi bila tudi priložnost za odpravo opustitve varuha človekovih pravic s strani naslovnikov revidiranega sporočila, s čimer bi se izognili vtisu, da želi Komisija nekako zmanjšati pomembno vlogo varuha človekovih pravic pri obravnavi pritožb zaradi kršitev. Poleg tega bi objava v Uradnem listu Komisiji omogočila, da upošteva priporočila varuha človekovih pravic, ki jih iz zgoraj navedenih razlogov prej ni imela priložnosti upoštevati. Zlasti bi pozdravil razmislek Komisije o naslednjih točkah:

1) Odstavek 1 točke 7 revidiranega sporočila Komisijo zavezuje, da pritožnika pisno obvesti, ko sodeluje z zadevno državo članico pri obravnavi pritožbe v okviru sistema EU Pilot. To je pozitiven razvoj, ki ga pozdravljam. Vendar je na spletni strani Komisije o sistemu EU Pilot navedeno tudi, da bo Komisija pritožnika obvestila o svoji oceni odgovora države članice. Komisijo pozivam, naj to jasno in natančno zavezo vključi v točko 7 sporočila.

2) Točka 8, odstavek 2, revidiranega sporočila obravnava primer prekoračitve običajnega enoletnega roka. V njem je navedeno, da bo Komisija „pritožnika na njegovo zahtevo pisno obvestila“. Pomen in namen te določbe sta nejasna. Kodeks dobrega upravnega ravnanja Komisije že vključuje obveznost, da se pritožnikom, ki zahtevajo informacije o stanju preiskave njihove pritožbe, odgovori in se jih o tem obvesti, in sicer ne šele po enem letu, temveč kadar koli. Kar bi Komisija lahko pomenila, je, da bi prevzela pobudo in obvestila pritožnika, če iz kakršnega koli razloga ne bi mogla zaključiti preiskave v enem letu, in da bi to storila pisno na zahtevo. To bi omogočilo telefonski stik (ki bi bil zabeležen v spisu), ki bi mu sledil dopis ali e-pošta, če bi to zahteval pritožnik. Zato pozivam Komisijo, naj razmisli o spremembi točke 8 sporočila, da se pojasni predvideni pomen.

3) Na spletni strani Komisije o sistemu EU Pilot je navedeno, da je bil določen splošni 20-tedenski rok za predložitev odgovorov (10 tednov za organe držav članic in 10 tednov za službe Komisije). Predlagam, da Komisija v sporočilu navede tudi te roke.

Na koncu bi rad poudaril konstruktiven namen tega pisma, katerega namen je, da vam da priložnost, da obravnavate zgornje točke, preden se odločim o naslednjem koraku v tekoči preiskavi na lastno pobudo.

S spoštovanjem,

Emily O'Reilly

cc: Maroš Šefčovič, komisar za medinstitucionalne odnose in upravo